Постановление N 3108 от 05.12.2014 об отчете Центральной избирательной комиссии о результатах выборов в Парламент Республики Молдова 30 ноября 2014 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отчете Центральной избирательной комиссии о результатах выборов

Парламента Республики Молдова от 30 ноября 2014 года

№ 3108  от  05.12.2014

 (в силу 05.12.2014) 

Мониторул Офичиал № 46-51 ст. 356 от 27.02.2015

* * *

В соответствии с ч.(2) и (3) ст.60 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отчет Центральной избирательной комиссии о результатах выборов Парламента Республики Молдова от 30 ноября 2014 года.

2. Отчет Центральной избирательной комиссии представить Конституционному суду для подтверждения результатов выборов Парламента Республики Молдова, признания действительными мандатов, распределенных избранным депутатам, и подтверждения резервных кандидатов.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3108 от 5 декабря 2014 г.

ОТЧЕТ

об итогах проведения выборов в Парламент Республики

Молдова от 30 ноября 2014 года

Постановлением Парламента Республики Молдова № 81 от 28 мая 2014 года выборы Парламента XX созыва были назначены на 30 ноября 2014 года.

Во исполнение этого постановления, а также в соответствии со ст.18 и ч.(1) ст.26 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия (сокращенно – ЦИК) утвердила 19 сентября 2014 года Календарный план действий, предусмотренных Кодексом о выборах, по организации и проведению 30 ноября 2014 года парламентских выборов.

В течение избирательного периода, начавшегося 15 сентября, Центральная избирательная комиссия созывалась на 45 заседаний, из которых 23 заседания были очередными и 22 внеочередными. На соответствующих заседаниях было принято всего 435 постановлений, из которых 392 непосредственно относились к подготовке и проведению выборов в Парламент Республики Молдова 30 ноября 2014 года.

Тематика постановлений, принятых Центральной избирательной комиссией за отчетный период, представлена на рис. 1.

В целях надлежащей организации парламентских выборов в этом году Центральная избирательная комиссия провела 30 сентября республиканский семинар, в котором приняли участие примары и ответственные за списки избирателей лица, работающие в примэрии. Повестка дня семинара охватывала вопросы логистики выборов от 30 ноября 2014 года.

1. РАЗРАБОТКА И ПРИВЕДЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В СООТВЕТСТВИЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

В целях приведения нормативных актов ЦИК в соответствие с действующими нормами Кодекса о выборах и другими законами, содержащими положения, связанные с избирательной сферой, Центральная избирательная комиссия утвердила и изменила несколько положений и инструкций, а именно:

- Положение о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2674 от 25 сентября 2014 года;

- Инструкция об особенностях регистрации избирательных блоков для участия в парламентских выборах, утвержденная Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2652 от 9 сентября 2014 года;

- Положение о порядке составления, удостоверения подлинности, представления и проверки подписных листов, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссией № 2682 от 1 октября 2014 года;

- Положение о Государственном регистре избирателей, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссией № 2974 от 19 ноября 2014 года;

- Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссией № 332 от 24 октября 2006 года;

- Положение о деятельности доверенных лиц конкурентов на выборах, утвержденное Постановлением Центральной избирательной комиссией № 382 от 12 декабря 2006 года;

- Инструкция о порядке упаковывания, опечатывания и передачи избирательных документов и материалов участковыми избирательными бюро и окружными избирательными советами на выборах Парламента, утвержденная Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3615 от 8 октября 2010 года;

- Инструкция по проведению тестирования процедуры голосования избирателей с нарушениями зрения с использованием конверта-шаблона на выборах Парламента 30 ноября 2014 года, утвержденная Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3019 от 24 ноября 2014 года.

В целях регулирования деятельности нижестоящих избирательных органов в соответствии с новыми изменениями, внесенными в нормативно-правовую базу, Центральная избирательная комиссия изложила в новой редакции Положение о деятельности окружных избирательных советов и Положение о деятельности участковых избирательных бюро.

Отметим, что в целях установления правил поведения, этики и правил профессионального поведения служащих избирательной сферы, а также принципов их поведения при осуществлении функций в избирательных органах Комиссия утвердила Кодекс поведения служащих избирательной сферы. Кодекс был доведен до сведения всех членов избирательных советов и бюро, а в день голосования был подписан ими и вывешен у входа в помещение избирательных участков.

2. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И НИЖЕСТОЯЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В целях надлежащей организации выборов Центральная избирательная комиссия образовала 37 избирательных округов второго уровня, границы которых совпадают с границами административно-территориальных единиц, определенных Законом № 764-XVI от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова.

Во исполнение положений ч.(4) ст.27 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия 18 сентября текущего года потребовала от политических формирований, представленных в Парламенте, районных судов и органов местного публичного управления второго уровня выдвинуть кандидатов в состав окружных избирательных советов второго уровня. Таким образом, Центральная избирательная комиссия образовала 35 муниципальных и районных окружных избирательных советов, в численный состав которых вошло по 9 или по 11 членов (постановления ЦИК № 2699-2733 от 10 октября). Итого: в составе окружных избирательных советов осуществляли свою деятельность 317 служащих избирательной сферы.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия определила число членов избирательных органов, которые могут освобождаться от выполнения обязанностей по месту постоянной работы, утвердила штатный персонал аппаратов окружных избирательных советов второго уровня и установила период созыва служащих избирательной сферы или освобождения их от обязанностей по месту постоянной работы.

Для проведения голосования 30 ноября 2014 года и в соответствии со ст.29 и 29¹ Кодекса о выборах было образовано 2073 избирательных участка (в том числе 95 за рубежом), которые включали не менее 30 и не более 3000 избирателей. Следует отметить, что на этих выборах в качестве членов участкового избирательного бюро работало 17365 человек.

Постановлением № 2697 от 7 октября 2014 года Комиссия утвердила для выборов в этом году бланки некоторых избирательных документов: удостоверения кандидата в депутаты Парламента, удостоверения представителя конкурента на выборах в избирательных органах, удостоверения на право голосования, приглашения на голосование и т.д. Следует отметить, что бланки большинства избирательных документов, необходимых для осуществления деятельности нижестоящих избирательных органов, были унифицированы. Эти документы были приобщены в качестве приложений к соответствующим положениям и инструкциям.

3. ИНФРАСТРУКТУРА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

В целях оптимизации и стандартизации избирательных процедур, связанных с организацией, обустройством и оснащением помещений избирательных участков оргтехникой и оборудованием, необходимых для должного проведения голосования, Центральная избирательная комиссия утвердила постановлением № 2625 от 12 августа 2014 года Инструкцию по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой.

Инструкция устанавливает требования, предъявляемые к помещениям избирательных участков, и к предоставляемым для их оснащения кабинам и урнам для голосования, а также обязанности избирательных органов и органов публичного управления по обеспечению инфраструктурой, необходимой для должного проведения голосования. Соответствующий документ был доведен до сведения всех органов местного публичного управления 3 сентября 2014 года, а впоследствии в результате проведенной оценки и в соответствии с положениями инструкции примэрии обратились в ЦИК с просьбой о передаче им кабин и урн для голосования в необходимом количестве для образуемых избирательных участков.

Впервые избирательные участки были оборудованы типизированными кабинами для голосования, предусмотрев кабину для голосования лиц с ограниченными опорно-двигательными возможностями. Также были типизированы переносные и стационарные урны для голосования, которые были изготовлены из пластикового матового материала, степень светопроницаемости которого обеспечивал сохранение тайны голосования.

Стационарные урны для голосования на избирательных участках были защищены пломбами с надписью «СЕС» и серийным номером из 6 цифр. Каждый избирательный участок был оборудован минимум двумя стационарными урнами для голосования объемом от 80 и/или 45 литров и одной переносной урной объемом от 27 литров.

Центральная избирательная комиссия выделила образованным в стране и за рубежом избирательным участкам 6107 кабин для тайного голосования, 2023 кабины для голосования лиц с ограниченными способностями, 3515 стационарных урн объемом 80 литров и 995 урн объемом 45 литров, а также 2300 переносных урн для голосования по месту нахождения.

Кабины и урны для голосования были приобретены из совместного фонда Правительства Республики Молдова и Правительства Норвегии в рамках Программы ПРООН за демократию в целях справедливого и прозрачного проведения избирательного процесса, а также гарантирования тайны голосования.

4. РЕГИСТРАЦИЯ КОНКУРЕНТОВ НА ВЫБОРАХ

В соответствии с положениями ст.18, п.d) ч.(1) ст.26, п.a) ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия опубликовала перечень партий и других общественно-политических организаций, зарегистрированных Министерством юстиции Республики Молдова до установления даты выборов, которые в соответствии со своими уставами имеют право участвовать в парламентских выборах 30 ноября 2014 года (всего 41 политическая партия и общественно-политическая организация).

