Постановления

Постановление N 94 от 04.07.2014 о соблюдении принципа социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности в информационных передачах "Время", "Сегодня", "Вести", "Новости 24" и "Вести", транслируемых и ретранслируемых из Российской Федерации телеканалами "Prime", "TV 7", "RTR Moldova", "Ren Moldova" и "Россия 24"

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 04.07.2014

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о соблюдении принципа социально-политического равновесия, беспристрастности

и объективности в информационных передачах «Время», «Сегодня», «Вести»,

«Новости 24» и «Вести», транслируемых и ретранслируемых из Российской

Федерации телеканалами «Prime», «TV 7», «RTR Moldova»,

«Ren Moldova» и «Россия 24»

№ 94 от 04.07.2014

(в силу 11.07.2014)

Мониторул Офичиал № 178-184 ст.950 от 11.07.2014

* * *

В рамках открытого заседания от 17 апреля т.г. постановлением № 57 (ст. 2) Координационный совет по телевидению и радио решил провести тематический мониторинг информационно-аналитических программ, за исключением автохтонных программ, телеканалов «Prime», «TV 7», «RTR Moldova», «Ren TV Moldova» и «Россия 24». Тематика мониторинга: соблюдение национального аудиовизуального законодательства Республики Молдова.

В соответствии с положениями ст.37 (1), ст.40 (1) a), b), d), ст.41 (1) a) Кодекса телевидения и радио были промониторизированы информационные выпуски телеканалов, транслируемых из Российской Федерации: «Prime» («Время» в 21:30), «TV 7» («Сегодня» в 18:00), «RTR Moldova» («Вести» в 19:00), «Ren Moldova» («Новости 24» в 19:30) и «Россия 24» («Вести» в вечернее время прайм-тайма 19:00-23:00)

Мониторинг проводился в период 18-24 апреля 2014 г.

В рапортуемый период телеканалы «Prime» (49 тем), «TV 7» (49 тем), «Ren Moldova» (21 тема), «RTR Moldova» (94 тем) и «Россия 24» (65 тем) транслировали 278 материалов, в которых освещались политические темы.

Из общего числа политических тем, фигурирующих в информационных выпусках 5 телеканалов, подвергнутых мониторингу, в отражении ситуации на Украине и русско-украинского конфликта, «Правительство Украины» получило наибольшее освещение (19505 сек.). за ним следуют «Адепты сепаратизма» – 8747 сек. и «Президент Российской Федерации» – 7678 сек., который имел уравновешенный/почти идентичный объем освещения. «Руководство Российской Федерации» имело долю освещения в информационных выпусках в рапортуемый период в 5605 сек., за ним следовали «Соединенные Штаты Америки» и «Европейский Союз» с 4731 сек. и, соответственно, 2129 сек.

В освещении тем в информационных выпусках и информационно-аналитических программах, транслированных из Российской Федерации, констатировано, что телеканалы «Prime» , «TV 7», «Ren Moldova» и особенно «RTR Moldova» и «Россия 24» распространяют и усиливают неподтвержденные слухи, манипулируют текстом и изображением, используют ярлыки, чтобы дискредитировать и представить в негативном свете одну из сторон конфликта (Правительство Украины), дезинформируют и манипулируют международным общественным мнением, в том числе Республики Молдова, о событиях на Украине трюкачеством в комментариях и в монтаже с целью информационной поддержки сепаратистских сил.

Также в изложении этих тем были допущены нарушения положений Кодекса телевидения и радио, а именно:

“Prime”

• Нарушение положений ст.7 (4) b) Кодекса телевидения и радио: «В целях соблюдения в своих информационных передачах принципов социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности вещательные организации обязаны обеспечивать недопущение искажения действительности посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок или заголовков» (тема от 21.04.2014 г. в 18:20:06; в повторе в 21:47:40).

• Нарушения положений ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио: «Вещательные организации должны выпускать на государственном языке не менее 80 процентов собственных и отечественных информационно-аналитических передач». В рапортуемый период объем собственных и отечественных информационно-аналитических передач, транслированных на государственном языке, составил 16,48% (4 часа 38 мин. 10 сек.) от общего объема 28 часов 7 мин. 43 сек.

