Приказ N 52 от 30.06.2011 об утверждении Программы внедрения переносимости номеров в Республике Молдова на 2011-2013 гг.
МИНИСТЕРСТВО ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ
П Р И К А З
об утверждении Программы внедрения переносимости
номеров в Республике Молдова на 2011-2013 гг.
№ 52 от 30.06.2011
(в силу 22.07.2011)
Мониторул Офичиал № 118-121 ст.918 от 22.07.2011
* * *
На основании положений части (6) ст.65 Закона об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября 2007 года (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, № 51-54, ст.155), в целях обеспечения продвижения права конечного пользователя на свободный выбор поставщика услуг телефонной связи общего пользования без необходимости менять телефонный номер
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Программу внедрения переносимости номеров в Республике Молдова на 2011-2013 гг. (прилагается).
2. Управлению анализа, мониторинга и оценки политик (г-жа Е.Василаки) на основе отчетов о мониторинге, взятых у Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, информировать каждые полгода руководство МИТС о результатах реализации Программы внедрения переносимости номеров в Республике Молдова на 2011-2013 гг.
3. Опубликовать приказ в Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
4. Контроль выполнения настоящего приказа возложить на г-жу Михаелу ЯКОБ, заместителя министра информационных технологий и связи.
| МИНИСТР ИНФОРМАЦИОННЫХ | |
| ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ | Павел ФИЛИП |
Кишинэу, 30 июня 2011 г. |
|
| № 52. |
Утверждена
Приказом Министерства
информационных технологий и связи
№ 52 от 30.06.2011 г.
ПРОГРАММА
внедрения переносимости номеров в Республике Молдова
на 2011–2013 гг.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Программа внедрения переносимости номеров в Республике Молдова на 2011-2013 годы (далее – Программа), разработана Национальным агентством по регулированию электронных коммуникаций и информационных технологий (далее – НАРЭКИТ) на основании части (6) ст.65 Закона об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября 2007 г. (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, № 51-54, ст.155).
2. Программа предусматривает комплексный подход к интеграции принципов свободы человека в документах политики области и на всех уровнях утверждения и внедрения решений.
3. Цель программы заключается в обеспечении прав конечного пользователя на свободный выбор поставщика услуг телефонной связи общего пользования, без необходимости менять телефонный номер, в случае, если это в интересах пользователя, не причиняя при этом ему юридических, технических или практических препятствий, в том числе условия, процедуры, договорные обязанности и т.д.
4. Необходимость разработки данной Программы определяется тем фактом, что для использования в полной мере конкурентной среды пользователи услуг телефонной связи общего пользования должны быть в состоянии сделать осознанный выбор и менять поставщика услуг телефонной связи общего пользования в случае, если это в их интересах, в то же время необходимо обеспечить пользователям выполнение этих действий, посредством создания доступного механизма, который не должен содержать ошибок и должен быть легок в обращении как для пользователей, так и для поставщиков услуг телефонной связи общего пользования.
5. Переносимость номера является ключевым фактором, облегчающим выбор пользователей, и эффективной конкуренцией в условиях рынков в области электронных коммуникаций, и должна быть реализована как можно скорее, а именно в течение одного рабочего дня со дня подписания соглашения о переносимости номера, при условии, что пользователь не будет лишен этой услуги более одного рабочего дня.
6. Возможность пользователей сохранять свои телефонные номера при переходе к другому поставщику увеличивает их интерес к альтернативным предложениям и обеспечивает большую свободу выбора, так как устраняет необходимость оповещения знакомых об изменении телефонного номера.
