Постановление N 37 от 25.04.2019 по Отчету аудита соответствия "Государственные закупки в Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты и его подведомственных учреждениях за 2018 год"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия “Государственные закупки в

Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты

и его подведомственных учреждениях за 2018 год”

№ 37  от  25.04.2019

 (в силу 05.07.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 218-222 ст. 38 от 05.07.2019

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Бориса Гылки, генерального государственного секретаря Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты (МЗТСЗ); г-жи Елены Гаврилица, начальника управления институционального менеджмента МЗТСЗ; г-на Анатолия Гудумака, главного бухгалтера МЗТСЗ; г-на Михаила Лупашку, начальника управления градостроительства, строительства и жилищного строительства Министерства экономики и инфраструктуры; г-жи Сильвии Чиботарь, заместителя директора Агентства по лекарствам и медицинским изделиям; г-на Александра Левинцы, начальника отдела регистрации медицинских изделий; г-на Ивана Анточа, директора Центра централизованных государственных закупок в здравоохранении; г-на Эдуарда Церны, начальника отдела закупок медицинских изделий; г-на Кристиана Кайнаряна, главного специалиста юридического управления Агентства государственных закупок; г-жи Аурелии Булат, заместителя директора Национального агентства социальной помощи; г-жи Нарчисы Мамалига, директора Национального совета по определению инвалидности и трудоспособности; г-жи Светланы Чеботарь, директора Национального центра переливания крови; г-на Валерия Савчука, директора Центра судебной медицины; г-на Иона Санду, главного экономиста; г-на Виктора Одовенко, заведующего отделением гистологии; г-на Андрея Сокиркэ, директора медицинского колледжа г.Бэлць; г-на Серджия Бэдэнэу, директора медицинского колледжа мун.Кахул; г-на Георгия Беженаря, директора Центра размещения и реабилитации для престарелых лиц и лиц с ограниченными возможностями; г-жи Алы Манолаке, директора Центра передового опыта в области медицины и фармации им. Раисы Пакало; г-жи Марии Цэруш, главного врача Центра размещения и реабилитации детей раннего возраста; г-на Валерия Верстюка, директора ГП Государственная служба контроля и экспертизы проектов и строений; г-на Игоря Русу, директора MП Центр прикладной метрологии и сертификации; г-жи Анжелы Нетид, главного бухгалтера Центра временного размещения для лиц с ограниченными возможностями (взрослых) ком.Кочиерь; г-жи Виорики Бынзарь, главного врача Фтизиопневмологического центра реабилитации для детей г.Корнешть; г-жи Дианы Кикуш, директора Центра размещения для детей с ограниченными возможностями, мун.Орхей, а также других должностных лиц, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия “Государственные закупки в Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты и его подведомственных учреждениях за 2018 год”.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Настоящая аудиторская миссия была проведена в Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты и некоторых его подведомственных учреждениях на основании ст.31 и 32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты², имея целью/задачей получение уверенности в том, что планирование, проведение закупок и регистрация государственных закупок осуществлялись, во всех существенных аспектах, в соответствии с законодательной базой.

______________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 100 от 21.12.2018.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой³. Аудиторские доказательства были получены путем рассмотрения первичных документов, общего плана закупок, договоров, заключенных субъектом с экономическими агентами и др.

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты” и Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении руководящих принципов аудита (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Исходя из важности области как для субъектов, находящихся в подчинении МЗТСЗ, так и для бенефициаров публичных услуг, аудиторская миссия оценила процессы государственных закупок, а также соответствие планирования, присуждения и исполнения договоров закупок, исходя из важности государственных закупок для экономики Республики Молдова, а также для бенефициаров этих услуг, законтрактованных МЗТСЗ и его подведомственными учреждениями за 2018 год, аудит отмечает значимость этого экономического сегмента, сложность и непрозрачность процедур, которые условно делятся на три этапа: от планирования закупок до исполнения договора.

Констатации аудита, изложенные в Отчете аудита, свидетельствуют о несоответствиях, допущенных как публичными органами, так и экономическими операторами путем несоблюдения законодательства в данной области на этапах планирования, присуждения и исполнения договоров о государственных закупках. Так:

• непланирование государственных закупок и ненадлежащее документирование потребностей в отношении качества и количества товаров, работ и услуг могут обусловить непокрытие потребностей в товарах, работах и услугах, как и формирование задолженностей в будущие периоды;

• необеспечение беспристрастности и объективности в деятельности рабочей группы при оценке оферты в рамках процедур государственных закупок обусловило ненадлежащее использование публичных средств на сумму 3900,0 тыс. МДЛ;

• несоответствия, допущенные на этапе исполнения договорных условий в отношении проведенных закупок на сумму 34183,0 тыс. МДЛ, определили также и показатели мошенничества на сумму 1494,0 тыс. МДЛ.

В контексте вышеизложенного, для реализации поставленных задач аудита внешний публичный аудит сосредоточился на выявление возможных решений по улучшению/исправлению сложившейся ситуации в этой области, с формулированием соответствующих рекомендаций.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (2), ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия “Государственные закупки в Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты и его подведомственных учреждениях за 2018 год”, который прилагается к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты и проверенным субъектам, Министерству экономики и инфраструктуры, Агентству государственных закупок для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита, с устранением выявленных недостатков и разработкой в течение месяца плана действий с указанием сроков реализации и ответственных лиц;

2.2. Правительству, Парламенту и Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Прокуратуре Республики Молдова для юридической классификации действий/бездействия лиц, занимающих ответственные должности, которые обусловили ситуации, отмеченные в п.4.3 Отчета аудита, касающиеся закупки медицинских изделий на сумму 1494,0 тыс. МДЛ.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. О принятых мерах по выполнению подпункта 2.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия “Государственные закупки в Министерстве здравоохранения, труда и социальной защиты и его подведомственных учреждениях за 2018 год” опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).