100/24.10.2008 Распоряжение об утверждении Персонального состава Комитета по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
N 100-p от 24.10.2008
(в силу 31.10.2008)
Мониторул Офичиал N 195-196 ст.1215 от 31.10.2008
* * *
1. В целях эффективного надзора и мониторинга процесса внедрения Программы "Поддержка реформ в социальном секторе", финансируемой механизмом бюджетной поддержки Национального плана действий 2007 года Европейской Комиссии учредить Комитет по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе".
2. Утвердить:
Персональный состав Комитета по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе" согласно приложению № 1;
Положение о Комитете по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе" согласно приложению № 2.
3. Установить, что в случае освобождения членов Комитета от занимаемых должностей их функции в составе Комитета будут осуществлять лица, вновь назначенные на соответствующие должности, без издания нового распоряжения.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Зинаида ГРЕЧАНЫЙ |
Кишинэу, 24 октября 2008 г. |
|
| № 100-р. |
Приложение № 1
к Распоряжению Правительства
№ 100-р от 24 октября 2008 г.
ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ
Комитета по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе"
| ГРЕЧАНЫЙ Зинаида | премьер-министр, председатель Комитета по надзору |
| ДУРЛЕШТЯНУ Мариана | министр финансов, заместитель председателя Комитета по надзору |
| УДРЯ Думитру | национальный консультант в области координирования внешней помощи, секретарь Комитета по надзору |
| САИНЧУК Серджиу | заместитель министра экономики и торговли |
| БАЛМОШ Галина | министр социальной защиты, семьи и ребенка |
| ГУЗНАК Валентин | министр местного публичного управления |
| ЦУРКАН Ион | генеральный директор Агентства материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи |
| ПАНЧУК Василий | председатель Ассоциации примаров и местных сообществ |
| БОРТА Мария | председатель Национальной кассы социального страхования |
| ДЕ МОНТИС Чезаре | Посол, руководитель делегации Европейской Комиссии в Молдове |
| ЛЕВИНТЕ Анна | председатель неправительственной организации "Verbina" |
Приложение № 2
к Распоряжению Правительства
№ 100-р от 24 октября 2008 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о Комитете по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе"
1. Комитет по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе" (далее – Комитет по надзору), финансируемой механизмом бюджетной поддержки Национального плана действий 2007 года Европейской Комиссии, выполняет следующие функции:
общее руководство внедрением проекта;
взятие на себя руководящей роли в решении первостепенных вопросов, связанных с выполнением Программы и координированием взаимосвязанных действий;
обеспечение прозрачности использования фондов;
рассмотрение и утверждение отчетов о прогрессе внедрения Программы.
2. Заседания Комитета по надзору созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в году, по предложению председателя или трех членов Комитета. Заседания ведет председатель Комитета, а в его отсутствие – заместитель председателя. Заседания считаются правомочными, если на них присутствуют 2/3 членов. Голосование на заседаниях Комитета проводится по принципу: один член – один голос. Решения Комитета по надзору принимаются простым большинством голосов присутствующих членов.
3. Члены Комитета обеспечивают надзор и мониторинг выполнения обязательств, взятых на себя Правительством в соответствии с приложениями № 1 и 2 к настоящему положению.
4. Делопроизводство Комитета по надзору, а также мониторинг выполнения принятых решений обеспечиваются Управлением по координированию политик и внешней помощи Аппарата Правительства.