В целях обеспечения единообразия процедуры регистрации избирательных блоков Центральная избирательная комиссия утвердила постановлением № 2652 от 9 сентября 2014 года Инструкцию об особенностях регистрации избирательных блоков для участия в парламентских выборах. В то же время Центральная избирательная комиссия утвердила Особенности порядка составления и представления документов для регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах и образцы избирательных документов, необходимых для регистрации.

Постановлениями № 2683 и 2684 от 1 октября текущего года Центральная избирательная комиссия установила место и время приема документов, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты на выборах Парламента 30 ноября 2014 года, образовав в этих целях комиссию для проведения жеребьевки с целью установления порядка приема документов и комиссию по приему и проверке избирательных документов для регистрации кандидатов на выборах.

В соответствии с предписаниями главы 6 «Выдвижение и регистрация кандидатов» Кодекса о выборах было подано 20 документов по регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова со стороны 20 партий и других общественно-политических организаций, а также 1 пакет документов со стороны избирательного блока. Следует отметить, что в соответствии со ст.42 и 43 Кодекса о выборах и Положением о порядке составления, удостоверения подлинности, представления и проверки подписных листов, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2682 от 1 октября 2014 года, 17 лиц направили запрос в Центральную избирательную комиссию о выдаче подписных листов, которые впоследствии были представлены на проверку.

В результате рассмотрения представленных материалов вышеупомянутыми субъектами Центральная избирательная комиссия зарегистрировала следующих конкурентов на выборах:

Следует отметить, что на основании ч.(6) ст.46 и ст.80 Кодекса о выборах после регистрации в качестве конкурентов на выборах до последних 7 дней до дня выборов 20 конкурентов обращались с запросом о внесении изменений в списки кандидатов.

Таким образом, в период с 10 октября по 28 ноября этого года Центральная избирательная комиссия приняла 39 решений о внесении изменений в списки кандидатов политических формирований.

Центральная избирательная комиссия зарегистрировала избирательные знаки всех конкурентов на выборах и утвердила в соответствующих случаях, представителей с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лиц, ответственных за финансы (казначеев).

В общей сложности было зарегистрировано 26 конкурентов на выборах. В 17.00 в день подачи документов для регистрации в соответствии со ст.44 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия проводила жеребьевку по определению порядка внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень по выборам Парламента Республики Молдова 30 ноября 2014 года.

На основании ст.45 Кодекса о выборах и в соответствии с Положением о деятельности доверенных лиц конкурентов на выборах Центральная избирательная комиссия установила в постановлении № 2696 от 7 октября 2014 года численность доверенных лиц для каждого конкурента на парламентских выборах 30 ноября 2014 года в количестве 585 человек. Этим же постановлением был утвержден образец удостоверения доверенного лица.

Комиссия приняла 15 постановлений, которыми зарегистрировала 2509 доверенных лиц 8 конкурентов на парламентских выборах 30 ноября 2014 года (см. рисунок 2).

В результате изучения отчетов окружных избирательных советов было установлено, что в данных советах было зарегистрировано 172 представителя с правом совещательного голоса от конкурентов на выборах.

21 ноября 2014 года конкурент на выборах общественно-политическое движение «Ravnopravie» в соответствии со ст.46 и 80 Кодекса о выборах обратилось с запросом о снятии своей кандидатуры из избирательной кампании. Центральная избирательная комиссия постановлением № 3006 от 22 ноября этого года приняла данный запрос, после чего изменила порядок включения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень по выборам Парламента Республики Молдова 30 ноября 2014 года, а также его образец и текст.

26 ноября 2014 года Генеральный инспекторат полиции при Министерстве внутренних дел подал обращение в Центральную избирательную комиссию с сопроводительными документами в качестве доказательств, посредством которых было констатировано умышленное использование конкурентом на выборах политической партией «Patria» в избирательной кампании по парламентским выборам, назначенным на 30 ноября 2014 года, незадекларированных денежных средств, а также финансовых средств иностранного происхождения.

Центральная избирательная комиссия пришла к выводу о том, что имеются разумные и достаточные основания для начала процедуры аннулирования регистрации списка кандидатов от конкурента на выборах политической партии «Patria», предусмотренной в ст.36 и ч.(4) п.a) и b) ст.69 Кодекса о выборах, и обратилась с запросом в Апелляционную палату Кишинэу об аннулировании Постановления ЦИК № 2749 от 13 октября 2014 года «О регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова от политической партии «Patria», избирательного знака и об утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)». В то же время комиссия обратилась в Апелляционную палату Кишинэу с запросом о взыскании в пользу государства денежных сумм, полученных конкурентом на выборах политической партии «Patria» в ходе предвыборной кампании по выборам Парламента 30 ноября 2014 года.

Решением Коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу от 27 ноября 2014 года (дело № 3-281/2014) конкурент на выборах политическая партия «Patria» была исключена из предвыборной гонки.

Постановление Апелляционной палаты Кишинэу было оставлено в силе решением Расширенной коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты от 29 ноября 2014 года (дело № 3ra-1651/14).

5. ФИНАНСРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

В соответствии со ст.38 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия установила для партий, общественно-политических организаций, избирательных блоков сумму в размере 55000000,00 лея, а для независимых кандидатов – 2000000,00 леев в качестве размера денежных средств, которые могли перечисляться в избирательный фонд конкурента на выборах при проведении парламентских выборов, назначенных на 30 ноября 2014 года. В то же время ЦИК определила размер беспроцентного кредита для конкурентов на выборах в Парламент 30 ноября 2014 года в сумме 25000,00 лея для каждой партии, общественно-политической организации, избирательного блока и 5000,00 лея на каждого независимого кандидата.

В целях ознакомления казначеев конкурентов на выборах с аспектами финансирования политических партий и избирательной кампании Центральная избирательная комиссия совместно с ЦНОИС организовала для них учебный семинар. Кроме того, ЦИК провела тренинг главных бухгалтеров окружных избирательных советов, в ходе которого обсуждались правила бухгалтерского учета отчислений из государственного бюджета для организации и проведения выборов.

Во время избирательной кампании комиссия приняла 15 постановлений по финансовой отчетности конкурентов на выборах в Парламент 30 ноября 2014 года, которыми приняла к сведению периодические финансовые отчеты конкурентов на выборах, установив, что они представлены и составлены в соответствии с ч.(8) ст.38 Кодекса о выборах и Положением о финансировании избирательных кампаний и политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3336 от 16 июля 2010 года (№ 2840 от 28 октября 2014 года, № 2855 от 29 октября 2014 года, № 2921 от 11 ноября 2014 года, № 2931 от 12 ноября 2014 года, № 2933 от 14 ноября 2014 года, № 2934 от 14 ноября 2014 года, № 3020 от 24 ноября 2014 года, № 3049 от 25 ноября 2014 года, № 3060 от 26 ноября 2014 года, № 3061 от 26 ноября 2014 года, № 3062 от 26 ноября 2014 года, № 3063 от 26 ноября 2014 года, № 3064 от 26 ноября 2014 года, № 3065 от 26 ноября 2014 года, № 3085 от 28 ноября 2014 года).

Независимый кандидат Брега Олег 4 ноября 2014 года уведомил комиссию о том, что не будет открывать счет в банке с отметкой «Избирательный фонд».

Центральная избирательная комиссия обратила внимание всех конкурентов на выборах на необходимость соблюдения п.а) ч.(1) ст.38 Кодекса о выборах. За различные нарушения норм ст.38 Кодекса о выборах и Положения о финансировании избирательных кампаний и политических партий комиссия вынесла предупреждение следующим конкурентам на выборах: Христианско-демократической народной партии (в постановлении № 2840 от 28 октября 2014 года), политической партии «Партия Народная сила» (в постановлении № 2840 от 28 октября 2014 года), политической партии «Коммунистическая партия реформаторов Молдовы» (в постановлении № 3049 от 25 ноября 2014 года), политической партии «Democraţia Acasă» (в постановлениях № 2840 от 28 октября 2014 года и № 2921 от 11 ноября 2014 года), партии Демократическое действие (в постановлении № 2932 от 14 ноября 2014 года), политической партии «Патриоты Молдовы» (в постановлении № 2993 от 21 ноября 2014 года), независимому кандидату Плешке Валерию (в постановлении № 3021 от 24 ноября 2014 года), независимому кандидату Доге Анатолию (в постановлении № 3050 от 25 ноября 2014 года), политической партии «Центристский союз Молдовы» (в постановлениях № 3021 от 24 ноября 2014 года и № 3085 от 28 ноября 2014 года), общественно-политическому движению «Ravnopravie» (в постановлении № 2934 от 14 ноября 2014 года). Следует отметить, что общественно-политическое движение «Ravnopravie», которое будучи зарегистрированным 29 октября 2014 года в качестве конкурента на выборах, не представило финансовые отчеты в срок, предусмотренный ч.(8) ст.38 Кодекса о выборах, и не уведомило комиссию о неоткрытии в банке счета с пометкой «Избирательный фонд», а впоследствии выбыло из избирательной кампании, о чем было отмечено в Постановлении ЦИК № 3006 от 22 ноября 2014 года.

