Постановление N 37 от 09.06.2004 о результатах проверки эффективности использования публичных средств на содержание Министерства культуры и некоторых подведомственных учреждений за период 2002-2003 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки эффективности использования публичных средств на содержание Министерства культуры и некоторых подведомственных учреждений за период 2002-2003 гг. N 37 от 09.06.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 131/21 от 31.07.2004 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии депутата Парламента г-на П.Паламарчук, министра культуры г-на В.Мадан, заместителя министра финансов г-жи Ф.Фуркулицэ, начальников управлений Министерства культуры г-жей К.Пушкаш, Е.Балан, С.Мирон, директора Национального театра оперы и балета г-на М.Кочиеру рассмотрела результаты проверки эффективности использования публичных средств на содержание Министерства культуры и некоторых подведомственных учреждений за период 2002-2003 гг. и установила: Министерству культуры (далее - министерство) Законами о государственном бюджете на 2002 и 2003 гг. были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 36642,7 тыс.леев и 52298,9 тыс.леев, соответственно. Выделено финансирование на сумму 35671,0 тыс.леев и 51471,6 тыс.леев, фактические расходы составили 35882,9 тыс.леев и 51136,9 тыс.леев, соответственно. Центральному аппарату было предусмотрено 1350,2 тыс.леев и 1291,0 тыс.леев, фактические расходы составили 1293,4 тыс.леев и 1258,4 тыс.леев. Несмотря на то, что в целом по министерству была получена экономия средств, некоторые подведомственные министерству учреждения допустили перерасход средств сверх уточненного плана в общей сумме 138,3 тыс.леев, а именно: колледж изобразительных искусств (г-н И.Свереней) - 51,4 тыс.леев, Национальный художественный музей Молдовы (г-н Т.Збырня) - 42,4 тыс.леев, музыкально-педагогический колледж, Бэлць (И.Демиан) - 26,7 тыс.леев, Национальный исторический музей (Н.Райлян) - 10,7 тыс.леев, Национальный дом книги (В.Китороагэ) - 7,1 тыс.леев. В 2003 году пять других учреждений допустили превышение средств в сумме 78,9 тыс.леев. В нарушение ст.25 (5) Закона о государственном бюджете на 2003 год некоторые учреждения незаконно отвлекли из оборота бюджетные средства. Музей национальной истории Молдовы за счет бюджетных средств отвлек из оборота в пользу ООО "Cadcam-Grup" - 102,8 тыс.леев; Дом-музей "А.С.Пушкин" - 60 тыс.леев в пользу ИП "Intermobil-Tribusean"; музейный комплекс "Средневековый город "Орхей"- 53,0 тыс.леев в пользу АО "Meşter". Нарушив Закон о государственной службе N 443-XIII от 04.05.95 г., Постановление Правительства N 151 от 23.02.01 г. "Об утверждении Единого классификатора государственных должностей" и Постановление Правительства N 139 от 09.02.98 г. "Об оплате труда государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание, обеспечивающее деятельность органов публичной власти, на основе Единой тарифной сетки", лицам, выполняющим техническое обслуживание аппарата Министерства культуры, был присвоен статус государственного служащего, с последующим необоснованным повышением категории оплаты труда, при этом дополнительные выплаты заработной платы составили 40,9 тыс.леев. Не соблюдая ст.27 вышеуказанного закона, 8 работникам министерства в результате неправильного расчета стажа работы в государственной службе в целом на 34 дня было увеличено количество дополнительных дней к отпуску. В Национальном театре им.Михая Еминеску (В.Кэрэуш и Г.Оанца) средства, полученные от сдачи в аренду помещений, не были внесены на банковские счета, а напрямую из кассы использовались для выплаты заработной платы. Не соблюдая требований Законов о бюджете государственного социального страхования на 2002 и 2003 гг., из этих средств не были произведены соответствующие отчисления в бюджет государственного социального страхования. Так, к концу 2003 года задолженность по вышеуказанному бюджету составила 1297,9 тыс.леев, из которых 571,8 тыс.