BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Приказы

Приказ N 71 от 24.05.2016 об утверждении нормативной документации для выполнения государственных закупок товаров и услуг

Тип документа
Приказы
Дата принятия
24.05.2016

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об утверждении нормативной документации для выполнения

государственных закупок товаров и услуг

№ 71  от  24.05.2016

 (в силу 27.05.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 140-149 ст. 925 от 27.05.2016

* * *

Утратил силу: 12.10.2018

Приказ Министерства финансов N 173 от 05.10.2018

С целью исполнения ст.48 Закона № 131 от 3 июля 2015 г. о государственных закупках (Официальный монитор Республики Молдова, 2015, № 197-205, ст.402), а также для обеспечения применения единой методологии по процедурам государственных закупок товаров и услуг

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить нормативную документацию для выполнения государственных закупок товаров и услуг (согласно приложению).

2. Договаривающиеся органы при инициировании и проведении процедур по закупке работ обязаны подготовить пакет тендерных документов в соответствии с утвержденной нормативной документацией.

3. При заполнении распределительной документации в целях инициирования процедуры по государственной закупке работ договаривающийся орган по требованию Агентства по государственным закупкам обязан подготовить информационную записку, в которой будет аргументировать необходимость включения критериев квалификации и факторов оценки. Необходимость включения факторов оценки требуется только в случае применения критерия оценки заявки “наиболее экономически выгодное предложение”.

4. Настоящий приказ вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

I. ГЛАВА 1

ИНСТРУКЦИИ ДЛЯ ОФЕРТАНТОВ (ИДО)

[Примечание: не будет изменена закупающим органом!]

A. Общие положения

1. Цель торгов

1.1. Закупающий орган, указанный в Карточке данных о закупках (КДЗ 1.1), издает настоящую документацию по присуждению в целях поставки товаров/услуг, как это указано в КДЗ 2 Список товаров/услуг и технические спецификации. Предмет и номер торгов указаны в КДЗ 1.2-1.3.

2. Основные принципы присуждения договора о государственных закупках

2.1. Основными принципами присуждения договора о государственных закупках являются:

a) свободная конкуренция;

b) эффективное использование публичных фондов;

c) прозрачность;

d) равное отношение;

e) охрана окружающей среды;

f) соблюдение правового порядка;

g) конфиденциальность.

3. Законодательство, относящееся к процедуре закупок

3.1. Присуждение договора о государственных закупках осуществляется в соответствии с положениями следующих действующих нормативных актов Республики Молдова:

a) Закон № 131 от 3.07.2015 года о государственных закупках.

4. Источник финансирования

4.1. Закупающему органу были выделены публичные средства, как это указано в КДЗ 1.7, для платы согласно договору, для которого был издан данный документ по присуждению.

5. Участники торгов

5.1. Участником торгов может быть любой экономический оператор, обладающий статусом предпринимателя, резидент либо нерезидент, физическое либо юридическое лицо, обладающее правом на участие, в соответствии с Законом № 131 от 3.07.2015 года о государственных закупках, в процедуре присуждения договора о государственных закупках.

5.2. Участником торгов может быть физическое либо юридическое лицо, компания, ассоциация либо их законная комбинация, приглашенные к участию в процедуре государственных закупок либо выразившие желание участвовать либо подавшие оферту в результате объявления на участие.

5.3. Государственные предприятия Республики Молдова могут принимать участие в процедуре закупок только при условии, что они смогут продемонстрировать свою автономность, с юридической и финансовой точек зрения.

5.4. Офертант подает декларацию согласно формуляру из главы 3 (F 3.4) относительно того, что он (включая членов ассоциации) не находится в конфликте интересов в части участия в торгах, а именно: (i) не является участником и не был участником в прошлом, прямо либо косвенно, команды консультантов либо другой организации, подготовившей спецификации либо другие связанные с настоящими торгами документы; и (ii) подает всего одну оферту, за исключением альтернативных оферт, согласно статье ИДО20 (не ограничивающей участие субподрядчиков в нескольких офертах).

5.5. Офертант не будет допущен к торгам в случае, если он включен в Список запрещенных экономических операторов, в соответствии с положениями статьи ИДО39.

5.6. Право участия в процедурах присуждения договоров о государственных закупках может предоставляться Правительством, как указано в КДЗ 1.14., некоторым защищенным мастерским, где большинство занятых работников составляют лица с ограниченными возможностями, в силу природы или тяжести таковых не могущих осуществлять профессиональную деятельность при нормальных условиях.

6. Расходы по участию в торгах

6.1. Офертант будет нести все расходы, связанные с подготовкой и подачей его оферты, а закупающий орган не будет нести никакой ответственности за данные расходы, вне зависимости от проведения либо результатов процедуры торгов.

7. Язык общения в рамках торгов

7.1. Оферта, а также документы, связанные с присуждением, и вся корреспонденция между офертантом и закупающим органом должны быть подготовлены на государственном языке. Подтверждающие документы и печатная специализированная литература, являющиеся частью оферты, могут быть представлены на другом языке при условии, что к ним приложен точный перевод на государственный язык соответствующих фрагментов, за исключением случаев, когда данный факт предусмотрен в КДЗ 1.12.

8. Главы документации по присуждению

8.1. Документация по присуждению включает в себя все главы, указанные ниже, и должна истолковываться в соответствии с любыми изменениями, согласно статье ИДО9.