Ввиду того, что исключенный из предвыборной гонки конкурент на выборах политическая партия «Patria» представила все периодические финансовые отчеты, комиссия отразила в итоговом отчете затраченные соответствующим конкурентом на выборах суммы.

На основании ст.18 и 38 Кодекса о выборах и в соответствии с Положением о финансировании избирательных кампаний и политических партий, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3336 от 16 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия постановлением № 3094 от 29 ноября 2014 года утвердила итоговый отчет о движении денежных средств, используемых конкурентами на выборах в течение избирательной кампании по выборам Парламента 30 ноября 2014 года.

Также следует отметить, что 25 ноября 2014 года конкурент на выборах «Коммунистическая партия реформаторов Молдовы» обратилась с ходатайством в Центральную избирательную комиссию, в котором сообщила комиссии о том, что на избирательный счет конкурента было осуществлено два денежных перевода из-за рубежа и от двух незнакомых лиц, в результате которых на счет было перечислено $ 900 (США) и 5394,15 евро. Поданное “Коммунистической партией реформаторов Молдовы” ходатайство с выписками из банковских счетов, подтверждающих совершение операций, ЦИК направила на рассмотрение в Генеральный инспекторат полиции МВД.

6. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ПРОСВЕЩЕНИЕ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

Для парламентских выборов в этом году комиссия провела широкую информационно-образовательную кампанию под лозунгом “Cu paşi mici – facem lucruri mari”. При поддержке таких партнеров по развитию, как Совет Европы и Программа развития Организации Объединенных Наций, был разработан ряд материалов, направленных на мотивирование избирателей участвовать в голосовании, а также на информирование о ходе избирательного процесса (плакаты формата А1 под названием «Голосование шаг за шагом», «Голосование шаг за шагом за рубежом», «Голосование шаг за шагом лиц с ограниченными возможностями», «Кодекс поведения служащих избирательной сферы», «Протокол итогов выборов» и т.д.). Все материалы были распространены/развешаны по всей стране и среди диаспоры за рубежом.

В этих целях ЦИК также подготовила 15 аудиовидеороликов на румынском языке с субтитрами на русском (видеоролики). Радиоролики вещались на румынском и русском языках около 16 000 раз 37 радиоканалами, охватывающими информационное пространство Республики Молдова. Кроме того, упомянутые ролики были размещены на официальной странице комиссии www.cec.md (http://cec.md/index.php?pag=news&id= 1045&l=ro) и на странице профиля в социальных сетях (Facebook и Youtube) (https://www.facebook.com/comisiaelectorala/videos; https://www.youtube.com/channel/UCbVKJ_UNnwAczapj741Sjnw).

В рамках кампании по информированию и просвещению избирателей были подготовлены печатные материалы: Руководство наблюдателя (на румынском и английском языках) (http://cec.md/files/files/ghidulobservatoruluiro_523048.pdf), Руководство избирателя (http://cec.md/files/files/ghidulalegatorului_218463.pdf), а также издание, предназначенное для избирателей, находящихся за рубежом – Руководство избирателя, находящегося за рубежом (http://cec.md/files/files/ghidulalegatoruluistrainatate 1451345.pdf), листовки с полезной информацией для молдавских граждан за рубежом, мини-брошюры и список адресов избирательных участков, открытых за рубежом.

Для этой кампании комиссия предоставила избирателям, СМИ, наблюдателям, другим заинтересованным сторонам ряд средств эффективной коммуникации, среди которых медиа-центр и информационное бюро.

В течение всего избирательного периода в здании Центральной избирательной комиссии функционировала “Linia instituţională de informare” (Институциональная линия по информированию) по номеру 0 8000 8888 (для звонков по стране) и 0 22 23 33 38 (для звонков из-за пределов страны).

В общей сложности Центральная избирательная комиссия приняла около 2000 телефонных звонков. Самые часто задаваемые вопросы представлены в нижеприведенной таблице.

7. ОБУЧЕНИЕ СЛУЖАЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ

Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии (сокращенно – ЦНОИС) начал подготовку к выборам в Парламент Республики Молдова от 30 ноября 2014 года еще с сентября 2013 года, когда была запущена Национальная программа по обучению и сертификации потенциальных членов участковых избирательных бюро. На семинарах в рамках данной программы приняли участие около 10 000 человек из 989 административно-территориальных единиц первого уровня, выдвинутые местными советами и политическими партиями, представленными в Парламенте.

15 сентября 2014 года Центр непрерывного образования в избирательной сфере при Центральной избирательной комиссии утверждил учебный план по подготовке к выборам в Парламент 30 ноября 2014 года.

Семинары по обучению членов окружных избирательных советов были организованы отдельно для 3 руководящих должностей (председателя, заместителя председателя и секретаря – 16-18 октября 2014 года) и для остальных членов (20-21 октября 2014 года). Явка на семинарах составила: 90,47% от руководства ОИС (4 семинара по 2 с половиной дня) и 38% членов ОИС (2 семинара по одному дню). Все участники семинара были с высшим образованием. С точки зрения половой принадлежности 46 % участников принадлежали к женскому полу, а 54% - к мужскому.

Обучающие семинары для членов участковых избирательных бюро проводились в период с 14 по 25 ноября 2014 года на тему «Подготовка ко дню выборов». Всем должностным лицам бюро предоставлялась возможность принять участие в семинаре, посвященном обязанностям в день выборов, подсчету голосов и подведению итогов, передаче избирательной документации. Самая высокая явка была зарегистрирована в Кэлэрашь, Глодень, Теленешть, Дубэсарь, Яловень.

Помимо самих семинаров по обучению, на протяжении осуществления всей своей деятельности каждый избирательный совет и бюро пользовались поддержкой тренера от ЦНОИС.

Для внедрения Государственного регистра избирателей ЦНОИС подготовил в период с 6 по 10 октября 2014 года регистраторов, ответственных за списки избирателей лиц ОМПУ, а операторов ГАИС «Выборы» в период с 12 по 17 ноября текущего года.

На протяжении работы регистраторам и операторам помогал Call Center, который функционировал при Центральной избирательной комиссии. Ежедневно от 10 до 68 операторов отвечали на звонки (19 354 звонка) регистраторов/операторов/служащих избирательной сферы и избирателей и звонили им (7900). Наибольшее количество входящих звонков – 12 948 – было зарегистрировано 30 ноября 2014 года в день выборов.

В целом в ходе кампании по надлежащему проведению выборов ЦНОИС обучил 13903 человека, из которых 52,4% являлись служащими избирательной сферы (см. рис. 5).

Учебные семинары проводили 55 тренеров от ЦНОИС, 30 из которых составляли женщины, а 25 – мужчины.

Для проведения курсов по обучению были разработаны/распределены следующие методологические и дидактические материалы:

- Ось времени для ОИС

- Ось времени для УИБ

- Руководство председателя УИБ

- Руководство заместителя председателя ОИС/УИБ

- Руководство секретаря УИБ

- Пособие для членов УИБ

- Набор материалов тренера ОИС и набор материалов для участника семинара

-- Набор материалов тренера УИБ «Подготовка ко дню выборов»

- Программа обучения

- Методико-дидактический фильм «Подготовка ко дню выборов»

- Методико-дидактический фильм «День выборов»

- Методико-дидактический фильм «Подсчет голосов»

- Методико-дидактический фильм «Кодекс поведения служащих избирательной сферы»

- Методико-дидактический фильм «ГАИС «Выборы». Руководство оператора»

- Методико-дидактический фильм «Прямое и тайное голосование лиц с нарушением зрения с использованием конверта-шаблона»

- Видеосеминар для подготовки наблюдателей и представителей с правом совещательного голоса от конкурентов на выборах.

В целях подготовки служащих избирательной сферы, регистраторов и операторов Центральная избирательная комиссия разработала несколько дидактических материалов, таких как:

- Руководство члена окружного избирательного совета (на румынском и русском языках);

- Руководство члена участкового избирательного бюро (на румынском и русском языках);

- Руководство члена участкового избирательного бюро, образованного за рубежом.

