Постановление N 5 от 04.02.99 о контроле конституционности Постановления Правительства N 859 от 13 августа 1998 года "О регулировании отдельных видов деятельности в Республике Молдова"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о контроле конституционности Постановления Правительства N 859 от 13 августа 1998 года "О регулировании отдельных видов деятельности в Республике Молдова"* Nr.5 от 04.02.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 19-21/9 от 25.02.1999 * * * * М.О., 1998, N 79-80, ст. 842 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья при участии Татьяны Берладян, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, в присутствии Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, в отсутствие представителя Правительства, извещенного в установленном порядке, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 25 п. g) и ст. 31 ч. (1) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N 859 от 13 августа 1998 года "О регулировании отдельных видов деятельности в Республике Молдова". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде и принятое к рассмотрению по существу определением Конституционного суда от 21 сентября 1998 года. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил заключения Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства. Рассмотрев материалы дела, заключения, представленные Президентом Республики Молдова, Парламентом и Правительством, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы автора обращения, Конституционный суд у с т а н о в и л: 13 августа 1998 года Правительство приняло Постановление N 859 "О регулировании отдельных видов деятельности в Республике Молдова" (далее - Постановление Правительства N 859), которым утвердило Перечень видов деятельности, запрещенных на территории Республики Молдова; Перечень видов деятельности, для занятия которыми необходимо получение лицензий; Положение о порядке выдачи лицензий для осуществления некоторых видов деятельности в Республике Молдова. Автор обращения считает, что Постановление Правительства N 859 в целом противоречит некоторым положениям Конституции, Закону о предпринимательстве и предприятиях и просит осуществить контроль его конституционности. В качестве довода приведен следующий факт: Правительство, издав вышеназванные акты, присвоило полномочия правового регламентирования области, для которой необходимо принятие закона. Рассмотрев дело по существу, Конституционный суд отмечает, что система права в государстве должна быть организована в форме иерархического правопорядка, в котором юридические нормы взаимосвязаны, органически объединены, соотнесены и направлены на установление единого целого. Правопорядок в государстве руководствуется принципом непротиворечивости, что означает: всякая норма легальна, если она принята в соответствии с требованиями нормы более высокого порядка. Разграничение юридических норм по принципу подчиненности обеспечивает строгую законность и правопорядок в государстве через верховенство Конституции. Обеспечение правопорядка в государстве гарантируется путем различных форм контроля, прежде всего через контроль конституционности соответствующих юридических актов. Постановление Правительства N 859, как следует из преамбулы, было принято в целях государственного регулирования хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, обязательного соблюдения требований профессиональной подготовки и квалификации, необходимой для осуществления некоторых видов деятельности, обеспечения жизненно важных интересов и безопасности граждан, общества и государства. Согласно ст. 126 ч. (2) п. а), b), с) и g) Конституции, государство должно обеспечивать регулирование экономической деятельности, свободу предпринимательской деятельности, создание благоприятных условий для использования всех производственных факторов, защиту национальных интересов в сфере экономической деятельности. Государственная власть (ст. 2 Конституции) принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией. Высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства является Парламент, который принимает и дает толкование законов; обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны; утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства; осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией; утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением (ст. 60 ч. (1), ст. 66 п. а) , с), d), f), h) Конституции). Таким образом, в соответствии с конституционными положениями только Парламент вправе регламентировать хозяйственную деятельность экономических агентов в Республике Молдова. Хозяйственная деятельность экономических агентов, представляющая собой деятельность, осуществляемую на свой риск и под свою имущественную ответственность, по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг с соблюдением условий, установленных законодательством, определяется как предпринимательство (ст. 1 ч. 1 Закона N 845-XII от 3 января 1992 года "О предпринимательстве и предприятиях")* . Правовые, организационные и экономические принципы этой деятельности, установленные в Законе "О предпринимательстве и предприятиях", придают ему характер специального закона в данной области. В то же время предпринимательские отношения, независимо от форм собственности и вида деятельности, регламентируются как вышеназванным законом, так и гражданским и другим законодательством (ст. 5 ч. 1). -------------------- * Монитор Парламента, 1994, N 2, ст. 33 Предприятие, являясь организационно-юридической формой предпринимательской деятельности, согласно ст. 10 Закона "О предпринимательстве и предприятиях", может заниматься любыми видами деятельности, за исключением тех, которые запрещены законом; оно вправе заниматься отдельными видами деятельности, определяемыми законодательством, только при получении государственной лицензии на данный вид деятельности. Государственные лицензии выдаются Правительством или по его поручению иным органом публичного управления. Перечень видов деятельности и порядок выдачи государственных лицензий устанавливаются законодательством. Указанные положения, касающиеся прав предприятий по осуществлению видов деятельности, содержат основы регламентации предпринимательства, являющегося основополагающим фактором экономики. В соответствии со ст. VII Закона N 1167-XIII от 30 апреля 1997 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты"* к этому следует присоединить и обязанность Правительства представить Парламенту на рассмотрение проект закона о выдаче лицензий. ----------------------- * М.О. 1997, N 63, ст. 526 Таким образом, рассмотрев по существу вопросы, поднятые в обращении, Конституционный суд отмечает, что при принятии Постановления N 859 Правительством не соблюден общий конституционный принцип, согласно которому в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции (ст. 6). Осуществление полномочий по регламентации государством экономической деятельности юридических и физических лиц, как было установлено в заседании Конституционного суда, принадлежит Парламенту, в компетенцию которого входит принятие соответствующего закона. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а), ст. 140 Конституции, ст. 62 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неконституционным Постановление Правительства N 859 от 13 августа 1998 года "О регулировании отдельных видов деятельности в Республике Молдова". 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 4 февраля 1999 г. N 5.