Постановление N 4 от 19.03.2012 о контроле конституционности некоторых постановлений Парламента и признании действительными результатов выборов Президента Республики Молдова (Обращения № 4е/2012 и № 5а/2012)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности некоторых постановлений

Парламента и признании действительными результатов

выборов Президента Республики Молдова

(Обращения № 4e/2012 и № 5а/2012)

№ 4  от  19.03.2012

 (в силу 19.03.2012) 

Мониторул Офичиал № 54-59 ст.8 от 23.03.2012

* * *

Именем Республики Молдова,

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель, судья-докладчик,

Валерия ШТЕРБЕЦ, судья-докладчик

Думитру ПУЛБЕРЕ,

Виктор ПУШКАШ,

Петру РАЙЛЯН,

Елена САФАЛЕРУ, судьи,

при участии секретаря судебного заседания Дины Мустяца,

принимая во внимание обращения специальной комиссии по проведению выборов Президента Республики Молдова и группы депутатов, представленные и зарегистрированные 16 марта 2012 года и, соответственно, 19 марта 2012 года,

рассматривая обращения в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя совещание при закрытых дверях,

выносит следующее постановление:

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В основе настоящего дела лежит представленное 16 марта 2012 года и зарегистрированное за № 4е обращение специальной комиссии по проведению выборов Президента Республики Молдова, представившей в соответствии с положениями ст.11 ч.(3) Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года Постановление Парламента № 46 от 16 марта 2012 года о подтверждении избрания Президента Республики Молдова и акты о проведении выборов Президента Республики Молдова.

2. Определением Конституционного суда от 16 марта 2012 года обращение признано приемлемым и включено в повестку дня для рассмотрения по существу 19 марта 2012 года.

3. 19 марта 2012 года на основании пункта а) части (1) статьи 135 Конституции, пункта g) части (1) статьи 25 Закона о Конституционном суде и пункта g) части (1) статьи 38 Кодекса конституционной юрисдикции группа депутатов парламентской фракции Партии коммунистов Республики Молдова представила обращение о контроле конституционности постановлений Парламента: № 38 от 7 марта 2012 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова; № 39 от 7 марта 2012 года о специальной комиссии по проведению выборов Президента Республики Молдова; № 46 от 16 марта 2012 года о подтверждении избрания Президента Республики Молдова.

4. Определением от 19 марта 2012 года обращение было принято к рассмотрению по существу и объединено в одно производство с обращением № 4е, представленным 16 марта 2012 года.

5. В открытом пленарном заседании суда приняли участие Тудор Делиу, депутат Парламента, председатель специальной комиссии по проведению выборов Президента Республики Молдова, Валериу Мунтяну, депутат Парламента, секретарь специальной комиссии, Ион Крянгэ, постоянный представитель Парламента в Конституционном суде, и авторы обращения, депутаты Парламента Артур Решетников и Сергей Сырбу. Присутствовали Николае Тимофти, избранный Президент Республики Молдова, Владимир Плахотнюк, первый заместитель Председателя Парламента.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

6. Применимые положения Конституции (M.O. № 1/1, 1994 г.):

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

(2) Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа.

Статья 60

Парламент – высший представительный и законодательный орган

(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

(2) Парламент состоит из 101 депутата.

Статья 77

Президент Республики Молдова – глава государства

(1) Президент Республики Молдова является главой государства.

(2) Президент Республики Молдова представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны.

Статья 78

Выборы Президента

(1) Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием.

(2) Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.

(3) Избранным считается кандидат, набравший три пятых голосов избранных депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре.

(4) Если и во втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводятся повторные выборы.

(5) Если и после повторных выборов Президент Республики Молдова не избран, действующий Президент распускает Парламент и назначает дату выборов нового Парламента.

(6) Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом.

Статья 79

Признание полномочий и принесение присяги

(1) Результаты выборов Президента Республики Молдова признаются действительными Конституционным судом.

(2) Кандидат, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный срок после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным судом следующую присягу:

“Клянусь отдавать все свои силы и умение во имя процветания Республики Молдова, соблюдать Конституцию и законы страны, защищать демократию, основные права и свободы человека, суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность Молдовы”.

Статья 80

Срок полномочий

(1) Президент Республики Молдова избирается на четырехлетний срок и вступает в должность со дня принесения присяги.

(2) Президент Республики Молдова исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Президентом.

(3) Срок полномочий Президента Республики Молдова может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

(4) Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Республики Молдова более двух сроков подряд.