9. Пояснение и изменение документации по присуждению

9.1. Участник, требующий пояснений относительно документации по присуждению, связывается с закупающим органом в письменной форме по адресу, указанному в КДЗ 1.13. Закупающий орган отвечает в письменной форме на каждое заявление о пояснении до предельного срока подачи оферт. Закупающий орган направляет копии ответов всем участникам, получившим напрямую от него документацию по присуждению, включая описание заявления, но без определения источника.

9.2. В любой момент до предельного срока подачи оферт закупающий орган вправе изменить документацию по присуждению. Любое изменение в письменной форме будет считаться неотъемлемой частью документации по присуждению и сообщено письменно всем участникам, получившим документацию по присуждению напрямую от его закупающего органа после утверждения Агентством по государственным закупкам.

10. Коррупционные и другие запрещенные практики

10.1. Правительство требует, чтобы закупающие органы и участники публичных торгов соблюдали самые высокие стандарты этики в проведении и внедрении процедур закупок, а также в исполнении договоров, финансируемых из публичных средств.

10.2. В соответствии с положениями пункта ИДО10.1 в случае, если Агентство по государственным закупкам либо закупающий орган выявят, что офертант был вовлечен в практики, описанные в статье ИДО10.3 в рамках процесса конкуренции для договора о государственных закупках или в ходе исполнения договора, они:

a) исключают офертанта из участия в соответствующей процедуре закупок посредством его внесения в Список запрещенных экономических операторов, согласно Положению о Списке запрещенных экономических операторов; или

b) предпринимают любые другие действия, предусмотренные в статье 40 Закона № 131 от 3.07.2015 года о государственных закупках.

10.3. В целях применения положений настоящего пункта запрещаются следующие действия в рамках процедур закупок и исполнения договора:

a) обещание, предоставление либо передача какому-либо ответственному лицу, лично либо через посредника, имущества или услуг либо других ценностей в целях влияния на действия другой стороны;

b) любые действия либо бездействия, включая ошибочное интерпретирование, которое умышленно или по неосторожности вводит в заблуждение либо направлено на введение в заблуждение определенной стороны в целях получения финансовых или других выгод либо для избежания обязательств;

c) договоренность, запрещенная законом, между двумя и более сторонами, выполненная в целях координирования их поведения в рамках процедур государственных закупок;

d) повреждение либо нанесение ущерба, прямого или косвенного, любой стороне либо собственности данной стороны в целях нецелесообразного влияния на ее действия;

e) умышленное повреждение, фальсификация, подделка либо утаивание отчетных материалов о расследовании либо предоставление ложной информации следователям в целях существенного воспрепятствования расследованию, проводимому компетентными органами по выявлению вышеуказанных практик, а также угроза, преследование либо запугивание любой стороны в целях воспрепятствования раскрытию информации относительно вопроса, связанного с расследованием либо его проведением.

10.4. Персонал закупающего органа обладает равнозначными обязательствами в части исключения практик принуждения в целях получения личных выгод в результате проведения государственных закупок.

B. Критерии квалификации

11. Общие критерии

11.1. Для определения квалификационных данных в рамках процедур государственных закупок экономический оператор представляет документы, выданные компетентными государственными органами, предусмотренные закупающим органом в рамках процедур государственных закупок. В зависимости от специфики закупки и выбранной процедуры закупающий орган обладает обязательством по установлению для каждой процедуры в отдельности критериев квалификации и необходимых сопроводительных документов, которые должны быть представлены экономическими агентами.

11.2. Закупающий орган применяет критерии и требования по квалификации лишь в отношении:

a) личной ситуации офертанта;

b) способности исполнять профессиональную деятельность;

c) экономической и финансовой ситуации;

d) технических и/или профессиональных способностей;

e) стандартов обеспечения качества;

f) стандартов защиты окружающей среды.

12. Личная ситуация офертанта

12.1. Любой экономический оператор – резидент или нерезидент – вправе участвовать в процессе присуждения договора о государственных закупках.

12.2. Из процесса присуждения договора о государственных закупках может быть исключен любой офертант или кандидат, который знает, что последние 5 лет он был осужден на основании окончательного решения судебной инстанции за участие в деятельности преступной организации или группы, за коррупцию, за мошенничество и/или за отмывание денег.

12.3. Из процедуры присуждения договора о государственных закупках может быть исключен и соответственно без права быть избранным любой офертант, находящийся в одной из следующих ситуаций:

a) он был объявлен банкротом в соответствии с судебным решением;

b) он не выполнил своих обязательств по уплате налогов, сборов и взносов социального страхования в составные бюджеты национального консолидированного бюджета, в соответствии с действующими законными положениями Республики Молдова либо страны его регистрации;

c) он был осужден в течение последних трех лет на основании окончательного судебного решения за преступление, затрагивающее профессиональную этику, либо за совершение ошибки в профессиональной области;

d) он представил ложную информацию либо не представил истребованной закупающим органом информации в целях демонстрации выполнения критериев квалификации и отбора;

e) он внесен в Список запрещенных экономических операторов.

12.4. Закупающий орган обязан признать в качестве достаточных и соответствующих для демонстрации того факта, что офертант не подпадает под одну из выше-указанных ситуаций, любые документы, считающиеся подтверждающими в данном смысле, в стране происхождения либо в стране регистрации офертанта, такие как сертификаты, справки о несудимости либо другие эквивалентные документы, изданные соответствующими государственными органами соответствующей страны.