- Руководство оператора ГАИС «Выборы»

- Руководство регистратора ГРИ

Следует отметить, что большинство проведенных тренингов и издание дидактических и информационных материалов, использованных на семинарах, были осуществлены при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций.

8. СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Основные избирательные списки были составлены Центральной избирательной комиссией на основе данных Государственного регистра избирателей и включали всех граждан, обладающих избирательным правом и имеющих место жительства или место нахождения на территории определенного избирательного участка.

За 22 дня до дня выборов комиссия передала органам местного публичного управления второго уровня/претурам примэрии мун. Кишинэу списки избирателей в трех официальных экземплярах в формате А3. На каждой странице списков избирателей была проставлена печать безопасности «LISTE ELECTORALE. Comisia Electorală Centrală». Два экземпляра списков незамедлительно передаются участковому избирательному бюро, а один экземпляр хранится в примэрии/дипломатическом представительстве или консульстве. Полученные от ЦИК списки избирателей районные советы/претуры передали на основе акта передачи-приема в примэрии, которые, в свою очередь, незамедлительно передали участковым избирательным бюро два экземпляра списков избирателей, а один экземпляр остался на хранении в примэрии.

Для проведения выборов в Парламент 30 ноября 2014 года Центральная избирательная комиссия напечатала и распределила несколько видов списков избирателей:

- основные списки избирателей, в том числе основные списки избирателей для избирательных участков, образованных за рубежом;

- дополнительные списки избирателей, в том числе дополнительные списки избирателей для избирательных участков, образованных за рубежом;

- списки избирателей для голосования по месту нахождения.

За 20 дней до дня выборов основные списки избирателей были доступны на веб-сайте Центральной избирательной комиссии, а каждому избирателю был предоставлен доступ только к своей личной информации. Между тем, члены участковых избирательных бюро предоставили возможность избирателям проверить правильность составления списков избирателей на избирательных участках.

Списки избирателей по избирательным участкам, образованным за пределами Республики Молдова, составлялись на основании данных, собранных руководителями дипломатических представительств и консульств, действующих на территории соответствующих государств, а также на основании деклараций о предварительной регистрации онлайн. С началом избирательного периода дипломатические представительства и консульства обновили данные имеющихся у них списков избирателей, а за 25 дней до дня выборов передали их в Центральную избирательную комиссию. Согласно статистическим данным, находящимся в ведении ЦИК, посредством предварительной регистрации онлайн в списки избирателей на избирательных участках, образованных за рубежом, были внесены 2404 избирателя.

Учитывая положение ч.(3¹) ст.53 Кодекса о выборах, согласно которой «на избирательных участках, образованных за пределами Республики Молдова, избиратель заполняет и подает декларацию под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования с предупреждением об уголовной ответственности в случае нарушения этой обязанности», Центральная избирательная комиссия утвердила в постановлении № 2948 от 17 ноября 2014 года образцы основных и дополнительных списков избирателей по избирательным участкам, образованным за рубежом, в которые была добавлена следующая графа: «В соответствии с ч.(3¹) ст.53 Кодекса о выборах подписываю и подаю декларацию под собственную ответственность о воздержании от множественного голосования».

В основные списки избирателей по избирательным участкам, образованным за рубежом, были внесены 666 избирателей и за 22 дня до дня выборов были переданы на основании акта передачи-приема в дипломатические миссии/консульские учреждения через Министерство иностранных дел и европейской интеграции. Два экземпляра списков незамедлительно были переданы участковым избирательным бюро, образованным за рубежом, а один экземпляр находился на хранении в дипломатическом представительстве/консульстве.

9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА «ВЫБОРЫ» И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИСТР ИЗБИРАТЕЛЕЙ

В целях исполнения Закона № 101-XVI от 15 мая 2008 года о Концепции государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» в ходе проведения выборов в Парламент 30 ноября 2014 года Центральная избирательная комиссия осуществила на национальном уровне в 2073 открытых избирательных участках некоторые функции модуля «Голосование» ГАИС «Выборы», которые были запущены в день выборов на основании Государственного регистра избирателей. ГРИ был создан на основе Государственного регистра населения и представляет собой единую интегрированную информационную систему учета избирателей Республики Молдова, предназначенную для сбора, хранения, обновления и анализа информации о гражданах Республики Молдова, включая находящихся за рубежом, которые достигли 18-летнего возраста и не лишены законом права избирать.

Автоматизированная информационная система “Выборы” имеет следующие особенности:

► модуль «Служащие избирательной сферы», позволяющий регистрировать и вести учет всех служащих избирательной сферы в соответствии с постановлениями Центральной избирательной комиссии и нижестоящих избирательных органов;

► модуль «Конкуренты на выборах», позволяющий регистрировать в ГАИС «Выборы» конкурентов на выборах и списки их кандидатов;

► модуль «Наблюдатели», обеспечивающий учет всех наблюдателей, аккредитованных для осуществления мониторинга избирательного процесса на всех организационных уровнях;

► модуль «Финансовый контроль», обеспечивающий осуществление контроля за использованием финансовых средств конкурентами на выборах на протяжении избирательной кампании. В ГАИС «Выборы» на основе представленных финансовых отчетов регистрируются все финансовые средства, которыми располагают конкуренты на выборах, и предоставляемые государством кредиты.

► модуль «Государственный регистр избирателей», обеспечивающий заполнение и печать списков избирателей;

Государственный регистр избирателей является модулем ГАИС «Выборы», но независим от него, поскольку функционирование регистра не зависит от функциональности ГАИС «Выборы». Постановлением № 2974 от 19 ноября 2014 года Центральная избирательная комиссия утвердила Положение о Государственном регистре избирателей, которым были установлены принципы создания, обновления и выполняемые регистром функции:

a) создание базы данных регистра путем персонифицированного учета избирателей;

b) автоматическое обновление данных избирателей посредством модуля импорта данных из Государственного регистра населения;

c) прикрепление избирателей к избирательным участкам;

d) предоставление возможности перевода внутри системы избирателя из одного избирательного участка в другой;

e) составление списков избирателей;

f) обнаружение дублирования избирателей в списках избирателей;

g) предоставление возможности экспорта данных из регистра в ГАИС «Выборы»;

h) разбивка данных об избирателях по гендерному критерию;

i) обобщение статистических отчетов.

► модуль «Поставщик» обеспечивает импорт данных и подключение ко дню выборов Государственного регистра избирателей к Государственному регистру населения. Ко дню выборов этот канал был закрыт;

► модуль «Голосование» выполняет несколько функций:

√ учет участия избирателей в голосовании

В целях определения избирателя в базе данных оператор ГАИС «Выборы» вводил в систему IDNP избирателя с представленного удостоверяющего личность документа, после чего система фиксировала факт участия соответствующего избирателя на выборах.

Система предназначена для блокирования повторного голосования одного и того же лица. Если избиратель, после того как проголосовал на любом избирательном участке, пытался проголосовать еще раз на том же или на другом избирательном участке, система выдавала предупреждение и отправляла сообщение по этому поводу администратору системы.

При внедрении системы впервые на общенациональном уровне появились технические проблемы, которые не позволили ЦИК получить в любое время данные о явке избирателей к урнам для голосования. Таким образом, определенное время система не работала должным образом, а данные об избирателях, осуществлявших свое избирательное право, были собраны вручную и затем введены в систему. Тем не менее комиссия в течение разумного времени смогла восстановить все соединения электронной системы;

√ онлайн определение явки избирателей

Модуль «Голосование» позволяет проследить явку избирателей на протяжении всего дня выборов. Кроме того, на момент завершения выборов автоматически составляется отчет об участии избирателей в голосовании в целом по стране;

√ предварительное подведение итогов

Модуль «Голосование» позволяет создать отчеты о количестве голосов, поданных за каждого кандидата в отдельности. Отчеты хранятся в ГАИС «Выборы» и имеют статус предварительной информации.

Для реализации модуля «Голосование» комиссия приобрела 4200 ноутбуков, выданных по два каждому участковому избирательному бюро. Поскольку было образовано 2073 избирательных участка, в целом было распределено 4146 ноутбуков. Ввиду того, что их соединение с Интернетом было обеспечено двумя национальными операторами, каждый избирательный участок был оборудован двумя источниками доступа к Интернету. Передача данных между ноутбуками, установленных на избирательных участках и в информационной системе ЦИК, была проведена с использованием защищенного канала VPN.

Следует отметить, что программное обеспечение, необходимое для создания и внедрения Государственного регистра избирателей, было разработано при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций.

