Lege nr. 10 din 12.02.2026

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

pentru modificarea Legii nr.1260/2002

cu privire la avocatură

nr. 10  din  12.02.2026

 (în vigoare 01.01.2030 - la data aderării Republicii Moldova la Uniunea Europeană) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 112-115 art. 91 din 12.03.2026

* * *

 UE

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Prezenta lege:

– transpune parţial Directiva 98/5/CE a Parlamentului European şi a Consiliului Uniunii Europene din 16 februarie 1998 de facilitare a exercitării cu caracter permanent a profesiei de avocat într-un stat membru, altul decât cel în care s-a obţinut calificarea, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 77 din 14 martie 1998, CELEX: 31998L0005, astfel cum a fost modificată ultima dată prin Directiva 2013/25/UE a Consiliului din 13 mai 2013;

– transpune Directiva Consiliului 77/249/CEE din 22 martie 1977 de facilitare a exercitării efective a libertăţii de a presta servicii de către avocaţi, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 78 din 26 martie 1977, CELEX: 31977L0249, astfel cum a fost modificată ultima dată prin Directiva 2013/25/UE a Consiliului din 13 mai 2013.

Art. I. – Legea nr.1260/2002 cu privire la avocatură (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.159, art.582), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Se completează cu clauza de armonizare cu următorul cuprins:

"Prezenta lege:

– transpune parţial Directiva 98/5/CE a Parlamentului European şi a Consiliului Uniunii Europene din 16 februarie 1998 de facilitare a exercitării cu caracter permanent a profesiei de avocat într-un stat membru, altul decât cel în care s-a obţinut calificarea, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 77 din 14 martie 1998, CELEX: 31998L0005, astfel cum a fost modificată ultima dată prin Directiva 2013/25/UE a Consiliului din 13 mai 2013;

– transpune Directiva Consiliului 77/249/CEE din 22 martie 1977 de facilitare a exercitării efective a libertăţii de a presta servicii de către avocaţi, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 78 din 26 martie 1977, CELEX: 31977L0249, astfel cum a fost modificată ultima dată prin Directiva 2013/25/UE a Consiliului din 13 mai 2013."

2. Denumirea articolului 1 va avea următorul cuprins:

"Articolul 1. Profesia de avocat".

3. Legea se completează cu articolul 1¹ cu următorul cuprins:

"Articolul 1¹. Noţiuni

În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni semnifică:

1. autoritate competentă – organ de autoadministrare al avocaţilor dintr-un stat membru sau o altă entitate responsabilă de înregistrarea avocaţilor în statul membru de origine;

2. grup profesional – orice entitate, cu sau fără personalitate juridică, organizată potrivit legislaţiei unui stat membru, în cadrul căreia avocaţii îşi exercită activităţile profesionale împreună, sub un nume comun;

3. stat membru – un stat membru al Uniunii Europene, al Spaţiului Economic European sau Confederaţia Elveţiană;

4. stat membru de origine – statul membru în care un avocat a obţinut dreptul de a utiliza unul dintre titlurile profesionale corespunzătoare înainte de a-şi exercita profesia de avocat în Republica Moldova;

5. titlu profesional din statul membru de origine – titlu profesional corespunzător, folosit în unul dintre statele membre pe teritoriul căruia avocatul a obţinut dreptul de a folosi acest titlu înainte de a-şi exercita profesia de avocat în Republica Moldova;

6. titlu profesional din Republica Moldova – titlu profesional confirmat prin licenţa pentru exercitarea profesiei de avocat, inclus în Registrul licenţelor şi în Registrul cabinetelor avocaţilor şi birourilor asociate de avocaţi din Republica Moldova."

4. Articolul 2 se completează cu litera f) cu următorul cuprins:

"f) stabilirea modului de exercitare a profesiei de avocat de către avocaţii din alte state, inclusiv din statele membre ale Uniunii Europene, ale Spaţiului Economic European sau din Confederaţia Elveţiană (denumite în continuare şi state membre)."

5. Articolul 6 se completează cu alineatul (6) cu următorul cuprins:

"(6) Avocaţii care şi-au obţinut titlul profesional în unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, ale Spaţiului Economic European sau în Confederaţia Elveţiană pot exercita profesia de avocat pe teritoriul Republicii Moldova în modul stabilit la capitolul XI."

6. La articolul 10 alineatul (1), după cuvintele "cetăţenia Republicii Moldova" se introduc cuvintele "sau cetăţenia unui stat al Uniunii Europene, al Spaţiului Economic European sau a Confederaţiei Elveţiene".

