Постановление N 35 от 01.06.2004 о результатах проверки процесса ликвидации уездов и образования районов

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки процесса ликвидации уездов и образования районов N 35 от 01.06.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 125-129/20 от 30.07.2004 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии заместителя министра финансов г-жи Ф. Фуркулицэ, некоторых бывших председателей комиссий по ликвидации уездов, представителей Государственной канцелярии, а также некоторых председателей районных исполнительных советов рассмотрела результаты проверки процесса ликвидации уездов и формирования районов, реализованного комиссиями по ликвидации уездов и префектур и образования районов в период 01.04.03 г. - 31.08.03 г. и установила: Комиссии по ликвидации уездов и префектур и образования районов (далее - комиссии по ликвидации) действовали на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 382 от 31.03.03 г. Координирование и мониторинг деятельности комиссий по ликвидации уездов, а также контроль за исполнением настоящего постановления был возложен на Государственную канцелярию РМ. Неудовлетворительный контроль со стороны Государственной канцелярии стал причиной несоблюдения комиссиями установленных сроков деятельности, неточного исполнения основных функций и обязанностей. В результате был допущен ряд нарушений и отклонений от вышеуказанного положения, от действующих законодательных и нормативных актов. Комиссии по ликвидации уездов Кишинэу, Орхей, Лэпушна, Унгень, Единец, Кахул, Бэлць не провели инвентаризацию и не обеспечили целостность имущества местных публичных властей, подверженного реорганизации и ликвидации. Так, в отсутствие контроля со стороны комиссии по ликвидации уезда Кишинэу уездный совет Кишинэу передал вновь образованным районам разрушенные и разобранные материальные ценности на общую сумму 330,9 тыс.леев, в т.ч. районам: Анений Ной - на сумму 55,7 тыс.леев, Дубэсарь - 96,0 тыс.леев, Стрэшень - 179,2 тыс.леев. Комиссия по ликвидации уезда Орхей при распределении публичных ценностей не указала их стоимость, не мониторизировала исполнение своих решений в части передачи с баланса и взятия на учет публичных ценностей. В результате уездные советы в нарушение Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 688 от 09.10.95 г., сняли с баланса ценности, переданные районным советам Резина, Шолдэнешть и, соответственно, главным управлениям образования, молодежи и спорта, без подтверждения ими их получения. Последние, не оприходовав транспортные единицы, полученные от комиссии по ликвидации уезда Орхей, списали 6,6 тыс.литров горючего на сумму 37,7 тыс.леев. Кроме того, районные советы Теленешть, Резина, Шолдэнешть, главное управление образования, молодежи и спорта Резина не провели инвентаризацию за 2003 год, а районные советы Теленешть и Шолдэнешть не составили бухгалтерские отчеты о движении материальных средств. Акты приемки-передачи публичных ценностей, составленные комиссией по ликвидации уезда Лэпушна, не были подписаны ее председателем, а районные советы Леова и Чимишлия не взяли на учет публичные ценности стоимостью 29,8 тыс.леев и 5,7 тыс.леев, соответственно. Комиссия по ликвидации уезда Унгень не участвовала в распределении публичных ценностей вновь образованным районам, а районный совет Ниспорень при их получении от бывшего уездного совета Унгень не провел инвентаризацию, в то время как проверкой была выявлена недостача основных средств в сумме 19,4 тыс.леев. Комиссия по ликвидации уезда Единец провела некачественную инвентаризацию материальных ценностей. В результате проведенной в районном совете Окница выборочной инвентаризации была выявлена недостача трех автобусов стоимостью 387,0 тыс.леев. Одновременно при разделении бюджета уезда Единец акты приемки-передачи материальных ценностей на сумму 44,5 тыс.