12.5. В том, что касается случаев, перечисленных в параграфе КДЗ12.3, в соответствии с национальным законодательством страны регистрации офертантов, эти требования относятся к физическим и юридическим лицам, включая, если применимо, к директорам компаний либо другим лицам, обладающим полномочиями по представлению, принятию решений либо контролю в отношении офертанта.

12.6. В случае если в стране происхождения либо в стране регистрации офертанта не издаются документы, соответствующие описанным в КДЗ12.4, либо если соответствующие документы не относятся ко всем ситуациям, предусмотренным в параграфах КДЗ12.1 и КДЗ12.3, закупающий орган обязан принять декларацию под собственную ответственность либо, если в соответствующей стране не существует законных положений о декларации под собственную ответственность, декларацию, заверенную нотариусом, административным либо судебным органом либо профессиональной ассоциацией, обладающей соответствующими полномочиями.

13. Способность исполнять профессиональную деятельность

13.1. Закупающий орган потребует от каждого офертанта представить доказательство, из которого вытекает, что он зарегистрирован в форме юридического лица и обладает законными способностями по поставке/оказанию товаров/услуг в соответствии с законными положениями в стране регистрации.

14. Экономическая и финансовая ситуация

14.1. Экономические и финансовые способности подтверждаются, при необходимости, посредством представления одного или нескольких документов, а именно:

a) соответствующие банковские заявления или, при необходимости, доказательства страхования профессионального риска;

b) финансовый отчет либо в случае, если опубликование данных отчетов предусмотрено законодательством страны регистрации офертанта, выписки из финансового отчета;

c) декларации об общих оборотах или, при необходимости, об оборотах в сфере деятельности, связанной с предметом договора, в предыдущий период, охватывающий максимум три последних года, в той мере, в которой соответствующая информация является доступной; в данном последнем случае закупающий орган обязан принять к сведению и дату учреждения экономического оператора либо дату, когда он начал свою экономическую деятельность.

15. Критерии финансовых возможностей

15.1. Офертант располагает минимальным уровнем финансовых возможностей для того, чтобы квалифицироваться под требования по исполнению договора:

a) удовлетворительное выполнение одной поставки схожих товаров и/или оказания схожих услуг на протяжении срока, предусмотренного в КДЗ, где стоимость одного индивидуального договора составила сумму, предусмотренную в КДЗ 3.6; и

b) доступность ликвидных средств либо оборотного капитала или кредитных ресурсов от банка, согласно КДЗ 3.4.

16. Технические и/или профессиональные возможности

16.1. В случае применения процедуры по присуждению договора на поставку, в целях проверки технических и/или профессиональных возможностей офертантов, закупающий орган вправе потребовать у них в зависимости от специфики закупки количество и набор продукции, подлежащей поставке, и лишь в той мере, в которой данная информация относится к выполнению договора, следующее:

a) список основных поставок схожей продукции, осуществленных в последние 3 года, содержащий стоимость, сроки поставки, бенефициаров, вне зависимости от того, являются ли они закупающими органами или частными клиентами. Факт поставки продукции должен быть подтвержден предоставлением сертификатов/документов, изданных либо подписанных закупающим органом либо частным клиентом. В случае если бенефициар является частным клиентом и по объективным причинам экономический оператор не может получить соответствующий сертификат/подтверждение от него, демонстрация поставки продукции выполняется посредством декларации экономического оператора;

b) декларацию относительно технического оборудования и мер, предпринятых в целях обеспечения качества, а также, по необходимости, относительно наличия ресурсов для обучения и исследований;

c) информацию относительно специализированного технического персонала/органа, которым располагает либо обязательством участия которого заручился офертант, в частности, в целях обеспечения контроля качества;

d) сертификаты или другие документы, выданные уполномоченными органами, подтверждающие соответствие продукции, четко определенные путем ссылки на соответствующие спецификации или стандарты;

e) образцы (в той мере, в какой необходимость их представления оправдана), описания и/или фотографии, достоверность которых может быть доказана в случае, если этого потребует закупающий орган.

16.2. В случае применения процедуры для присуждения договора о государственных закупках услуг в целях проверки технических и/или профессиональных возможностей офертантов/кандидатов закупающий орган вправе затребовать от них, с учетом специфики, количества и сложности услуг, подлежащих оказанию, и лишь в той мере, в какой данная информация является необходимой для исполнения договора, следующее:

а) список основных схожих услуг, осуществленных в последние 3 года, содержащий стоимость, сроки оказания, бенефициаров, вне зависимости от того, являются ли они закупающими органами или частными клиентами. Факт оказания услуг должен быть подтвержден предоставлением сертификатов/документов, изданных либо подписанных закупающим органом либо частным клиентом. В случае если бенефициар является частным клиентом и по объективным причинам экономический оператор не может получить соответствующий сертификат/подтверждение от него, демонстрация поставки продукции выполняется посредством декларации экономического оператора;

b) декларацию относительно технического оборудования и мер, предпринятых в целях обеспечения качества, а также, по необходимости, относительно наличия ресурсов для обучения и исследований;

с) информацию относительно специализированного технического персонала/органа, которым располагает либо обязательством участия которого заручился офертант, в частности в целях обеспечения контроля качества;

d) информацию относительно образования, профессиональной подготовки и квалификации руководящего персонала, а также лиц, ответственных за выполнение договора о государственных закупках услуг;

e) декларацию относительно среднегодовой численности наемного персонала и руководящего состава за последние три года;

f) если необходимо, информацию о мерах по защите окружающей среды, которые может предпринять экономический оператор в процессе исполнения договора о государственных закупках услуг;

g) информацию относительно инструментов, установок, технического оборудования, которыми будет располагать экономический оператор для надлежащего исполнения договора о государственных закупках услуг;

h) информацию относительно части договора, которую экономический оператор предположительно намеревается передать на субподряд.