7. La articolul 24 alineatul (2) litera c), cuvintele "hotărîrii privind susţinerea examenului de calificare" se substituie cu cuvintele "hotărârii privind admiterea în profesia de avocat".

8. Denumirea capitolului XI va avea următorul cuprins:

"Capitolul XI

EXERCITAREA PROFESIEI DE AVOCAT DE CĂTRE AVOCAŢII DIN STATELE MEMBRE

ALE UNIUNII EUROPENE, ALE SPAŢIULUI ECONOMIC EUROPEAN SAU

DIN CONFEDERAŢIA ELVEŢIANĂ"

9. Articolul 66 va avea următorul cuprins:

"Articolul 66. Domeniul de aplicare şi aspecte generale

(1) Dispoziţiile prezentului capitol se aplică avocaţilor care au obţinut calificarea profesională în unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, ale Spaţiului Economic European sau în Confederaţia Elveţiană, dispun de titlul profesional din statul membru de origine şi îşi exercită profesia de avocat pe teritoriul Republicii Moldova:

a) cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine, fără integrare în profesia de avocat din Republica Moldova;

b) cu caracter permanent, sub titlul de "avocat", după integrarea în profesia de avocat din Republica Moldova;

c) cu caracter ocazional, sub titlul profesional din statul membru de origine, sub forma de prestări de servicii.

(2) Avocaţii din statele membre ale Uniunii Europene, ale Spaţiului Economic European sau din Confederaţia Elveţiană care îşi desfăşoară activitatea în Republica Moldova pot fi admişi în profesia de avocat şi pot obţine dreptul de a practica sub titlul profesional din Republica Moldova în condiţiile prevăzute la art.66⁶–66⁸.

(3) În exercitarea atribuţiilor ce le revin în temeiul prezentului capitol, organele de autoadministrare ale avocaţilor asigură confidenţialitatea informaţiilor care le-au devenit cunoscute cu privire la avocaţii din statele membre care îşi desfăşoară activitatea în Republica Moldova sub titlul profesional din statul membru de origine.

(4) Deciziile organelor de autoadministrare ale avocaţilor privind refuzul înregistrării unui avocat, privind anularea înregistrării acestuia, privind refuzul admiterii în profesia de avocat în condiţiile prezentului capitol sau privind aplicarea sancţiunilor disciplinare în privinţa unui avocat pot fi contestate printr-o acţiune în instanţa de contencios administrativ în conformitate cu prevederile Codului administrativ al Republicii Moldova, fără respectarea procedurii prealabile."

10. Capitolul XI se completează cu articolele 66¹–66⁹ cu următorul cuprins:

"Articolul 66¹. Înregistrarea avocatului

(1) Un avocat dintr-un stat membru care doreşte să îşi exercite profesia de avocat în Republica Moldova cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine, este obligat să se înregistreze în registrul ţinut de Uniunea Avocaţilor, conform art.6 alin.(2) şi (5).

(2) Pentru înregistrarea în registrul menţionat la alin.(1), un avocat dintr-un stat membru trebuie să prezinte Uniunii Avocaţilor:

a) actul care atestă înregistrarea sa ca avocat la autoritatea competentă din statul membru de origine, al cărui termen nu poate fi mai mic de 3 luni de la data eliberării acestuia;

b) actul care atestă apartenenţa sa la un grup profesional sau o altă formă de exercitare a profesiei în statul membru de origine;

c) contractul de colaborare privind desfăşurarea activităţii profesionale în cadrul unui cabinet de avocat sau al unui birou asociat de avocaţi din Republica Moldova;

d) orice altă informaţie relevantă despre activitatea sa.

(3) Uniunea Avocaţilor înregistrează avocatul dintr-un stat membru în registru conform alin.(2), după verificarea actelor depuse. Deciziile Uniunii Avocaţilor privind refuzul sau privind anularea înregistrării sunt motivate.

(4) Uniunea Avocaţilor informează autoritatea competentă din statul membru de origine al avocatului cu privire la înregistrarea acestuia.

(5) Uniunea Avocaţilor transmite Ministerului Justiţiei lista actualizată a avocaţilor înregistraţi. Condiţiile şi modul de înregistrare a avocaţilor în registrul ţinut de Uniunea Avocaţilor sunt stabilite de Consiliul Uniunii Avocaţilor.