леев не были подписаны председателем комиссии. Комиссия по ликвидации уезда Кахул не проверила данные, представленные главным управлением образования и главным финансовым управлением Кахул, которые фактически не совпадают с данными журналов на 38,0 тыс.леев и 2,7 тыс.леев, соответственно, а в бухгалтерском учете уездного совета Кахул не были зачислены материальные ценности в сумме 43,6 тыс.леев. Выборочная инвентаризация, проведенная в районном совете Кахул, выявила недостачу ценностей на сумму 90,8 тыс.леев, появившуюся по той причине, что уездный совет Кахул и районный совет Кахул не сняли с бухгалтерского учета автомобили на сумму 86,4 тыс.леев и прочие ценности, которые согласно решению уездного и районного советов Кахул были переданы управлению культуры и примэрии Киоселия Маре. Комиссия по ликвидации уезда Бэлць не предприняла эффективных мер по передаче примэрии мун.Бэлць основных средств стоимостью 179,0 тыс.леев (квартиры, приобретенные в 2001 году за счет средств уездного бюджета для руководства комиссариата полиции Бэлць), которые будучи сняты с баланса уездного совета Бэлць не были зачислены на баланс примэрии мун.Бэлць. Некоторые комиссии по ликвидации не провели инвентаризацию счетов, расчетов с национальным публичным бюджетом, с кредиторами и дебиторами. Так, уездный совет Кишинэу не погасил кредиторскую задолженность административного аппарата, не соблюдая п.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 382 от 31.03.03 г., и, превысив свои полномочия, без утверждения комиссии по ликвидации, распределил задолженности перед бюджетом государственного социального страхования районов следующим образом: Яловень - 5%, Криулень - 23%, Анений Ной - 32%, Дубэсарь - 18% и Стрэшень - 22%. Также, не погасив задолженности административного аппарата, комиссии по ликвидации уездов Орхей и Тигина передали вновь образованным районам задолженности в сумме 84,2 тыс.леев и 12,4 тыс.леев, соответственно. Необоснованно при распределении доходов главное финансовое управление бывшего уезда Кишинэу, передав бюджету района Криулень налогооблагаемую базу земельного налога, занизил ее на 483,4 тыс.леев, а необходимую сумму расходов увеличил на 2483,3 тыс.леев. Комиссия по ликвидации уезда Кишинэу, главное финансовое управление уезда Кишинэу с опозданием в 3 месяца передали со счета уездного бюджета на счета вновь образованных районов остатки денежных средств в сумме 1136,2 тыс.леев, а процентные начисления от использования этих средств в сумме 25,7 тыс.леев были перечислены на счет территориального казначейства Криулень с опозданием в 7 месяцев. Комиссия по ликвидации уезда Тигина не утвердила акты приемки-передачи, а при разделении уездного бюджета главному управлению образования, молодежи и спорта Кэушень необоснованно были распределены фактические расходы на 201,9 тыс.леев больше, тогда как главному управлению образования, молодежи и спорта Штефан Водэ - на 201,9 тыс.леев меньше. Комиссия по ликвидации уезда Кахул передала району Кахул предусмотренный на 2003 год бюджет с дефицитом в размере 1174,9 тыс.леев. При этом вновь образованным районам были переданы 7 местных бюджетов с дефицитом и 11 местных бюджетов с профицитом. Были выявлены некоторые разногласия при взыскании специальных средств, отраженные в данных налоговых органов и главных финансовых управлениях, подтвержденные территориальными казначействами. Вышеуказанные поступления были занижены в налоговой инспекции Чимишлия - на 648,3 тыс.леев, Леова - на 577,5 тыс.леев, Басарабяска - на 223,7 тыс.леев, Шолдэнешть - на 271,3 тыс.леев, Резина - на 472,0 тыс.леев. Разногласия были выявлены и при распределении задолженностей перед бюджетом государственного социального страхования. Задолженность, переданная комиссией по ликвидации уезда Лэпушна вновь образованным районам, не соответствует данным территориальных касс социального страхования. Так, задолженность района Леова по актам приемки-передачи на 1188,8 тыс.