Приказ N 186 от 26.02.2019 об утверждении Типового положения об организации и функционировании публичных библиотек
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ,
КУЛЬТУРЫ И ИССЛЕДОВАНИЙ
П Р И К А З
об утверждении Типового положения об организации и
функционировании публичных библиотек
№ 186 от 26.02.2019
(в силу 17.06.2019)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 167-170 ст. 823 от 17.05.2019
* * *
ЗАРЕГИСТРИРОВАН:
Министерство юстиции
№ 1436 от 28 апреля 2019 г.
Министр ________________
На основании ч.(4) ст.6 и ч.d1) ст.15 Закона № 160 от 20 июля 2017 г. о библиотеках (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 301–315, ст.529), с последующими изменениями,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Типовое положение об организации и функционировании публичных библиотек (прилагается).
2. Публичным библиотекам разработать и представить на утверждение согласно компетенции собственные положения или изменения к собственным действующим положениям в соответствии с Типовым положением об организации и функционировании публичных библиотек, предусмотренным в п.1.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на господина Андрея КИСТОЛА, государственного секретаря.
4. Данный приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова и на веб-сайте Министерства образования, культуры и исследований.
| МИНИСТР ОБРАЗОВАНИЯ, | |
| КУЛЬТУРЫ И ИССЛЕДОВАНИЙ | Моника БАБУК |
| № 186. Кишинэу, 26 февраля 2019 г. | |
Утверждено
Приказом министра образования,
культуры и исследований
№ 186 от 26.02.2019 г.
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Об организации и функционировании публичных библиотек
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Типовое положение об организации и функционировании публичных библиотек (далее – Положение) определяет миссию, функции, обязанности и права публичной библиотеки, ее структуру и организацию ее деятельности.
2. Положение применяется к публичным библиотекам национальной библиотечной системы. Библиотеки образовательных учреждений применяют это положение в той мере, в которой оно не противоречит положениям Кодекса об образовании и нормативной базы, регулирующей их статус.
Положение об организации и функционировании публичной библиотеки должно содержать положения о:
1) структуре, схеме организационной структуры, порядке организации и управления библиотекой, других аспектах, касающихся работы библиотеки;
2) графике работы библиотеки;
3) условиях регистрации в качестве пользователя библиотеки;
4) правах и обязанностях пользователя и библиотеки в отношениях с пользователем;
5) перечне библиотечных услуг, предоставляемых библиотекой, порядке и условиях пользования этими услугами, тарифах на платные услуги, предоставляемые библиотекой;
6) ответственности за нарушение нормативных положений, касающихся деятельности библиотеки, прав и обязанностей пользователей, а также за нарушение других важных для работы библиотеки норм.
3. В своей деятельности публичная библиотека обеспечивает соблюдение принципа равенства пользователей независимо от расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, ограниченных возможностей, взглядов, политической принадлежности или любого другого аналогичного критерия.
4. Деятельность публичной библиотеки организуется и осуществляется с соблюдением положений Закона № 160/2017 о библиотеках, решений Правительства, приказов министра образования, культуры и исследований, а также других действующих нормативных актов в областях деятельности библиотек.
5. Деятельность публичной библиотеки методологически координируется библиотеками, имеющими статус библиотековедческого центра на национальном, территориальном и ведомственном уровнях, в соответствии с Положением о методологической деятельности в рамках национальной библиотечной системы, утвержденным Министерством образования, культуры и исследований.
Глава II
МИССИЯ, ФУНКЦИИ, ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА
ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ
6. Миссия публичной библиотеки – быть доступной сообществу посредством оказываемых услуг и программ, удовлетворяя потребности пользователей в информации, чтении, образовании, обучении, исследовании, обучении в течение всей жизни и отдыхе.
7. Независимо от типа публичная библиотека выполняет следующие основные функции:
1) содействует развитию открытого и инклюзивного общества;
2) обеспечивает доступ к информации и информационным технологиям;
3) осваивает культурное наследие и содействует плюрализму культур;
4) содействует продвижению грамотности и информационной культуры, чтения и неформального образования;
5) служит дискуссионной и коммуникативной площадкой для мероприятий гражданской направленности, для взаимодействия между местными публичными и частными службами и сообществом и для культурного самовыражения;
6) при помощи специальных средств содействует образовательному, воспитательному и исследовательскому процессу;
7) создает, разрабатывает, обрабатывает, хранит библиотечные фонды (включая электронные), документы библиотеки и другие объекты и управляет ими;
8) содействует и предоставляет доступ к фондам и информацию о фондах;
9) участвует, в пределах возможностей и/или полномочий, в планировании и проведении мероприятий, представляющих общественный интерес.