леев - имеющаяся задолженность на 01.01.02 г. За период 2000-2003 гг. в ГП "Кишиневский цирк" также образовалась задолженность перед бюджетом государственного социального страхования в сумме 290,2 тыс.леев. До настоящего времени в министерстве не решен вопрос относительно управления недвижимостью по ул.Армянской, 84, оставшейся после отчуждения в пользу 6 фирм (в 2000 и 2001 гг.) по решению бывшего Департамента приватизации и управления государственным имуществом с разрешения бывшего руководства министерства. Из имеющихся 1738,9 м² было приватизировано 1347,8 м² площади; в распоряжении министерства остались только коридоры, лестницы, веранда площадью 390,8 м^2. Несмотря на то, что данная площадь вышеуказанными фирмами не арендована, руководству министерства было запрещено входить в это здание. При этом данная недвижимость не была снята с бухгалтерского учета министерства. Предоставляя Союзу композиторов и музыковедов услуги по бесплатной аренде недвижимости, находящейся по ул.31 Августа, 1989 г. (393,1 м²), на основании договора, заключенного 15.04.01 г. сроком на 10 лет, не зарегистрированного в Кишиневском кадастровом офисе, министерством были нарушены ст.2 Закона об аренде N 861-XII от 14.01.92 г. и ст.7/1 Закона N 1543-XIII от 25.02.98 г. В свою очередь, Союз сдает в субаренду помещения, получая за это более 69,0 тыс.леев в год. Не соблюдая в точности требования устава, большинство концертно-театральных организаций министерства переориентировали свою деятельность на получение доходов от оказания услуг по аренде. Так, на 01.01.04 г. 30,7 тыс.м² площади были сданы 318 арендаторам. В некоторых случаях сданные в аренду площади превышают оставшуюся в распоряжении площадь на 30-50% (Департамент кинематографии - на 53%, театр "А.Mateevici" - на 36%). Большая часть арендаторов не выполняет договорные обязательства по уплате аренды, образовав на 01.01.04 г. задолженность в общей сумме 1260,7 тыс.леев. При заключении договоров аренды некоторыми руководителями подведомственных предприятий, без учета спроса и предложения на площади данной территориально-экономической зоны при расчете платы были применены самые низкие коэффициенты, предусмотренные Приложением N 8 к Закону о государственном бюджете на 2002 год. В "OCI "Moldova-Concert" (г-н В.Гога) с разрешения руководства министерства в 2002 и 2003 гг. Культурному фонду было сдано в аренду 96,7 м² площади за годовую плату за 1 м² в сумме 158 леев и 190 леев, соответственно. Фонд, в свою очередь, занимает всего 21 м² под офис, остальные 75,3 м² с разрешения министерства сданы им в субаренду, годовой доход от которой составляет 126,0 тыс.леев. Также с разрешения руководства министерства в 2002-2003 гг. "OCI "Moldova-Concert" сдало в аренду Детскому фонду Молдовы 109,9 м² за годовую плату меньше, чем предусмотрено Законами о государственном бюджете на 2002 и 2003 гг. на 15,6 тыс.леев (141,7 лея за 1 м²). Из арендованной площади Детский фонд сдал в субаренду представительству еврейского агентства "Sohnut" 53,4 м² за 60,0 тыс.леев в год, нотариусу В.Попович - 20,0 м², ООО "Ultro-PRO computer" - 19 м², ООО "IDEfix" - 18 м² за 24,0 тыс.леев. Аналогично был заключен контракт и с Театральным обществом, которое арендует у "OCI "Moldova-Concert" 463,9 м^2, получая от субаренды доход в размере 231,6 тыс.леев. В то время как руководство министерства поддерживает различные частные фирмы и общественные объединения "OCI "Moldova-Concert" получило в 2003 году от производственной деятельности убытки в сумме 843,5 тыс.леев, несмотря на списание, по предложению министерства, задолженности перед бюджетом в сумме 102,3 тыс.леев, согласно Закону N 343-XV от 24.07.03 г. Нарушив ст.18 (2) Положения о представительстве государства в хозяйственных обществах, утвержденного Постановлением Правительства N 109 от 02.02.99 г., один и тот же представитель государства был назначен более чем в одно хозяйственное общество (от 2 до 4). Из средств государственного бюджета для финансовой поддержки театрально-концертных учреждений и организаций в 2002 году было выделено 9938,1 тыс.леев и в 2003 году - 17255,6 тыс.