Постановление N 32 от 29.10.98 о толковании ст.76 Конституции Республики Молдова "Вступление закона в силу"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о толковании ст.76 Конституции Республики Молдова "Вступление закона в силу" Nr.32 от 29.10.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 100-102/42 от 12.11.1998 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Валериу Плешка, депутата Парламента, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. b) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. b) Кодекса конституционной юрисдикции рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании ст. 76 Конституции. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Валериу Плешка, представленное 14 июля 1998 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определением Конституционного суда от 20 июля 1998 года обращение было принято к рассмотрению и включено в повестку дня. Рассмотрев обращение, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: В своем обращении депутат Валериу Плешка указывает, что в законодательной деятельности Парламента Республики Молдова отмечены случаи принятия законодательных актов, имеющих обратную силу. В качестве примера он ссылается на Закон N 1569-XIII "О внесении изменений и дополнений в Закон о бюджете на 1998 год"*, принятый 26 февраля 1998 года и опубликованный 19 марта 1998 года, который в статье II предусматривает, что ст. I данного закона применяется (за исключением нескольких пунктов) с 12 февраля 1998 года. Отдельные положения ст. I относятся к изменению порядка взыскания налогов, что в результате отрицательно сказалось на условиях деятельности налогоплательщиков. -------------------------------------- * М.О., 1998 г., N 24-25, ст. 166 Согласно ст. 7 ч. (3) Закона об основах налоговой системы**, законы, принятие которых влечет изменение размеров налоговых платежей и изменение ответственности за нарушение налогового законодательства, обратной силы не имеют. Статья 1 ч. (4) Закона о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов*** также предусматривает, что официальные акты вступают в силу со дня опубликования или со дня, указанного в тексте акта. ------------------------------------- ** Monitorul Parlamentului, 1992 г., N 11, ст. 326; М.О., 1994 г., N 8; 1995 г., N 45-46, ст. 533; 1998 г., N 44-46, ст. 326 *** М.О., 1994 г., N 1; 1997 г., N 66, ст. 549; 1998 г., N 60-61, ст. 411 Исходя из вышеизложенного, автор обращения просит дать толкование ст. 76 Конституции Республики Молдова "Вступление закона в силу". Толкование юридической нормы представляет собой деятельность по установлению ее действительного и полного смысла с тем, чтобы любая правовая норма была уяснена и применялась в строгом соответствии с ее положениями. Конституционный суд, задачей которого является определение содержания ст. 76 Конституции, отмечает, что в данном случае законодатель имел в виду вступление в силу не только принятых законов, но и промульгированных. Закон может и должен быть опубликован только после промульгации. В правовом государстве опубликование закона имеет большое значение, поскольку таким образом государство доводит до сведения граждан о существовании закона. Согласно ст. 76 Конституции закон публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" и вступает в силу в день опубликования или в срок, предусмотренный в самом законе. Неопубликование закона влечет его недействительность. Согласно принципу действия закона новый закон применим с момента его вступления в силу. Вступление закона в силу обусловлено, в свою очередь, соблюдением положений ст. 74 и 76 Конституции. Принятый и промульгированный закон для доведения до сведения общественности публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Таким образом, вступление закона в силу подчинено его опубликованию. Конституция предусматривает, что неопубликование закона влечет его недействительность. Согласно ст. 76 Конституции закон вступает в силу: - в день опубликования или - в срок, предусмотренный в тексте закона. Из непосредственного содержания рассматриваемой статьи можно сделать следующие выводы: a) в случае, когда дата вступления закона в силу конкретно не указана в тексте закона, дата его опубликования считается датой вступления закона в силу; b) не является обязательным, чтобы дата вступления закона в силу, предусмотренная в тексте закона, совпадала с датой его опубликования в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova"; c) дата вступления закона в силу, предусмотренная в тексте закона, не может предшествовать дате его опубликования. Как известно из теории права, применение закона предполагает его действие во времени и в пространстве, подразумевающее возникновение правовых последствий в определенных временных и пространственных рамках. Существование закона во времени подчиняется принципу действия закона, согласно которому закон применим ко всем отношениям, возникшим на протяжении его действия. Закон обладает полной властью и постоянным действием с момента вступления в силу и до признания его утратившим силу. Закон не применим к отношениям, возникшим до его вступления в силу, то есть не имеет обратной силы. Он действует только в настоящем и на будущее. Бесспорный принцип необратимости закона допускает исключения, предусмотренные в уголовном и административном праве, согласно которым закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу, то есть распространяется также на деяния, совершенные до его принятия. Принцип необратимости закона, закрепленный в ст. 22 Конституции, способствует защите свобод, углублению правовой безопасности, уверенности в межличностных отношениях. Определяющее значение правопорядка заключается в возможности каждого согласовывать свое поведение с заранее установленными правилами. Исходя из того, что неопубликование закона влечет его недействительность, дата вступления в силу, установленная в тексте закона, не может предшествовать его опубликованию в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", то есть не может вступить в силу закон, заведомо противоречащий конституционному принципу публикации закона. Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 140 ч. (2) Конституции, ст. 62 п. b) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Вступление закона в силу в соответствии со ст. 76 Конституции означает: a) закон, принятый в соответствии со ст. 74 и промульгированный в соответствии со ст. 93 Конституции, в обязательном порядке подлежит опубликованию в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova"; b) закон, опубликованный в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", вступает в силу: - в день опубликования, в том числе в случаях, когда этот срок не указан в тексте закона; - в срок, предусмотренный в тексте закона, но который не может предшествовать дню его опубликования; c) закон, не опубликованный в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova", является недействительным до дня его опубликования; d) порядок вступления в силу закона относится как к закону в целом, так и к составляющим его частям. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 29 октября 1998 г. N 32.