Статья 90

Вакансия должности

(1) Должность Президента Республики Молдова становится вакантной в случае истечения срока полномочий, отставки, отстранения от должности, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти.

(2) Заявление об отставке Президента Республики Молдова представляется Парламенту, который выражает свое отношение к этому.

(3) Невозможность исполнения Президентом Республики Молдова своих обязанностей в течение более чем 60 дней подтверждается Конституционным судом в 30-дневный срок после поступления обращения.

(4) В двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента.

7. Применимые положения Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года о процедуре избрания Президента Республики Молдова (M.O. № 139-140/996, 2000 г.):

Статья 1

Избрание Президента Республики Молдова

(1) Президент Республики Молдова избирается Парламентом путем тайного голосования.

Статья 2

Организация выборов Президента Республики Молдова

(1) Организация выборов Президента Республики Молдова предусматривает: назначение дня выборов, создание специальной комиссии по проведению выборов Президента Республики Молдова, проведение первого тура очередных выборов на открытом специальном заседании Парламента.

[…]

(4) День выборов Президента Республики Молдова назначается постановлением Парламента.

Статья 3

Требования к кандидатам на должность

Президента Республики Молдова

Президентом Республики Молдова может быть избрано лицо с правом голоса, имеющее гражданство Республики Молдова, достигшее 40-летнего возраста, проживало или проживает на ее территории не менее 10 лет, владеет государственным языком и выполняет условия, предусмотренные настоящим законом.

Статья 4

Создание специальной комиссии. Ее полномочия

(1) По предложению парламентских фракций Парламентом создается специальная комиссия по проведению выборов Президента Республики Молдова (далее – специальная комиссия), которая:

(2) Члены специальной комиссии избирают председателя и секретаря, устанавливают круг своих полномочий, утверждают регламент работы комиссии.

(3) Заседания специальной комиссии правомочны, если присутствует большинство ее членов; решения принимаются большинством голосов. Решения и протоколы заседаний комиссии подписываются ее председателем и секретарем и заверяются печатью Парламента Республики Молдова.

Статья 8

Голосование

(1) Голосование по кандидатурам на должность Президента Республики Молдова проводится тайно.

(2) Включение имен кандидатов в избирательный бюллетень осуществляется в порядке, соответствующем последовательности выдвижения кандидатур на должность Президента Республики Молдова.

(3) Каждому из депутатов выдается один избирательный бюллетень.

(4) Имена кандидатов, против которых голосуют депутаты, вычеркиваются из бюллетеней.

(5) Сразу после окончания голосования специальная комиссия оформляет протокол, в котором указываются:

а) общее количество депутатов, получивших бюллетени;

b) общее количество бюллетеней, опущенных в урну;

с) общее количество голосов, набранных каждым из кандидатов;

d) общее количество бюллетеней, объявленных недействительными;

е) другие необходимые данные.

Статья 9

Специальные положения, касающиеся очередных выборов

(1) В очередных выборах Президента Республики Молдова могут принимать участие один или несколько кандидатов.

(2) Избранным признается кандидат, за которого проголосовали не менее трех пятых избранных депутатов.

[…]

Статья 11

Результаты выборов

(1) Специальная комиссия подводит итоги голосования и представляет Парламенту соответствующую информацию.

(2) На основании представленной специальной комиссией информации Парламент принимает постановление, подтверждающее избрание Президента Республики Молдова.

(3) Постановление Парламента и документы специальной комиссии незамедлительно представляются Конституционному суду.

Статья 12

Признание действительными результатов выборов

Президента Республики Молдова

Конституционный суд в трехдневный срок со дня получения Постановления Парламента об избрании Президента Республики Молдова рассматривает на открытом заседании конституционность избрания Президента и принимает постановление о признании действительными результатов выборов, которое незамедлительно публикуется.

ВОПРОСЫ ПРАВА

8. Постановлением о назначении даты выборов Президента Республики Молдова № 38 от 7 марта 2012 года Парламент установил, что выборы Президента Республики Молдова состоятся 16 марта 2012 года.

9. Принятым тем же числом Постановлением о специальной комиссии по проведению выборов Президента Республики Молдова № 39 Парламент образовал и установил поименный состав специальной комиссии по проведению президентских выборов.

10. 16 марта 2012 года Парламент принял Постановление № 46 о подтверждении избрания Президента Республики Молдова, которым принял к сведению информацию о результатах голосования в выборах Президента Республики Молдова от 16 марта 2012 года, представленную специальной комиссией, и подтвердил избрание господина Николае Тимофти Президентом Республики Молдова.