8. Публичная библиотека, независимо от ее типа, для реализации собственных функций, на своем уровне выполняет следующие основные обязанности:
1) обеспечивает доступ к информации путем:
a) приобретения, обработки, хранения, управления, распространения и предоставления пользователям доступа к документам библиотеки;
b) создания, разработки и управления фондами, включая электронные, документами библиотеки, объектами, художественными объектами, что включает:
оценку удовлетворенных потребностей и интересов сообщества в фондах, вне зависимости от носителя (бумажный, электронный или другой);
определение собственных или привлеченных средств, необходимых для создания и диверсификации библиотечных фондов;
ведение учета библиотечных фондов;
каталогизацию и индексацию документов библиотеки;
c) обеспечения доступа к фондам и информации о фондах;
d) приобретения, создания и развития базы данных для обеспечения доступа к информации локально и удаленно;
e) упрощения доступа своих пользователей и сообщества ко всем типам общественной информации, представляющей интерес на местном или национальном уровне;
f) предоставления различных информационных ресурсов;
g) развития информационных ресурсов;
h) предоставления пользователям виртуального доступа к информации, находящейся в ее распоряжении;
i) управления собственной информацией и обеспечения ее доступности, в том числе за пределами Республики Молдова, путем ее постоянного публичного распространения или путем предоставления ее по запросу;
2) обеспечивает доступ к информационным и коммуникационным технологиям, а также к другим ресурсам путем:
a) предоставления доступа к информационным технологиям в целях подготовки, информирования и общения (компьютеры, планшеты, принтеры, копировальные аппараты, сканеры, интерактивные доски, фото- и видеокамеры, программное обеспечение, приложения и т.д.);
b) обеспечения бесплатного доступа в интернет;
c) обеспечения доступа к информационным ресурсам (базы данных, электронные библиотеки, каталоги и т.д.);
d) обеспечения цифровой грамотности населения посредством организации и проведения на уровне сообщества обучающих мероприятий по использованию информационных технологий;
3) предоставляет библиотечные услуги в соответствии с потребностями членов сообщества в информации, образовании, исследовании, досуге и социализации в соответствии с законом, положением о библиотечных услугах и собственным положением об организации и функционировании;
4) в целях удовлетворения потребностей своих пользователей в библиотечных услугах:
a) периодически, но не реже одного раза в год, оценивает потребности членов сообщества посредством опросов, интервью, анкет или других способов сбора соответствующей информации;
b) создает партнерства для развития и предоставления библиотечных услуг;
c) регулярно оказывает библиотечные услуги для удовлетворения потребностей пользователей;
d) периодически, но не реже одного раза в год, оценивает влияние услуг, предоставляемых членам сообщества, обеспечивает доведение до сведения общественности и распространение результатов этого оценивания;
e) осуществляет мероприятия по маркетингу, продвижению библиотечных услуг и библиотеки в целом;
5) пропагандирует грамотность, чтение, неформальное образование и информационную культуру посредством:
a) разработки, внедрения программ, мероприятий, тренингов, направленных на развитие следующих способностей пользователей:
осознавать и формулировать необходимость в той или иной информации;
определять и оценивать источники;
находить информацию, получать к ней доступ, систематизировать и регистрировать ее;
анализировать, обобщать и критически оценивать информацию;
а также оценивать точность и актуальность найденной информации;
b) обучения пользователей получению доступа к информационным ресурсам и их использованию;
c) разработки и распространения руководств или проведения мини-курсов для обучения пользователей получению доступа, использованию, анализу документов библиотеки и других информационных ресурсов;
d) проведения кампаний по продвижению документов библиотеки и других информационных ресурсов, повышению осведомленности о культурном наследии, оценке научных достижений, инноваций и искусств и т.д.;
e) обеспечения платформы для передачи знаний, культурного и социального развития членов сообщества (организация конкурсов эрудиции, дебатов, тренингов и т.д.);
f) поддержки обучения в течение всей жизни, неформального образования и личного развития членов сообщества посредством предоставления пользователям и сообществу мероприятий, услуг и программ по формальному, неформальному и информальному обучению, постоянному/непрерывному обучению в различных областях, таких как: иностранные языки, здоровый образ жизни, самопознание, экономическое развитие, предпринимательство, финансовое образование, сельское хозяйство, медиаобразование или развитие других личных и/или профессиональных навыков. Мероприятия, услуги и программы предоставляются, в том числе, на основе партнерства с государственными учреждениями или органами публичной власти, неправительственными организациями или другими государственными или частными структурами;
g) выявления возможностей обучения членов общества и информирования о них общественности;
6) способствует развитию открытого и инклюзивного общества путем поощрения и внедрения инклюзивной информационной политики и реализации таких действий, как:
a) организация и обеспечение функционирования пунктов информирования или оказание услуг по информированию лицам с ограниченными возможностями для оказания специальной помощи;
b) обеспечение, в пределах своих полномочий, физических условий (например, установка перил, лифтов, указателей, пандусов, освещения и т.д.) для доступа людей с ограниченными возможностями в библиотеку и для перемещения по библиотеке;
c) организация мобильных услуг для передачи документов библиотеки лицам с ограниченными возможностями, которые пользуются услугой выдачи во временное пользование;
d) обеспечение доступа людей с ограниченными возможностями к информационным технологиям, предоставляемым библиотекой, оказываемым услугам и мероприятиям, которые организуются и осуществляются библиотекой;
e) привлечение пользователей с особыми потребностями к организации и проведению различных культурных, информационных, образовательных, общественных и других мероприятий;
f) предоставление людям с ограниченными возможностями доступа к документам библиотеки, фондам, библиотечным услугам посредством законного представителя или социальных работников;
g) организация виртуальных выставок, в зависимости от функциональных и технических возможностей;
h) предоставление финансовых льгот людям с ограниченными возможностями для обеспечения их доступа к услугам, мероприятиям, событиям, оказываемым или соответственно проводимым и организуемым библиотекой за деньги;
7) продвигает и осваивает культурное наследие, поддерживает многообразие культур и популяризирует историю края путем:
а) организации мероприятий по анонсированию/презентации, продвижению книги или других документов библиотеки;
b) организации, в том числе в сети, постоянных и/или временных выставок книг, произведений искусства, истории, робототехники, механики или в любой другой сфере, представляющей общественный интерес;
c) организации других культурных тематических мероприятий, представляющих общественный интерес;
8) обрабатывает и распространяет информацию, представляющую общественный интерес, в области культуры, искусств, образования, экономики, социальной сферы;
9) обеспечивает, в сообществе, существование платформы для обсуждения, продвижения и в пределах полномочий и способностей – для осуществления гражданских, предпринимательских, социальных и культурных инициатив и мероприятий;
10) создает партнерства для разработки и реализации различных программ и проектов согласно потребностям членов сообщества;
11) осуществляет, в рамках закона, операции по возврату выданных на дом документов библиотеки или денежного эквивалента поврежденных или не возвращенных пользователями документов;
12) осуществляет операции по консервации и очищению документов библиотеки и устранению в них патологических факторов, организует мероприятия по уборке помещений библиотеки.