7. Переносимость применяется к следующим категориям номеров:
1) фиксированные географические номера – любой абонент фиксированной телефонной связи сможет сохранить фиксированный телефонный номер в случае отказа от абонемента одного поставщика фиксированной телефонной связи и подписания на услуги другого поставщика услуг фиксированной телефонной связи. Переносимость географических номеров может быть реализована только в пределах той же географической зоны (т.е. в пределах того же города или в пределах того же района). Те два поставщика, между которыми осуществляется переносимость географического номера, должны предоставлять услуги в той же географической зоне и иметь в наличии выделенные, согласно лицензии, блоки географических номеров для данной географической зоны;
2) мобильные номера (негеографические) – любой абонент услуг мобильной телефонной связи сможет сохранить номер мобильного телефона при переходе от одного поставщика услуг мобильной связи общего пользования к другому поставщику мобильной связи, независимо от технологии, используемой для предоставления услуг (2G, 3G, CDMA и др.), от вида оплаты (предоплата или постоплата) или от типа предоставляемых услуг (голосовая связь, факс, передача данных);
3) негеографические номера, кроме мобильных – эта категория включает в себя телефонные номера, предназначенные для услуг бесплатного доступа для звонящего “Freephone”, услуги, основанные на номерах универсального доступа, и услуги с добавленной стоимостью, в зависимости от случая, номера, независимые от местоположения. Пользователи этих услуг смогут сохранить свой телефонный номер при запросе перехода от одного поставщика услуг общего пользования к другому при условии сохранения первоначального назначения номера.
8. Переносимость номеров из фиксированной сети в мобильную сеть и наоборот невозможна. Внедрение переносимости номеров в Республике Молдова, в зависимости от случая, может быть осуществлена асинхронным методом.
II. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
9. В целях определения проблем, которые требуют участия НАРЭКИТ, а также опций регулирующего вмешательства, НАРЭКИТ проанализировало развитие сектора электронных коммуникаций, в особенности, развитие сегмента мобильной сотовой телефонной связи и фиксированной телефонной связи, учитывая тот факт, что переносимость номеров может быть осуществлена в этих двух сегментах.
10. Сектор электронных коммуникаций является одним из наиболее динамично развивающихся секторов национальной экономики, тем самым привлекает иностранных инвесторов. По данным НАРЭКИТ в 2010 году общий объем продаж в секторе электронных коммуникаций составил 6142,1 млн.леев. По отношению к ВВП 2010 г. объем продаж в секторе электронных коммуникаций составил около 8,5%.
11. В 2010 году рынок мобильной телефонной связи был представлен тремя поставщиками, общий доход от продаж которых достиг 3454,1 млн.леев, что на 13,86% или на 420,5 млн.леев больше по сравнению с 2009 годом. В структуре доходов поставщиков мобильной телефонной связи наиболее значительная доля – 55,4% – принадлежит продажам голосовых услуг. Средний ежемесячный доход с абонента (ARPU) трех компаний мобильной телефонной связи в 2010 году составил 96,8 леев. В течение отчетного периода расширилась зона покрытия территории и населения радиосигналом сети 2G (GSM/CDMA2000). Некоторые поставщики покрывают радиосигналом 99,0% территории республики и 99,5% населения. В 2010 году число пользователей услуг мобильной связи увеличилось по сравнению с 2009 годом на 13,65% и достигло 3165,1 тыс. Как результат увеличения числа пользователей доля проникновения услуг мобильной телефонной связи увеличилась по сравнению с 2009 годом на 10,7 процентных пункта и достигла 88,8%.
12. В 2010 году рынок фиксированной телефонной связи был представлен 17 поставщиками, на два поставщика меньше чем в 2009 году. В течение этого периода общий объем продаж на рынке телефонной связи достиг 1915 млн.леев. Этот показатель снизился по сравнению с 2009 годом на 0,66%. Несмотря на это, в 2010 году число абонентов услуг фиксированной телефонной связи увеличилось по сравнению с 2009 годом на 22,4 тыс. и достигло цифры 1161 тыс. Благодаря увеличению числа абонентов услуг фиксированной телефонной связи доля проникновения этих услуг, в соотношении на 100 жителей, возросла с 31,92% в 2009 году до 32,61% в 2010 году. В результате проведенного анализа установлено, что сектор фиксированной телефонной связи в Республике Молдова остается на прежнем уровне, регистрируя при этом небольшое снижение за последние годы.