11. В тот же день специальная комиссия по проведению выборов Президента Республики Молдова представила Конституционному суду Постановление Парламента № 46 от 16 марта 2012 года и соответствующие акты для признания действительными результатов выборов Президента Республики Молдова.

12. По мнению группы депутатов, оспариваемые постановления Парламента № 38, № 39 и № 46 были приняты с нарушением положений статей 2, 60, 78 и 90 Конституции.

13. Авторы обращения отметили, что одной из основных обязанностей Парламента является избрание главы государства, подчеркнув, что должность главы государства стала вакантной начиная с 11 сентября 2009 года. В этом контексте они отметили, что ст.90 ч.(4) Конституции предусматривает, что в двухмесячный срок после того, как должность Президента Республики Молдова становится вакантной, в соответствии с законом проводятся выборы нового Президента. Учитывая, что в течение одного года Парламент может быть распущен не более одного раза, они считают, что 28 сентября 2011 года возникли обстоятельства для роспуска Парламента.

14. Авторы обращения отмечают также, что, отменив Постановление № 199 от 20 октября 2011 года о назначении выборов Президента Республики Молдова на 18 ноября 2011 года по причине того, что не был зарегистрирован ни один кандидат, Парламент превысил свои полномочия и необоснованно прервал процесс избрания главы государства.

15. Хотя 16 декабря 2011 года, в соответствии с Постановлением Парламента № 239 от 2 декабря 2011 года, были проведены выборы Президента, кандидат на должность Президента не набрал для избрания необходимого количества голосов. Авторы обращения отметили, что Постановлением № 287 от 28 декабря 2011 года Парламент назначил повторные выборы Президента Республики Молдова на 15 января 2012 года. Конституционный суд Постановлением № 1 от 12 января 2012 года признал неконституционными постановления Парламента № 266 от 23 декабря 2011 года о результатах очередных выборов Президента Республики Молдова и № 287 от 28 декабря 2011 года об установлении даты повторных выборов Президента Республики Молдова.

16. Последующие действия Парламента, учитывая, что постановления, признанные неконституционными, были отменены без назначения дня выборов Президента, чем необоснованно снова был прерван процесс избрания главы государства, назначение выборов Президента на 16 марта 2012 года, создание специальной комиссии, процедура голосования, подтверждение результатов выборов от 16 марта 2012 года, по мнению авторов обращения, были произведены Парламентом с нарушением вышеизложенных конституционных положений, а также с нарушением права тайного и свободного голосования.

17. Конституционный суд отмечает, что обращение по сути касается соблюдения Парламентом процедуры избрания Президента, предусмотренной ст.78 Конституции.

18. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что прерогатива, которой он наделен в силу пункта а) части (1) статьи 135 Конституции о контроле конституционности постановлений Парламента, предполагает установление соотношения между оспариваемыми нормами и текстом Конституции с учетом ее верховенства. В то же время Конституционный суд напоминает, что в соответствии с пунктом е) части (1) статьи 135 Конституции, Конституционный суд подтверждает результаты выборов Президента Республики Молдова.

19. Таким образом, для установления соблюдения статьи 78 Конституции, Конституционный суд проверит, не нарушалась ли конституционная процедура избрания Президента Республики Молдова, опираясь и на свою предыдущую юриспруденцию, в соответствии с которой Конституционный суд наделен полномочиями осуществлять контроль соблюдения процедуры организации и проведения выборов Президента в соответствии с демократическими принципами, с соблюдением конституционных и законодательных норм, а также международных стандартов в данной области. В смысле указанного конституционного положения рассмотрение представляемых Конституционному суду обращений о соблюдении процедуры организации и проведения выборов Президента относится к сфере его компетенции в той мере, в которой рассмотрение жалоб не входит в полномочия избирательных органов или судебных инстанций (ПКС № 1 от 12.01.2012 года).

20. В свете изложенного Конституционный суд проанализирует оспариваемые акты через призму конституционных норм, на которые ссылаются авторы обращения. В этом смысле Конституционный суд рассмотрит предполагаемое нарушение статьи 78 Конституции в сочетании со статьями 2, 60 и 90 Конституции.

ОЦЕНКА КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

21. Согласно ст.2 Конституции, национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией. Ст.60 Конституции предусматривает, что Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова. Одной из основных обязанностей Парламента является избрание Президента Республики Молдова.