Articolul 66². Identificarea avocatului

(1) Un avocat dintr-un stat membru care îşi desfăşoară activitatea în Republica Moldova cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine este obligat să exercite profesia de avocat sub acest titlu, care se indică în limba oficială sau în una dintre limbile oficiale ale statului membru de origine, într-un mod inteligibil şi astfel încât să fie evitată confuzia cu titlul profesional din Republica Moldova.

(2) În titlul prevăzut la alin.(1) se indică, alături de forma de exercitare a profesiei în Republica Moldova, şi forma juridică a grupului profesional din statul membru de origine al avocatului.

(3) Uniunea Avocaţilor poate solicita unui avocat dintr-un stat membru care activează sub titlul profesional obţinut în statul membru de origine să indice grupul profesional din care face parte în statul membru de origine sau autoritatea judiciară în cadrul căreia este admis să îşi exercite profesia, potrivit legii din statul membru de origine.

(4) Un avocat dintr-un stat membru care a fost admis în profesia de avocat în Republica Moldova în condiţiile art.66⁶–66⁸ are dreptul să folosească titlul profesional din statul membru de origine, exprimat în limba oficială sau în una dintre limbile oficiale ale statului membru de origine, alături de titlul profesional din Republica Moldova.

Articolul 66³. Formele de organizare a activităţii profesionale

(1) Un avocat dintr-un stat membru înregistrat în registrul ţinut de Uniunea Avocaţilor poate colabora cu un cabinet de avocat din Republica Moldova sau cu o formă asociată de organizare a activităţii de avocat din Republica Moldova în baza unui acord de colaborare.

(2) Un avocat dintr-un stat membru înregistrat în registrul ţinut de Uniunea Avocaţilor şi care nu a obţinut titlul profesional din Republica Moldova nu poate fi fondator al unui cabinet de avocat în Republica Moldova.

(3) Unul sau mai mulţi avocaţi din unul sau mai multe state membre de origine, înregistraţi în registrul ţinut de Uniunea Avocaţilor, se pot asocia şi pot exercita profesia de avocat în cadrul unei forme asociate de organizare a activităţii de avocat din Republica Moldova, în care activează cel puţin doi avocaţi din Republica Moldova.

Articolul 66⁴. Limitele de competenţă

(1) Un avocat dintr-un stat membru care profesează în Republica Moldova cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine, poate exercita aceleaşi activităţi profesionale ca şi avocatul care activează sub titlul profesional din Republica Moldova şi poate, în special, să acorde consultanţă juridică cu privire la dreptul statului membru de origine, dreptul Uniunii Europene, dreptul internaţional şi dreptul Republicii Moldova, cu respectarea normelor de procedură aplicabile în faţa instanţelor de judecată şi a autorităţilor din Republica Moldova.

(2) Un avocat dintr-un stat membru care profesează în Republica Moldova cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine, nu poate exercita pe teritoriul Republicii Moldova activităţile profesionale care, prin lege, sunt atribuite altor profesii conexe justiţiei, indiferent dacă dispune sau nu de aceste competenţe în statul membru de origine.

(3) Un avocat dintr-un stat membru care profesează în Republica Moldova cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine, poate acorda genurile de asistenţă juridică calificată prevăzute la art.8 alin.(1) lit.c), e) şi f) doar în colaborare cu un avocat din Republica Moldova.

(4) Un avocat dintr-un stat membru care profesează în Republica Moldova cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine, se supune aceloraşi obligaţii de asigurare de răspundere civilă profesională ca şi avocaţii din Republica Moldova.

Articolul 66⁵. Norme profesionale şi proceduri disciplinare

(1) Un avocat dintr-un stat membru care profesează în Republica Moldova cu caracter permanent se supune aceloraşi reguli de conduită profesională prevăzute de prezenta lege, de statutul profesiei şi de Codul deontologic al avocatului din Republica Moldova ca şi avocaţii care activează sub titlul profesional din Republica Moldova, indiferent de normele profesionale şi deontologice care i se aplică în statul membru de origine.

(2) Un avocat dintr-un stat membru care profesează în Republica Moldova cu caracter permanent răspunde disciplinar pentru nerespectarea regulilor de conduită profesională, potrivit prevederilor capitolului IX. În cazul neîndeplinirii obligaţiilor prevăzute de lege, se aplică normele de procedură, sancţiunile şi căile de atac prevăzute de prezenta lege, precum şi de alte acte normative.