леев, в среднем покрыв расходы на 29,4 и 50,5%, соответственно. Несмотря на то, что Законом N 343-XV от 24.07.03 г. была аннулирована задолженность перед государственным бюджетом, большинство театрально-концертных организаций, используя как собственные финансовые средства, так и субсидии государственного бюджета, в 2003 году получили значительные суммы убытков. Убытки Национального театра оперы и балета составили 767,1 тыс.леев, Национального театра им.Михая Еминеску - 653,8 тыс.леев. Из аннулированной вышеуказанным Законом задолженности в общей сумме 3487,7 тыс.леев, 73% или 2555,4 тыс.леев принадлежат ГП "Кишиневский цирк". Несмотря на погашение всех исторических долгов, в 2003 году данное учреждение образовало другие долги на сумму 212,4 тыс.леев. Несоблюдение Правил по ведению кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г., в Музыкальном колледже им.Шт.Няга привело к хищению из кассы учреждения в октябре 2002 года 22,6 тыс.леев, числящихся до настоящего времени как недостача. Нарушив Закон о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. и Инструкцию по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденную Приказом Министерства финансов N 85 от 09.10.96 г., бухгалтерский учет в Национальном театре им.Михая Еминеску и Национальном музее этнографии и природоведения велся на неудовлетворительном уровне. В Национальном театре оперы и балета образовалась конфликтная ситуация. Руководство Министерства культуры, не соблюдая требований ст.11 устава, не заключило с руководством данной организации договор о передаче государственной собственности в оперативное управление и обязанностей по ведению предпринимательской деятельности. В 2002 году театром не была выполнена программа деятельности, утвержденная учредителем. Так, на стационаре было представлено на 20% спектаклей меньше, число зрителей составило 33,8 тыс.человек (по 422,5 человек на спектакль) по сравнению с запланированными 68,1 тыс.человек (681 человек на спектакль). В 2003 году Министерство запланировало на 72 спектакля меньше чем в 2002 году, оставив на прежнем уровне количество спектаклей, представляемых на стационаре, и сократив на 72 гастрольные. Не была выполнена программа по количеству представленных утренников. Так в 2002 году было представлено 2 спектакля, а в 2003 г. - 6 из запланированных 29. Имея зал на 1139 мест, в 2003 году количество зрителей на один спектакль составило 304 человека (всего - 32,2 тыс. человек). Стоимость билетов очень мала - от 5 до 20 леев. В 2002 году доходы от продажи билетов на стационаре составили 305,8 тыс.леев или на 276,7 тыс.леев меньше, чем утверждено планом, а в 2003 году - 400,3 тыс.леев, или на 483,3 тыс.леев меньше. В нарушение ст.19 к) Закона о театрах, цирках и концертных организациях N 1421-XV от 31.10.02 г. министерство не разработало и не утвердило репертуар на театральной сезон 2002-2003 гг. В 2002 г. доход театра составил 4013,5 тыс.леев (в т.ч. бюджетные субсидии - 2155,0 тыс.леев, продажа билетов - 305,8 тыс.леев, сдача в аренду помещений - 621,3 тыс.леев, общежития - 234,7 тыс.леев, зарубежные гастроли - 583,3 тыс.леев и др. - 113,4 тыс.леев), при этом были понесены расходы в общей сумме 4061,0 тыс.леев, или на 47,5 тыс.леев больше полученных доходов. В 2003 году по сравнению с предыдущим годом субсидии из государственного бюджета были увеличены на 1309,9 тыс.леев, доходы от продажи билетов - на 94,5 тыс.леев, от сдачи в аренду помещений - на 94,5 тыс.леев, а доходы от сдачи в аренду общежития были снижены на 104,1 тыс.леев, от зарубежных гастролей - на 301,4 тыс.леев. Сумма доходов в целом составила 5183,2 тыс.леев, фактические расходы - 5950,3 тыс.леев, а убытки, соответственно, 767,1 тыс.