Динамика инвестиций в развитие рынков электронных коммуникаций, млн.леев
Источник: НАРЭКИТ
13. На основании данных, предоставленных поставщиками, можно сделать вывод, что общий объем ежегодных инвестиций в развитие сектора высок. В 2010 году наиболее значительные инвестиции были сделаны в сети мобильной телефонной связи и составили 941,1 млн.леев или 54,6% от общей суммы, а также в сети фиксированной телефонной связи и составили 741,4 млн.леев или 43% от общего объема инвестиций в сектор.
14. Проблемы с наибольшими последствиями, выявленные в секторе электронных коммуникаций, связаны с низким уровнем конкуренции и защиты пользователей.
1) Конкуренция: Несмотря на то, что де-юре полная либерализация сектора была осуществлена 01.01.2004 г., конкуренция, в особенности в сегменте фиксированной телефонной связи, далека от оптимального уровня, а саморегулирование практически отсутствует.
2) Защита пользователей: Множество обращений конечных пользователей, адресованных НАРЭКИТ, демонстрируют, что в целом уровень информирования пользователей об условиях поставки, ценах и приостановке услуг очень низок. Таким образом, из договоров, условий предоставления услуг и предложений пользователи не могут оценить уровень тарифов и качества, имея ошибочное представление насколько дешевые или дорогие поставляемые услуги по отношению друг к другу, или каков уровень качества услуг, то, что демонстрирует невозможность осуществления пользователями рационального выбора между поставщиками и их рыночными предложениями. Одной из главных причин данной ситуации является отсутствие права пользователей на сохранение абонентского номера при смене поставщика телефонных услуг, а также страхи конечных пользователей потерять телефонный номер и возможные проблемы, связанные со сменой номера. Внедрение переносимости номеров мобилизирует поставщиков к принятию мер для устранения данных мотивов для того, чтобы сохранить абонентов. Внедрение переносимости телефонных номеров предусматривается Законом об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября 2007 г. и имеет целью обеспечение интересов конечного пользователя на использование качественных услуг по доступным ценам, а также улучшение конкурентной среды.
15. Исходя из эволюции сектора электронных коммуникаций и уровня вложенных инвестиций, а также доходов и прибылей, полученных в сегментах мобильной и фиксированной телефонной связи, считаем, что в Республике Молдова имеются все необходимые условия для внедрения переносимости номеров в мобильных сетях, а затем в фиксированных сетях.
16. В соответствии с Директивой 2009/136/CE, национальные регулирующие органы вправе установить процесс переносимости номеров с учетом национальных положений о техническом прогрессе. Для этого национальный регулирующий орган должен применить недискриминационные и пропорциональные меры по отношению к процедуре переноса для того, чтобы свести к минимуму риск перевода пользователей к другому поставщику без их согласия, в том числе и введение соответствующих санкций, не вызывая при этом уменьшения привлекательности процедуры для пользователей.
17. Регулирующий орган должен обеспечить факт того, что тарификация между поставщиками сетей и/или услуг для предоставления переносимости номера соответствует затратам, и то что тарифы, оплачиваемые абонентами, если таковые имеются, не влияют на изменение их решения о смене поставщика услуг.
18. Регулирующий орган, при необходимости, примет соответствующие меры для обеспечения защиты пользователей/абонентов в течение процесса переносимости и убедится, что пользователей не перевели к другому поставщику против их воли.
19. Регулирующий орган обеспечит, чтобы были предусмотрены соответствующие санкции для поставщиков, в том числе и обязательства компенсации абонентам в случае задержек переноса номера или в случае самовольного переноса, осуществленного ими или от их имени.
20. Чтобы избежать случаев злоупотребления или задержки при переносе номеров, регулирующий орган уполномочен правом наложения соответствующих санкций.
III. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
21. Для определения специфических задач были использованы практики некоторых регулирующих органов сектора, предложения, выдвинутые зарубежными экспертами в секторе, общие задачи НАРЭКИТ, установленные Законом об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября 2007 г. (поощрение конкуренции в предоставлении сетей, сопутствующей инфраструктуры и услуг электронных коммуникаций; поддержка развития внутреннего рынка в области электронных коммуникаций и продвижение интересов конечных пользователей).