“TV 7”

• Нарушение положений ст.6 (1) Кодекса телевидения и радио: «Запрещается распространение вещательной организацией программ, содержащих в любой форме призывы к розни по признаку расы, религии, национальности, пола» (тема от 18.04.2014 г. в 18:11:10; в повторе в 23:09:52).

• Нарушение положений ст.7 (4) c) Кодекса телевидения и радио: «Соблюдение принципа информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций» и ст.10 (5): «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений» (тема от 18.04.2014 г. в 09:06:49; в повторе в 12:04:42).

• Нарушение положений ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио: «Вещательные организации должны выпускать на государственном языке не менее 80 процентов собственных и отечественных информационно-аналитических передач». В рапортуемый период объем собственных и отечественных информационно-аналитических передач, транслированных на государственном языке, составил 38,16% (11 часов 11 мин. 38 сек.) от общего объема 29 часов 19 мин. 09 сек.

“Ren Moldova”

• Нарушение положений ст.10 (5) Кодекса телевидения и радио: «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений» (тема от 18.04.2014 г. в 7:55:28 и 12:05:06). В рапортуемый период объем собственных и отечественных информационно-аналитических передач, транслированных на государственном языке, составил 3,18% (50 мин. 20 сек.) от общего объема 26 часов 17 мин. 15 сек.

Постановлением № 83 от 12.06.2014 г. CCA КСТР наложил штраф в размере 5400 леев на предприятие «TELEPROIECT» ООО, учредителя телеканала «Ren Moldova», за трансляцию программного комплекса с нарушением ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио.

“RTR Moldova”

• Нарушение положений ст.7 (4) а) Кодекса телевидения и радио: «В целях соблюдения в своих информационных передачах принципов социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности вещательные организации обязаны обеспечивать достоверность сообщаемой информации», ст.10 (5): «Вещательная организация обязана обеспечивать объективное информирование потребителя программ и содействовать свободному формированию мнений» и ст.7 (4) c): «Соблюдение принципа информирования из нескольких источников в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций» (тема от 22.04.2014 г. в 19:14:35).

• Нарушение положений ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио: «Вещательные организации должны выпускать на государственном языке не менее 80 процентов собственных и отечественных информационно-аналитических передач». В рапортуемый период объем собственных и отечественных информационно-аналитических передач, транслированных на государственном языке, составил 0% от общего объема 23 часа 34 мин. 10 сек.

Постановлением № 83 от 12.06.2014 г. КСТР наложил штраф в размере 5400 леев на предприятие «TV-Comunicaţii Grup» S.R.L., учредителя телеканала «RTR Moldova», за трансляцию программного комплекса с нарушением ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио.

«Россия 24»

В материалах, транслированных в рапортуемый период, «Россия 24» выдавала как истинную идею признания законности сепаратизма, а также участия США в продолжении конфликта. Основные идеи, передаваемые зрителям, были те, что украинская армия вместе с «Правым сектором» атакует собственный народ; атакующие нападают на мирных жителей и убивают их, охотятся на активистов, а власти не желают разрешения конфликта мирным путем. Части с положительной и нейтральной тональностью об украинском правительстве, США и ЕС использовались для опровержения комментариями, которые превращали их в отрицательные. Части с нейтральной тональностью об адептах сепаратизма содержали обвинения в адрес украинского правительства.

