100/24.10.2008 Dispoziţie cu privire la instituirea Comitetului de supraveghere a Programului "Suport reformelor în sectorul social"
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
D I S P O Z I Ţ I E
nr. 100-d din 24.10.2008
(în vigoare 31.10.2008)
Monitorul Oficial nr.195-196 art.1215 din 31.10.2008
* * *
1. În scopul supravegherii şi monitorizării eficiente a procesului de implementare a Programului “Suport reformelor în sectorul social”, finanţat prin mecanismul de suport bugetar, din cadrul Planului Naţional de Acţiuni 2007 al Comisiei Europene, se instituie Comitetul de supraveghere a Programului “Suport reformelor în sectorul social”.
2. Se aprobă:
Componenţa nominală a Comitetului de supraveghere a Programului “Suport reformelor în sectorul social”, conform anexei nr.1;
Regulamentul Comitetului de supraveghere a Programului “Suport reformelor în sectorul social”, conform anexei nr.2.
3. Se stabileşte că, în caz de eliberare a membrilor Comitetului din funcţiile deţinute, atribuţiile acestora în cadrul Comitetului vor fi exercitate de persoanele nou-desemnate în funcţiile respective, fără a fi emisă o nouă dispoziţie.
| PRIM-MINISTRU | Zinaida GRECEANÎI |
Chişinău, 24 octombrie 2008. |
|
| Nr.100-d. |
Anexa nr.1
la Dispoziţia Guvernului
nr.100-d din 24 octombrie 2008
COMPONENŢA NOMINALĂ
a Comitetului de supraveghere a Programului “Suport reformelor în sectorul social”
| GRECEANÎI Zinaida | Prim-ministru, preşedinte al Comitetului de supraveghere |
| DURLEŞTEANU Mariana | ministru al finanţelor, vicepreşedinte al Comitetului de supraveghere |
| UDREA Dumitru | consultant naţional în domeniul coordonării asistenţei externe, secretar al Comitetului de supraveghere |
| SAINCIUC Sergiu | viceministru al economiei şi comerţului |
| BALMOŞ Galina | ministru al protecţiei sociale, familiei şi copilului |
| GUZNAC Valentin | ministru al administraţiei publice locale |
| ŢURCAN Ion | director general al Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Materiale |
| PANCIUC Vasilii | preşedinte al Asociaţiei primarilor şi colectivităţilor locale |
| BORTA Maria | preşedinte al Casei Naţionale de Asigurări Sociale |
| DE MONTIS Cesare | Ambasador, Şef al Delegaţiei Comisiei Europene în Moldova |
| LEVINTE Ana | preşedinte ONG “Verbina” |
Anexa nr.2
la Dispoziţia Guvernului
nr.100-d din 24 octombrie 2008
REGULAMENTUL
Comitetului de supraveghere a Programului “Suport reformelor în sectorul social”
1. Comitetul de supraveghere a Programului “Suport reformelor în sectorul social” (în continuare – Comitetul de supraveghere), finanţat prin mecanismul de suport bugetar, din cadrul Planului Naţional de Acţiuni 2007 al Comisiei Europene are următoarele atribuţii:
conducerea generală a implementării proiectului;
asumarea rolului conducător în soluţionarea problemelor majore privind realizarea Programului şi coordonarea activităţilor interdependente;
asigurarea transparenţei în utilizarea fondurilor;
examinarea şi aprobarea rapoartelor de progres privind implementarea Programului.
2. Şedinţele Comitetului de supraveghere se convoacă ori de cîte ori este nevoie, dar nu mai puţin de două ori pe an, la propunerea Preşedintelui sau a trei membri ai Comitetului. Şedinţele sînt prezidate de către preşedintele Comitetului, iar în lipsa acestuia de către vicepreşedinte. Şedinţele se consideră deliberative dacă la ele sînt prezenţi 2/3 din membri. Votarea la şedinţele Comitetului are loc după principiul: un membru – un vot. Deciziile Comitetului de supraveghere se adoptă prin simpla majoritate de voturi a membrilor prezenţi.
3. Membrii Comitetului asigură supravegherea şi monitorizarea realizării angajamentelor asumate de Guvern în conformitate cu anexa nr.1 şi anexa nr.2 la prezentul Regulament.