22. Основными критериями для формулировки специфических задач служили как нынешняя структура сектора электронных коммуникаций Республики Молдова, ее развитие, так и проблемы, определенные в рамках анализа ситуации, которые увеличивают разрыв между реальностью нынешней ситуации и идеальными условиями функционирования сектора электронных коммуникаций.
23. На основе задач, установленных Законом об электронных коммуникациях № 241-XVI от 15 ноября 2007 г., можно выделить следующие пять специфических задач регулирования, которые должны стать основой для регулирующего вмешательства НАРЭКИТ при внедрении переносимости номеров:
1) обеспечение прав конечного пользователя на свободный выбор поставщиков услуг телефонной связи общего пользования;
2) развитие конкуренции в секторе электронных коммуникаций;
3) внедрение новых услуг по доступным тарифам;
4) уменьшение разницы между тарифами для переговоров в сети и переговоров вне сети;
5) поощрение эффективных инвестиций в инфраструктуру.
IV. МЕРЫ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРИНЯТЬ
24. Реализация Программы включает в себя следующие меры:
1) разработку и утверждение Положения о переносимости номеров в Республике Молдова;
2) разработку и утверждение процедуры организации и проведения конкурса, принципов и критериев отбора лиц/лица, которые организуют и/или будут администрировать централизованную базу данных для внедрения переносимости номеров в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи;
3) организацию и проведение конкурса по отбору лиц/лица, которые организуют и/или будут администрировать централизованную базу данных;
4) проведение необходимых изменений в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи для внедрения переносимости номеров и услуги информирования конечного пользователя;
5) создание централизованной базы данных;
6) запуск тестирования с целью внедрения переносимости номеров в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи;
7) внедрение переносимости номеров в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи;
8) мониторинг внедрения переносимости номеров.
25. Разработка и утверждение Положения о переносимости номеров в Республике Молдова. Положение о переносимости номеров в Республике Молдова будет разработано с учетом международных и европейских рекомендаций, а также с учетом консультаций с международными экспертами, гармонизированных на национальном уровне, и будет включать в себя: метод маршрутизации, принципы, сроки и условия предоставления переносимости номеров, методы и принципы начисления платы, принципы и условия предоставления и приостановления услуг переносимости номеров, требования по информированию конечных пользователей и т.д.
26. Разработка и утверждение процедуры организации и проведения конкурса, принципов и критериев отбора лиц/лица, которые организуют и/или будут администрировать централизованную базу данных для внедрения переносимости номеров в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи. Внедрение и менеджмент переносимости номеров осуществляется посредством использования информационной системы – Централизованной базы данных (ЦБД), которая включает в себя ресурсы software, hardware и адекватные коммуникации. Исходя из сложности централизованной базы данных и учитывая, что поставщики должны обладать всей необходимой и верной информацией для обновления информации о маршрутизации, лицо, в зависимости от случая, лица, которые организуют, в зависимости от случая, администрируют данную базу, должны быть независимыми и выбранными в результате конкурса. Процедура организации и проведения конкурса, принципы и критерии отбора лица/лиц, которые организуют и/или будут администрировать централизованную базу данных, будут разработаны с учетом рекомендаций и стандартов международных и европейских отраслевых организаций, гармонизированных на национальном уровне. Основными критериями отбора победителя конкурса будут: опыт в данной области, меньшая запрашиваемая стоимость для действий, определенных организацией, и администрированием базы данных, другие критерии, специфичные для базы данных.
27. Организация и проведение конкурса по отбору независимого лица/лиц для организации и/или администрирования централизованной базы данных. Организация и проведение конкурса по отбору независимого лица/лиц для организации и/или администрирования централизованной базы данных будут проводиться строго в соответствии с процедурой организации и проведения конкурса, принципами и критериями отбора лица/лиц, которые организуют и/или будут администрировать централизованную базу данных для внедрения переносимости номеров в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи, специально для этого разработанными с соблюдением принципа прозрачности, справедливости и объективности.