Для обучения операторов ГАИС «Выборы» Центральная избирательная комиссия совместно с ЦНОИС провела тренинги в каждом районе/муниципии. В этих целях было разработано Руководство оператора Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы». Кроме того, на национальном уровне были проведены три сессии тестирования системы для определения ее функциональности. В день выборов на избирательных участках работали 4146 операторов, с которыми окружной избирательный совет заключил контракты по оказанию услуг.

10. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

На основании протоколов, составленных в результате жеребьевки, и в соответствии со ст.18, ст.26 и ч.(3) ст.48 Кодекса о выборах комиссия установила порядок внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень по выборам Парламента Республики Молдова 30 ноября 2014 года (Постановление № 2919 от 11 ноября 2014 года).

Постановлением № 2920 от 11 ноября 2014 года комиссия утвердила образец и текст избирательного бюллетеня. В результате снятия общественно-политическим движением «Ravnopravie» своей кандидатуры с предвыборной гонки комиссия внесла изменения в это постановление, установив размеры избирательного бюллетеня, длина которого составляла 610 мм, а ширина – 140 мм. Распечатанные избирательные бюллетени были разделены на 25 прямоугольников размерами 110 мм х 20 мм. В каждом прямоугольнике был напечатан символ и название конкурента на выборах (фамилия/имя независимого кандидата).

Избирательные бюллетени были напечатаны на матовой бумаге белого цвета, а на каждом бюллетене был проставлен порядковый номер избирательного округа и избирательного участка.

Конкуренты на выборах были внесены в избирательный бюллетень прописными буквами в порядке, установленном постановлением № 2919 от 11 ноября 2014 года по результатам жеребьевки, ежедневно проводившейся Центральной избирательной комиссией.

В целях обеспечения безопасности голосования было решено, что при вручении избирательного бюллетеня член участкового избирательного бюро будет проставлять специальный штамп «Alegeri 30.11.2014» на вкладыше к удостоверению личности или на другом документе, на основании которого избиратель голосует.

В соответствии со ст.18, 26 и 49 Кодекса о выборах и на основании решений нижестоящих избирательных органов ЦИК напечатала 3116676 избирательных бюллетеней по выборам Парламента 30 ноября 2014 года, из которых 255 303 для избирательных участков, образованных за рубежом (см. рис. 7).

11. ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ

В целях обеспечения надлежащего проведения выборов в Парламент Республики Молдова 30 ноября 2014 года Центральная избирательная комиссия установила постановлением № 2750 от 13 октября 2014 года дополнительные обязанности для следующих органов центрального публичного управления и учреждений:

- Министерства экономики;

- Министерства внутренних дел;

- Министерства иностранных дел и европейской интеграции;

- Министерства информационных технологий и связи;

- Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры;

- Службы информации и безопасности;

- Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий;

- ГП «Centrul de Telecomunicaţii Speciale»;

- АО «Moldtelecom».

В течение всего избирательного периода вышеупомянутые органы и учреждения один раз за 10 дней представляли в комиссию пояснительные записки о ходе исполнения упомянутого постановления. Комиссия приняла 4 постановления (№ 2856 от 29 октября 2014 года, № 2918 от 11 ноября 2014 года, № 3017 от 24 ноября 2014 года и № 3071 от 28 ноября 2014 года), которыми приняла к сведению информацию, представленную упомянутыми органами.

Основываясь на опыте прошлых выборов и учитывая информацию, поступившую от государственного предприятия «Центр государственных информационных ресурсов «Registru», в соответствии с которой около 155 232 граждан Республики Молдова, владеющих удостоверениями личности, и 241 746 лиц, владеющих паспортами гражданина Республики Молдова, могут быть лишены права избирать по причине истекшего срока документов, удостоверяющих их личность, и руководствуясь положениями ч.(2) ст.38 Конституции Республики Молдова, которая гласит, что «правом избирать обладают граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом», Центральная избирательная комиссия позволила гражданам Республики Молдова, обладающим избирательным правом, принимать участие в голосовании на выборах Парламента 30 ноября 2014 года на основании просроченных документов, удостоверяющих личность. В обоснование этого решения следует отметить, что множественное голосование в день выборов могло быть предотвращено проставлением подписи избирателем в списках избирателей и проставлением печати в документах, удостоверяющих личность, а также путем регистрации в Государственной информационной системе «Выборы» факта участия в голосовании каждого избирателя.

Следует отметить, что соответствующее постановление было обжаловано конкурентом на выборах Партией коммунистов Республики Молдова в Апелляционную палату, которая постановлением от 24 ноября 2014 года (дело 3221/14) отклонила жалобу за необоснованностью и оставила в силе постановление ЦИК, а по решению от 28 ноября 2014 года (дело № 3ra-1646/14) Расширенной коллегии гражданских, коммерческих и административных дел Высшей судебной палаты постановление Апелляционного суда от 24 ноября текущего года было оставлено в силе.

Учитывая вышеизложенное, а также представленную ГП «ЦГИР «Registru» информацию, в соответствии с которой у 90 068 обладающих избирательным правом граждан на 24 ноября 2014 года не было регистрации по месту жительства или месту нахождения, но у которых были удостоверения личности, Центральная избирательная комиссия установила, что избиратели, у которых нет регистрации по месту жительства или месту нахождения в Республике Молдова из-за снятия/отмены или истечения срока ее действия, в том числе 30 ноября 2014 года, будут голосовать на избирательном участке по последнему месту жительства или месту нахождения, в то время как избиратели, у которых нет регистрации по месту жительства или месту нахождения, и которые не могут представить этому доказательство, будут голосовать на любом избирательном участке в Республике Молдова, подавая декларацию о воздержании от множественного голосования. Эти категории избирателей были включены в дополнительные списки избирателей с последующей их проверкой в ГАИС «Выборы».

По данным, содержащимся в отчетах окружных избирательных советов, во время голосования на избирательных участках и при подсчете голосов присутствовали:

- 7935 наблюдателей от конкурентов на выборах, аккредитованных окружными избирательными советами;

- 544 международных наблюдателя, аккредитованных Центральной избирательной комиссией;

- 1180 национальных наблюдателей со стороны общественных организаций, аккредитованных ЦИК и окружными избирательными советами;

- 118 представителей средств массовой информации.

В соответствии с ч.(8) ст.39 Кодекса о выборах обладающим избирательным правом лицам, сменившим место нахождения после последнего участия в выборах, было предоставлено право до 30 октября текущего года заявить о своем новом месте нахождения в орган местного публичного управления для внесения в список избирателей на избирательном участке по месту нахождения.

Таким образом, по данным отчетов нижестоящих избирательных органов, в день выборов на основании декларации о новом месте нахождения проголосовали 2867 избирателей.

В соответствии со ст.84 Кодекса о выборах, которая гласит, что имеющие право голоса студенты и учащиеся, обучающиеся в учебных заведениях в населенном пункте, в котором у них нет прописки или вида на жительство, могут голосовать на любом открытом в этом населенном пункте избирательном участке, в ходе выборов Парламента 30 ноября 2014 года проголосовало 3750 студентов.

В соответствии с ч.(7) ст.39 Кодекса о выборах в день выборов на основании удостоверений на право голосования проголосовало 24105 избирателей.

Согласно ч.(4) ст.55 Кодекса о выборах, описывающей процедуру голосования по месту нахождения, в результате анализа отчетов участковых избирательных бюро было установлено, что по спискам для голосования по месту нахождения проголосовало 33155 избирателей.

Явка на выборах Парламента 30 ноября 2014 года составила 57,28 % (см. рис. 8).

12. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА НЕКОТОРЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ:

12.1. ИЗБИРАТЕЛИ, НАХОДЯЩИЕСЯ ЗА РУБЕЖОМ

Правительство Республики Молдова ходатайством № 2205/81 от 21 октября 2014 года направило в Центральную избирательную комиссию Постановление Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об образовании избирательных участков за рубежом. Учитывая эти предложения, Постановлением № 2812 от 24 октября комиссия установила образование 95 избирательных участков за рубежом для проведения выборов Парламента 30 ноября 2014 года.

Постановление было доведено до сведения Правительства в целях развертывания процедур по определению местонахождения помещений избирательных участков, образованных за рубежом, и направлено муниципальному окружному избирательному совету Кишинэу № 1 и Министерству иностранных дел и европейской интеграции в целях образования избирательных участков и их избирательных бюро в установленные Кодексом о выборах сроки.

Для избирательных участков, образованных за рубежом, комиссия напечатала 255303 избирательных бюллетеня.

Центральная избирательная комиссия совместно с Министерством иностранных дел и европейской интеграции направила этим участкам списки избирателей, избирательные бюллетени и другие избирательные материалы и документы.