4. Lucrările de secretariat ale Comitetului de supraveghere, precum şi monitorizarea realizării deciziilor aprobate sînt asigurate de Direcţia coordonarea politicilor şi asistenţei externe a Aparatului Guvernului.
|
Anexa nr.1 la Regulamentul Comitetului de supraveghere a Programului „Suport reformelor în sectorul social” Acţiunile ce urmează a fi îndeplinite pe parcursul implementării Acordului de Finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană, semnat la Chişinău la 2 iulie 2008 |
||
| Nr. d/o | Denumirea acţiunii | Responsabili |
| 1. | Invitarea reprezentanţilor Delegaţiei Comisiei Europene la reuniunile comune Guvern-donatori şi informarea Delegaţiei despre aranjamentele instituţionale ce ţin de elaborarea şi implementarea Reformei Asistenţei Sociale şi Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) | Aparatul Guvernului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului |
| 2. | Coordonarea preventivă a oricărei revizuiri a structurii organizaţionale a ministerelor şi instituţiilor cu Delegaţia Comisiei Europene | Aparatul Guvernului |
| 3. | Coordonarea cu Delegaţia Comisiei Europene a proiectelor bugetelor, înainte de a fi propuse spre adoptare | Ministerul Finanţelor |
|
Documentaţia ce urmează a fi prezentată pe parcursul implementării Acordului de Finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană, semnat la Chişinău la 2 iulie 2008 |
||
| Nr. d/o | Denumirea documentelor | Responsabili |
| 1. | Extrase bancare despre conturile bancare ce ţin de cele trei tranşe care vor fi debursate în cadrul prezentului Program | Ministerul Finanţelor |
| 2. | Declaraţii despre cheltuieli pe sectoarele relevante prezentului Program | Ministerul Finanţelor |
| 3. | Rapoarte despre executarea bugetului instituţiilor beneficiare | Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Casa Naţională de Asigurări Sociale, Ministerul Finanţelor |
| 4. | Proiecte de acte legislative şi normative, relevante implementării prezentului Program | Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Casa Naţională de Asigurări Sociale, Ministerul Finanţelor, Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare |
| 5. | Raporturi şi acorduri cu instituţiile Bretton Woods | Ministerul Finanţelor |
| 6. | Proiecte de documente şi rapoarte ale Guvernului şi ale donatorilor, relevante implementării prezentului Program | Aparatul Guvernului, Ministerul Protecţie Sociale, Familie şi Copilului |
|
Anexa nr.2 la Regulamentul Comitetului de supraveghere a Programului „Suport reformelor în sectorul social” Matricea indicatorilor de performanţă conform Acordului de Finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană, semnat la Chişinău la 2 iulie 2008 Indicatori în domeniul asistenţei sociale |
||||
| Obiectiv | Component | Acţiuni în 2007 | Acţiuni în 2008 | Acţiuni în 2009 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| A. Implementarea sistemului de asistenţă socială (AS) pentru redresarea sărăciei într-un mod efectiv şi eficient | Elaborarea noului sistem AS | Elaborarea principiilor şi modalităţilor de reformare a prestaţiilor sociale Estimarea costurilor noului sistem AS şi prognozele privind venitul beneficiarilor realizată Nouă lege cu privire la ajutorul social elaborată şi aprobată de Guvern Campanie de informare şi conştientizare pregătită |
Determinarea structurii organizaţionale de management al sistemului AS (MPSFC, CNAS; autorităţile administraţiei publice locale) Metodologie pentru testarea veniturilor elaborată Campanie de informare şi conştientizare implementată la nivel naţional Termenii de referinţă a studiului privind estimarea impactului asupra sărăciei elaboraţi şi conveniţi |
Evaluare independentă a performanţei noului sistem AS realizată (comiterea şi omiterea erorilor, cheltuieli de administrare) Elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a sistemului AS Evaluarea companiei de informare şi conştientizare Impactul asupra sărăciei în corespundere cu termenii de referinţă estimat |
| Implementarea noului sistem AS | Elaborarea Regulamentului privind modul de stabilire şi plată a ajutorului social Asistenţi sociali angajaţi şi instruiţi |
Demararea implementării noului sistem AS la nivel naţional Cel puţin 900 de asistenţi sociali angajaţi şi instruiţi Capacităţile asistenţilor sociali evaluate |
