Постановление № 100 от 07.02.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении

изменений в Закон № 133/2008 о социальном пособии

№ 100  от  07.02.2024

 (в силу 08.02.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 58-60 ст. 111 от 08.02.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в Закон № 133/2008 о социальном пособии.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 100/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в

Закон № 133/2008 о социальном пособии

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 133/2008 о социальном пособии, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 7 от 18 января 2024 года) депутатом Парламента Дорианом Истратий, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, данный проект был разработан с целью повышения ответственности получателей социального пособия, а также реализации предмета и цели Закона № 133/2008 о социальном пособии.

Исходя из сути предложенных изменений, необходимо принять во внимание принцип законности и соотносимости конкурирующих норм. Таким образом, в соответствии с целью подлежащего изменению Закона № 133/2008, этот закон направлен на обеспечение малоимущим семьям минимального гарантированного ежемесячного дохода посредством назначения социального пособия согласно оценке совокупного среднемесячного дохода семьи и ее потребностям в социальной помощи.

Поэтому отмечаем, что положения проекта, касающиеся оценки причин, приводящих к возникновению трудной жизненной ситуации (необходимости получения социального пособия), не соответствуют правилам гармоничной интеграции проекта в единое целое законодательства и уникальность регулирования. Согласно статье 9 Закона № 133/2008, социальное пособие назначается территориальной структурой социальной помощи на основании зарегистрированного заявления о предоставлении социального пособия.

Так, предлагается текст "Территориальная структура социальной помощи осуществляет оценку причин, приводящих к возникновению трудной жизненной ситуации (необходимости получения социального пособия)" заменить текстом "Территориальная структура социальной помощи ведет работу с делами получателей для оценки причин, приведших к необходимости обращения за социальной помощью" с тем, чтобы обеспечить соответствие цели Закона № 133/2008, а именно – предоставление социальной помощи, установленной в соответствии с оценкой минимального гарантированного ежемесячного дохода каждой семьи и ее потребности в социальной помощи.

В части (9) статьи 9 предусмотрено создание в установленном Правительством порядке комиссий, которые выборочно проверяют по текущему месту проживания заявителя/ получателя достоверность информации, представленной в заявлении о предоставлении социального пособия, и составляют социальную анкету. В данном контексте неясно, что влечет за собой оценка и ведение дел получателя. В этом смысле для выполнения требований, предусмотренных в Законе № 100/2017 о нормативных актах, предлагается:

a) дополнить статью 3 понятием "работа с делом получателя" следующим содержанием:

"работа с делом получателя – инструмент для выявления и оценки совместно с получателем потребности семьи в том, что касается получения услуг, соответствующих выявленным потребностям, в соответствии с имеющимися ресурсами.";

b) название статьи 9² изложить в следующей редакции:

"Статья 9². Работа с делом получателя социального пособия".

Аналогичным образом для обеспечения согласованности и уникальности норм, изложенных в двух предложениях статьи 9², в которых используется текст "оценка причин" и "анализ причин", "разрабатывает план, который может включать предоставление мер социальной помощи" и "разработка развернутого плана и определение вариантов поддержки семьи", необходимо пересмотреть предложенную редакцию для того, чтобы правила оценки и работа с делом получателя социального пособия были четко сформулированы, посредством которых будут установлены первичные и общие правовые правила, имеющие обязательный характер, в отношении оценки причин, которые приводят к возникновению трудных жизненных ситуаций.

Так, в целях обеспечения соблюдения принципа согласованности изложенных норм предлагается исключить второе предложение из статьи 9², а часть, связанную с установлением Правительством порядка реализации соответствующей статьи, включить в первое предложение. Соответственно, в едином абзаце статьи 9² проекта перед словами "разрабатывает план" дополнить словами "в установленном Правительством порядке".

Дополнительно, согласно пояснительной записке, реализация проекта не требует дополнительных финансовых средств из государственного бюджета. В данном контексте считаем необходимым дополнить ее информацией о том, что штатная численность территориальных структур социальной помощи в этом смысле не увеличится, а стоимость и источник финансирования действий, предусмотренных для достижения цели проекта, не потребуют выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета.

В то же время рекомендуем дополнить пояснительную записку аргументами о вступлении в силу проекта закона, поскольку в соответствии с положениями части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или на дату, указанную в тексте нормативного акта, однако не ранее даты опубликования.

На редакционном уровне проект необходимо доработать с учетом законодательных технических норм, предусмотренных в Законе № 100/2017 о нормативных актах. Так, при оформлении нормативного намерения дополнить нормативный акт новой статьей следует использовать фразу "дополнить статьей 9² следующего содержания:".

Исходя вышесказанного, проект закона, представленный для дачи заключения, поддерживается при условии его доработки с учетом изложенного.