Для наблюдения за ходом проведения выборов на избирательных участках, образованных за рубежом, Центральная избирательная комиссия аккредитовала 229 наблюдателей со стороны конкурентов на выборах.

На избирательные участки, образованные за рубежом, 30 ноября 2014 года на голосование явилось 73329 избирателей, что составило наибольшее количество избирателей за рубежом, зарегистрированное в истории демократических выборов в Республике Молдова. На рис. 9 показана динамика участия в голосовании за рубежом в течение последних четырех парламентских выборов.

12.2. ИЗБИРАТЕЛИ, ПРОЖИВАЮЩИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕВОБЕРЕЖЬЯ ДНЕСТРА

В целях обеспечения права избирать на выборах Парламента 30 ноября 2014 года гражданам Республики Молдова, проживающим в территориально-административных единицах левобережья Днестра, муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, временно находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия постановлением № 2877 от 4 ноября 2014 года образовала для этих категорий граждан 26 избирательных участков: 5 в мун. Кишинэу; 1 в мун. Бэлць; 2 в р-не Анений Ной; 3 в р-не Кэушень; 1 в р-не Кахул; 1 в р-не Криулень; 9 в р-не Дубэсарь; 1 в р-не Флорешть; 1 в р-не Резина и 1 в р-не Штефан Водэ.

В день выборов соответствующие избиратели были включены в дополнительные списки избирателей при предъявлении удостоверяющего личность документа, подтверждающего постоянное место жительства или место нахождения на территории соответствующего населенного пункта. В графе «Примечание» дополнительного списка проставлялась отметка «Urna specială» («Специальная урна»), а они голосовали при использовании урны с надписью «Urna specială» («Специальная урна»). Число избирателей, проголосовавших при использовании специальной урны, было внесено в отчет участкового избирательного бюро.

В целях обеспечения безопасности процесса голосования на избирательных участках, расположенных на территории населенных пунктов в Зоне безопасности, Центральная избирательная комиссия призвала национальных и международных наблюдателей, а также Объединенную контрольную комиссию осуществлять мониторинг мирного проведения избирательного процесса на упомянутых в постановлении ЦИК избирательных участках.

В то же время Центральная избирательная комиссия обратилась в Министерство внутренних дел с просьбой предпринять в соответствии с возложенными на него Кодексом о выборах обязанностями все необходимые меры по поддержанию общественного порядка в населенных пунктах, где расположены избирательные участки.

В результате анализа данных отчетов окружных избирательных советов было констатировано, что в целом в голосовании принял участие 9261 избиратель из данных населенных пунктов.

Постановлением № 3 от 22 октября 2014 года, измененным постановлением № 5/1 от 3 ноября 2014 года районного окружного избирательного совета Дубэсарь № 15, был образован избирательный участок № 5 в коммуне Коржова района Дубэсарь, расположенный в здании теоретического лицея «M.Eminescu».

Учитывая тот факт, что на протяжении последних лет неконституционные власти Тирасполя блокировали различными способами участие избирателей данного населенного пункта в выборах, и в целях гарантирования избирательного права соответствующих избирателей Центральная избирательная комиссия решила перенести избирательный участок № 15/3 из коммуны Коржова в здание примэрии села Кочиерь района Дубэсарь.

12.3. ИЗБИРАТЕЛИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Постановлением № 3019 от 24 ноября 2014 года Центральная избирательная комиссия утвердила Инструкцию по проведению тестирования процедуры голосования избирателей с нарушениями зрения с использованием конверта-шаблона на выборах Парламента 30 ноября 2014 года в целях обеспечения полного и равного осуществления основных прав и свобод лицами с нарушениями зрения и предоставление им возможности самостоятельно проголосовать тайно.

На основании ходатайства Альянса общественных центров доступа к информации и обучения Молдовы, ассоциации “MOTIVAŢIE” в Республике Молдова, Ассоциации глухих в Республике Молдова и Центра правовой защиты лиц с ограниченными физическими возможностями Центральная избирательная комиссия приняла решение о тестировании прямого и тайного голосования при использовании конверта-шаблона на 57 избирательных участках в стране и на одном за рубежом (Румыния).

Следует отметить, что по запросу общественной организации «MOTIVAŢIE» Центральная избирательная комиссия аккредитовала 31 лицо в качестве национальных наблюдателей для наблюдения за ходом проведения выборов, из них 19 лиц с нарушениями опорно-двигательной системы, слуха и зрения.

В соответствии с Инструкцией по обеспечению избирательного участка необходимой инфраструктурой, утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2625 от 12 августа 2014 года, избирательные участки были оборудованы кабинами для тайного голосования лиц с нарушениями опорно-двигательной системы. Для облегчения их доступа в участки у входа в здания некоторых избирательных участков были установлены специальные платформы (пандусы). В этом отношении необходимо отметить содействие Посольства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в обеспечении 30 пандусами, облегчающими доступ в помещения избирательных участков. Таким образом, доступ был обеспечен не только для лиц с нарушениями опорно-двигательной системы, но и для пожилых лиц и родителей с детьми в колясках.

Комиссия также рекомендовала оснастить кабину для тайного голосования дополнительным источником света на избирательных участках, где в основные списки избирателей были включены лица с нарушениями зрения.

13. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ХОДОМ ВЫБОРОВ

В целях обеспечения эффективной деятельности международных наблюдателей на парламентских выборах, назначенных на 30 ноября 2014 года, на основании ст.18 и ч.(7) ст.63 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и в соответствии с п.17 Положения о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации Центральная избирательная комиссия образовала Протокольное бюро международных наблюдателей при ЦИК. Местонахождение Протокольного бюро международных наблюдателей было установлено в здании Центральной избирательной комиссии. Этим же постановлением были определены его полномочия.

Для наблюдения за ходом проведения выборов Парламента 30 ноября 2014 года окружные избирательные советы аккредитовали 7935 наблюдателей от конкурентов на выборах и 25 наблюдателей со стороны общественных организаций.

Центральная избирательная комиссия аккредитовала 3105 национальных наблюдателей со стороны 13 учреждений, в том числе 229 человек от 6 конкурентов на выборах для осуществления мониторинга избирательного процесса на избирательных участках, образованных за рубежом. Общественная ассоциация «Promo-LEX» явилась организацией, подавшей запрос на аккредитацию самого большого числа национальных наблюдателей (2676 наблюдателей). Что касается международных наблюдателей, ЦИК аккредитовала 810 лиц от 58 учреждений, в том числе 38 экспертов по выборам со стороны 15 избирательных органов других стран. Также можно отметить аккредитацию 148 международных наблюдателей со стороны 13 неправительственных организаций из 9 стран; 116 международных наблюдателей со стороны 18 дипломатических миссий, аккредитованных в Республике Молдова; 508 международных наблюдателей – со стороны 12 международных правительственных организаций, из которых 382 международных наблюдателя – от БДИПЧ/ОБСЕ, ПА ОБСЕ из 42 стран.

В день выборов при избирательных операциях на избирательных участках присутствовало 9400 национальных и международных наблюдателей.

14. ОСВЕЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦИК И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В обеспечение объективного, сбалансированного, беспристрастного освещения избирательной кампании средствами массовой информации ЦИК утвердила 30 сентября 2014 года Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по выборам Парламента 30 ноября 2014 года. Документ устанавливает порядок бесплатного и платного предоставления эфирного времени для предвыборной рекламы, организации предвыборных дебатов и принципов освещения избирательной кампании вещательными организациями, печатными СМИ, в Интернете и посредством мобильной связи.

На основании ч.(12) ст.64 Кодекса о выборах и в соответствии с п.56 вышеупомянутого положения Координационный совет по телевидению и радио представил в Центральную избирательную комиссию следующие отчеты по мониторингу порядка отражения избирательной кампании национальными вещательными организациями:

- Первый отчет – 17 октября 2014 года (зарегистрированный в ЦИК под № CEC7/8872);

- Второй отчет – 7 ноября 2014 года (зарегистрированный в ЦИК под № CEC7/9443);

- Третий отчет – 18 ноября 2014 года (зарегистрированный в ЦИК под № CEC7/9711);

- Четвертый отчет – 28 ноября 2014 года (зарегистрированный в ЦИК под № CEC7/10112).

Для освещения избирательной кампании по выборам Парламента 30 ноября Министерство иностранных дел и европейской интеграции аккредитовало 33 иностранных журналиста от 10 зарубежных СМИ.

