Постановление N 3834 от 16.11.2010 о представленных группой граждан документах относительно возбуждения вопроса о проведении республиканского конституционного референдума

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о представленных группой граждан документах относительно

возбуждения вопроса о проведении республиканского

конституционного референдума

N 3834  от  16.11.2010

 (в силу 16.11.2010) 

Мониторул Офичиал N 235-240 ст.933 от 03.12.2010

* * *

29 сентября 2010 г. в Центральную избирательную комиссию группой граждан из 494 человек были поданы документы относительно возбуждения вопроса о проведении республиканского конституционного референдума о пересмотре Конституции для придания русскому языку статуса второго государственного.

В заявлении, подписанном г-ном Игорем Тулянцевым, содержится просьба о регистрации инициативной группы, состоящей из 494 человек, для сбора подписей в поддержку проведения республиканского конституционного референдума.

К заявлению приложены следующие документы: список участников собрания граждан относительно возбуждения вопроса о проведении республиканского конституционного референдума; протокол собрания граждан от 24 сентября 2010 г.; сформулированный вопрос, предполагаемый к вынесению на референдум; протокол заседания инициативной группы, избранной на собрании граждан от 24 сентября 2010 г.; заявления членов инициативной группы в количестве 494 человек.

Рассмотрев представленные документы, Центральная избирательная комиссия установила следующее.

Процедурные нормы, касающиеся пересмотра Конституции, содержатся как в Кодексе о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., так и в Законе о народной инициативе пересмотра Конституции № 387 от 19 июля 2001 г. Оба эти закона являются органическими, из чего следует, что они имеют одинаковую юридическую силу.

В соответствии со ст.6 Закона о законодательных актах № 780 от 27 декабря 2001 г., в зависимости от характера содержащихся в них норм законодательные акты делятся на общие, специальные и чрезвычайные. Общий законодательный акт содержит нормы права, применяемые ко всем общественным отношениям или субъектам права либо к определенным видам отношений или определенным категориям субъектов без утраты нормами своего общего характера. Специальный законодательный акт содержит нормы права, применяемые исключительно к некоторым видам общественных отношений или категориям субъектов, строго определенным путем отступления от общего правила. В случае противоречия между нормой общего законодательного акта и нормой специального законодательного акта, имеющих равную юридическую силу, применяется норма специального законодательного акта.

Вместе с тем в свете положений Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия отмечает необходимость осуществления предварительной правовой экспертизы законопроекта в случае возбуждения гражданами вопроса о проведении республиканского референдума. Однако Кодекс о выборах не регулирует процедуру правовой экспертизы законопроекта о пересмотре Конституции, не уточняет компетентный орган, осуществляющий такого рода экспертизы или дающий заключения по выносимым на референдум законопроектам.

Исходя из положений Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия обладает технической прерогативой принятия постановлений об инициировании референдумов, но при этом не предусматривается возможность обращения, до регистрации инициативной группы и начала сбора подписей в поддержку референдума, в органы, осуществляющие надзор за соблюдением норм законодательной техники при разработке законопроектов, или по поводу соответствия законам /Конституции выносимого на референдум вопроса.

В этом контексте, исходя из регулирования в двух законодательных актах порядка пересмотра Конституции гражданами и приняв во внимание затронутый вопрос касательно положений Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия запросила мнение Парламента Республики Молдова о применимости закона в случае инициирования гражданами процесса пересмотра Конституции.

Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова в письме под № 481 от 8 ноября 2010 г. приняла во внимание существование несоответствий, или точнее – противоречия между двумя законодательными актами, имеющими равную юридическую силу и в то же время определяющими разный порядок начала, а частично и проведения инициирования процедуры пересмотра Конституции. Вместе с тем в письме Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету указывается на невозможность решения затронутого вопроса до того, как будут внесены изменения в существующее законодательство о референдумах. Таким образом, Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету заключила, что, поскольку Парламент восемнадцатого созыва был распущен, рассмотрение предложений об изменении законодательства о референдумах станет возможным только после избрания следующего состава законодательного органа.

Исходя из этих соображений, а также на основании приведенных положений Центральная избирательная комиссия отмечает невозможность принятия к рассмотрению предложения граждан о проведении республиканского конституционного референдума, а также о регистрации инициативной группы из 494 человек для сбора подписей в поддержку проведения референдума. Вместе с тем Центральная избирательная комиссия рекомендует этой группе граждан обратиться в Министерство юстиции, являющееся органом, уполномоченным осуществлять предварительную правовую экспертизу данного законопроекта в части соблюдения основных принципов законотворчества и определить его соответствие законодательной технике и нормам литературного языка.

В соответствии со ст.18, 22 и разделом IV Кодекса о выборах, а также на основании положений Закона о народной инициативе пересмотра Конституции № 387 от 19 июля 2001 г. Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Возвратить документы относительно возбуждения вопроса о проведении республиканского конституционного референдума о пересмотре Конституции для придания русскому языку статуса второго государственного.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.