Публичные библиотеки в национальной библиотечной системе, за исключением национальных публичных библиотек, выполняют обязанности, изложенные в подпунктах e)–g) пункта 1 первой части, в пределах функциональных и операционных возможностей.
Национальные публичные библиотеки обеспечивают обязательное выполнение обязанностей, изложенных в подпунктах e)–g) пункта 1 первой части, согласно их специализации.
9. Для выполнения своей миссии и функций публичная библиотека должна отвечать требованиям сообщества, которое она обслуживает на местном, региональном или национальном уровне.
10. Территориальная публичная библиотека местного уровня – сельская, коммунальная, городская публичная библиотека – выполняет следующие специфические обязанности:
1) предоставляет населению сообщества доступ к документам;
2) предоставляет доступ к культуре и информационному пространству;
3) обладает фондами и развивает их;
4) предоставляет информацию об имеющихся и других фондах;
5) предоставляет доступ к имеющимся фондам;
6) владеет, разрабатывает и внедряет услугу по информированию и доступу к информации;
7) направляет пользователей и способствует формированию навыков информационной культуры;
8) обрабатывает информацию, представляющую интерес на местном уровне;
9) обеспечивает информирование сообщества о правах граждан посредством распространения базовой информации о правах граждан, организации публичных лекций на эту тему и т.д.;
10) обеспечивает налаживание непосредственного сотрудничества с местными общественными службами;
11) обеспечивает налаживание сотрудничества с местными частными службами;
12) оказывает услуги по информированию местным учреждениям, организациям и компаниям;
13) предоставляет библиотечные услуги в соответствии с потребностями сообщества в различных областях, таких как экономика, образование, предпринимательство, гражданская сфера;
14) создает сеть волонтеров и других лиц, поддерживающих библиотеку;
15) организует культурные мероприятия и услуги.
11. На региональном уровне территориальная публичная библиотека – муниципальная, районная публичная библиотека – выполняет следующие специфические обязанности:
1) обрабатывает региональную информацию и управляет ею;
2) оказывает эффективные межбиблиотечные услуги;
3) играет роль территориального библиотековедческого центра;
4) обеспечивает сотрудничество и связь с региональными культурными службами.
12. На национальном уровне национальная публичная библиотека выполняет следующие специфические обязанности:
1) обеспечивает оказание гражданам всей страны услуг по информированию;
2) осуществляет деятельность, в том числе, в режиме онлайн как виртуальная библиотека;
3) способствует созданию, развитию и обновлению баз национальных данных;
4) координирует создание и развитие каталогов коллективного пользования;
5) оказывает эффективные межбиблиотечные услуги.
13. Публичная библиотека образовательного учреждения выполняет следующие функции:
1) поддерживает учебный подготовительный, образовательный и исследовательский процесс посредством предоставления доступа к ресурсам, средствам, продуктам и услугам по информированию, документированию, изучению, исследованию, образованию и отдыху в соответствии с потребностями в образовании, подготовке, исследовании и непрерывной профессиональной подготовке членов сообщества (студентов, педагогических кадров, исследователей, непедагогического и вспомогательного персонала и т.д.), учреждения, в котором функционирует библиотека, и пользователей вне его;
2) предлагает пользователям программы и мероприятия по формальной, неформальной и информальной подготовке в области информационной культуры;
3) осваивает документальное наследие университетских научно-педагогических кадров посредством исследования, создания инструментов по библиографическому информированию, создания и развития институционального репозитория, содействия открытому доступу к информации;
4) развивает информационные ресурсы и услуги согласно доуниверситетской и университетской политике в отношении куррикулумов, учебных, исследовательских программ и программ непрерывного образования.