леев. Министерство в нарушение ст.17 (3) Закона N 1421-XV от 31.10.02 г. не разработало и не представило Правительству предложения по нормативам расходов, необходимых для деятельности концертных организаций. Не соблюдая разд.2 статьи вышеуказанного закона, театр не получил финансирование в размере 80% от полагающихся расходов, а только 58,2% - в 2003 году и 53% - в 2002 году. За счет выделенных из бюджета субсидий 82% средств были использованы для оплаты труда персонала и взносов в фонд социального страхования и только 18% - на оплату товаров и услуг. За проверяемый период, как Министерство культуры, так и Министерство финансов не предусмотрели театру выделение ассигнований для постановки новых спектаклей, для текущего и капитального ремонта помещений, оборудования, инвентаря и приобретения музыкальных инструментов. Указанные расходы были произведены за счет средств, поступивших от театральной деятельности, составившие в 2002 году только 76,9 тыс.леев - на содержание здания и 173,7 тыс.леев - на пополнение и ремонт декораций а в 2003 году - 75,3 тыс.леев и 165,7 тыс.леев, соответственно. В основном декорации изношены, музыкальные инструменты приобретены свыше 10 лет назад, другие новые не приобретаются. Не осуществляется их капитальный ремонт. При организации и проведении зарубежных гастролей театром было нарушено Положение о гастрольной деятельности за рубежом, утвержденное Постановлением Правительства N 688 от 23.07.97 г. Не соблюдая п.2 Положения, контракты о проведении зарубежных гастролей, а также и список участников не были согласованы с Министерством культуры. Нарушив п.5 этого положения не были зарегистрированы в Государственном агентстве по авторским правам заключенные контракты. Не всегда были соблюдены руководством театра условия, предусмотренные контрактами. Так, согласно контрактам, подписанным в 2001 году с "Opera & Balet International" LTD, Великобритания, каждая гастрольная поездка, запланированная на 2002 г. и 2003 г., предусматривала представление минимального количества спектаклей: 30 балетных и 50 оперных. Фактически было представлено от 32 до 38 балетных спектаклей и от 78 до 97 оперных спектаклей. В некоторых случаях не был соблюден предусмотренный контрактом состав труппы. Несмотря на то, что в некоторых контрактах был установлен конкретный размер суточных соответственно от 1751 фунтов стерлингов до 1819 фунтов стерлингов, каждому участнику спектакля было выплачено по 17 фунтов стерлингов. Соотнося количество участников и представленных спектаклей, сумма суточных, вместо того чтобы увеличиться, уменьшилась. Так, в 2002 году труппе, находившейся на гастролях в Великобритании с 8 января 2001 г. по 17 февраля 2002 года, представлявшей балет "Щелкунчик", были выплачены суточные в размере 60146 фунтов стерлингов, тогда как согласно представленным спектаклям нужно было уплатить 60928 фунтов стерлингов (1904 х 32), или на 782 фунта стерлингов больше. В заключенных с "Opera & Balet International" контрактах была предусмотрена конкретная плата за аренду реквизита в сумме 3500 фунта стерлингов балетной труппе минимум за 30 спектаклей, или 117 фунтов стерлингов за один спектакль, а оперной труппе - соответственно 5400 фунтов стерлингов минимум за 50 спектаклей, или 108 фунтов стерлингов за один спектакль. Увеличив на 27% (по сравнению с контрактными условиями) количество балетных спектаклей и оперных - на 74%, плата за аренду реквизита за один балетный спектакль в среднем уменьшилась на 21%, составив 92,1 фунта стерлингов, а за один оперный спектакль составила 69,2 фунта стерлингов, т.е. уменьшились на 86,5 фунта стерлингов. Так упущенный доход за 2002 и 2003 гг. составил около 24,1 тыс.фунтов стерлингов (520,0 тыс.леев). В некоторых случаях были нарушены условия заключенных контрактов, искажены и отчетные данные по проведенной гастрольной деятельности. Так, в контракте от 16.02.01 г., заключенном с "Opera & Balet International", было предусмотрено представление 30 спектаклей "Щелкунчик". В отчете указано 38 спектаклей, тогда как фактически был представлен 51 спектакль, не оплачена аренда декораций за дополнительно представленные 13 спектаклей в сумме 2450 фунтов стерлингов (54,0 тыс.леев). От гастрольной деятельности в Великобритании за аренду в течение 2 лет декораций и театрального реквизита в кассу театра поступило 35,7 тыс.фунтов стерлингов (733,4 тыс.леев), при этом расходы составили 41,0 тыс.