На протяжении избирательной кампании средства массовой информации освещали различные аспекты избирательного процесса. По данным пресс-кита, за октябрь-ноябрь этого года избирательная кампания по выборам Парламента 30 ноября 2014 освещалась следующими СМИ:

• 53 телеканалами: ”Media TV”, ”TV Euronova”, ”ALBASAT”, ”ALT TV”, ”Euro TV”, ”TV-Prim”, ”PRO TV CHIŞINĂU”, ”Acasă în Moldova”, ”RU TV Moldova”, ”Impuls TV”, ”Bravo”, ”Busuioc TV”, ”TV-6 Bălţi”, ”Super TV”, ”FLOR – TV”, ”TV Drochia”, ”Jurnal TV”, ”TV 7”, ”NTS”, ”Prut”, ”Inter TV”, ”SOR – TV”, ”RTR Moldova”, ”CANAL-X”, ”MBC”, ”Realitatea TV”, ”Accent TV”, ”Moldova Sport”, ”TV Rain”, ”ART – TV”, ”Canal Regional”, ”TVC 21”, ”Gold TV”, ”Ren Moldova”, ”Moldova 1”, ”Prime”, ”TV BIZIM DALGAMIZ”, ”Canal 2”, ”Publika TV”, Canal 3, ”Eni Ai”, ”CTC Mega”, ”N 4”, ”VTV – Ungheni”, ”TV Elita”, ”TV Bălţi”, ”TV-Găgăuzia”, ”Canal Regional”, ”Bizim-aidinic”, ”Noroc TV”, ”Zona M”, ”Bas TV”, ”Aiîn Aciîc”, ”Studio-L”;

• 44 радиостанциями: RETRO FM”, ”RADIO Poli Disc – Русское Радио”, ”Jurnal FM”, ”RADIO MEDIA”, ”Pro 100 Radio”, ”Europa Plus Moldova”, ”Radio Prim”, ”Radio Sport”, ”Radio 21”, ”PRO FM CHIŞINĂU”, ”RADIO PLAI”, ”AQUARELLE – FM”, ”Discovery FM”, ”Impuls FM”, ”Autoradio/Avtoradio”, ”Radio Stil/Стильное Радио”, ”Radio Alla”, ”Hit FM”, ”FLOR – FM”, ”Drochia FM”, ”Radio 7/GOLD FM”, ”Albena”, ”Radio Soroca”, ”Noroc”, ”Plus FM”, ”Radio Orhei”, ”Radio Naţional FM”, ”Radio Zum”, ”Radio 911”, ”Univers FM”, ”Radio Moldova”, ”Radio Moldova Tineret”, ”Maestro FM”, ”Muz FM”, ”Publika FM”, ”Radio Dor”, ”Budgeac FM”, ”ART FM”, ”Fresh FM”, ”Vocea Basarabiei”, ”GRT”, ”Euronova FM”, ”Radio Pro-Mingir”, ”Bas FM”;

• печатными СМИ: Adevărul, Ziarul de Gardă, Timpul, Ziarul Naţional, Panorama, Аргументы и факты, Экономическое обозрение, Jurnal de Chişinău, Cuvântul (Резина), Expresul (Унгень);

• онлайн-прессой/новостными порталами: www.privesc.eu; www.tribuna.md, www.trm.md, www.curentul.md, www.politik.md, www.noi.md, www.inprofunzime.md, www.unimedia.info, www.omg.md, www.gagauz.info, www.omg.md, www.press.try.md, www.alfanews.md, www.newsmoldova.md, www.moldonews.md, www.newsmaker.md, www.hotnews.md, www.jurnal.md, www.agora.md, www.deschide.md, www.abcnews.md, www.politics.md, www.independent.md; www.moldova.org, www.newsmoldova, www.allmoldova.md, www.moldova24.info, www.vedomosti.md, www.24h.md, www.evenimentul.md, www.media-azi.md, www.a-tv.md, www.evzmd.md;

• информационными агентствами: IPN, Infotag, Moldpres, Interlic, Interfax, ИТАР-ТАСС;

• на других сайтах: www.privesc.eu, www.epochtimes-romania.com, www.moldovacurata.md, www.media-azi.md, www.basarabia.info, www.infomoldova.net, www.rnews.ro, www.agerpres.ro, www.eldor.info, www.infoprut.ro, www.mediafax.ro, www.nasul.tv, www.rfi.ro, www.api.md, www.puterea.info.

На рис. 11 представлены самые освещаемые темы по проведению избирательной кампании по выборам Парламента 30 ноября 2014 года, а именно:

- выдвижение и регистрация конкурентов на выборах,

- стандартизация кабин для тайного голосования и урн для голосования,

- внедрение на общенациональном уровне Государственного регистра избирателей;

- предварительная регистрация граждан Республики Молдова, находящихся за пределами страны (количество лиц, зарегистрированных на www.alegator.md),

- открытие избирательных участков за рубежом,

- аккредитация национальных и международных наблюдателей для наблюдения за ходом проведения выборов 30 ноября 2014 года,

- голосование на основании просроченных документов, удостоверяющих личность,

- обеспечение осуществления избирательных прав избирателями со специальными потребностями и т.д.

В период избирательной кампании ЦИК выпустила около 70 объявлений и пресс-релизов о деятельности, касающейся организации выборов Парламента 30 ноября. В связи с подготовкой к выборам была проведена рабочая встреча с руководителями и редакторами средств массовой информации, вовлеченных в освещение избирательной кампании по выборам от 30 ноября.

В день выборов ЦИК регулярно сообщала цифры о явке избирателей на голосование и начала сообщать предварительные результаты в 23:00 в ночь выборов сразу же после того, как они стали доступны через ГАИС «Выборы».

15. РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБ

С начала избирательного периода и до 30 ноября 2014 года включительно в комиссию было подано 78 жалоб от 10 конкурентов на выборах, из которых 10 были зарегистрированы в день выборов. В приведенной ниже таблице представлена информация о жалобщиках и о количестве поданных жалоб:

В основном обращения, поступившие в Центральную избирательную комиссию, касались нарушения избирательного законодательства при проведении предвыборной агитации конкурентами на выборах, проведения предвыборной агитации в день выборов и в день, предшествующий дню выборов, неотражения в финансовых отчетах расходов по распространению и размещению предвыборной рекламы или отражения недостоверной информации, использования административных ресурсов, неприостановления исполнения должностных обязанностей отдельными кандидатами конкурентов на выборах, а также были поданы четыре жалобы, предметом которых было ущемление чести и достоинства кандидатов некоторых конкурентов на выборах и дискриминационные действия в отношении некоторых кандидатов от конкурента на выборах Демократической партии Молдовы.

В комиссию поступили обращения об ошибках, допущенных как в день выборов, так и в процессе голосования членов участковых избирательных бюро, а также о трудностях, с которыми сталкивались во время временного сбоя ГАИС «Выборы».

Также указывалось на нарушение ч.(3) ст.13, ст.36, ст.38, ст.46, ст.47, ч.(5-6) ст.64¹ Кодекса о выборах.

В результате рассмотрения жалоб Центральная избирательная комиссия приняла постановления по 38 жалобам, 12 жалоб были возвращены сопроводительными письмами, ввиду того, что изложенное в них не составляло предмета жалобы, 21 жалоба была передана на рассмотрение согласно компетенции, 6 жалоб были отозваны жалобщиками, одна жалоба не была рассмотрена, поскольку одновременно была подана и в суд.

ЦИК принял 36 постановлений по 38 жалобам, из которых: 6 жалоб удовлетворены, 7 частично удовлетворены, 24 отклонены за необоснованностью или как поданные несвоевременно, а в одном случае на момент рассмотрения жалобы ее предмет был исчерпан. В 13 случаях комиссия приняла постановления, которыми в то же время уведомляла другие органы.

Вследствие разрешения жалоб Центральная избирательная комиссия констатировала следующие нарушения избирательного законодательства:

- исполнение служебных обязанностей в период избирательной кампании противоречит ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах (постановление ЦИК № 2912 от 10.11.2014);

- нарушение условий организации и проведения встреч с избирателями (постановление ЦИК № 2811 от 24.10.2014);

- размещение предвыборных афиш в нарушение ч.(7) ст.47 Кодекса о выборах (постановление ЦИК № 2977 от 19.11.2010);

- публикация и распространение предвыборных рекламных материалов в нарушение положение ч.(6) ст.64¹ Кодекса о выборах, в отношении невключения идентификационных элементов: дата выпуска, тираж материала и название печатавшей его типографии;

Следующим конкурентам на выборах было вынесено предупреждение:

- ДПМ, ЛП за нарушение ч.(3) ст.13 Кодекса о выборах;

- ХДНП за нарушение ч.(3) ст.47 Кодекса о выборах;

- ПП НДА за нарушение ст.47 Кодекса о выборах и постановления ЦИК № 2811 от 24 октября 2014 года об условиях организации встреч с избирателями;

- ПСРМ, ЛДПМ за нарушение ч.(7) ст.47 Кодекса о выборах (постановление ЦИК № 2975 от 19 ноября 2014 года, которым было вынесено предупреждение ЛДПМ, аннулировано Апелляционной палатой 25 ноября 2014 года постановлением № 322);

- ЛДПМ за нарушение ст.64¹ Кодекса о выборах;

- ЛДПМ за нарушение условий организации встреч с избирателями, предусмотренных постановлением ЦИК № 2811 от 24 октября 2014 года;

ПП НДА было вынесено предупреждение дважды.