28. Создание централизованной базы данных. Лицо/лица, отобранные на основании конкурса, будут обеспечивать создание и внедрение централизованной базы данных, оперирование ею, ее администрирование и содержание для внедрения переносимости номеров в соответствии с Положением об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных, которое будет составной частью технических и коммерческих условий. Технические и коммерческие условия внедрения переносимости номеров будут разработаны оператором централизованной базы данных, в согласовании с поставщиками сетей и услуг мобильной и фиксированной телефонной связи и утверждены НАРЭКИТ. Централизованная база данных будет организована таким образом, чтобы были обеспечены все требования по ее функционированию, защите и безопасности персональных данных, доступу пользователей и авторизированных органов и т.д. к информации, установленной в технических и коммерческих условиях.
29. Проведение необходимых изменений в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи для внедрения переносимости номеров и услуги информирования конечных пользователей. Переносимость номера осуществляется введением технических, операционных и административных решений, необходимых для функционирования переносимости номеров или изменения решения о переносимости. В зависимости от архитектуры и размера сети, внедрение переносимости номеров может повлечь за собой изменение сети (коммутаторы, платформы интеллектуальной сети, система сигнализации, сеть передачи данных), осуществление взаимодействия с существующими услугами, изменения операционных систем, изменения внутренних рабочих процедур и операционных методов, и т.д. Информирование пользователей о переносе номеров будет производиться поставщиком посредством бесплатного предоставления конечному пользователю, по его запросу, детальной, ясной и актуализованной информации об услуге переносимости номеров, включая и данные практикуемой тарификации для предоставления данной услуги и для осуществленных вызовов на перенесенные номера, как в письменном виде, так и при обращении в службу поддержки клиентов, которая работает не менее 8 часов в сутки.
30. Запуск тестирования с целью внедрения переносимости номеров в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи. После осуществления необходимых изменений в сетях электронных коммуникаций следует осуществление внутренних тестирований и тестирования взаимодействия с другими поставщиками, тестирования для проверки подключения и обмена информации между централизованной базой данных и пользователями.
31. Внедрение переносимости номеров в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи. После осуществления тестирования по мере необходимости проведения дополнительных изменений в сети и в зависимости от случая проведение изменений в особых технических и коммерческих условиях о внедрении переносимости, будет инициирована процедура осуществления переносимости номеров на основании поданного пользователем заявления и подписанных соглашений между поставщиком и пользователем, с соблюдением особых технических и коммерческих условий внедрения переносимости и положения о переносимости номеров в Республике Молдова.
V. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ
32. Реализация переносимости номера будет достигнута в три основных этапа:
I. Подготовка процесса внедрения переносимости номеров: к концу 2011 года
II. Внедрение переносимости в сетях мобильной телефонной связи: к концу 2012 года
III. Внедрение переносимости в сетях фиксированной телефонной связи: к концу 2013 года
33. На I этапе будут осуществлены следующие действия:
1) Разработка и утверждение Положения о переносимости номеров в Республике Молдова.
2) Разработка и утверждение процедуры организации и проведения конкурса, принципов и критериев отбора лица/лиц, которые организуют и/или будут администрировать централизованную базу данных для внедрения переносимости номеров в сетях мобильной и фиксированной телефонной связи.
3) Организация и проведение конкурса по отбору лица/лиц, которые организуют и/или будут администрировать централизованную базу данных.
34. На II этапе будут осуществлены следующие действия:
1) Создание централизованной базы данных для сетей мобильной телефонной связи.
2) Проведение необходимых изменений в сетях мобильной телефонной связи.
3) Запуск тестирований в сетях мобильной телефонной связи.
4) Внедрение переносимости номеров в сетях мобильной телефонной связи.
35. На I II этапе будут осуществлены следующие действия:
1) Создание централизованной базы данных для сетей фиксированной телефонной связи.
2) Проведение необходимых изменений в сетях фиксированной телефонной связи.
3) Запуск тестирований в сетях фиксированной телефонной связи.
4) Внедрение переносимости номеров в сетях фиксированной телефонной связи.