Действия президента Российской Федерации В. Путина и руководства Российской Федерации (Государственная дума и Правительство) постоянно подаются в положительной тональности. Та же тональность распространяется и на материалы из Крыма и про Крым, недавно аннексированный. Описание светлой жизни и счастливого будущего жителей этого региона должно еще раз поддержать украинских сепаратистов и возможных сепаратистов постсоветского пространства, включая Республику Молдова. В программном комплексе телеканала «Россия 24» были и прямые высказывания про Республику Молдова. Так, 19 апреля 2014 г. (04:33:49; 04:42:53) в интервью с В. Жириновским, председателем Либерально-демократической партии России, была затронута проблема Приднестровья: «Приднестровье – там только русские, они все получили паспорта, эта создана вся была территория Суворовым, когда он шел туда, в Италию, помогать борьбе с Наполеоном, поэтому никакого отношения к Украине не имеет. Там живут только русские люди. Там есть, конечно, украинцы, молдаване, но абсолютное большинство – русские там живут. Это все Приднестровье должно войти в состав России. Мы выйдем на границу с Румынией, это мы как бы частично вернем границу СССР на май 1945 года». В передаче «Вести недели» от 20.04.2014 г. в рамках сюжета по очернению американского сенатора Джона Маккейна (23:15:15) ведущий высмеивает: «Как можно вечно смотреть на небо и огонь, так можно вечно разглядывать и слушать Маккейна, наслаждаясь и сочувствуя одновременно. Новый выход артиста на свет рампы случился не далее как вчера в Молдове. Начало было стандартным: «Россия – газовая заправка, замаскированная под государство». Зато потом новая вариация: «Это мафия, которая руководит газовой заправкой, замаскированной под государство». На этом Маккейн не успокоился. Всех желающих в Молдове он обещал залить американским сжиженным газом, а молдавским студентам сулил защиту. Цитирую: «В случае военного вторжения России». В финале следовал призыв к молдаванам самим определять свое будущее и, цитата: «Мы никогда не позволим России и Владимиру Путину лишить народ Молдовы свобод и прав, а также возможности выбирать свое будущее».

Общим для сюжетов, относящихся к ситуации на Украине и транслированных в период мониторинга, является явная приверженность и информационная поддержка сепаратистских сил.

Тот факт, что средства массовой информации Российской Федерации развязали информационную войну против украинских властей, подтверждается и субботним эфиром телеканала «Россия 24» от 19 апреля. Ирина Хакамада, известная политическая фигура, заявила (22:37:35): «Я считаю, что информационная война должна закончиться. Иначе, если она будет продолжаться, это будет признаком, что Россия заинтересована в эскалации конфликта». Другое подтверждение развертывания информационной войны дает В.Жириновский, председатель Либерально-демократической партии России, который даже советует (19.04.14, 04:16:12): «Предлагаю нашим журналистам использовать 2 термина: киевская хунта, как та сторона, и русское движение сопротивления. Потому, что мы не можем их называть боевиками. Боевики – с отрицательным душком (у нас там, в Сирии, боевики, в Ливии боевики, в Афганистане), они предлагают себя называть сопротивленцы».

Телеканал «Россия 24» освещает украинский конфликт так, чтобы манипулировать общественным мнением с помощью используемых терминов, выражений, используемых ведущими телеканала, которые являются агрессивными, вплоть до прямых оскорблений. В эфире телеканала власти Киева называются «Националисты», «Радикалы», «Боевики», «Фашисты», «Хунта», «Нацисты», «Бандеровцы», «Прихвостни Гитлера», «Отморозки», априори присваивая им ярко негативную характеристику. Характеристика сепаратистских сил – положительна: «Соратники», «Люди», «Митингующие», «Протестанты», «Несогласные», «Ополченцы», «Повстанцы», «Сторонники федерализации», «Гражданские активисты», «Антимайдан», «Силы самообороны», «Народный мэр», «Несогласные города» и т.д.

Вещание некоторых утверждений в какой-либо передаче и повторение их в другой новостной передаче со ссылкой на собственную программу, как на подтверждение достоверности информации, является одним из самых распространенных трюков информационной войны, которыми достигается дополнительная достоверность, усиливающая пропагандистский эффект. Изложение новостей проводится так, что даже объективно позитивная тональность меняется на негативную в политических темах противоположных идеям сепаратизма.

При освещении тем, посвященных ситуации на Украине, в качестве фона для комментариев используются видео. Так реализуется большевистский тезис, что пресса должна быть не только пропагандистом и агитатором, но и организатором. Так, в одном лишь сюжете, транслированном 18.04.14 г. (21:09:03), на первом плане были использованы 6 раз лозунги: «Луганск, вставай! Время пришло» (21:09:13), «Донбасс не поставить на колени! Все на защиту родины» (21:09:27), «Все на референдум» (21:09:44, 21:10:31), «Свободу политзаключенным» (21:09:49).