22. В соответствии с ч.(1) ст.78 Высшего закона Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием.

Конституционный суд отмечает, что ст.78 Высшего закона предусматривает требования, которым должен соответствовать кандидат в Президенты Республики Молдова:

“2) Президентом Республики Молдова может быть избран гражданин, имеющий право избирать, достигший 40-летнего возраста, проживавший или проживающий на территории Республики Молдова не менее 10 лет и владеющий государственным языком.”;

условия, определяющие организацию и проведение второго тура голосования и повторных выборов:

“(3) Избранным считается кандидат, набравший три пятых голосов избранных депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводится второй тур голосования по первым двум кандидатурам, установленным в порядке убывания числа голосов, полученных в первом туре.

(4) Если и во втором туре голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводятся повторные выборы.”;

последствия неизбрания главы государства:

“(5) Если и после повторных выборов Президент Республики Молдова не избран, действующий Президент распускает Парламент и назначает дату выборов нового Парламента.”.

23. Закрепив общие принципы избрания главы государства, конституционный законодатель предусмотрел, что:

“(6) Процедура избрания Президента Республики Молдова устанавливается органическим законом.”

Таким образом, дополнительные положения, касающиеся выборов Президента, которые должны соблюдаться соответствующими органами, содержатся в Законе № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года о процедуре избрания Президента Республики Молдова.

24. В связи с данным конкретным делом Конституционный суд отмечает, что по истечении одного года после последнего роспуска Парламента (28 сентября 2011 года) были предприняты меры для избрания Президента Республики Молдова, этот факт признали и авторы обращения. В случае, когда для выборов Президента Республики Молдова от 18 ноября 2011 года не был зарегистрирован ни один кандидат, нельзя полагать, что имел место первый тур выборов и что отмена Постановления № 199 от 20 октября 2011 года прервала процесс избрания главы государства, поскольку последующие президентские выборы были назначены на 16 декабря 2011 года, то есть в месячный срок, что не противоречит положениям Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года. При проведении процедуры избрания Президента Республики Молдова 16 декабря 2011 года кандидат на должность Президента не набрал необходимое количество голосов, в результате, был назначен новый день повторных выборов Президента – 15 января 2012 года.

25. Постановлением № 1 от 12 января 2012 года Конституционный суд признал неконституционными Постановление Парламента № 266 от 23 декабря 2011 года о результатах очередных выборов Президента Республики Молдова и Постановление Парламента № 287 от 28 декабря 2011 года о назначении даты повторных выборов Президента Республики Молдова на 15 января 2012 года. В результате Парламент был возвращен в исходное положение относительно избрания главы государства.

26. Авторы обращения аргументируют неконституционность Постановления Парламента № 38 от 7 марта 2012 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова на 16 марта 2012 года и, как следствие, Постановления Парламента № 39 от 7 марта 2012 года о специальной комиссии по проведению выборов Президента Республики Молдова и Постановления Парламента № 46 от 16 марта 2012 года о подтверждении избрания Президента Республики Молдова тем, что они нарушают положения ст.90 Конституции, которые предусматривают инициирование процедуры избрания главы государства в двухмесячный срок.

27. В этом контексте Конституционный суд приводит заключения из Постановления № 2 от 8 февраля 2011 года: “…начавшийся 11.09.2009 года двухмесячный срок истек, и в настоящее время он более не применим за исключением констатации Конституционным судом обстоятельств нового установления временного исполнения обязанностей Президента в случаях, предусмотренных в ч.(1) ст.90 Конституции… Парламент Республики Молдова, назначив 30 декабря 2010 года нового временно исполняющего обязанности Президента, создал новую правовую ситуацию: временное исполнение обязанностей временно исполняющего обязанности Президента, которое не урегулировано Конституцией или законодательством.” Как отметил Конституционный суд, срок проведения выборов Президента в период временного исполнения обязанностей Президента относится к процедуре избрания Президента и Парламент, согласно ч.(6) ст.78 Конституции, обладает всеми полномочиями законодательно урегулировать данный вопрос, соблюдая при этом конституционные принципы.

28. Поскольку специальный Закон о процедуре избрания Президента Республики Молдова не содержит подобные положения, Конституционный суд не может согласиться с аргументами авторов обращения о применимости, по аналогии, положений ст.90 ч.(4) Конституции, которые, по их мнению, могут являться основанием для признания оспариваемых актов неконституционными.