леев больше, чем в учете территориальной кассы, а района Басарабяска - на 27,8 тыс.леев меньше. Комиссия по ликвидации уезда Сорока не в полной мере исполнила свои обязательства, возложенные в пунктах 6 и 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 382 от 31.03.03 г. В результате руководство района Флорешть не подписало акты приемки-передачи с забалансовых счетов уездного совета Сорока кредиторской задолженности, образованной бывшим районным исполнительным комитетом Флорешть в период до 01.07.99 г. Так, кредиторская задолженность в сумме 7479,3 тыс.леев и 360721 долл.США была снята с баланса уездного совета Сорока в связи с ликвидацией уезда, но не была включена в баланс бюджета района Флорешть. Также в результате неэффективного контроля со стороны комиссии по ликвидации уезда Единец в учете вновь образованных районных бюджетов не была зарегистрирована кредиторская задолженность в сумме 1928,4 тыс.леев за кредит, полученный от АКБ "Moldindconbank" AO, филиал Единец в 2001 году уездным советом Единец. Комиссия по ликвидации уезда Орхей не предприняла мер по исполнению Постановления Счетной палаты N 54 от 11.07.03 г. относительно предложения Министерству финансов исключить сумму 79,9 тыс.леев из раздела "Капитальные инвестиции" путем сокращения бюджетных ассигнований на 2004 год. Комиссия по ликвидации уезда Кишинэу, не соблюдая п.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 382 от 31.03.03 г., и требования Закона об Архивном фонде РМ N 880-XII от 22.01.92 г., не передала в установленном порядке документы со сроком постоянного и долгосрочного хранения в соответствующих государственных архивах. Так, уездный совет Кишинэу не обеспечил хранение бухгалтерских документов в период с 2000 г. до 01.01.03 г., которые, в свою очередь, не были переданы в государственный архив. Аналогично должностные лица префектуры Тараклия в процессе ликвидации уезда не обеспечили сохранность и передачу в государственный архив бухгалтерских документов. Некоторые комиссии по ликвидации при увольнении персонала не обеспечили проверку правильности начисления и выплаты пособий, предусмотренных законодательством. Комиссии по ликвидации уезда Кишинэу, нарушив порядок начисления заработной платы, установленный Постановлением Правительства N 31 от 14.01.94 г., включили в расчеты среднемесячной заработной платы единоразовые поощрительные премии и материальную помощь. При этом в нарушение требований ст.25, разд.4 Закона о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г. были необоснованно рассчитаны пособия по безработице в размере одной ежемесячной заработной платы, в целом составляющие 80,4 тыс.леев, из которых 69,2 тыс.леев были выплачены. Также были допущены некоторые нарушения и при оплате труда членов комиссий по ликвидации. Так, комиссия по ликвидации уезда Унгень и префектура Унгень допустили двойную выплату заработной платы в сумме 4,2 тыс.леев. После приостановления деятельности комиссий и без уточнения расходов из средств бюджетов районов Единец и Кэушень для оплаты труда членов комиссий по ликвидации было использовано 2,4 тыс.леев и 19,8 тыс.леев, соответственно. Комиссии по ликвидации уездов Лэпушна, Унгень, Орхей не соблюдали порядок передачи имущества, находящегося на балансе префектур, предусмотренный в п.23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства N 382 от 31.03.03 г. Так, комиссия по ликвидации уезда Орхей передала имущество префектуры Орхей на баланс районного совета Орхей. Комиссия по ликвидации уезда Тараклия безвозмездно передала районному совету Тараклия основные средства, находящиеся на балансе префектуры Тараклия, в сумме 144,5 тыс.леев, оприходованные по бухгалтерскому учету без учета суммы износа в размере 70,2 тыс.