леев. Проверке не были представлены контракты об оплате гонораров, а также списки лиц, которым были открыты визы, в то время как согласно заключенным договорам за границу было откомандировано на 2-11 человек меньше. На гастроли в Германию в список включили 4 человек, не работающих на тот момент в театре. За проверяемый период были выявлены случаи командирования артистов на зарубежные гастроли без заключения контрактов. Так, в период с 21 августа по 1 сентября 2002 года, в отсутствие контракта, 54 артиста театра находились на гастролях в Греции. Театру было оплачено только 1000 долл. США (13610 леев) за аренду декораций и костюмов. Также без контракта, по просьбе руководства (г-жа Елена Кент) "Opera & Balet International" LTD (Великобритания) под эгидой Национального театра оперы и балета Кишинэу на Международном музыкальном фестивале в Доха, Катар (Объединенные Арабские Эмираты), был представлен спекталь "Кармен" с участием 27% артистов из Молдовы и 73% - из Украины. В этом случае расходы понесла приглашающая сторона (Великобритания). В кассу театра от этих гастролей ничего не поступило. Анализ оплаты труда артистов на гастролях и на стационаре указывает на значительную разницу. Так, один солист на стационаре в течение 2002-2003 гг. ежемесячно получал от 400 до 681 лея, артист балета, оркестра и хора - от 355 до 663 леев, руководство театра - около 1000 лея, тогда как на гастролях в Великобритании, в 2002 году, согласно представленным отчетам, один оперный артист, участник всех спектаклей, получил суточные в размере 2788 фунтов стерлингов (54,9 тыс.леев), а в 2003 году - 1649 фунтов стерлингов (37,4 тыс.леев), а артисты балета, участвующие во всех гастролях, - 625 евро и 544 фунта стерлингов (18,4 тыс.леев) - в 2002 г. и 16,6 тыс.леев - в 2003 году. В заключенных контрактах предусмотрена оплата суточных только за день представления спектакля. Контракты, заключенные с "Opera & Balet International", предусматривали, что фирма по своему усмотрению может оплачивать одного директора компании, одного технического директора, одного инженера по свету и одного оператора по субтитрам для гастролей, а также любой другой персонал. Документы, подтверждающие оплату труда такого персонала, в молдавском театре отсутствуют. Проверке также не были представлены контракты об оплате гонораров солистам. На протяжении проверяемого периода взносы в бюджет государственного социального страхования были перечислены только от оплаты труда, произведенной из средств государственного бюджета. Из-за постоянных гастролей труппы оперы и балета для поддержания театральной деятельности на стационаре администрация заключила контракты с разными артистами как Республики Молдова, так и из-за рубежа. В 2002 и 2003 годах было заключено 469 таких контрактов, расходы по которым составили 286,3 тыс.леев, в т.ч. 56 контрактов - с зарубежными артистами оплатив им гонорар в сумме 92,0 тыс.леев, суточные - 91,4 тыс.леев и 413 контрактов с артистами Республики Молдова, оплатив им гонорар в сумме 102,9 тыс.леев. На организацию фестиваля "Мэрцишор" из бюджетных средств было израсходовано 117,5 тыс.леев, а фестиваля "Приглашает Мария Биешу" - 40 тыс.леев. Для представления спектаклей на зарубежных гастролях были приглашены и артисты из других театров. Так, в спектаклях, представленных на гастролях в Великобритании, участвовали 14 артистов за плату по 17 фунтов стерлингов за спектакль, в т.ч. 4 были временно трудоустроены, с 10 были заключены контракты об участии в спектакле. Руководством театра было допущено увеличение задолженности арендаторов (занимающих в 2002 году 20087,8 м² и в 2003 году 2223 м²) перед театром от 61,9 тыс.леев - на 01.01.02 г. до 83,5 тыс.леев - на 01.01.04 г. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, на основании ст.25, 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений и недостатков при использовании средств на содержание Министерства культуры и некоторых подведомственных учреждений. 2. Предложить руководству Министерства культуры (г-н В.