В соответствующий период подавляющее большинство репортажей, транслированных «Россия 24», были односторонними, лишь имитирующими плюрализм мнений, и представляющими только точку зрения Москвы и сторонников федерализации Украины. Телеканал «Россия 24» не постеснялся прибегать и к прямой дезинформации. Выражения, используемые ведущими телеканала, являются агрессивными, вплоть до прямых оскорблений. В некоторых случаях в новостях использовались дискриминирующие и оскорбляющие элементы, представляющие реальность через призму авторов. Манипуляция общественным мнением достигается и отсутствием конкретных событий, подборкой изображений и видеоматериалов так, чтобы представить некоторых действующих лиц в черном свете, прибегая к видео- и аудиоэффектам для усиления негативного влияния, распространяемого телезрителям.

В этом контексте, принимая во внимание то, что телеканал «Россия 24» ретранслируется на территории Республики Молдова по кабельным сетям, нарушаются положения ст.10 (1) Кодекса телевидения и радио: «В Республике Молдова право на полное, объективное и правдивое информирование, право на свободное выражение мнений и право на свободную передачу информации через аудиовизуальные средства массовой информации гарантированы законом», абзаца (2) той же статьи: «Защита прав потребителей программ обеспечивается Координационным советом по телевидению и радио, наделенным полномочиями по координации деятельности в области телевидения и радио, а также судебными инстанциями» и ст.29 (2) того же Кодекса: «Обладатель разрешения на ретрансляцию программного комплекса на территории Республики Молдова, не находящийся под юрисдикцией государств-членов Европейского Союза или государств-участников Европейской конвенции о трансграничном телевидении, несет ответственность за соответствие содержания ретранслируемой программы требованиям настоящего кодекса».

Ст.10 (1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод предполагает: «Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ», и абзац (2) той же статьи: «Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия», а ст.17 о запрещении злоупотребления правами той же Конвенции отмечает: «Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как подразумевающее, что какое-либо государство, группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на невыполнение любых прав и свобод, изложенных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Конвенции».

Несмотря на то, что представители «TV 7», «RTR Moldova» и официальный представитель «ВГТРК» в Республике Молдова выразили несогласие в отношении результатов мониторинга, ссылаясь на свободу слова и на то, что не могут вмешиваться в процесс ретрансляции, за который не несут ответственности, члены КСТР обратили внимание, что этими передачами нарушается ст.10 Европейской конвенции по правам человека, разрушая демократические принципы. В то же время, были сделаны ссылки на статьи кодекса, которые непосредственно указывают на ответственность радиовещателя за вещаемый продукт, а также обязанность для ретранслируемых телеканалов иметь содержание, соответствующее Кодексу телевидения и радио Республики Молдова.

В отношении данных мониторинга телеканала «Россия 24», ретранслируемого из Российской Федерации, члены КСТР отметили, что рапорт приводит серию доказательств о грубом нарушении демократических принципов. Одно из самых грубых обнаруженных нарушений относится к плюрализму мнений. Статистические данные, приведенные в рапорте о мониторинге, ясно выявили, что в целой серии тем очерняется позиция украинских властей и поддерживается единственная позиция адептов сепаратизма и политики, поддерживаемой российскими властями. Плохо не только отсутствие плюрализма, плохо то, что существует только одна позиция и одно мнение, которые доминируют в особо крупной пропорции. Когда во временном интервале в 1 час и 30 минут, 1 час и 22 минуты насыщены самыми плохими определениями, штампами типа «Фашисты», «Хунта», «Нацисты» и т.д., и это повторяется каждую минуту, это уже не свобода слова, а наоборот, отсутствие свободы.

Другое грубое нарушение – это поддержка насилия и призывы к ненависти. В качестве аргумента приводятся используемые выражения, которыми поддерживается эта ненависть, межнациональная рознь и, не в последнюю очередь, ограничение публики в праве доступа к правдивой, правильной и непредвзятой информации.

Информационно-аналитические передачи из Российской Федерации занимают неподобающе большое время по отношению к местным, грубо нарушая информационное равновесие, в котором доминирующим является голос властей из Российской Федерации. Таким образом, нарушается верховное право публики на доступ к правдивой и непредвзятой информации и на свободное формирование мнения.

