Постановление N 35 от 24.11.98 о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 315 от 8 ноября 1994 года, Постановления Правительства N 837 от 21 ноября 1994 года с последующими изменениями и Постановления Правительства N 736 от 5 августа 1997 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 315 от 8 ноября 1994 года*, Постановления Правительства N 837 от 21 ноября 1994 года с последующими изменениями** и Постановления Правительства N 736 от 5 августа 1997 года*** Nr.35 от 24.11.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 109-110/44 от 10.12.1998 * * * * М.О., N 14 от 24 ноября 1994 года, ст. 168 ** М.О., N 17 от 15 декабря 1994 года, ст. 152 *** М.О., N 69-70 от 23 октября 1997 года, ст. 699 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья-докладчик, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Раисы Греку, директора Службы президентских актов, представителя Президента Республики Молдова, Михаила Бушуляка, первого заместителя министра юстиции, представителя Правительства, руководствуясь положениями ст. 135 ч. (1) п. а), ст. 25 п. g) и ст. 31 Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом заседании дело о контроле конституционности Указа Президента Республики Молдова N 315 от 8 ноября 1994 года, Постановления Правительства N 837 от 21 ноября 1994 года с последующими изменениями и Положения о Координационном совете по борьбе с преступностью и коррупцией и обеспечению правопорядка при Правительстве Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства N 736 от 5 августа 1997 года. Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутата Парламента Виктора Чекана, представленные в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде. Определениями Конституционного суда от 21 сентября и 23 ноября 1998 года обращения приняты к рассмотрению по существу и объединены в одном производстве. В ходе предварительного рассмотрения дела были запрошены заключения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 8 ноября 1994 года Президент Республики Молдова издал Указ N 315 "О создании при Правительстве Республики Молдова Координационного совета по борьбе с преступностью и коррупцией, обеспечению правопорядка". В соответствии со ст. 1 указа при Правительстве создан Координационный совет по борьбе с преступностью и коррупцией, обеспечению правопорядка. Принимая во внимание распоряжение главы государства, 21 ноября 1994 года Правительство приняло Постановление N 837 "О некоторых мерах по борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка в Республике Молдова", которым утвердило персональный состав Координационного совета (приложение N 3): премьер-министр (председатель), министр внутренних дел, министр национальной безопасности, министр юстиции, министр финансов, министр обороны, Генеральный прокурор и другие должностные лица. В последующем постановлениями N 198 от 2 апреля 1996 года, N 613 от 2 июля 1997 года и N 724 от 2 июля 1998 года Правительство внесло изменения в персональный состав Координационного совета. 5 августа 1997 года Правительство приняло Постановление N 736, которым утвердило Положение о Координационном совете по борьбе с преступностью и коррупцией и обеспечению правопорядка при Правительстве Республики Молдова. 29 августа 1998 года депутат Парламента Виктор Чекан обратился в Конституционный суд по поводу неконституционности Указа Президента Республики Молдова N 315 от 8 ноября 1994 года и Постановления Правительства N 837 от 21 ноября 1994 года с последующими изменениями. В обращении отмечено, что указ главы государства противоречит ст. 87 и 88 Конституции, поскольку конституционные нормы не предоставляют Президенту Республики Молдова права образовывать при Правительстве координационные советы. Неконституционность Постановления Правительства N 837 от 21 ноября 1994 года с последующими изменениями аргументируется тем, что Закон N 64-XII от 31 мая 1990 года "О Правительстве" не предусматривает в структуре Правительства координационных советов. 23 ноября 1998 года Виктор Чекан обратился в Конституционный суд по поводу неконституционности Положения о Координационном совете, утвержденного Постановлением Правительства N 736 от 5 августа 1997 года. В обращении отмечается, что создание при Правительстве Координационного совета в качестве публичной власти является нарушением положений ст. 107 ч. (2) Конституции. Вместе с тем указано, что Правительство вправе утверждать положения министерств, департаментов, государственных служб и инспекций, правительственных комиссий, но не вправе утверждать положения о координационных советах. Рассмотрев обращения, заключения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства, соотнеся тексты указа и постановлений Правительства, являющихся предметом обращений, с положениями Высшего закона, Конституционный