14. Специализированная публичная библиотека выполняет следующие специфические обязанности:
1) создает и развивает фонды документов библиотеки, создает и обеспечивает доступ к информационным ресурсам, посвященным определенной области знаний или определенной категории пользователей;
2) оказывает услуги для удовлетворения потребностей персонала учреждения, которому принадлежит библиотека, а также других категорий пользователей за пределами соответствующего учреждения в информировании, подготовке, изучении и исследованиях.
15. Публичная библиотека, имеющая статус библиотековедческого центра, выполняет следующие специфические обязанности:
1) обеспечивает методологическую координацию деятельности публичных библиотек в основной библиотечной сети посредством разработки системы эффективного управления для непрерывной профессиональной подготовки, мониторинга и оценки результатов развития и достижений библиотек;
2) организует, осуществляет, регулярно принимает у себя мероприятия по непрерывной профессиональной подготовке библиотечных работников из основной библиотеки, имеющей статус библиотековедческого центра, а также из библиотек, относящихся к сети соответствующего библиотековедческого центра;
3) ежегодно разрабатывает информационные ресурсы по развитию потенциала библиотекарей в библиотечной сети, такие как учебные программы, руководства, рекомендации;
4) собирает и анализирует статистические данные о деятельности библиотек сети;
5) участвует в определении необходимости подготовки библиотечных работников библиотек сети;
6) направляет представителей в конкурсные комиссии по найму персонала библиотек сети;
7) осуществляет или участвует в изучении, исследовании, оценке вопросов подготовки библиотечных работников и других тем в сфере библиотековедения и информационных наук;
8) организует подготовку библиотечных работников путем сотрудничества с другими структурами, специализирующимися на подготовке, в том числе путем международного сотрудничества;
9) проводит учебные мероприятия для инструкторов по подготовке библиотечных работников из библиотек сети;
10) перенимает и продвигает современные методы и средства деятельности библиотеки;
11) оказывает логистические услуги библиотекам сети.
16. Публичная библиотека обладает следующими правами для выполнения своих обязанностей:
1) проводить изучения, исследования, оценки в сфере библиотековедения и информационных наук, социологии чтения и/или участвовать в них;
2) представлять мнения о нормативных актах, касающихся организации и функционирования публичной библиотеки или сфер ее деятельности как в рамках публичных консультаций, так и по собственной инициативе;
3) участвовать в создании объединений, профессиональных ассоциаций;
4) проводить информационно-пропагандисткую деятельность с целью получения поддержки для библиотеки, включая финансовую, от властей, членов сообщества, других должностных лиц или любых заинтересованных субъектов;
5) устанавливать и использовать дополнительные источники дохода для развития библиотечных услуг в соответствии с положениями действующего законодательства;
6) развивать отношения сотрудничества с другими библиотеками или культурными учреждениями в стране и за рубежом и заключать соглашения о сотрудничестве в соответствии с целями и общей стратегией, установленными вышестоящими органами;
7) участвовать в специализированных международных объединениях или библиотечных консорциумах и международных ассоциациях, членами которых являются библиотеки, уплачивая соответствующие взносы и сборы.
17. Публичная библиотека, независимо от ее типа и уровня, должна обеспечивать свое присутствие в сети посредством владения и использования собственного веб-сайта, собственной директории на веб-сайте органа публичной власти, учреждения или структуры, учредившей (учредившего) библиотеку и/или в составе которой (которого) работает библиотека, посредством владения и использования одного или нескольких блогов, или посредством других типов или информационных ресурсов, которые обеспечат онлайн-доступ к информации о ее структуре, деятельности, фондах и услугах. В меру возможностей публичная библиотека обеспечивает оказание услуг в режиме онлайн.