VI. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ
36. Ответственным за реализацию I этапа является НАРЭКИТ в сотрудничестве с представителями поставщиков услуг телефонной связи общего пользования, которые обладают лицензией на использование ресурсов нумерации, и которые выделяют конечным пользователям номера, предусмотренные для переносимости, в сотрудничестве с компетентными в данной области экспертами, задействованными в этих целях, и с другими заинтересованными лицами.
37. Ответственными за реализацию II и III этапов являются поставщики сетей и услуг электронных коммуникаций общего пользования, которые осуществляют переносимость номеров. За создание централизованной базы данных ответственными являются лицо/лица, отобранные на основании конкурса для организации и администрировании централизованной базы данных.
38. Для внедрения переносимости номеров НАРЭКИТ и поставщики развернут кампанию по информированию пользователей телефонной связи о переносимости номеров и разработают серию информационных справочников для пользователей.
39. На всех этапах внедрения переносимости номеров НАРЭКИТ и специально созданная в этих целях рабочая группа будет производить мониторинг и контроль внедрения переносимости.
VII. ОБЩАЯ ОЦЕНКА РАСХОДОВ
40. Внедрение переносимости номеров генерирует дополнительные расходы, которые покрываются поставщиками сетей и услуг электронных коммуникаций общего пользования. Поставщик может полностью, или в зависимости от случая, частично окупить все расходы от других поставщиков, в зависимости от его роли в процессе переносимости, или от конечных пользователей.
41. Для установления процедуры методов расчетов между поставщиками кратко проанализированы главные категории расходов, определенные для переносимости номеров, и установлены принципы окупаемости данных расходов.
1) Расходы на внедрение в сети услуги переносимости номеров. Расходы на внедрение, безвозвратные расходы отражают все действия (развитие решений, эффективное внедрение, начальное тестирование, обучение штатного персонала и т.д.), которые проводятся для внедрения технических, операционных и административных решений, необходимых для функционирования переносимости номеров или изменения решения внедрения переносимости. В зависимости от архитектуры и размера сети внедрение переносимости номеров может повлечь за собой изменения в сети (коммутаторы, интеллектуальные платформы сети, система сигнализации, сети передачи данных), осуществление взаимодействия с существующими услугами, изменения операционных систем, изменения внутренних рабочих процедур и операционных методов, начальные тестирования (внутреннее тестирование и тестирование на взаимодействие с другими поставщиками) и т.д. Эти расходы будут покрываться каждым поставщиком сетей и услуг электронных коммуникаций общего пользования, которые обязаны внедрить переносимость номеров. Согласно проведенному НАРЭКИТ исследованию, расходы на внедрение в сети услуги переносимости номеров отличаются от государства к государству, от поставщика к поставщику, и, как правило, составляют около миллиона евро.
2) Расходы на внедрение, оперирование, администрирование и содержание централизованной базы данных. Были определены две подкатегории расходов:
а) расходы на приобретение централизованной базы данных и необходимого оборудования, включая монтаж и тестирование. Создание централизованной базы данных может быть профинансировано в зависимости от случая из собственных источников отобранного конкурсом лица для организации централизованной базы данных, инвестиционных фондов внешних доноров, других источников, допустимых действующим законодательством. Сумма необходимых инвестиций для создания централизованной базы данных будет определена в рамках конкурса;
b) расходы на администрирование, оперирование и содержание централизованной базы данных. Порядок финансирования данных расходов будет установлен одновременно с назначением администратора централизованной базы данных. Каждый поставщик, который инициирует вызовы, будет покрывать расходы на интерфейсы с централизованной базой данных. Расходы на администрирование, оперирование и содержание централизованной базы данных будут установлены в рамках конкурса.
3) Расходы на переносимость каждого номера. Расходы на переносимость каждого номера отражают технические, операционные и административные действия, которые проводятся для каждого запроса переносимости. Эти расходы включают в себя технические (осуществление переносимости соответствующего номера), операционные и административные расходы, а также расходы, связанные с обновлением используемых локальных баз данных и централизованной базы данных. Поставщики регистрируют расходы для переносимости каждого номера. Принципы покрытия этих расходов, а также максимальный уровень тарифов на переносимость будут установлены в технических и коммерческих условиях внедрения переносимости. Расходы на переносимость для каждого номера отличаются от государства к государству. Например, в странах-членах СЕРТ эти расходы варьируют от 5 до 47 евро, и могут быть оплачены как абонентом, так и поставщиком.