16.3. Технические и/или профессиональные возможности офертанта могут быть поддержаны, в целях исполнения договора, и другим лицом, вне зависимости от характера правоотношений между офертантом и соответствующим лицом.

17. Критерии опыта

17.1. Офертант должен обладать минимальным уровнем опыта в поставке товаров и/или услуг для того, чтобы квалифицироваться под требования по исполнению договора:

a) специальный опыт в поставке схожих товаров и/или в оказании схожих услуг, указанных в КДЗ 3.6.;

b) минимальные производственные возможности либо наличие оборудования и/или минимальные профессиональные возможности, указанные в КДЗ 3.7.

18. Стандарты обеспечения качества и защиты окружающей среды.

18.1. Закупающий орган потребует от каждого офертанта предоставления документов, подтверждающих тот факт, что экономический оператор соблюдает определенные стандарты по обеспечению качества и защите окружающей среды

19. Квалификация в случае ассоциации

19.1. В случае ассоциации требования по выполнению критериев квалификации и отбора относительно возможностей по исполнению профессиональной деятельности и относительно личной ситуации должны выполняться каждым членом ассоциации. Критерии относительно финансовой и экономической ситуации, а также относительно технических и профессиональных возможностей могут выполняться посредством пропорционального соотношения задач, относящихся к каждому члену ассоциации. В том, что касается критериев оборота в случае ассоциации средний годовой оборот, который будет приниматься во внимание, будет общим и будет рассчитываться посредством суммирования средних годовых оборотов каждого члена ассоциации, требования по обеспечению стандартов качества и защиты окружающей среды должны исполняться каждым членом ассоциации. В том, что касается схожего опыта для того, чтобы квалифицироваться согласно установленным требованиям, как минимум один из членов ассоциации должен выполнять данное требование, а остальные члены ассоциации пропорционально соотношению задач, относящихся к каждому члену ассоциации.

C. Подготовка оферт

20. Документы, представляющие оферту

20.1. Оферта будет содержать следующее:

a) Формуляр оферты (F3.1);

b) Гарантия для оферты (F3.2) в оригинале;

c) Техническое задание. Технические и ценовые спецификации (F4.1 и F4.2.);

d) Информационный формуляр об офертанте (F3.3), включая все сертификаты и документы, перечисленные в КДЗ 3;

e) Декларация об этическом поведении и неучастии в мошеннических и коррупционных действиях (F.3.4);

f) Любой другой документ, истребованный в КДЗ.

20.2. Все документы, указанные в пунктах a), b) и c) пункта ИДО20.1, должны быть заполнены без изменений либо отклонений от оригинала, пустые места должны быть заполнены затребованной информацией. Неправильное заполнение формуляров может привести к отказу в оферте как несоответствующей.

21. Документы для демонстрации соответствия товаров и услуг

21.1. В целях установления соответствия товаров/услуг требованиям документации по присуждению офертант представляет в качестве части своей оферты документарные доказательства, подтверждающие тот факт, что товары соответствуют условиям поставки, технической спецификации и стандартам, указанным в главе 4 – Техническое задание.

21.2. Для демонстрации технического соответствия предлагаемых товаров и услуг, предлагаемого количества и сроков поставки, офертант заполняет формуляр Технические спецификации (F4.1) и Ценовые спецификации (F4.2). Также офертант включит специализированную литературу, рисунки, выписки из каталогов и другие подтверждающие технические данные.

22. Принцип одной оферты. Альтернативные оферты

22.1. Офертант подаст только одну оферту индивидуально либо в качестве члена ассоциации. Все оферты с участием одного офертанта, который подаст либо будет участвовать в нескольких офертах, могут быть отклонены (данный факт не относится к участию субподрядчиков в нескольких офертах). Альтернативные оферты не будут приниматься, за исключением случаев, когда это разрешается в КДЗ 4.1.

23. Гарантия для оферты

23.1. Офертант предоставляет как часть своей оферты Гарантию для оферты (F3.2), если потребуется, как это предусмотрено в КДЗ 4.2.

23.2. Гарантия для оферты на сумму, указанную в КДЗ 4.3 в молдавских леях, выдается лицензированным банком и должна быть:

a) в форме банковской гарантии банковского учреждения, действительной на срок действия оферты либо другой продленный срок, по необходимости, в соответствии с пунктом ИДО25.2; или

b) как перевод на счет закупающего органа; или

c) в другой форме, утвержденной закупающим органом, указанной в КДЗ 4.2.

23.3. Если гарантия для оферты требуется в соответствии с пунктом ИДО23.1, любая оферта, к которой не приложена гарантия, подготовленная соответствующим образом, будет отклонена закупающим органом как несоответствующая.

23.4. Гарантия для оферт офертантов, которые не были признаны выигрышными, будет незамедлительно с момента наступления любого из следующих событий:

a) истечение срока действия гарантии для оферты;

b) заключение договора о государственных закупках и подача гарантии добросовестного исполнения договора, если подобная гарантия предусмотрена в документации по присуждению;

c) приостановление процедуры торгов без заключения договора о государственных закупках;

d) отзыв оферты до истечения срока подачи оферт в случае, если документация по присуждению не предусматривает недопустимость подобного отзыва.