Глава III
ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ БИБЛИОТЕКИ
Раздел 1
Руководство публичной библиотеки
18. Публичной библиотекой управляет директор библиотеки, имеющий следующие полномочия:
1) касающиеся административных аспектов:
a) руководит деятельностью библиотеки;
b) является председателем административного совета, назначает его членов и, обладая правом голоса, участвует в его работе;
c) издает приказы самостоятельно и в пределах своих полномочий, обеспечивая контроль за их исполнением;
d) устанавливает сферы деятельности заместителя директора;
e) обеспечивает разработку и утверждает должностные инструкции сотрудников библиотеки;
f) разрабатывает и представляет на утверждение компетентному органу проект бюджета библиотеки, предложения, касающиеся положения об организации и функционировании библиотеки, ее структуры и предельной штатной численности, а также поправок к предложениям;
g) в случае публичной библиотеки, не обладающей статусом юридического лица, разрабатывает и предлагает на утверждение руководству органа публичного управления, учреждения или структуры, учредившей (учредившего) библиотеку и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает, штатное расписание и штатную окладную ведомость (штатное расписание) библиотеки или поправки к ним в пределах фонда оплаты труда и установленной предельной штатной численности;
h) управляет, организует и внедряет систему внутреннего управления и контроля;
i) в установленный срок представляет отчет о деятельности и статистический отчет публичной библиотеки;
j) обеспечивает соблюдение законодательства о прозрачности принятия решений в ходе деятельности библиотеки;
k) обеспечивает соблюдение положений законодательства об охране здоровья и безопасности труда и организации противопожарных мероприятий;
2) касающиеся деятельности библиотеки:
a) обеспечивает исполнение и соблюдение законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, других нормативных актов, регулирующих деятельность публичной библиотеки, а также выполнение функций публичной библиотеки, вытекающих из настоящего Положения;
b) утверждает стратегические цели и направления деятельности библиотеки и устанавливает пути их достижения;
c) обеспечивает разработку стратегий, программ и/или планов деятельности библиотеки и:
в случае публичной библиотеки, не обладающей статусом юридического лица, разрабатывает и предлагает их на утверждение руководству органа публичного управления, учреждения или структуры, учредившей (учредившего) библиотеку и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает;
в случае публичной библиотеки, обладающей статусом юридического лица, – утверждает их;
d) утверждает отчеты о реализации программ и планов деятельности библиотеки;
e) обеспечивает, осуществляет мониторинг и несет ответственность за реализацию стратегии развития библиотеки, плана действий по реализации стратегии и годового оперативного плана и других планов деятельности библиотеки;
f) периодически оценивает деятельность библиотеки, в том числе результаты реализации стратегии развития библиотеки, внедрения плана действий по применению стратегии и выполнения годового оперативного плана и других планов деятельности библиотеки;
g) обеспечивает систему управления процессами оценки:
удовлетворенности пользователей оказываемыми библиотекой услугами, руководством библиотеки, отношением персонала библиотеки к пользователям;
тенденций модернизации библиотеки;
имиджа библиотеки в сообществе;
3) касающиеся внешней деятельности библиотеки:
a) выражает мнения и подписывает заключения по проектам нормативных актов, разработанных компетентными органами власти и касающихся организации и функционирования публичной библиотеки или сфер ее деятельности;
b) принимает решение о разработке и предлагает к рассмотрению органу, учредившему библиотеку, проекты нормативных актов, связанных с деятельностью библиотеки или со сферами ее деятельности;
c) представляет библиотеку без специального мандата в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, другими органами публичной власти, представителями гражданского общества и сообщества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;
4) касающиеся внешнего сотрудничества библиотеки:
1) ведет переговоры и подписывает соглашения о сотрудничестве между библиотекой и другими публичными или частными, национальными или международными организациями;
2) инициирует новые партнерства библиотеки, укрепляет существующие партнерства и обеспечивает их долговечность;
3) активно сотрудничает со СМИ для продвижения услуг, деятельности и успехов библиотеки;
5) исполняет другие полномочия в соответствии с законодательством.
18. В дополнение к полномочиям, предусмотренным пунктом 18, директор публичной библиотеки, обладающей статусом юридического лица:
1) принимает на работу, изменяет, приостанавливает и прекращает рабочие отношения с персоналом библиотеки в соответствии с законом;
2) применяет поощрения и дисциплинарные взыскания в соответствии с законом;
3) утверждает штатное расписание и штатную окладную ведомость (штатное расписание) библиотеки, а также поправки к ним, в пределах фонда оплаты труда и установленной предельной штатной численности после согласования с органом/учреждением, учредившим библиотеку;
4) организует и внедряет систему финансового управления и несет управленческую ответственность за управление бюджетом учреждения и публичным имуществом, находящимся в ведении последнего.
19. В случае отсутствия директора или невозможности осуществления им его полномочий они осуществляются заместителем директора библиотеки.
В случае отсутствия должности заместителя директора библиотеки орган, учредивший библиотеку, назначает лицо, занимающее высшую должность в библиотеке, из числа работников библиотеки, или лицо, не относящееся к библиотеке, для временного исполнения обязанностей директора библиотеки, до возобновления осуществления полномочий директором или до назначения кого-либо на эту должность.
20. Заместитель директора относится к руководящим работникам библиотеки и назначается на должность исходя из профессионализма в соответствии с законодательством.
Заместитель директора подчиняется непосредственно директору библиотеки.
21. Заместитель директора обеспечивает установление функциональных связей между руководством библиотеки и библиотечными работниками, а также между подразделениями библиотеки, обладая следующими полномочиями:
1) оказывает директору поддержку в определении стратегических целей и направлений деятельности библиотеки;
2) координирует разработку программ и планов деятельности библиотеки, отчетов по их реализации в сферах деятельности в соответствии со стратегическими целями и направлениями, установленными директором;
3) координирует порядок реализации стратегических целей и направлений деятельности библиотеки;
4) обеспечивает качественное управление библиотечными услугами и мероприятиями;
5) координирует деятельность подразделений для достижения стратегических целей и направлений деятельности библиотеки;
6) координирует деятельность организационных структур в сфере компетенции библиотеки и обеспечивает оперативное сотрудничество между директором и их руководителями;
7) осуществляет полномочия по управлению библиотекой в случае отсутствия директора в соответствии с законом;
8) на основании делегирования представляет библиотеку в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, а также с другими органами публичной власти, представителями гражданского общества, с сообществом, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;
9) обеспечивает мониторинг и оценку исполнения стратегических задач и направлений деятельности библиотеки, а также составление отчетов по их реализации;
10) предлагает инициирование проектов нормативных или административных актов в области деятельности библиотеки в соответствии со стратегическими целями и направлениями, установленными директором;
11) обеспечивает вынесение заключений по проектам нормативных актов, касающихся сфер деятельности библиотеки, разработанным другими органами публичной власти;
12) исполняет другие обязанности, указанные в настоящем положении или делегируемые директором.
