Постановление N 64 от 30.11.99 о контроле конституционности Постановления Правительства N 635 от 6 июля 1999 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности Постановления Правительства N 635 от 6 июля 1999 года* Nr.64 от 30.11.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 135-136/76 от 09.12.1999 * * * ------------------------- * М.О., 1999 г., N73-77, ст.667 Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, депутата Парламента, председателя Комиссии по контролю и петициям, автора обращения, Ольги Поалелунжь, заместителя министра юстиции, представителя Правительства, руководствуясь ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и 16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства N635 от 6 июля 1999 года "О порядке сдачи в аренду государственного имущества и о размере арендной платы за его использование". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Виктора Чекана, представленное 19 июля 1999 года в соответствии со ст. 24 и ст. 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 27 июля 1999 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращения были запрошены заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Министерства финансов, Министерства экономики и реформ. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и аргументы сторон, Конституционный суд у с т а н о в и л: 6 июля 1999 года Правительство приняло Постановление N635 "О порядке сдачи в аренду и о размере арендной платы за его использование", которым утвердило положение с тем же названием (далее - Постановление Правительства, положение). Согласно Постановлению Правительства при сдаче в аренду (субаренду) государственного имущества государственного предприятия и учреждения, финансируемых из государственного бюджета, а также арендные предприятия, созданные на базе государственных предприятий, должны руководствоваться требованиями указанного положения. Согласно данному положению был установлен порядок сдачи в аренду и исчисления размера платы за аренду оборотных средств, нежилых помещений, оборудования, транспортных средств и других основных фондов (имущества). Действие Положения о порядке сдачи в аренду государственного имущества и о размере арендной платы за его использование распространяется на государственные предприятия, учреждения, финансируемые из государственного бюджета, арендные предприятия, созданные на базе государственных предприятий, а также на экономические общества, включенные в программы приватизации. По мнению автора обращения, Правительство, установив порядок сдачи в аренду и размер арендной платы за использование государственного имущества, а также другие регламентации по арендным отношениям, нарушило положения ст.6, ст.130 и ст.132 Конституции и присвоило, таким образом, несвойственные ему полномочия. Для рассмотрения данного дела Конституционный суд считает необходимым принять во внимание положения ст. 6, ст. 130 и ст. 132 Конституции. В соответствии со ст. 130 ч. (1) Конституции формирование, управление, использование и контроль за финансовыми средствами государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений регламентируются законом. Из данной конституционной нормы следует, что финансовые средства государства, административно-территориальных единиц (село, город, в том числе муниципий, уезд) и публичных учреждений обеспечиваются в большей мере путем взимания налогов и сборов. Ст. 132 ч. (1) Конституции определяет, что налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов административно-территориальных единиц устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами. Методом дедукции суд приходит к выводу, что как формирование, так и управление, использование и контроль за публичными финансовыми средствами должны быть регламентированы законом. Публичные средства, полученные гражданами в результате осуществления своих конституционных обязанностей участвовать согласно ст. 58 Высшего закона в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов, могут быть использованы только в соответствии с законом. Данное положение предполагает не только общественный характер формирования публичных финансовых средств, но и тот факт, что государственный бюджет, посредством которого обеспечиваются сбор и предварительное распределение финансовых средств государства, утверждается согласно ст.131 Конституции, а местные бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются в соответствии с законом. Конституционный суд отмечает, что установление законом, с одной стороны, порядка формирования, управления, использования и контроля за публичными финансовыми средствами государства является конституционной гарантией против злоупотребления в управлении общественными средствами, а с другой стороны, необходимость установления согласно закону налогов, сборов и любых других доходов государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования также является конституционной гарантией как права собственности граждан, так и приобретенной ими собственности, поскольку, несмотря на то что субъект налогообложения является юридическим лицом, в конечном итоге расходы по оплате налогов и сборов приходятся на долю граждан, в пользу которых осуществляет свою деятельность данное юридическое лицо. Конституционный суд в Постановлении от 24 июня 1999 года "О контроле конституционности Закона N 311-XIV от 10 марта 1999 года "О внесении дополнений в ст. 9 Закона об аренде"* , которым данный закон был признан неконституционным, отметил, что в Республике Молдова представительными органами являются Парламент и выборные местные советы (ст. 60 и ст.112 Конституции), Правительство же обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением (ст. 96 Конституции). В данном постановлении, как и во многих других постановлениях, Конституционный суд подчеркнул, что Конституция не наделяет Правительство правом устанавливать первичные нормы в области общественных отношений, требующих законодательной регламентации, а Парламент как высший представительный орган не вправе делегировать Правительству полномочия по установлению размера платы за аренду государственного имущества, являющегося доходом государственного бюджета, нарушая тем самым ст. 6 Конституции. ------------------------- * М.О., 1999 г., N67-69, ст.45 Таким образом, следует отметить, что ссылка Правительства на положения Закона об аренде, раннее признанные неконституционными, как юридическое основание для принятия Постановления N635 "О порядке сдачи в аренду государственного имущества и о размере арендной платы за его использование" влечет неизбежно неконституционность данного постановления и утвержденного им положения. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 140 Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 62 и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать неконституционными Постановление Правительства N 635 от 6 июля 1999 года "О порядке сдачи в аренду государственного имущества и о размере арендной платы за его использование" и Положение о порядке сдачи в аренду государственного имущества и о размере арендной платы за его использование, утвержденное данным постановлением. 2. Настоящее постановление является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 30 ноября 1999 г. N 64.