Постановление N 30 от 10.11.97 о конституционности Постановления Правительства N 155 от 24 февраля 1997 года "Об акционерном обществе "Centrul de moda"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности Постановления Правительства N 155 от 24 февраля 1997 года "Об акционерном обществе "Centrul de modă" Nr.30 от 10.11.97 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 77-78/32 от 27.11.1997 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Георге СУСАРЕНКО - председатель, судья-докладчик Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Николае ОСМОКЕСКУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Людмилы ЗАДОРОЖНОЙ, секретаря суда, Анатола Пуйкэ и Виктора Чекана, депутатов Парламента, авторов обращения, Виталие Слипеньки, первого заместителя министра экономики и реформ, представителя Правительства, присутствовавших на заседании и наделенных соответствующими полномочиями, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 155 от 24 февраля 1997 года. Основанием для рассмотрения дела, согласно статьям 24 и 25 Закона о Конституционном суде, послужило обращение Анатола Пуйкэ и Виктора Чекана, депутатов Парламента, по поводу контроля конституционности вышеназванного постановления, согласно которому, как отмечают авторы обращения, пакет акций, принадлежавший государству, был уступлен в пользу страховой акционерной компании "ASITO" для погашения долга частной структуры коммерческого банка "EOLIS", так как опротестованное постановление не отвечает интересам национальной экономики и противоречит положениям ст. 126 ч. (2) п. а) и с) и ст. 127 ч. (3) Конституции, предусматривающим, что государство должно обеспечить защиту национальных интересов в экономической, финансовой и валютной деятельности. Рассмотрев материалы дела, проанализировав дополнительные материалы, полученные по запросу от Министерства приватизации и управления государственным имуществом, Министерства промышленности и торговли, Министерства юстиции, Национального банка Молдовы, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, изложеные на заседании, Конституционный суд у с т а н о в и л: 24 февраля 1997 года Правительство приняло Постановление N 155 "Об акционерном обществе "Centrul de modă", на основании которого был уступлен пакет акций, принадлежавших государству, в количестве 174632 акций с номинальной стоимостью 1571688 лей в пользу страховой акционерной компании "ASITO" для погашения долга коммерческого банка "EOLIS" страховой акционерной компании "ASITO" в сумме 11 млн. лей. В своем обращении депутаты Анатол Пуйкэ и Виктор Чекан отмечают, что данное постановление Правительства противоречит ст. 126 ч. (2) п. а) и с) и ст. 127 ч. (3) Конституции, устанавливающим, что государство обеспечивает регулирование экономической деятельности и управление принадлежащей ему публичной собственностью в соответствии с законом, а также, что публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам. Конституционный суд считает, что в производстве по делу необходимо принять по внимание положения ст. 9, 46, 96, 126 и 127 Конституции, которыми установлено, что рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются основополагающими факторами экономики, что экономика Республики Молдова является рыночной, социально-ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной конкуренции. Правительство в данных условиях осуществляет общее руководство публичным управлением в соответствии с законом. В условиях рыночной экономики, социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности (ст. 46, 127 Конституции), свободной конкуренции, закрепленной ст. 126 ч. (1) Конституции, данная роль Правительства ограничена разрешением основных проблем по защите государственных интересов в экономике. Экономическая деятельность осуществляется непосредственно экономическими субъектами на основании юридической самостоятельности; поэтому, если даже данные экономические субъекты действуют в интересах государства или же если государство является собственником определенной части акций в некоторых акционерных обществах, в условиях рыночных отношений с юридической точки зрения они равны. В ст. 127 Конституции государство гарантирует реализацию права собственности в формах, которым отдал предпочтение собственник, если они не противоречат интересам общества. Следовательно, публичная собственность за исключением собственности, предусмотренной ч. (4) данной статьи Конституции, является составной частью гражданского оборота и может служить предметом принудительного взыскания со стороны кредиторов. Принцип равноправия форм собственности, закрепленной Конституцией, законодатель развил в Законе об акционерных обществах, Законе о банкротстве и Законе о Программе приватизации на 1997 - 1998 годы и др. Следовательно, государство несет ответственность за свою деятельность в экономических единицах и за долговые обязательства по имуществу, появившиеся во время их деятельности. Аргументы авторов обращения о том, что уступка пакета акций акционерного общества "Centrul de modă", принадлежавших государству, для погашения долга в результате заключения сделки о передаче коммерческим банком "EOLIS" права требования долгового обязательства страховой компании "ASITO" не отвечает интересам экономики и не соответствует положениям Конституции (государство должно обеспечивать защиту национальных интересов в экономической, финансовой и валютной деятельности). С данным аргументом нельзя согласиться, поскольку он юридически не обоснован, а является всего лишь выражением мнения о целесообразности осуществления данной сделки. Целесообразность - категория сиюминутная, в то время как правовое государство, являясь константой, то есть постоянной величиной, должно руководствоваться правосудием. Правовое государство основывается на правосудии, а не на категории целесообразности. Не отрицая значимости категории целесообразности, следует отметить, что она должна применяться только в рамках закона. Правосудие осуществляется только на основании закона. Если закон включает категорию целесообразности, то она, бесспорно, подпадает под его защиту. Конституционный суд уполномочен устанавливать не целесообразность экономических процессов, а осуществлять надзор за соблюдением Конституции. Аргумент авторов обращения о том, что, согласно ст. 127 ч. (3), публичная собственность принадлежит государству или административно-территориальным единицам, Конституционный суд считает необходимым рассматривать, учитывая положения ст. 96 Конституции. Согласно ч. (1) данной статьи, Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением. Следовательно, Правительство как центральная исполнительная публичная власть обеспечивает общее руководство публичным управлением и в силу данного положения его главным полномочием является организация и обеспечение исполнения законов. Согласно ст. 12 Закона о Правительстве, оно наделено рядом основных полномочий в экономической области, включая осуществление по поручению Парламента функции собственника государственного имущества, создание надлежащих условий для развития всех видов собственности. Таким образом, Правительство, наделенное функциями собственника, соблюдая дополнительные и процессуальные условия, если таковые установлены законом, вправе реализовывать все элементы права на собственность: владение, пользование, распоряжение. В рассматриваемом Конституционным судом деле государство выступает просто в роли акционера с правом на уступку своего пакета акций в счет долга от одного акционерного общества, созданного при участии государства, другому, также созданному при участии государства. Конституционный суд считает необходимым в обязательном порядке соблюдать все процедуры, установленные законодателем, но в рассматриваемом случае это не ущемляет право государства выполнять функцию собственника. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционными положения Постановления N 155 от 24 февраля 1997 года "Об акционерном обществе "Centrul de modă". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в 10-дневный срок. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Георге СУСАРЕНКО Кишинэу, 10 ноября 1997 г. N 30.