22. Сферы деятельности, за которые ответственен заместитель директора, устанавливаются приказом директора.
23. В случае отсутствия заместителя директора или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия исполняются директором или сотрудником библиотеки на более высокой должности из числа библиотечных работников, назначаемым приказом директора о порядке замещения директора или, соответственно, заместителя директора.
24. Директор, заместитель директора, руководители структурных подразделений библиотеки представляют руководящий персонал и в пределах имеющихся у них полномочий несут ответственность за принимаемые решения и за деятельность библиотеки.
Раздел 2
Структура и персонал публичной библиотеки
25. В рамках публичной библиотеки создается административный совет, который выполняет консультативную роль и осуществляет свою деятельность на основании настоящего положения и положения об организации и функционировании библиотеки.
Деятельность административного совета ориентирована на проблемы руководства публичной библиотекой и ее администрирования.
26. Административный совет создается приказом директора библиотеки и состоит из 5-7 членов, назначаемых директором библиотеки, независимо от того, обладает ли библиотека статусом юридического лица или нет.
Директор библиотеки является членом административного совета в силу своего статуса и руководит его деятельностью.
Членами административного совета могут быть назначены: заместитель директора библиотеки, сотрудники из числа библиотечных работников, представители органа, учредившего библиотеку, представители гражданского общества и сообщества.
Члены административного совета назначаются исходя из профессионализма, честности и профессиональной репутации, в том числе в сообществе.
27. Административный совет осуществляет свою деятельность в ходе публичных, очередных и внеочередных заседаний.
Административный совет созывается директором или по предложению не менее двух членов, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
О проведении заседаний объявляется публично не менее чем за три дня до их проведения. В чрезвычайных ситуациях заседания административного совета могут проводиться без их объявления за 3 дня до даты проведения.
Объявление о проведении заседания административного совета должно быть опубликовано не позднее дня проведения заседания на веб-сайте библиотеки или органа, ее учредившего. Если ни библиотека, ни орган/учреждение, ее создавшие, не имеют официального веб-сайта, объявление о проведении заседания административного совета публикуется по месту нахождения библиотеки в тот же срок.
Повестка дня заседаний административного совета составляется директором, в том числе на основе предложений членов совета, которые должны быть представлены не менее чем за один день до даты заседания.
Заседания совета ведет директор библиотеки.
28. Административный совет принимает консультативные решения голосами не менее двух третей его членов.
29. Работы по делопроизводству административного совета выполняет назначенный директором сотрудник библиотеки, который не имеет права голоса при принятии решений совета.
30. Проведение каждого заседания административного совета заносится в протокол.
Протокол заседания административного совета содержит:
1) дату (число, месяц, год), продолжительность и место проведения заседания;
2) имя и фамилию председателя заседания, ответственного секретаря и членов административного совета, а также других лиц, присутствующих на заседании;
3) проблемы, вынесенные на обсуждение в рамках заседания посредством включения в утвержденную повестку дня заседания;
4) заявления членов и других лиц, участвующих в заседании;
5) принятые в ходе заседания решения и количество голосов, которыми они были утверждены.
Протокол заседания административного совета составляется во время заседания, оформляется в течение не более 2 дней со дня закрытия заседания и подписывается директором, ответственным секретарем совета и членами комиссии, присутствующими на заседании.
31. Административный совет выполняет следующие основные обязанности:
1) обсуждает проекты стратегии развития библиотеки, план действий по реализации стратегии, годовой оперативный план и другие планы деятельности библиотеки, а также меры, необходимые для их реализации;
2) обсуждает проект годового бюджета доходов и расходов, а также ежеквартальные и ежегодные финансовые отчеты;
3) рассматривает и предлагает директору политику и планы по продвижению библиотеки;
4) рассматривает проект типового положения об организации и функционировании публичной библиотеки, а также предложения по его изменению;
5) рассматривает и предлагает на утверждение директору штатное расписание библиотеки;
6) рассматривает проекты нормативных актов, связанных с организацией и функционированием библиотеки и сферами ее деятельности;
7) анализирует предложения тарифов на платные товары и услуги, предоставляемые библиотекой;
8) анализирует списание материальных ценностей, отсутствующих при повторных годовых инвентаризациях и периодических проверках отчетности, когда они отсутствуют не по вине физического лица и в условиях, предусмотренных законом;
9) анализирует проекты по оборудованию, расширению, капитальному ремонту помещений и сооружений, а также заключения или отчеты приемочной комиссии;
10) анализирует предложения по приобретению расходных материалов, техники, аппаратуры, IT-оборудования, программного обеспечения и услуг, необходимых для всех областей деятельности;
11) анализирует предложения спонсорской помощи, пожертвований или других форм материальной и/или финансовой поддержки деятельности библиотеки;
12) анализирует законодательные поправки к организационной структуре библиотеки на предмет изменения: количества должностей, свойств должностей, численности персонала и главы «расходы на заработную плату»;
13) обсуждает любые административные вопросы, возникающие в ходе текущей деятельности библиотеки;
14) рассматривает критерии для применения поощрений персоналу библиотеки в соответствии с законом.