суд отмечает следующее. Согласно ст. 77 и 78 Конституции Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. Президент Республики Молдова является главой государства и гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. В соответствии с Высшим законом Президент Республики Молдова приносит перед Парламентом и Конституционным судом присягу и обязуется защищать демократию, основные права и свободы человека (ст. 79 Конституции). В преамбуле Указа N 315 от 8 ноября 1994 года отмечено, что данный акт издан в целях координации и усиления борьбы с преступностью и коррупцией, повышения ответственности должностных лиц органов публичного управления за соблюдение действующего законодательства, обеспечение дисциплины, общественного порядка и безопасности граждан. Как известно, преступность, коррупция, нарушение общественного порядка являются прямым нарушением демократии, основных прав и свобод граждан. Президент Республики Молдова, предложив создать при Правительстве Координационный совет по борьбе с преступностью и коррупцией и обеспечению правопорядка, ставил перед собой цель защитить таким образом демократию, основные права и свободы граждан Республики Молдова, что является его конституционной обязанностью (ст. 79 Конституции). Преступность, коррупция, нарушение общественного порядка подрывают также и государственную безопасность. Президент Республики Молдова в соответствии со ст. 10 Закона N 618-XIII от 31 октября 1995 года "О государственной безопасности" несет ответственность за состояние государственной безопасности в пределах полномочий, установленных законодательством. Согласно данному закону глава государства принимает необходимые меры по обеспечению государственной безопасности и взаимодействию органов публичной власти в сфере ее обеспечения. Таким образом, Указ Президента N 315 от 8 ноября 1994 года соответствует положениям ст. 88 п. j) Конституции и положениям Закона N 618-XIII от 31 октября 1995 года "О государственной безопасности". Конституционный суд не может согласиться и с аргументами, приведенными по поводу неконституционности Постановления Правительства N 837 от 21 ноября 1997 года и Положения Координационного совета, утвержденного Постановлением Правительства N 736 от 5 августа 1997 года. Оспариваемые постановления полностью соответствуют положениям ст. 101 ч. (1) Конституции, предусматривающей, что премьер-министр руководит Правительством и координирует деятельность его членов, уважая предоставленные им полномочия. Согласно Положению о Координационном совете основными задачами cовета являются: - координация деятельности правоохранительных и контролирующих органов, последовательная реализация единой правовой политики в борьбе с преступностью и коррупцией; - анализ криминогенной обстановки; - разработка и оказание содействия в реализации комплексной государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией; - обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью; - рассмотрение осуществленных судебными инстанциями обобщений судебной практики по определенным категориям преступлений; - подготовка и направление Президенту, Парламенту, Правительству, а также органам местного публичного управления информационно-аналитических материалов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией. Таким образом, Конституционный суд констатирует: учитывая состав Координационного совета и его задачи, при Правительстве была создана не новая административная единица, как утверждает автор обращений, а координационный совет в конкретной области. В данном контексте следует отметить, что в соответствии с Положением Координационного совета (п. 1) решения совета имеют консультативный и рекомендательный характер. Конституционный суд считает, что создание при Правительстве Координационного совета - это одна из мер, принятых исполнительным органом для усиления борьбы с коррупцией, и это предусмотрено Программой деятельности Правительства Республики Молдова на 1998-2001 годы (раздел 6). Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде и ст. 62 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Признать конституционными: а) Указ Президента Республики Молдова N 315 от 8 ноября 1994 года "О создании при Правительстве Республики Молдова Координационного совета по борьбе с преступностью и коррупцией, обеспечению правопорядка"; b) Постановление Правительства N 837 от 21 ноября 1994 года "О некоторых мерах по борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка в Республике Молдова" с последующими изменениями; c) Положение о Координационном совете по борьбе с преступностью и коррупцией и обеспечению правопорядка при Правительстве Республики Молдова, утвержденное Постановлением Правительства N 736 от 5 августа 1997 года. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 24 ноября 1998 г. N 35.