Noul sistem AS funcţionează la nivel naţional Cel puţin 1135 asistenţi sociali angajaţi şi instruiţi Capacităţile asistenţilor sociali evaluate |
|
| Monitorizare | Metodologie de monitorizare a implementării politicii de asistenţă socială elaborată | Sistemul de monitorizare produce date agregate (pe unităţi administrative, după gen, etc.) privind implementarea reformei AS; Rezultatele sistemului de monitorizare sînt luate în considerare în procesul formulării politicii de reducere a sărăciei şi în procesul elaborării bugetului AS |
||
| B. Administrarea efectivă a resurselor publice alocate AS | Elaborarea bugetului AS | Elaborarea bugetului AS pentru 2008, ţinînd cont de principiile noului sistem de AS | Bugetul AS pentru 2009 elaborat în baza noului sistem de AS Elaborarea CCTM 2009-2011 care să cuprindă bugetul AS |
Elaborarea bugetului AS pentru 2010, ţinînd cont de performanţa sistemului de AS CCTM 2010-2012 ajustat la noul sistem de AS |
| Raportarea bugetară a Ministerului Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului | Modele de raportare a sistemului AS elaborate şi coordonate cu toţi actorii | Colectarea şi procesarea datelor pentru raport | Elaborarea raportului financiar şi de implementare fizică a bugetului de AS pentru 2008, pînă la 30 iunie 2009 | |
| CFPI şi auditul intern | MPSFC şi CNAS familiarizaţi cu modelul COSO de control intern Audit intern realizat de către Serviciul central de audit intern în MPSFC Efectuarea, în comun de către Direcţia de audit a CNAS şi Serviciul Central de audit intern a misiunilor de audit intern în CNAS |
Implementarea controlului intern conform modelului COSO în toate instituţiile implicate în prestarea serviciilor de AS Efectuarea auditului intern de către Serviciul Central de Audit Intern în toate instituţiile implicate în prestarea serviciilor de AS |
||
| Auditul extern | Audit-pilot de performanţă a fondului republican de susţinere socială a populaţiei şi a fondurilor locale de susţinere socială a populaţiei | Auditul de atestare a AS efectuat de către CC | Audit-pilot de performanţă în sistemul AS, inclusiv verificarea comiterii şi omiterii erorilor împreună cu o echipă de experţi independenţi în AS | |
|
Indicatori în domeniul Managementului Finanţelor Publice |
||||
| Îmbunătăţirea alocării strategice a resurselor publice | Procesul bugetar (Guvern) | Unitatea centrală de politici este instituită, în vederea acordării asistenţei Guvernului în definirea priorităţilor pe termen mediu Guvernul decide integrarea priorităţilor pe termen mediu în CCTM |
Guvernul emite un document prin care defineşte priorităţile de politici, în calitate de ghid pentru pregătirea CCTM 2009-2011 | Guvernul emite un document prin care defineşte priorităţile de politici, în calitate de ghid pentru pregătirea CCTM 2010-2012 |
| Procesul bugetar (Ministerul Finanţelor) | Proiectele clasificaţiei bugetare şi planului de conturi elaborate | Clasificaţia bugetară şi planul de conturi definitivate şi testate Ghidul metodologic pentru CCTM aprobat de către Ministerul Finanţelor |
Noua lege organică privind bugetul este elaborată | |
| Trezorerie | Informaţie la zi privind înregistrarea şi mecanismul de monitorizare a angajamentelor Informaţie lunară privind datoriile creditoare (arierate interne) ale bugetului public naţional, bugetului de stat şi bugetelor unităţilor administrativ teritoriale |
Activităţi (ex. Sistemul Informaţional al Managementului Financiar) aliniate la obiectivele proiectului Managementul Finanţelor Publice (FISM, etc) | Activităţi (ex. Sistemul Informaţional al Managementului Financiar) aliniate la obiectivele proiectului Managementul Finanţelor Publice (FISM, etc.) | |
| Îmbunătăţirea controalelor interne şi externe | Controlul Financiar Public Intern (CFPI) şi auditul intern | Strategia CFPI aprobată de Guvern Regulamentul Serviciului Control Financiar şi Revizie modificat în vederea prevederii funcţiilor de efectuare a auditului sistemelor de control intern în sectorul public Stabilirea unităţii centralizate de armonizare pentru auditul de control intern Lansarea modulului iniţial de instruire privind auditul intern şi control intern |
