Hotărâre nr. 100 din 07.02.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social

nr. 100  din  07.02.2024

 (în vigoare 08.02.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 58-60 art.111 din 08.02.2024

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.100/2024

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii

nr.133/2008 cu privire la ajutorul social

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.7 din 18 ianuarie 2024) de către Dorian Istratii, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul a fost elaborat în scopul responsabilizării beneficiarilor de ajutor social, precum şi asigurării realizării obiectului şi scopului Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social.

Având în vedere esenţa modificărilor propuse, urmează a fi luat în considerare principiul legalităţii şi echilibrului dintre reglementările concurente. Astfel, potrivit scopului Legii nr.133/2008 supusă amendării, prezenta lege are drept scop asigurarea unui venit lunar minim garantat pentru familiile defavorizate, prin acordarea unui ajutor social stabilit în conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al fiecărei familii şi cu nevoia acesteia de asistenţă socială.

Prin urmare, semnalăm că prevederile proiectului referitoare la evaluarea cauzelor care duc la situaţie de dificultate (necesitatea de a beneficia de ajutor social) nu corespund regulilor privind integrarea armonioasă a proiectului în ansamblul legislaţiei şi unicitatea reglementării. Or, potrivit art.9 din Legea nr.133/2008 ajutorul social se stabileşte de către structura teritorială de asistenţă socială în baza cererii înregistrate pentru acordarea ajutorului social.

În acest sens, se propune ca textul "Structura teritorială de asistenţă socială efectuează o evaluare a cauzelor care duc la situaţie de dificultate (necesitatea de a beneficia de ajutor social)" să se substituie cu textul "Structura teritorială de asistenţă socială aplică managementul de caz pentru a evalua cauzele care duc la nevoia de solicitare a asistenţei sociale" pentru a corespunde scopului Legii nr.133/2008, şi anume acordarea unui ajutor social stabilit în conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al fiecărei familii şi cu nevoia acesteia de asistenţă socială.

Alin. (9) al art.9 stabileşte crearea, în condiţiile stabilite de Guvern, a comisiilor care, selectiv, verifică la reşedinţa curentă a solicitantului/beneficiarului autenticitatea informaţiei prezentate în cererea pentru acordarea ajutorului social şi întocmesc ancheta socială. În acest context, nu este clar ce presupune evaluarea şi managementul de caz al beneficiarului. În acest sens, pentru a corespunde cerinţelor stipulate de Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, se propune:

a) completarea art.3 cu noţiunea de "management de caz" cu următorul cuprins:

"management de caz – instrument de identificare şi evaluare, în colaborare cu beneficiarul, a nevoilor familiei pentru a accesa servicii care să răspundă nevoilor identificate în conformitate cu resursele disponibile.";

b) modificarea denumirii art.9² cu următorul cuprins:

"Articolul 9². Managementul de caz al beneficiarului

de ajutor social".

La fel, pentru a asigura coerenţa şi unicitatea normelor expuse în cele două propoziţii ale art.9² în care sunt utilizate cuvintele "evaluarea cauzelor" şi "analiza cauzelor", "dezvoltarea unui plan care poate include furnizarea de măsuri de asistenţă socială" şi "elaborarea planului desfăşurat şi identificarea opţiunilor de suport familiei" – este necesar de reconsiderat redacţia propusă astfel încât normele privind evaluarea şi managementul de caz al beneficiarului de ajutor social să fie redate cu claritate, prin care să stabilească norme juridice primare şi generale cu caracter obligatoriu privind evaluarea cauzelor care duc la situaţia de dificultate.

Astfel, pentru a asigura respectarea principiului coerenţei normelor expuse, se propune excluderea propoziţiei a doua din art.9², iar partea ce ţine de stabilirea de către Guvern a modului de implementare a articolului respectiv să fie inclus în prima propoziţie. Respectiv, în unicul alineat al art.9² din proiect, după textul "însoţită de dezvoltarea unui plan," de completat cu textul "în modul stabilit de Guvern,".

Suplimentar, potrivit notei informative implementarea proiectului nu necesită mijloace financiare suplimentare de la bugetul de stat. În acest context, considerăm necesară completarea acesteia cu informaţia potrivit căreia efectivul-limită al structurilor teritoriale de asistenţă socială nu se va majora în acest sens, iar costul şi sursa de finanţare a acţiunilor preconizate pentru atingerea scopului proiectului nu va necesita alocarea de mijloace financiare suplimentare din bugetul de stat.

Totodată, recomandăm completarea notei informative cu argumente privind intrarea în vigoare a proiectului de lege, or potrivit prevederilor art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării.

Pe plan redacţional proiectul necesită a fi revizuit în raport cu normele de tehnică legislativă stipulate în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. Astfel, la redarea intenţiei normative de completare a actului normativ cu un nou articol se va utiliza formula "se completează cu articolul 9² cu următorul cuprins:".

În contextul celor menţionate supra, proiectul de lege supus avizării se susţine, cu condiţia revizuirii acestuia prin prisma celor expuse.