Как следствие, в соответствии с положениями ст.2 c) Кодекса телевидения и радио, вещательная организация наделена издательской ответственностью за составление программных комплексов, предназначенных для приема публикой, и обеспечивающее их распространение напрямую или посредством третьего лица.

Подробные данные результатов мониторинга представлены в Рапорте о соблюдении принципа социально-политического равновесия, беспристрастности и объективности в информационных передачах «Время», «Сегодня», «Вести», «Новости 24» и «Вести», транслированных из Российской Федерации телеканалами «Prime», «TV 7», «RTR Moldova», «Ren Moldova» и «Россия 24», который можно найти на веб-странице КСТР и который является неотъемлемой частью настоящего постановления: www.cca.md.

Как следствие рассмотрения Рапорта о мониторинге информационных выпусков телеканалов «Prime», «TV 7», «RTR Moldova», «Ren Moldova» и «Россия 24», в результате его открытого обсуждения, основываясь на положениях Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 года, Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ст.1. В соответствии с положениями ст.38 (2) b), f) и (3) a) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие ПИК «General Media Grup» ООО, учредителя телеканала «Prime», административное взыскание в виде публичного предупреждения за трансляцию программного комплекса с нарушением положений п.3.1 a) лицензии на вещание серии AA № 082521 от 24.09.2010 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) b) и c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

Ст.2. В соответствии с положениями ст.38 (2) b), f) и (3) a) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие «Analiticmedia-Grup» АО, учредителя телеканала «TV 7», административное взыскание в виде публичного предупреждения за трансляцию программного комплекса с нарушением положений п.3.1 a) лицензии на вещание серии AA № 082519 от 03.12.2010 г. (несоблюдение положений ст.6 (1), ст.7 (4) c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

Ст.3. В соответствии с положениями ст.38 (2) b), f) и (3) b) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие «TELEPROIECT» ООО, учредителя телеканала «Ren Moldova», административное взыскание в виде штрафа в размере 5400 леев за трансляцию программного комплекса с повторным нарушением положений п.3.1 a) лицензии на вещание серии AС № 000006 от 7.12.2012 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) b) и c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

Ст.4. В соответствии с положениями ст.38 (2) b), f) и (3) b) Кодекса телевидения и радио наложить на предприятие «TV-Comunicaţii Grup» ООО, учредителя телеканала «RTR Moldova», административное взыскание в виде штрафа в размере 5400 леев за трансляцию программного комплекса с повторным нарушением положений п.1.5 лицензии на вещание серии AА № 082880 от 7.12.2012 г. (несоблюдение положений ст.7 (4) b) и c), ст.10 (5) и ст.11 (3) Кодекса телевидения и радио).

Ст.5. Распространителям программ, находящимся под юрисдикцией Республики Молдова, приостановить ретрансляцию телеканала «Россия 24» до 1 января 2015 г.

Ст.6. В соответствии с положениями ст.38 (8) Кодекса телевидения и радио и Постановлением КСТР № 96 от 17.10.2008 года со дня ознакомления (получения постановления заказным письмом), телеканалам «Prime», «TV 7», «Ren Moldova» и «RTR Moldova» исполнить настоящее постановление, устранить обнаруженные нарушения и проинформировать, в утвержденной действующим законодательством форме, общественность о причинах и предмете санкции.

Ст.7. Телеканалам «Prime», «TV 7», «Ren Moldova» и «RTR Moldova» представить в пятнадцатидневный срок со дня ознакомления с настоящим постановлением отчет о принятых мерах по устранению допущенных нарушений.

Ст.8. Банковские реквизиты для оплаты штрафов:

Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

cod fiscal: 1006601000037

cont de decontare: 33114001

cont trezorerial: 12301 01 XXXX

XXXX – код населенного пункта, где экономический агент взят на учет налоговой инспекцией.

Ст.9. Телеканалам «Ren Moldova» и «RTR Moldova» представить в течение 15 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением подтверждение уплаты штрафа.

Ст.10. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить главному управлению лицензирования, авторизации и мониторинга и отделу экономики, финансов и бухгалтерского учета.

Ст.11. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице КСТР.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КООРДИНАЦИОННОГО
СОВЕТА ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО	Мариан ПОКАЗНОЙ
Кишинэу, 4 июля 2014 г.
№ 94.