23.5. Гарантия для оферты будет удержана:

a) если офертант отзывает либо изменяет свою оферту в период срока действия оферты, указанного офертантом в Формуляре оферты, за исключением случаев, предусмотренных в пункте ИДО25.2; или

b) если выигравший офертант отказывается:

- предоставить Гарантию добросовестного исполнения согласно пункту ИДО48;

- подписать договор согласно пункту ИДО49.

23.6. Гарантия для оферты, предоставленная Ассоциаций, должна быть от имени Ассоциации, подающей оферту. Если Ассоциация не является юридически созданной в момент торгов, Гарантия для оферты будет предоставлена от имени всех подразумеваемых членов.

24. Цены

24.1. Цены, указанные офертантом в Формуляре оферты (F3.1) и Ценовой спецификации (F4.2), должны соответствовать нижеприведенным требованиям.

24.2. Все лоты и позиции должны быть перечислены и оценены отдельно в Технической спецификации (F4.1) и в Ценовой спецификации (F4.2).

24.3. Цена, указанная в Формуляре оферты, должна представлять собой общую стоимость оферты, включая НДС.

24.4. Сроки Incoterms, как, например, EXW, CIP, DDP, и другие схожие сроки будут подлежать правилам, предусмотренным в текущем издании Incoterms, опубликованном Международной торговой палатой, как это указано в КДЗ 4.4.

24.5. Цены будут указаны, как это предусмотрено в Ценовой спецификации (F4.2).

24.6. Закупающий орган проведет выплату согласно методологии и условиям, указанным в КДЗ 4.7.

25. Срок действия оферт

25.1. Оферты будут действительными на протяжении срока, указанного в КДЗ 4.8., с момента подачи оферты, установленного закупающим органом. Оферта, действительная на меньший срок, будет отклонена закупающим органом как несоответствующая.

25.2. В исключительных случаях, до истечения срока действия оферты, закупающий орган может потребовать от офертантов продления срока действия их оферт максимум на 60 дней от первоначального срока. Требование и ответы будут выполнены в письменной форме. В случае если требуется гарантия для оферты в рамках торгов, согласно положениям пункта ИДО23, она также будет продлена на соответствующий срок. Офертант вправе отказаться от требования о продлении без потери гарантии для оферты. Офертантам, принявшим требование о продлении, запрещается изменять оферты.

26. Валюта оферты

26.1. Цена за требуемые товары и услуги будет указана в молдавских леях, за исключением случаев, когда в КДЗ 4.9. предусмотрено иное.

27. Формат и подписание оферты

27.1. Офертант должен подготовить оригиналы документов, входящих в оферту, как это описано в пункте ИДО20.

27.2. Оферта будет отпечатана либо выполнена от руки пастой, которая не может быть стерта, и подписана лицом, уполномоченным подписывать от имени офертанта. Такое уполномочивание будет выполнено в форме письма о делегировании/уполномочивании, приложенного к Информационному формуляру об офертанте (F3.3). Фамилия и должность каждого лица, подписывающего письмо о делегировании/уполномочивании, должны быть отпечатаны под каждой соответствующей подписью. Все страницы оферты будут соответственно пронумерованы и подписаны/отмечены инициалами лица, подписывающего оферту, с приложением ведомости документов, содержащихся в оферте.

27.3. Любые дополнительные записи, удаления либо надписи поверх существующих будут действительными, только если они подписаны либо проштампованы лицом, уполномоченным подписывать оферту.

D. Подача и вскрытие оферт

28. Подача, опечатывание и маркировка оферт

28.1. Офертанты могут подавать оферты посредством почтовых услуг либо лично. Офертанты подают отдельно финансовую оферту и техническую оферту, включая альтернативные оферты, если это дозволено согласно положениям КДЗ4.1, в опечатанных конвертах, промаркировав их соответствующим образом. Конверты с финансовой, технической и, по необходимости, альтернативной офертой представляются в одном опечатанном конверте.

28.2. Конверт должен содержать:

a) фамилию и адрес офертанта;

b) адрес закупающего органа в соответствии с пунктом КДЗ5.2.;

c) номер торгов, согласно пункту КДЗ1.3, и другие дополнительные идентификационные данные, если указано в КДЗ5.1.;

d) предупреждение о том, что их нельзя открывать до даты и времени вскрытия оферт в соответствии с пунктом КДЗ 5.3.

28.3. Если конверты не пропечатаны и промаркированы согласно вышеуказанным требованиям, закупающий орган не будет нести ответственности за их неправильное размещение либо вскрытие ранее срока, предусмотренного офертой.

29. Предельный срок подачи оферт

29.1. Оферты будут приниматься закупающим органом не позднее дня и времени, указанных в КДЗ5.2. Закупающий орган вправе, по своему собственному усмотрению, продлить срок подачи оферт посредством изменения документов по присуждению согласно пункту ИДО9, в данном случае все права и обязанности закупающего органа и офертантов подлежат в дальнейшем продлению по истечении предельного срока.

30. Оферты, поданные с опозданием

30.1. Закупающий орган не будет принимать во внимание оферту, поданную по истечении предельного срока для подачи оферт, в соответствии с пунктом КДЗ5.2. Любая оферта, полученная от закупающего органа после истечения предельного срока для подачи оферт, будет соответствующим образом зарегистрирована и возвращена офертанту без ее вскрытия с соответствующей пометкой в протоколе о вскрытии.