Cadrul legal cu privire la CFPI elaborat; Efectuarea de către Serviciul central de audit intern a misiunilor de audit intern în unele instituţii publice, inclusiv în sistemul AS Cel puţin două misiuni-pilot de audit intern finisate Alte acţiuni (Elaborarea modulelor de instruire a auditorilor interni, a managerilor, manualul de audit intern, etc.) aliniate la obiectivele proiectului Managementul Finanţelor Publice Identificarea resurselor pentru implementarea CFPI |
Legislaţia cu privire la CFPI aprobată de Guvern şi prezentată în Parlament Efectuarea prin intermediul Serviciului Central de audit intern a misiunilor de audit intern în cel puţin 30% de instituţii publice, inclusiv în sistemul AS Instruirea managerilor în domeniul managementului riscurilor Alte acţiuni (Instruirea auditorilor interni.) aliniate la obiectivele proiectului Managementul Finanţelor Publice Implementarea controlului intern în unele instituţii publice |
| Auditul extern | Instruirea angajaţilor CC în domeniul auditului de atestare şi a auditului de performanţă | Noua lege cu privire la Curtea de Conturi adoptată | CC activează în condiţiile noii legi Auditul de performanţă a sistemului de achiziţii publice |
|
| Îmbunătăţirea transparenţei achiziţiilor publice | Achiziţiile publice | Noua lege cu privire la achiziţiile publice adoptată cu separarea clară a responsabilităţilor între funcţiile de supraveghere, consultanţă şi monitorizare Instruirea specialiştilor responsabili de efectuarea achiziţiilor publice (pentru beneficiari şi pentru operatorii economici) |
Aprobarea de către Guvern a actelor normative în vederea implementări noii legi cu privire la achiziţiile publice Elaborarea ghidului privind achiziţiile publice atît pentru beneficiari, cît şi pentru reprezentanţii operatorilor economici (trimestru I, 2008) Îmbunătăţirea paginii web a achiziţiilor publice cu informaţie actuală privind achiziţiile publice, tendere, contracte, documente şi formulare care pot fi accesate (copiate) etc. Pilotarea procurărilor electronice în 1-2 ministere Instruirea specialiştilor responsabili de efectuarea achiziţiilor publice, precum şi a operatorilor economici |
Implementarea sistemului de achiziţii electronice în 3-4 autorităţi contractante (cu cel mai mare volum de procurări) Instruirea specialiştilor responsabili de efectuarea achiziţiilor publice, precum şi a reprezentanţilor operatorilor economici |
|
Indicatorii privind reforma administraţiei publice |
||||
| Crearea unei administraţii publice centrale moderne şi eficiente | Cadrul legal | Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, examinată de Guvern şi prezentată în Parlament (semestrul I) Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public adoptată de către Parlament (semestrul II) Elaborarea legislaţiei secundare necesare pentru punerea în aplicare a Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public |
Legea cu privire la administraţia publică centrală examinată de Guvern şi prezentată în Parlament (semestrul I) Legea cu privire la administraţia publică centrală adoptată de către Parlament (semestrul I) Elaborarea legislaţiei secundare necesare pentru punerea în aplicare a Legii cu privire la administraţia publică centrală |
|
| Implementarea unui sistem transparent şi uniform de salarizare pentru funcţionarii publici | Elaborarea Legii cu privire la sistemul unificat de plată: salariu, adaosuri, bonusuri, suplimente şi alte compensaţii Elaborarea cadrului legal privind sistemul de plată a funcţionarilor publici |
Implementarea prevederilor cadrului legal aprobat privind sistemul de plată al funcţionarilor publici | ||
| Consolidarea capacităţii organizaţionale şi de resurse umane | Capacitatea organizaţională şi de resurse umane | Curtea de Conturi are cadre şi resurse necesare pentru îndeplinirea funcţiilor sale | ||
| Resurse umane | Planuri de instruiri relevante pentru fiecare instituţie implicată – Ministerul Finanţelor, Curtea de Conturi, Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Asistenţilor sociali, CNAS, Agenţia Achiziţii Publice Instruire iniţială de bază este oferită |
Fiecare instituţie implicată are elaborat un plan anual de instruire şi perfecţionare, prezentat CE în primul trimestru al anului curent Instruirea prevăzută în Plan este în proces de realizare la ziua sosirii misiunii de evaluare |
Fiecare instituţie implicată are elaborat un plan de dezvoltare instituţională 2009-2011 PDI se află în proces de implementare la ziua sosirii misiunii de evaluare. |
|