леев. При этом руководство примэрии Тараклия, проигнорировав пп.29, 30 Постановления Правительства N 688 от 09.10.95 г., ст.8 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., в течение 4 месяцев не приняло необходимых мер по составлению акта приемки-передачи 3-этажного здания префектуры по определению стоимости недвижимости и не отразило его в бухгалтерском учете. Выявленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения комиссиями по ликвидации уездов и префектур и управлениями образования районов действующих законодательных и нормативных актов, а также неудовлетворительного контроля со стороны Государственной канцелярии за деятельностью комиссий, что позволило им отсрочить процесс ликвидации уездов и формирование новых публичных властей первого и второго уровня, не выполнив при этом в точности основные свои обязанности. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой, и на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие многочисленных отклонений и нарушений действующего законодательства, а также Постановления Правительства N 382 от 31.03.03 г. в деятельности комиссий по ликвидации уездов Кишинэу, Орхей, Лэпушна, Унгень, Единец, Кахул, Бэлць, Тигина, Сорока, Тараклия. 2. Потребовать от председателей соответствующих районов: 2.1. принять меры по оприходованию в бухгалтерском учете согласно установленному порядку: - транспортных единиц, переданных району Шолдэнешть на основании актов приемки-передачи комиссии по ликвидации уезда Орхей; - материальных ценностей, переданных районам Леова, - в сумме 29,8 тыс.леев, Чимишлия - 5,7 тыс.леев, Ниспорень - 19,4 тыс.леев, Окница - 387,0 тыс.леев, Кахул - 86,4 тыс.леев; - бывшего здания префектуры Тараклия и восстановить в бухгалтерском учете износ в сумме 70,2 тыс.леев; 2.2. обеспечить возмещение в соответствии с действующим законодательством пособий по безработице, необоснованно выплаченных из бюджетов районов Криулень, - 3,3 тыс.леев, Дубэсарь - 3,9 тыс.леев, Анений Ной - 8,0 тыс.леев, Стрэшень - 6,0 тыс.леев, Яловень - 48,0 тыс.леев, а также заработных плат в сумме 4,2 тыс.леев, выплаченных в двойном размере членам комиссии по ликвидации уезда Унгень из бюджета района Унгень. 3. Принять к сведению, что: 3.1. районный совет Резина и главное управление образования, молодежи и спорта Резина в период проверки отразили в бухгалтерском учете транспортные единицы, полученные на основании приемо-передаточных актов комиссий по ликвидации уезда Орхей; 3.2. решением суда Бэлць от 11.12.03 г. был отклонен иск уездного совета Бэлць и примэрии Бэлць по факту незаконной приватизации территориальным агентством по приватизации мун.Бэлць двух квартир по балансовой стоимости 179,0 тыс.леев; 3.3. на основании решения Экономического суда РМ в январе 2004 года был рассмотрен иск в пользу АКБ "Moldindconbank" АО и признаны кредиторские задолженности перед банком районных советов Бричень, Дондушень, Единец и Окница в сумме по 482,1 тыс.леев; 3.4. во исполнение Постановления Счетной палаты N 54 от 11.07.03 г. Министерство финансов занизило на 79,9 тыс.леев ассигнования, предусмотренные в плане финансирования района Орхей на 2004 год, по разделу "Капитальные инвестиции". 4. Проинформировать Министерство финансов о несоответствиях, установленных при взыскании специальных средств, отраженных по состоянию на 01.07.03 г. в данных территориальных налоговых органах и главном финансовом управлении, подтвержденные территориальными казначействами. 5. Проинформировать Правительство Республики Молдова о нарушениях, допущенных комиссиями по ликвидации уездов и префектур и образованию районов, для принятия мер. 6. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией материалы проверки, проведенной в комиссии по ликвидации уезда Кишинэу по недостаче и разукомплектованию основных фондов на общую сумму 330,9 тыс.леев, а также и другие выявленные факты для принятия соответствующих мер. 7. О мерах, принятых для устранения недостатков, изложенных в п.2 и пп.4-6 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 1 июня 2004 г. N 35.