31. Изменение, замена и отзыв оферт

31.1. Офертант вправе отозвать, заменить либо изменить оферту после ее подачи только до предельного срока для подачи оферт посредством предоставления письменного уведомления согласно пункту ИДО27, подписанного соответствующим образом уполномоченным представителем, включающим копию письма о делегировании/уполномочивании, согласно пункту ИДО27.2. Замена либо соответствующее изменение оферты должно сопровождаться письменным уведомлением. В случае отзыва оферты данный отзыв должен быть произведен посредством письма, уполномоченного офертантом.

31.2. Оферты, затребованные к возврату в соответствии с пунктом ИДО31.1, будут возвращены в момент такого требования без их вскрытия.

31.3. Ни одна из оферт не может быть отозвана, заменена либо изменена в период между сроком вскрытия оферт и сроком истечения их действия, где наказанием за такое действие может быть удержание гарантии для оферты.

32. Вскрытие оферт

32.1. Закупающий орган публично вскроет оферты по адресу в день и время, указанные в КДЗ 5.3.

32.2. Все конверты будут вскрыты один за другим, зачитывая:

a) название офертанта и если было внесено какое-либо изменение в оферту;

b) цены оферты по лотам и общие, и альтернативные оферты;

c) наличие Гарантии для оферты, если применимо;

d) документы, представленные офертантом.

Ни одна из оферт не будет исключена в ходе процедуры их вскрытия, за исключением оферт, поданных с опозданием, в соответствии с пунктом ИДО30.1.

32.3. Закупающий орган составляет протокол вскрытия оферт и по требованию представителей экономических операторов, присутствующих на заседании по вскрытию оферт, передаст его последним на подпись. Копия протокола будет распределена по требованию, офертантам, представившим оферты вовремя.

32.4. Формуляр оферты (F3.1) и Формуляр технической спецификации (F4.1) и Формуляр ценовой спецификации (F4.2), представляющие финансовую стоимость предложения, будут подписаны всеми членами рабочей группы.

E. Оценка и сопоставление оферт

33. Конфиденциальность

33.1. Информация, относящаяся к рассмотрению, оценке, сопоставлению оферт, не будет раскрыта офертантам либо другим лицам, официально не вовлеченным в данный процесс, до момента регистрации договора в установленном порядке.

32.2. Любые действия любого офертанта в целях влияния на закупающий орган в процессе рассмотрения, оценки, сопоставления либо принятия решений по присуждению договора могут привести к отклонению данной оферты.

34. Квалификация оферт

34.1. Закупающий орган вправе, по своему усмотрению, потребовать от любого офертанта пояснения к его оферте в целях упрощения рассмотрения, оценки, сопоставления оферт. Не будут затребованы, представлены либо позволены изменения в ценах либо в содержании оферты, за исключением устранения арифметических ошибок, обнаруженных закупающим органом в ходе оценки оферт, в соответствии с пунктом ИДО35.

34.2. В случае если офертант не отвечает закупающему органу относительно квалификации оферты в установленное для пояснения время (при условии, что прием оферты был подтвержден офертантом), соответствующая оферта может быть отклонена.

35. Определение соответствия оферт

35.1. Оценка соответствия определенной оферты закупающим органом должна основываться на самом содержании оферты.

35.2. Оферта, соответствующая требованиям, является офертой, которая соответствует всем срокам, условиям и спецификациям, содержащимся в документации по присуждению, не обладает существенными либо только незначительными расхождениями, ошибками или упущениями, которые могут быть устранены без нарушения сущности оферты. Незначительное расхождение считается расхождением, которое:

a) не нарушает существенным образом сферу действия, качество либо показатели товаров и/или услуг, указанных в договоре;

b) не ограничивает существенным образом права закупающего органа либо обязательства офертанта в соответствии с договором;

c) не повлияет несправедливым образом на конкурентную позицию других офертантов, представивших оферты в соответствии с требованиями.

35.3. Если оферта не соответствует требованиям документации по присуждению, она будет отклонена закупающим органом и не будет признана соответствующей впоследствии вследствие корректировки отклонений, ошибок либо существенных упущений.

36. Несоответствия, ошибки и упущения

36.1. Закупающий орган вправе принимать во внимание оферту, соответствующую требованиям, если она содержит незначительные отклонения от положений документации по присуждению, ошибки либо упущения, которые могут быть устранены без нарушения ее сущности. Любое отклонение такого рода будет выражено количественно, насколько это возможно, и будет приниматься во внимание при оценке и сопоставлении оферт.

36.2. Если офертант, подавший более выгодную оферту, не желает осуществить устранение ошибок, его оферта будет отклонена.

37. Рассмотрение оферт

37.1. Закупающий орган рассмотрит оферты для подтверждения того факта, что все документы и техническая документация, затребованная в пункте ИДО20, были представлены, а также для определения полноценного характера каждого поданного документа.

37.2. Закупающий орган подтвердит тот факт, что следующие документы и информация были представлены в рамках торгов:

a) Формуляр оферты (F3.1);

b) Гарантия для оферты в соответствии с пунктом ИДО23;

c) Технические спецификации (F4.1) и Ценовые спецификации (F4.2);

d) Информационный формуляр об офертанте (F3.3) и все сертификаты и документы, перечисленные КДЗ3;

e) Декларация об этическом поведении и неучастии в мошеннических и коррупционных действиях (F.3.4).

Если какой-либо из этих документов либо информация отсутствуют, оферта будет отклонена.

39. Квалификация офертанта

38.1. Закупающий орган определит, если офертант квалифицирован для исполнения Договора.