Жалобы и материалы были направлены в следующие нижеприведенные органы и/или учреждения для рассмотрения согласно компетенции и принятия необходимых мер по изложенным случаям для определения признаков состава правонарушений, связанных с проведением выборов, и установления правильности освещения кампании телеканалами:

- Министерство внутренних дел – 2 ходатайства;

- Генеральный инспекторат полиции – 2 ходатайства;

- Главная государственная налоговая инспекция – 2 ходатайства;

- Координационный совет по телевидению и радио – 2 ходатайства;

- Национальный центр по защите персональных данных – 2 ходатайства;

- Генеральная прокуратура – 1 ходатайство;

- Национальный центр по борьбе с коррупцией – 1 ходатайство.

В 4 случаях обращалось внимание органов местного публичного управления на необходимость соблюдения избирательного законодательства относительно порядка размещения предвыборной рекламы.

Необходимо отметить, что 26 ноября 2014 года в комиссию поступило обращение Генерального инспектората полиции, зарегистрированное в комиссии под № CEC-7/10006, о принятых мерах в период с 1 октября по 26 ноября 2014 года в связи с исполнением постановления ЦИК № 2750 от 13 октября 2014 года «О дополнительных функциях некоторых органов центрального публичного управления и учреждений по обеспечению надлежащего проведения выборов в Парламент 30 ноября 2014 года». Этим обращением ГИП уведомил ЦИК об умышленном использовании конкурентом на выборах политической партией «Patria» незадекларированных финансовых средств и материалов, а также средств иностранного происхождения, в подтверждение чего приобщил к обращению соответствующие материалы. Рассмотрев обращение и представленные ГИП материалы, комиссия приняла постановление № 3069 от 26 ноября 2014 года «Об обращении № CEC-7/10006 от 26 ноября 2014 года Генерального инспектората полиции в Центральную избирательную комиссию» и направила в Апелляционную палату Кишинэу запрос об аннулировании регистрации конкурента на выборах политической партии «Patria». Коллегия по гражданским, коммерческим и административным делам Апелляционной палаты Кишинэу удовлетворила запрос комиссии, приняв в этом отношении 27 ноября 2014 года постановление (дело № 3-281/2014). Впоследствии решением Расширенной коллегии по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты от 29 ноября 2014 года (дело № 3ra-1651/14) постановление Апелляционной палаты Кишинэу было оставлено в силе.

В судебной инстанции были оспорены 8 постановлений Центральной избирательной комиссии, принятых по жалобам, из которых 4 были оставлены в силе, в том числе Высшей судебной палатой.

Суд также рассмотрел жалобы, поданные избирателями и некоторыми конкурентами на выборах в отношении постановлений Центральной избирательной комиссии, принятых в связи с организацией и проведением выборов, а именно:

- избиратель Арсени Владимир подал в судебную инстанцию 217 жалоб в отношении постановлений и писем ЦИК, 215 из которых суд отклонил в силу несоблюдения требований ГПК, а в остальных 2 случаях обязал Центральную избирательную комиссию ответить на два письма;

- избиратель Мыцкул Александр подал жалобу с требованием обязать комиссию зарегистрировать его в качестве независимого кандидата, которая впоследствии была отклонена, а постановление Апелляционного суда Кишинэу было оставлено в силе Высшей судебной палатой;

- конкуренты на выборах ПП НДА, ПКРМ, ПСРМ обжаловали постановления комиссии № 2811 от 24 октября 2014 годам «Об условиях организации встреч с избирателями», № 2812 от 24 октября 2014 года «Об образовании избирательных участков за рубежом для проведения выборов Парламента 30 ноября 2014 года» и № 2954 от 18 ноября 2014 года «О голосовании на выборах Парламента 30 ноября 2014 года на основании просроченных документов, удостоверяющих личность», которые судебная инстанция оставила в силе;

- независимый кандидат Брега Олег подал в Апелляционную палату жалобу с требованием аннулировать постановление ЦИК № 2682 от 1 октября 2014 года, которым было утверждено Положение о порядке составления, удостоверения подлинности, представления и проверки подписных листов, указывая на истечение срока принятия акта. Вследствие рассмотрения жалобы суд отклонил ее и оставил в силе постановление комиссии;

- общественная организация «Moldova Tînără» обратилась в суд с требованием аннулировать постановление ЦИК № 2761 от 15 октября 2014 года, которым комиссия отклонила ее ходатайство о регистрации в качестве наблюдателя на выборах Парламента 30 ноября 2014 года. Суд оставил в силе постановление ЦИК;

- члены ПСРМ Крылов Валентин, Гагауз Федор и Городински Алексей подали в суд жалобу об аннулировании постановления ЦИК № 2742 от 10 октября 2014 года «О регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова от политической партии «Партия социалистов Республики Молдова», избирательного знака и утверждении представителя с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии и лица, ответственного за финансы (казначея)», указывая на незаконность этого постановления, поскольку оно принято на основании ходатайства, подписанного неуполномоченным лицом. Суд отклонил данный запрос и оставил в силе соответствующее постановление.

Согласно представленным отчетам нижестоящих избирательных органов, было зарегистрировано 297 жалоб, 127 из которых представляют собой ходатайства, заявления и/или обращения, в отношении которых было принято 88 постановлений:

- 22 о полном удовлетворении;

- 21 о частичном удовлетворении;

- 45 об отклонении.

Было отвечено письмами на 24 ходатайства, передано согласно компетенции 40 ходатайств, возвращено 10 ходатайств.

В остальных случаях выдвигаемые требования были решены в рабочем режиме.

16. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ВЫБОРОВ

На основании протоколов районных окружных избирательных советов, муниципальных избирательных советов Кишинэу и Бэлць, Автономного территориального образования Гагаузия о подведении итогов голосования по выборам Парламента Республики Молдова от 30 ноября 2014 года Центральная избирательная комиссия установила: число избирателей, внесенных в основные списки избирателей, составило – 2.800.827 избирателей, а в дополнительные – 155443, в голосовании приняло участие 1649402 избирателя, или 57,28%, что составляет более 1/3 от числа лиц, внесенных в списки избирателей. Количество избирательных бюллетеней, признанных недействительными, составляет 50884 бюллетеня.

С точки зрения гендерного аспекта избирателей, следует отметить, что из всего числа проголосовавших 53,46 % составляют женщины, а 46,54% - мужчины.

По возрастному критерию установлено, что 4,28% проголосовавших составляет молодежь от 18 до 21 года, 24,54% - избиратели в возрасте от 21 до 35 лет, 24,47% составляют избиратели от 35 до 50 лет, а значительное количество проголосовавших избирателей составляют лица, достигшие 50 лет (46,72%).

Центральная избирательная комиссия оценила выборы Парламента Республики Молдова XX созыва от 30 ноября 2014 года состоявшимися (постановление № 3103 от 5 декабря 2014 года). Центральная избирательная комиссия исключила из операции распределения мандатов депутатов избирательного блока «Выбор Молдовы – Таможенный союз», поскольку конкурент на выборах набрал менее 9% действительных голосов, поданных в целом по стране, 14 партий и общественно-политических объединений, которые набрали менее 6% действительных голосов, поданных в целом по стране, а также 4 зарегистрированных независимых кандидата, которые набрали менее 2% действительных голосов, поданных в целом по стране на выборах в Парламент Республики Молдова 30 ноября 2014 года (постановление № 3104 от 5 декабря 2014 года); определила число мандатов депутатов Парламента Республики Молдова XX созыва, приходящихся на конкурентов на выборах (постановление № 3105 от 5 декабря 2014 года); распределила конкурентам на выборах мандаты депутатов Парламента Республики Молдова (постановление № 3106 от 5 декабря 2014 года) и объявила список резервных кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова по результатам выборов, состоявшихся 30 ноября 2014 года (постановление № 3107 от 5 декабря 2014 года).

В соответствии со ст.18, 26, ч.(2) и (3) ст.60 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия представит в Конституционный суд отчет и протокол об итогах голосования на выборах Парламента 30 ноября 2014 года в целях признания действительными мандатов избранных депутатов Парламента Республики Молдова XX созыва.