29. Конституционный суд считает неприемлемыми и аргументы о нарушении права тайного и свободного голосования, поскольку процедура, установленная специальной комиссией, и порядок проведения голосования соответствуют конституционным и законодательным положениям и заключениям Конституционного суда, содержащимся в Постановлении № 1 от 12 января 2012 года (в параграфах 42-46).

30. В силу этих суждений Конституционный суд заключает, что постановления Парламента № 38, № 39 и № 46 не противоречат ст.78 в сочетании со статьями 2, 60 и 90 Конституции.

31. Так, Конституционный суд отмечает, что Постановлением № 3/1 от 12 марта 2012 года, в соответствии с Законом о процедуре избрания Президента Республики Молдова, специальная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата на должность Президента Республики Молдова господина Николае Тимофти и выдала ему регистрационное удостоверение № 1.

32. Постановлением № 4/1 от 13 марта 2012 года специальная комиссия утвердила список кандидатов на должность Президента Республики Молдова, внесла в список господина Николае Тимофти и приложила копии актов, представленных кандидатом. В соответствии с Постановлением специальной комиссии № 4/2 досье единственного кандидата на должность Президента Республики Молдова передано депутатам Парламента для ознакомления.

33. 16 марта 2012 года состоялось специальное заседание Парламента по избранию Президента Республики Молдова.

34. Согласно протоколу специальной комиссии № 6 от 16 марта 2012 года в результате голосования было установлено следующее:

а) общее количество избирательных бюллетеней, подготовленных специальной комиссией – 111

b) общее количество депутатов, получивших избирательные бюллетени – 62

с) общее количество избирательных бюллетеней, опущенных в урну – 62

d) общее количество избирательных бюллетеней, объявленных недействительными – 0

е) общее количество неиспользованных и погашенных избирательных бюллетеней – 49

f) общее количество голосов, поданных за каждого кандидата:

1. Тимофти Николае – 62

35. Руководствуясь положениями ст.9 Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова, специальная комиссия установила, что господин Николае Тимофти набрал 62 голоса, что составляет более трех пятых от общего числа избранных депутатов, в соответствии с требованиями положений ст.78 ч.(3) Конституции.

На основании информации, представленной специальной комиссией, Парламент принял Постановление № 46 от 16 марта 2012 года, которым подтвердил, что господин Николае Тимофти избран Президентом Республики Молдова, и представил постановление и акты специальной комиссии в Конституционный суд.

36. Проанализировав Постановление Парламента № 46 от 16 марта 2012 года о подтверждении избрания Президента Республики Молдова и соответствующие акты специальной комиссии, Конституционный суд отмечает следующее.

Кандидат Николае Тимофти отвечает требованиям ст.78 ч.(2) Конституции и ст.3 Закона о процедуре избрания Президента Республики Молдова, в список кандидатов на должность Президента Республики Молдова был включен с соблюдением положений ст.5 Закона № 1234-XIV от 22 сентября 2000 года.

37. Конституционный суд отмечает, что организация и проведение специальной комиссией выборов Президента Республики Молдова с одним кандидатом не противоречит положениям ст.78 ч.(3) Конституции и соответствует предыдущей юриспруденции Конституционного суда (Постановление № 20 от 27 ноября 2009 года).

Конституционный суд отмечает, что нарушений, которые повлияли бы на результаты выборов, не выявлено.

38. Во исполнение своих конституционных полномочий Конституционный суд подтверждает, что выборы Президента Республики Молдова от 16 марта 2012 года проходили в соответствии с демократическими принципами, при соблюдении конституционных, законодательных и международных норм в данной области.

39. Конституционный суд установил, что 16 марта 2012 года, в соответствии с положениями ст.78 Высшего закона, Парламент Республики Молдова тайным голосованием, выражая суверенную волю народа и представляя добросовестно и честно его интересы, воплощая его волеизъявление в политические решения, избрал Президента Республики Молдова.

Исходя из изложенного, на основании положений ст.78 ч.(1), (2) и (3), ст.79 ч.(1) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 и ст.62 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать конституционными Постановление Парламента № 38 от 7 марта 2012 года о назначении даты выборов Президента Республики Молдова, Постановление Парламента № 39 от 7 марта 2012 года о специальной комиссии по проведению выборов Президента Республики Молдова и Постановление Парламента № 46 от 16 марта 2012 года о подтверждении избрания Президента Республики Молдова.

2. Подтвердить конституционность выборов Президента Республики Молдова от 16 марта 2012 года.

3. Признать господина Николае Тимофти избранным Президентом Республики Молдова.

4. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.