(3) Până la iniţierea unei proceduri disciplinare împotriva unui avocat dintr-un stat membru care profesează sub titlul profesional din statul membru de origine, Uniunea Avocaţilor informează baroul sau o altă autoritate competentă din statul membru de origine, furnizând orice informaţii utile relevante. Uniunea Avocaţilor cooperează cu baroul sau cu o altă autoritate competentă din statul membru de origine pe tot parcursul procedurii disciplinare. Baroul sau autoritatea competentă din statul membru de origine poate formula observaţii în cadrul procedurii disciplinare care se desfăşoară împotriva unui avocat care profesează sub titlul profesional din acel stat.

(4) Retragerea temporară sau permanentă, de către autoritatea competentă din statul membru de origine, a dreptului de exercitare a profesiei de avocat are ca efect de drept interdicţia temporară sau permanentă a avocatului în cauză de a exercita profesia de avocat în Republica Moldova sub titlul profesional din statul membru de origine.

Articolul 66⁶. Recunoaşterea calificării profesionale în Republica Moldova

(1) Un avocat dintr-un stat membru care profesează cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine poate solicita oricând recunoaşterea calificării sale profesionale în vederea obţinerii admiterii în profesia de avocat din Republica Moldova şi a exercitării acesteia sub titlul profesional din Republica Moldova. Cererea de recunoaştere a calificării profesionale se depune la Uniunea Avocaţilor.

(2) În vederea recunoaşterii calificării profesionale în Republica Moldova, un avocat dintr-un stat membru care profesează sub titlul profesional din statul membru de origine susţine un examen de verificare a aptitudinilor în domeniul dreptului Republicii Moldova, care cuprinde subiecte ce vizează exercitarea profesiei de avocat în Republica Moldova, inclusiv privind administrarea profesiei, etica şi deontologia avocaţilor din Republica Moldova, sau efectuează un stagiu de adaptare de 3 ani în domeniul dreptului Republicii Moldova.

(3) Modul de desfăşurare a examenului de verificare a aptitudinilor sau de efectuare a stagiului de adaptare se stabileşte de către Uniunea Avocaţilor, după coordonarea cu Ministerul Justiţiei.

(4) Consiliul Uniunii Avocaţilor stabileşte componenţa comisiei de evaluare şi subiectele pentru examenul de verificare a aptitudinilor. Comisia de evaluare verifică dacă studiile efectuate şi experienţa profesională dobândită de solicitant acoperă, în totalitate sau parţial, diferenţele existente între dreptul Republicii Moldova şi cel al statului membru de origine în care a fost obţinută calificarea profesională şi stabileşte dacă avocatul trebuie sau nu să efectueze un stagiu de adaptare, durata acestuia, precum şi necesitatea de a urma cursuri de instruire şi tematica acestora.

(5) Prevederile prezentului articol se completează cu dispoziţiile legislaţiei privind recunoaşterea calificărilor profesionale în Republica Moldova.

Articolul 66⁷. Admiterea în profesia de avocat în baza experienţei profesionale dobândite în Republica Moldova

(1) Un avocat dintr-un stat membru care profesează în Republica Moldova cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine, efectiv şi cu regularitate, o perioadă de cel puţin 3 ani din momentul înregistrării în registrul Uniunii Avocaţilor, în domeniul dreptului Republicii Moldova, inclusiv al dreptului Uniunii Europene, poate obţine admiterea în profesia de avocat din Republica Moldova şi dreptul de a o exercita sub titlul profesional din Republica Moldova fără a fi necesară îndeplinirea condiţiilor prevăzute la art.66⁶, dacă dispune de o reputaţie ireproşabilă şi nu se află în incompatibilitate cu profesia de avocat potrivit prezentei legi.

(2) În vederea justificării activităţii sale efective şi desfăşurate cu regularitate conform alin.(1), avocatul oferă Consiliului Uniunii Avocaţilor toate informaţiile şi documentele relevante privind numărul şi natura cauzelor în care a acordat asistenţă juridică.

(3) Consiliul Uniunii Avocaţilor verifică caracterul efectiv şi regularitatea activităţii desfăşurate de avocat şi, dacă este necesar, îi solicită acestuia, verbal sau în scris, clarificări sau precizări suplimentare referitoare la informaţiile şi documentele prezentate.