32. В рамках национальных библиотек, библиотек учреждений высшего образования, специализированных библиотек, городских, муниципальных или районных публичных библиотек создаются выполняющие консультативную роль специализированные советы по развитию библиотечных фондов и услуг в области научно-исследовательской деятельности и других областей деятельности библиотек.
В своей деятельности специализированные советы не могут рассматривать вопросы, входящие в компетенцию административного совета.
Специализированные советы создаются, организуются и функционируют в соответствии с положениями пунктов 27–31, которые применяются соответствующим образом.
Специализированные советы осуществляют свою деятельность на основании настоящего положения и положения об организации и функционировании библиотеки.
33. К работе административного совета и специализированных советов могут привлекаться специалисты в различных соответствующих областях.
34. Персонал публичной библиотеки организуется и осуществляет деятельность на основе положений Закона № 160/2017 о библиотеках, Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003, других смежных нормативных положений, а также должностных инструкций.
Поощряется принятие на работу в библиотеку лиц с ограниченными возможностями в соответствии с их профессиональной подготовкой и трудоспособностью, подтвержденной свидетельством о присвоении степени ограничения возможностей и рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации и социальной интеграции, разработанной Национальным консилиумом по установлению ограничения возможностей и трудоспособности или его территориальными структурами.
35. Предельная штатная численность и штатное расписание для каждого типа публичной библиотеки устанавливаются на основе различных критериев, анализируемых по отдельности или в совокупности. Общими минимальными критериями для установления предельной штатной численности и штатного расписания являются:
1) обязанности и структура библиотеки в соответствии с настоящим положением и ее собственным положением об организации и функционировании;
2) процентная доля пользователей библиотеки от числа жителей обслуживаемой территории за последние 5 лет.
При установлении предельной штатной численности и штатного расписания могут использоваться другие критерии, характерные для типа библиотеки:
Предельная штатная численность, штатное расписание и штатная окладная ведомость (штатное расписание) публичной библиотеки, не обладающей статусом юридического лица, утверждаются органом/учреждением, учредившим библиотеку.
36. Директор библиотеки обеспечивает участие персонала библиотеки, включая руководящий персонал, в мероприятиях по непрерывному образованию.
Непрерывное образование библиотечных работников публичной библиотеки обеспечивается за счет выделяемых бюджетных средств и доходов, полученных библиотекой.
Непрерывное образование осуществляется в центрах непрерывной профессиональной подготовки, библиотековедческих центрах или в сотрудничестве с другими партнерами по развитию библиотеки.
37. Структура публичной библиотеки определяется в зависимости от уровня и типа библиотеки, ее функций и обязанностей.
Структура публичной библиотеки утверждается органом/учреждением, учредившим библиотеку.
Структура публичной библиотеки, в пределах финансовых возможностей, предусматривает существование специального подразделения для детей и подростков. В случае отсутствия отдельного специального подразделения для детей и подростков, область его деятельности присваивается другому подразделению или передается под ответственность одного или нескольких библиотечных работников публичной библиотеки, с указанием подразделения или ответственных работников в положении об организации и функционировании библиотеки.
38. Типовая организационная структура публичной библиотеки, рекомендуемая для обеспечения полной и комплексной реализации функций библиотеки и исполнения ее обязанностей, включает в себя, по меньшей мере, следующие подразделения:
1) подразделение по связям с общественностью, обеспечивающее оказание услуг;
2) подразделение по маркетингу и влиянию, ответственное за оценку потребностей членов сообщества, продвижение библиотечных услуг и мероприятий, налаживание партнерских связей, привлечение дополнительных ресурсов;
3) подразделение по методологической деятельности – для библиотек со статусом библиотековедческого центра, центра по профессиональной подготовке;
4) подразделение по развитию фондов;
5) административное подразделение.
Библиотека местного и регионального уровня, не обладающая достаточными материальными, финансовыми или кадровыми возможностями, может компенсировать указанные подразделения путем передачи/делегирования их полномочий в компетенцию сотрудников библиотеки, посредством их указания в должностной инструкции.
Организационная структура библиотеки национального уровня может быть дополнена другими подразделениями в соответствии с областями ее деятельности и ее специализацией.
39. С целью облегчения доступа населения к ресурсам, услугам и объектам библиотеки, публичная библиотека может иметь отделения/филиалы, внешние пункты обслуживания, мобильные службы.
Раздел 3
Функционирование публичной библиотеки
40. Публичная библиотека осуществляет свою деятельность на основе стратегии развития и плана/планов действий по реализации стратегии, а также оперативных планов.
41. Стратегия развития устанавливает направления деятельности и развития библиотеки. Как правило, она утверждается на срок от 3 до 5 лет и соответствует национальным стратегиям в области библиотековедения, профилю и потребностям сообщества, которые определяются посредством опросов, интервью, фокус-групп и других мероприятий, проводимых библиотекой с этой целью.