Мадан): 2.1. провести служебное расследование лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, выявленных проверкой, с применением по отношению к ним административных санкций, предусмотренных законодательством; 2.2. разработать и обеспечить выполнение программы мероприятий по ликвидации нарушений, выявленных проверкой; 2.3. не допускать отвлечения бюджетных средств в оборот различных хозяйствующих субъектов с превышением предусмотренных законодательством сроков; 2.4. привести в соответствие с действующим законодательством оплату труда технического персонала, обеспечивающего функционирование Министерства культуры, а также правильно рассчитать трудовой стаж работников центрального аппарата министерства; 2.5. принять меры по погашению задолженности перед Национальной кассой социального страхования, образованной Национальным театром им. Михая Еминеску, применив административные санкции в отношении лиц, виновных в формировании указанных задолженностей; 2.6. пересмотреть договора аренды, установив арендную плату в соответствии с действующим законодательством, учитывая и непогашенную задолженность за арендованную площадь; 2.7. не допускать сдачу в субаренду арендованных помещений некоторым экономическим агентам и общественным организациям в ущерб подведомственных учреждений; 2.8. привести бухгалтерский учет в Национальном театре им.Михая Еминеску и Национальном музее этнографии и природоведения в соответствие с законодательством; 2.9. при использовании бюджетных и внебюджетных средств соблюдать законодательные и нормативные акты, а также провести проверку их эффективного использования подведомственными учреждениями; 2.10. пересмотреть условия контрактов, которые в будущем будут заключены руководством Национального театра оперы и балета на проведение зарубежных гастролей, с установлением конкретной платы за один спектакль, учитывая: число участвующих в спектакле; аренду театральных декораций и реквизита; оплату суточных, проживание и гонорара; порядок оплаты; плату за гастрольную деятельность. 3. Принять к сведению, что: 3.1. за использование бюджетных средств в своем обороте с превышением предусмотренных законодательством сроков на ООО "Cadcam-Grup" были наложены санкции, в результате чего в бюджет было перечислено 5,97 тыс.леев; 3.2. благодаря предпринятым руководством Министерства культуры мерам на 01.04.04 г. из суммы задолженности по аренде было погашено 574,0 тыс.леев, а по отношению к 8 арендаторам, имеющим задолженность в сумме 686,7 тыс.леев, в судебные инстанции были направлены соответствующие материалы; 3.3. по делу о хищении из кассы Музыкального колледжа им.Шт.Няги суммы в 22,6 тыс.леев ведется предварительное следствие. 4. Материалы проверки, проведенной в Национальном театре оперы и балета, направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией для соответствующего рассмотрения. 5. Предложить Министерству финансов при финансировании Министерства культуры и подведомственных учреждений учесть нарушения финансовой деятельности, допущенные Министерством культуры и подведомственными учреждениями. 6. Проинформировать Правительство о сложившейся ситуации в деятельности театрально-концертных организаций Министерства культуры и предложить: - пересмотреть порядок финансирования учреждений данного министерства, учитывая, что, несмотря на то что учреждения были переведены на самофинансирование, в период 2002-2003 годов на их поддержку из бюджета было выделено 9,9 млн.леев и, соответственно, 17,3 млн.леев, а задолженность перед государственным бюджетом свыше 3,5 млн.леев была погашена законом; - принять решение по плате за аренду и поддержке культурно-общественных объединений, учитывая, что данные учреждения, арендуя по незначительным ценам площади в зданиях, находящихся на балансе учреждений, подведомственных Министерству культуры, оказывают услуги по субаренде, получая доходы в ущерб соответствующих учреждений. 7. Результаты проверки довести до сведения Парламента. 8. Об исполнении требований п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 9 июня 2004 г. N 37.