(4) În cazul în care cerinţele prevăzute la alin.(1) nu au fost îndeplinite sau în cazul în care Consiliul Uniunii Avocaţilor constată că activitatea desfăşurată de avocat aduce atingere ordinii publice, în special ca urmare a unor abateri disciplinare, plângeri sau incidente în care acesta este vizat, Consiliul Uniunii Avocaţilor îi refuză motivat admiterea în profesia de avocat din Republica Moldova.

Articolul 66⁸. Admiterea în profesia de avocat în baza unei activităţi profesionale reduse în Republica Moldova

(1) Un avocat dintr-un stat membru care profesează în Republica Moldova cu caracter permanent, sub titlul profesional din statul membru de origine şi care a desfăşurat în mod efectiv şi cu regularitate o activitate profesională în Republica Moldova o perioadă de cel puţin 3 ani, dar pentru o perioadă mai scurtă în domeniul dreptului Republicii Moldova, poate obţine admiterea în profesia de avocat din Republica Moldova şi dreptul de a o exercita sub titlul profesional din Republica Moldova fără a fi necesară îndeplinirea condiţiilor prevăzute la art.66⁶, dacă demonstrează Consiliului Uniunii Avocaţilor capacitatea sa de a exercita profesia de avocat în Republica Moldova, dispune de o reputaţie ireproşabilă şi nu se află în incompatibilitate cu profesia de avocat potrivit prezentei legi.

(2) Activitatea desfăşurată efectiv şi cu regularitate în Republica Moldova, precum şi capacitatea avocatului de a-şi continua activitatea pe care a desfăşurat-o sunt evaluate de Consiliul Uniunii Avocaţilor în baza unui interviu. Solicitantul pune la dispoziţia Consiliului Uniunii Avocaţilor orice informaţii şi documente relevante, în special pe cele referitoare la cauzele în care a acordat asistenţă juridică.

(3) În procesul evaluării, Consiliul Uniunii Avocaţilor ia în considerare activitatea desfăşurată de avocat efectiv şi cu regularitate în cursul perioadei prevăzute la alin.(1), precum şi orice cunoştinţe şi experienţă profesională în dreptul Republicii Moldova, participarea sa la cursuri de instruire privind dreptul Republicii Moldova, inclusiv privind administrarea şi organizarea profesiei de avocat, etica şi deontologia avocaţilor, organizate în cadrul Centrului de Instruire a Avocaţilor sau recunoscute de acesta.

(4) Modul de organizare şi desfăşurare a interviului, criteriile de evaluare şi modul de apreciere a avocaţilor sunt stabilite de Uniunea Avocaţilor, după coordonarea cu Ministerul Justiţiei.

(5) În cazul în care cerinţele stabilite la alin.(1) nu au fost îndeplinite sau în cazul în care Consiliul Uniunii Avocaţilor constată că activitatea desfăşurată de avocat aduce atingere ordinii publice, în special ca urmare a unor abateri disciplinare, plângeri sau incidente în care acesta este vizat, Consiliul Uniunii Avocaţilor îi refuză motivat admiterea în profesia de avocat din Republica Moldova.

Articolul 66⁹. Activitatea profesională ocazională

(1) Un avocat dintr-un stat membru poate desfăşura ocazional activitatea profesională în Republica Moldova sub forma prestării de servicii de asistenţă juridică, prevăzute la art.8 alin.(1) lit.a) şi b).

(2) În cazul prevăzut la alin.(1) din prezentul articol nu este necesară înregistrarea avocatului în conformitate cu art.66¹.

(3) Un avocat dintr-un stat membru care desfăşoară ocazional activitatea profesională în Republica Moldova trebuie să respecte condiţiile şi regulile de conduită profesională, precum şi legislaţia privind profesia de avocat din Republica Moldova.

(4) Un avocat dintr-un stat membru care desfăşoară ocazional activitatea profesională în Republica Moldova poate să acorde consultanţă juridică cu privire la dreptul statului membru de origine, dreptul Uniunii Europene sau dreptul internaţional. Acordarea de consultanţă juridică cu privire la dreptul Republicii Moldova se poate realiza numai în colaborare cu un avocat din Republica Moldova.

(5) Pentru exercitarea activităţilor legate de reprezentarea şi apărarea în instanţele de judecată a unei persoane pe teritoriul Republicii Moldova, avocatul dintr-un stat membru activează în colaborare cu un avocat din Republica Moldova."

Art.II. – Prevederile prezentei legi intră în vigoare la data aderării Republicii Moldova la Uniunea Europeană.