4) Расходы маршрутизации вызовов на перенесенный номер. Расходы на маршрутизацию вызовов отражают дополнительные ресурсы сети (коммутаторы, оборудование передачи данных, сигнализация, запросы локальной и централизованной баз данных), используемые для маршрутизации вызовов на перенесенные номера. Эти расходы являются дополнительными к расходам, соответствующим вызову в обычном режиме на неперенесенный номер или вызову при отсутствии переносимости номеров. Существуют две основные категории таких дополнительных расходов:
а) дополнительные расходы маршрутизации, связанные с передачей вызова из промежуточной сети (как правило первоначальная сеть донора) к сети терминации соответствующего вызова;
b) расходы доступа к операционной базе данных, которые, как правило, связаны с методом маршрутизацией Аll Call Query (ACQ) и включают в себя доступ к базе данных для обработки вызова. Эти расходы покрываются за счет поставщиков.
42. Начисление платы конечным пользователям/абонентам. Учитывая, что поставщик-донор может окупить расходы на переносимость номера от поставщика-акцептора, поставщик-донор не будет начислять плату абоненту за действия для переноса номера. Вместо этого поставщик-акцептор полностью покроет все внутренние расходы, вызванные переносом номера. Поставщик-акцептор может передать абоненту некоторые из этих расходов при условии, что эти тарифы являются доступными. В случае если НАРЭКИТ обнаружит, что тарифы, предназначенные конечным пользователям, не являются доступными, будут наложены особые обязательства для того, чтобы суммы, подлежащие выплате со стороны абонентов за данную услугу, были доступны.
43. Существуют два варианта начисления платы для конечных пользователей за вызовы на перенесенный номер:
1) начисления платы в зависимости от нумерации – в данном случае тариф будет неизменным после переноса номера (как если бы номер не был перенесен);
2) начисления платы в зависимости от сети – тариф, выплачиваемый конечным пользователем, который инициирует вызов, изменяется на уровне тарифа на сеть поставщика-акцептора.
44. Изменение поставщика может повлечь за собой замену конечного оборудования абонента (например, перенос от одного поставщика, который использует технологию GSM, к другому поставщику, использующему технологию CDMA, от технологии PSTN к технологии IP, и т.д.). При подаче запроса о переносимости номера поставщик-акцептор проинформирует о конфигурации и типе конечного оборудования, которые могут быть использованы для предоставления услуги после переносимости, а расходы для замены конечного оборудования будут покрываться абонентом или, в зависимости от случая, поставщиком-акцептором.
45. Наложение некоторых обязательств, которые обеспечили бы прозрачность тарификации вызовов на перенесенные номера, а также определенных максимальных тарифов за смену поставщика, представляют собой инструменты регулирования для обеспечения успеха переносимости номеров.
VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
46. Внедрение переносимости номера в некоторых государствах-членах ЕС и в США способствовало улучшению услуг (в некоторых случаях поставщики предоставили более заманчивые предложения для того чтобы сохранить пользователей), номера, которые были перенесены, не представляли значительного процента от общего количества телефонных номеров. Количество абонентов, которые решили сменить поставщика услуг телефонной связи, сохранив при этом свой телефонный номер, отличается от государства к государству, но в целом не превышает 10%.
47. Внедрение переносимости номеров касается, в первую очередь, выгоды пользователей, которых поставщики пытаются привлечь или сохранить посредством более выгодных предложений, лучшего качества услуг и низких тарифов, а затем количества переносов, которые имеют место.
48. Переносимость телефонных номеров устранит страхи пользователей о потере телефонного номера и любые возможные проблемы, связанные с его изменениями.