38.2. Оценка квалификации будет основываться на тщательном изучении документов квалификации офертанта, включенных в оферту согласно положениям пункта ИДО20, возможных разъяснений согласно пункту ИДО34, а также на основании критериев, установленных в пунктах ИДО12-18. Критерии, которые не были включены в вышеуказанные пункты, не будут использоваться для оценки квалификации офертанта.

38.3. Положительная оценка будет являться основанием для присуждения договора соответствующему офертанту. Отрицательная оценка приведет к дисквалификации оферты, а в данном случае закупающий орган сможет перейти к следующей наиболее выгодной с экономической точки зрения оферте для проведения похожей оценки возможностей данного офертанта по исполнению договора.

39. Дисквалификация офертанта

39.1. Закупающий орган может дисквалифицировать офертанта, подающего документ, содержащий ложную информацию, в целях пояснения, либо вводит в заблуждение или приводит недостоверные данные с целью демонстрации своего соответствия квалификационным требованиям. В случае если это будет доказано, закупающий орган может объявить данного офертанта не соответствующим для последующего участия в договорах о государственных закупках посредством его включения в Список запрещенных экономических операторов на 3-летний срок.

39.2. Список запрещенных экономических операторов представляет собой официальный документ и составляется Национальным агентством по государственным закупкам в целях ограничения участия экономических операторов в процедурах государственных закупок. Данный список составляется, обновляется и поддерживается Агентством в соответствии с положениями статьи 25 Закона № 131 от 3.07.2015 года о государственных закупках.

39.3. Офертант может быть дисквалифицирован в случае, если он является несостоятельным, была инициирована процедура ареста его имущества, банкротства или ликвидации либо если деятельность офертанта была приостановлена или идет судебный процесс в отношении любого из вышеперечисленных.

39.4. Офертант дисквалифицируется в случае применения административных либо уголовных санкций на протяжении последних 3 лет к руководящим лицам экономического оператора в связи с их профессиональной деятельностью либо представлением ложных данных в целях заключения договора о государственных закупках. Офертанты представят соответствующую информацию в пункте 3.3 Информационного формуляра об офертанте в главе 3 (F 3.3).

39.5. Офертанта дисквалифицируют за неуплату налогов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством страны, резидентом которой он является. Закупающий орган потребует у офертантов продемонстрировать свои полномочия по заключению договоров о государственных закупках и состав учредителей и аффилированных лиц.

39.6. Закупающий орган дисквалифицирует офертанта, если выяснит, что он включен в Список запрещенных экономических операторов.

39.7. Закупающий орган не примет оферту, если офертант не будет соответствовать квалификационным требованиям.

40. Техническая оценка

40.1. Оферты, которые не были отклонены в ходе предварительного рассмотрения в соответствии с пунктом ИДО38, будут допущены к технической оценке.

40.2. Закупающий орган рассмотрит оферты для подтверждения того факта, что все сроки и условия, указанные в договоре, были утверждены офертантом без каких-либо значительных отклонений либо оговорок.

40.3. Закупающий орган оценит технические аспекты поданной оферты для проверки выполнения всех требований документов по присуждению, указанных в главе 4 – «Техническое задание», без каких-либо отклонений, ошибок либо значительных упущений.

40.4. Если в результате рассмотрения сроков, условий либо технической оценки закупающий орган установит тот факт, что оферта не соответствует требованиям, согласно условиям пункта ИДО35, оферта будет отклонена.

41. Финансовая оценка

41.1. Оферты, которые не были отклонены в ходе технического изучения, согласно пункту ИДО40, будут допущены к финансовой оценке.

41.2. Для финансовой оценки и сопоставления оферт все цены оферт, выраженные в различных валютах (в случае, если это дозволено согласно КДЗ4.9., будут переведены закупающим органом в одну валюту, указанную в КДЗ 6.1., при помощи обменного курса, установленного на дату, указанную в КДЗ 6.1.

41.3. Закупающий орган должен учитывать, что:

a) оценка будет производиться по лотам и по позициям, как это установлено в КДЗ 6.2;

b) цена оферты устанавливается в соответствии с пунктом ИДО24, включая местные налоги, применяемые в Республике Молдова (тарифы, акцизы и т.д.), за исключением НДС, который будет применен в случае присуждения договора;

c) цена приводится в соответствие вследствие арифметических ошибок, согласно пункту ИДО36;

d) применяемые факторы оценки, в соответствии с положениями пункта ИДО41.4.

41.4. В случае финансовой оценки закупающий орган принимает во внимание, помимо низкой предлагаемой цены, один или несколько критериев, связанных с характеристикой, показателями, сроками и условиями приобретения товаров и/или услуг, если это указано в КДЗ 6.3.

41.5. В случае неприменения одного либо нескольких критериев согласно пункту ИДО41.4 будет использован критерий самой низкой цены.

42. Сопоставление оферт

42.1. Закупающий орган сопоставляет все оферты согласно требованиям, в целях определения наиболее экономически выгодной оферты в соответствии с пунктом ИДО41.

43. Исключение переговоров

43.1. Не будут признаваться никакие переговоры с офертантом, признанным победителем, либо с другими офертантами. У офертанта не будет затребовано в качестве условия по присуждению договора взять на себя обязательства, не предусмотренные в документации по присуждению, а также увеличение цены оферты либо изменение оферты.