Оперативный план охватывает деятельность библиотеки в течение одного года и утверждается до 1 декабря текущего года на следующий год деятельности.
Стратегия развития и план/планы действий по реализации стратегии, а также оперативные планы утверждаются:
1) в случае публичной библиотеки, обладающей статусом юридического лица – директором библиотеки;
2) в случае публичной библиотеки, не обладающей статусом юридического лица, – руководством органа публичного управления, учреждения или структуры, учредившей (учредившего) библиотеку, и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает, на основании проекта, предложенного директором библиотеки.
42. Директор публичной библиотеки ежеквартально и ежегодно анализирует работу библиотеки и отчитывается о ней органу публичной власти, учреждению или структуре, учредившей (учредившему) библиотеку, и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает, а также Министерству образования, культуры и исследований.
Орган публичной власти, учреждение или структура, учредившая (учредивший) библиотеку, и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает, может запросить и другие отчеты о деятельности библиотеки.
43. Директор публичной библиотеки обеспечивает составление отчетов о деятельности библиотеки и утверждает их.
44. Ежеквартальная отчетность о деятельности публичной библиотеки производится в онлайн-режиме, в форме, запрашиваемой органом публичной власти, учреждением или структурой, учредившей (учредившим) библиотеку, и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает.
45. Ежегодная отчетность о деятельности библиотеки производится путем составления годового отчета о деятельности библиотеки за отчетный год.
Годовой отчет о деятельности, утвержденный директором библиотеки, подается онлайн, ежегодно, до 31 января текущего года, за предыдущий год, следующим образом:
1) руководству органа публичного управления, учреждения или структуры, учредившей (учредившего) библиотеку, и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает;
2) Министерству образования, культуры и исследований;
3) соответствующим органам публичного управления второго уровня – в случае территориальных публичных библиотек;
4) центральному или ведомственному библиотековедческому центру.
Годовой отчет о деятельности в обязательном порядке содержит статистическую часть и аналитическую часть. Статистическая часть подается по форме, установленной Министерством образования, культуры и исследований. Аналитическая часть представляет собой оценку и анализ статистических данных путем их сопоставления с показателями воздействия.
Отчет о деятельности составляется на основе статистических данных, которые демонстрируют воздействие оказанных библиотекой услуг и ее деятельности с точки зрения предоставления доступа к информации, использованных и предоставленных в распоряжение пользователей информационных технологий, обучения и услуг, оказанных пользователям, а также с точки зрения выполнения прочих функций библиотеки.
46. Отчеты о деятельности публичных библиотек носят публичный характер и доводятся до сведения сообщества путем их публикации на официальном веб-сайте библиотеки или, соответственно, органа публичной власти, учреждения или структуры, учредившей (учредившего) библиотеку, и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает. Для доведения до сведения общественности отчета о деятельности библиотеки, директор последней или орган публичной власти, учреждение или структура, учредившая (учредивший) библиотеку, и/или в подчинении или в рамках которой (которого) библиотека работает, может организовать презентацию отчета в рамках публичного мероприятия.
47. Деятельность публичной библиотеки финансируется из ее утвержденного бюджета, а также из внешних источников, не запрещенных законом.
Бюджет публичной библиотеки является составной частью местного бюджета или бюджета учредившего ее публичного учреждения и отражается в нем отдельной строкой.
Источниками финансирования публичной библиотеки являются:
a) доходы, предусмотренные бюджетом библиотеки;
b) доходы, полученные библиотекой.
48. При разработке проекта бюджета библиотеки учитываются приоритетные задачи стратегии развития библиотеки или, соответственно, оперативного плана, а также материально-технические нужды библиотеки.
Финансовые средства на материально-техническое обеспечение публичной библиотеки выделяются с учетом того факта, что помещения библиотек должны быть доступны для всех пользователей, оснащены мебелью, подходящей для деятельности и услуг, оказываемых библиотекой, соответствующей системой освещения, системой отопления и противопожарной сигнализации.
49. Ежегодные финансовые средства, предназначенные для непрерывной профессиональной подготовки библиотечных работников публичной библиотеки выделяются с соблюдением положений части (3) ст.213 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003.
50. Публичная библиотека может получать внебюджетные доходы от деятельности по сбору средств (фандрейзинг), пожертвований, спонсорской помощи, оказания платных услуг и из прочих законных источников дохода, в соответствии с положениями законодательства.
51. Финансирование публичной библиотеки осуществляется с соблюдением положений Закона № 160/2017 о библиотеках, законодательства о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, о местных публичных финансах, а также прочих смежных нормативных положений.
52. Для реализации программ развития, проектов международного сотрудничества, участия в доступе к внешней помощи для собственного развития, предоставления библиотечных услуг, организации и осуществления своей деятельности, непрерывного профессионального развития, публичная библиотека устанавливает отношения национального и международного сотрудничества в соответствии с положениями нормативной базы о библиотеках и смежной нормативной базы, соответствующей таким формам сотрудничества.
Публичная библиотека может налаживать партнерские отношения как на основе письменных соглашений, так и вне рамок специальных документов о сотрудничестве.