49. В результате исследования некоторые международные компании пришли к выводу, что переносимость телефонных номеров может принести значительные выгоды, как пользователям, которые могут воспользоваться преимуществами нового предложения, не отказываясь от своей контактной информации, так и поставщикам, которые могут увеличить долю на рынке.
50. Внедрение переносимости устраняет основное препятствие на пути развития конкуренции в секторе электронных коммуникаций и ожидается что дополнительное конкурентное давление, которое создается доступностью переносимости, побудит поставщиков прилагать дальнейшие усилия для удержания пользователей/абонентов более убедительными программами лояльности и предлагать им более привлекательные услуги и условия их предоставления, понятные всем пользователям, для привлечения новых пользователей. Таким образом успех переносимости будет выражаться и усилиями поставщиков, предпринятыми для сохранения абонентов и их телефонных номеров, а не только количеством телефонных номеров, которые покинут изначальные сети.
51. В долгосрочной перспективе переносимость может привести к снижению разницы между тарифами на переговоры в сети и вне сети.
52. Внедрение переносимости будет способствовать осуществлению Республикой Молдова национальных и международных обязательств, принятых в контексте стратегических задач в области обеспечения прав человека, с приоритетным акцентом на обеспечение права конечного пользователя на свободный выбор поставщика услуг телефонной связи общего пользования.
IX. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА И ДОСТИЖЕНИЙ
53. В процессе мониторинга будут использоваться следующие показатели прогресса и достижений:
1) повышение конкуренции;
2) уменьшение расходов на смену поставщика;
3) запуск новых более убедительных программ лояльности и по доступным для пользователей ценам;
4) повышение качества услуг;
5) повышение уровня удовлетворенности пользователя, касающегося услуг электронных коммуникаций, с приоритетом на обеспечение свободы выбора поставщика услуг телефонной связи общего пользования;
6) увеличение объема инвестиций в сектор;
7) уменьшение тарифов на переговоры вне сети;
8) повышение уровня информирования населения о предоставлении услуг переносимости номеров, включая и информацию, касающуюся применяемых тарифов для предоставления данной услуги и для вызовов, осуществляемых на перенесенные номера;
9) обеспечение переносимости и активации номера в течение самое большее одного рабочего дня со дня заключения соглашения о переносимости номера к другому поставщику;
10) динамика перенесенных номеров.
X. ПОРЯДОК ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ
54. Процесс внедрения Программы будет сопровождаться постоянным мониторингом реализации предлагаемых мер и полученных результатов для того чтобы, в случае необходимости, были проведены соответствующие изменения в общественной политике, проводимой Правительством, в контексте данной Программы.
55. Программа предлагает реалистичную основу для внедрения, обусловленную необходимым развитием возможностей поставщиков, сотрудничеством поставщиков с НАРЭКИТ, наличием финансовых ресурсов поставщиков, а также внешних доноров, для поддержки Программы.
56. Ежеквартально на основе информации поставщиков, ответственных за внедрение переносимости, рабочая группа подготовит отчеты по мониторингу, которые будут представлены НАРЭКИТ и затем опубликованы на ее web-странице. Отчеты будут включать анализ прогресса внедрения Программы, встреченные трудности и пути преодоления возникающих проблем.
57. Мониторинг позволит произвести анализ фактических результатов по сравнению с ожидаемыми и будет строго выполняться рабочей группой на основании показателей мониторинга как качественных, так и количественных, установленных для каждого предложенного действия. Мониторинг будет оценивать актуальность, эффективность и результативность Программы.
58. Оценка сосредоточится на воздействии Программы и будет выполняться один раз в конце Программы. Оценка определит воздействие Программы на выполнение специфических задач. Во всех случаях будут использованы показатели, которые измеряют развитие Программы во времени по отношению к установленным критериям.
59. Отчет об оценке, подготовленный НАРЭКИТ и опубликованный на ее web-странице, будет включать как анализ результатов осуществленных действий, так и эффективность действий и их комплексное влияние на сектор. В процессе мониторинга и в течение оценки Министерство информационных технологий и связи будет оказывать необходимую поддержку для оценки воздействия настоящей Программы.