44. Аннулирование процедуры

44.1. Закупающий орган аннулирует процедуру закупок в случае, когда он обнаруживает отсутствие эффективной конкуренции, невозможность финансового покрытия либо в случаях несоответствия оферт требованиям, установленным настоящей документацией, без создания определенных обязательств перед офертантами. Закупающий орган обязан сообщить в письменной форме всем участникам процедуры государственных закупок максимум через 3 дня после аннулирования как о прекращении обязательств, которые были созданы для них посредством подачи оферты, так и о причине аннулирования.

F. Присуждение договора

45. Критерии присуждения

45.1. Закупающий орган присуждает договор в соответствии с критерием, предусмотренным в КДЗ 7.1, тому офертанту, чья оферта была оценена согласно критериям, установленным в статье ИДО41.4, и другим условиям, и обладает наименьшей ценой либо является наиболее экономически выгодной и соответствующей требованиям документации по присуждению, при условии, что и офертант квалифицирован для исполнения договора.

46. Право закупающего органа на изменение количества в момент присуждения

46.1. В момент присуждения договора закупающий орган оставляет за собой право увеличить либо уменьшить количество товаров и/или услуг, указанных в главе 4 – Техническое задание, при условии, что оно входит в сумму выделенных средств и нет изменений в единой цене либо в других сроках и условиях оферты и документации по присуждению.

47. Уведомление о присуждении

47.1. До истечения срока действия оферты закупающий орган в письменной форме уведомляет офертанта, признанного победителем, о факте утверждения оферты и присуждения договора о государственных закупках

47.2. Других офертантов, участвующих в торгах, закупающий орган уведомляет об этом в течение трех календарных дней с момента принятия решения рабочей группой, с указанием наименования и контактных данных экономического оператора, которому присудили договор, а также стоимости договора.

47.3. В контексте ИДО 47.2, офертанты, не признанные победителями, будут уведомлены в письменной форме о причинах, по которым их оферты не были отобраны.

48. Гарантия добросовестного исполнения

48.1. В момент заключения договора, но не позже истечения срока Гарантии для оферты (если была затребована) офертант, признанный победителем, представляет Гарантию добросовестного исполнения в размере, предусмотренном КДЗ 7.2., используя для этого формуляр Гарантии добросовестного исполнения (F3.6), включенный в главу 3 – Формуляры для подачи оферт, либо другой формуляр, признаваемый закупающим органом, но соответствующий условиям формуляра (F3.6).

48.2. Отказ офертанта, признанного победителем, предоставить Гарантию добросовестного исполнения либо подписать договор, является существенной причиной для аннулирования присуждения и удержания Гарантии для оферты. В данном случае закупающий орган вправе присудить договор следующему офертанту с экономически выгодной офертой, чья оферта соответствует требованиям, и который был признан закупающим органом как квалифицированный для исполнения Договора. В данном случае закупающий орган потребует у всех оставшихся офертантов продления срока действия Гарантии для оферты. В то же время закупающий орган вправе отклонить все остальные оферты.

49. Подписание договора

49.1. Одновременно с отправкой уведомления о присуждении закупающий орган высылает офертанту, признанному победителем, заполненный Формуляр договора (F5.1) и все другие документы, составляющие договор.

49.2. Офертант, признанный победителем, подпишет договор соответствующим образом и вернет его закупающему органу в срок, предусмотренный в КДЗ 7.5.

49.3. Заключение договора может быть приостановлено в случаях, предусмотренных статьей ИДО51.

50. Право обжалования

50.1. Любой экономический оператор, считающий, что в ходе процедур закупок закупающий орган своим решением или применением процедуры закупки с нарушением закона ущемил его законное право, вследствие чего он понес или может понести убытки, вправе обжаловать решение или процедуру, примененную закупающим органом, в порядке, предусмотренном Законом № 131 от 3.07.2015 года о государственных закупках.

50.2. Жалобы подаются напрямую в Национальное агентство по разрешению споров. Все жалобы подаются, рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном Законом № 131 от 3.07.2015 года о государственных закупках.

50.3. Экономический оператор в срок до 5, при необходимости, 10 календарных дней со дня ознакомления с обстоятельствами, послужившими основанием для обжалования, вправе подать Национальному агентству по разрешению споров обоснованную жалобу на действия, решение закупающего органа или примененную им процедуру

50.4. Жалобы, касающиеся приглашений к участию в торгах и документации по присуждению, могут быть поданы до вскрытия закупающим органом пакетов с офертами.

II. ГЛАВА 2

КАРТОЧКА ДАННЫХ О ЗАКУПКЕ (КДЗ)

Следующие специальные данные о затребованных товарах и услугах будут  заполнять,  дополнять  либо  изменять  положения  Инструкции  для офертантов (ИДО). В случае разногласий либо конфликта нижеприведенные положения будут превалировать над положениями ИДО.

Инструкции по заполнению Карточки данных о закупке выполнены курсивом.

1. Общие положения

2. Список товаров/услуг и технические спецификации:

3. Критерии и условия квалификации

Офертант включит в оферту следующие документы/требования:

4. Подготовка оферт

5. Подача и вскрытие оферт

6. Оценка и сопоставление оферт

7. Присуждение договора

III. ГЛАВА 3

ФОРМУЛЯРЫ ДЛЯ ПОДАЧИ ОФЕРТ

Офертантом должны быть заполнены и включены в

оферту следующие формуляры и таблицы.

IV. ГЛАВА 4

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Следующие таблицы и формуляры должны быть заполнены офертантом и включены в оферту. В случае разногласий либо конфликта с текстом ИДО, нижеприведенные положения будут превалировать над положениями ИДО.

V. ГЛАВА 5

ФОРМУЛЯР ДОГОВОРА