|
Приложение № 1 к Положению о Комитете по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе" Действия, подлежащие выполнению в ходе внедрения Соглашения о финансировании между Правительством Республики Молдова и Европейской Комиссией, подписанного в Кишинэу 2 июля 2008 года |
||
| № п/п |
Наименование действия | Ответственные |
| 1. | Приглашение представителей Делегации Европейской Комиссии на совместные заседания Правительства и доноров и информирование Делегации об институциональных договоренностях, связанных с разработкой и внедрением Реформы социального обеспечения и Среднесрочного прогноза расходов (ССПР) | Аппарат Правительства, Министерство финансов, Министерство социальной защиты, семьи и ребенка |
| 2. | Предварительное согласование с Делегацией Европейской Комиссии любого пересмотра организационной структуры министерств и учреждений | Аппарат Правительства |
| 3. | Согласование с Делегацией Европейской Комиссии проектов бюджетов перед их представлением к утверждению | Министерство финансов |
|
Документация, которую необходимо представить в ходе внедрения Соглашения о финансировании между Правительством Республики Молдова и Европейской Комиссией, подписанного в Кишинэу 2 июля 2008 года |
||
| № п/п |
Наименование документов | Ответственные |
| 1. | Банковские выписки с банковских счетов относительно трех траншей, которые будут израсходованы в рамках настоящей Программы | Министерство финансов |
| 2. | Декларации о расходах по релевантным секторам настоящей Программы | Министерство финансов |
| 3. | Отчеты об исполнении бюджета учреждений получателей | Министерство социальной защиты, семьи и ребенка, Национальная касса социального страхования, Министерство финансов |
| 4. | Проекты законодательных и нормативных актов, необходимых для внедрения настоящей Программы | Министерство социальной защиты, семьи и ребенка, Национальная касса социального страхования, Министерство финансов, Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи |
| 5. | Взаимоотношения и договоренности с Бреттонвудскими учреждениями | Министерство финансов |
| 6. | Проекты документов и отчеты Правительства и доноров, релевантных для внедрения настоящей Программы | Аппарат Правительства, Министерство социальной защиты, семьи и ребенка |
|
Приложение № 2 к Положению о Комитете по надзору за Программой "Поддержка реформ в социальном секторе" Матрица показателей эффективности согласно Соглашению о финансировании между Правительством Республики Молдова и Европейской Комиссией, подписанному в Кишинэу 2 июля 2008 года |
||||
| Цель | Компонент | Действия в 2007 году | Действия в 2008 году | Действия в 2009 году |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|
Показатели в области социального обеспечения |
||||
| A. Внедрение системы социальной помощи (СП) для эффективного и действенного снижения уровня бедности | Разработка новой системы СП | Разработка принципов и способов реформирования социальных выплат Выполнена оценка расходов по новой системе СП и прогнозы по доходам получателей Разработан и одобрен Правительством новый закон о социальных пособиях Подготовлена кампания по информированию и повышению осознания |
Определение организационной структуры менеджмента системы СП (МСЗСР, НКСС; органы местного публичного управления) Разработана методология тестирования доходов Внедрена на национальном уровне кампания по информированию и повышению осознания Разработано и согласовано техническое задание исследования по оценке воздействия на уровень бедности |
Выполнена независимая оценка эффективности новой системы СП (допущение и устранение ошибок, административные расходы) Разработка предложений по улучшению системы СП Оценка кампании по информированию и повышению осознания Оценено воздействие на уровень бедности в соответствии с техническим заданием |
| Внедрение новой системы СП | Разработка Положения о порядке назначения и выплаты социального пособия Подбор и обучение социальных работников |
Запуск внедрения новой системы СП на национальном уровне Подбор и обучение не менее 900 социальных работников Оценка потенциала социальных работников |
Новая система СП функционирует на национальном уровне Подбор и обучение не менее 1135 социальных работников Оценка потенциала социальных работников |
|
| Мониторинг | Разработана методология мониторинга внедрения политики социального обеспечения | Система мониторинга производит агрегированные данные (по административным подразделениям, по роду и т.д.) по внедрению реформы СП; В процессе формулирования политики снижения уровня бедности и в процессе разработки бюджета СП учитываются результаты системы мониторинга |
||
| B. Эффективное администрирование публичных средств, выделенных для СП | Разработка бюджета СП | Разработка бюджета СП на 2008 год с учетом принципов новой системы СП | Бюджет СП на 2009 год разработан на основе новой системы СП Разработка ССПР на 2009-2011 гг., включающего бюджет СП |
Разработка бюджета СП на 2010 год с учетом показателей системы СП ССПР на 2010-2012 гг. согласован с новой системой СП |
| Бюджетная отчетность Министерства социальной защиты, семьи и ребенка | Образцы отчетности системы СП разработаны и согласованы со всеми участниками | Сбор и обработка данных для отчета | Разработка финансового отчета и физического внедрения бюджета СП на 2008 год, до 30 июня 2009 г. | |
| ВПФК и внутренний аудит | МСЗСР и НКСС ознакомлены с моделью внутреннего контроля COSO Выполнение внутреннего аудита Центральной службой внутреннего аудита в МСЗСР Выполнение Управлением аудита НКСС совместно с Центральной службой внутреннего аудита миссий по внутреннему аудиту в НКСС |
Внедрение внутреннего контроля согласно модели COSO во всех учреждениях, вовлеченных в оказание услуг СП Выполнение внутреннего аудита Центральной службой аудита во всех учреждениях, участвующих в оказании услуг СП |
||
| Внешний аудит | Пилотный аудит эффективности республиканского фонда социальной поддержки населения и местных фондов социальной поддержки населения | Выполнение Счетной палатой аттестационного аудита СП | Пилотный аудит эффективности в системе СП, в том числе проверка совершения и устранения ошибок совместно с командой независимых экспертов в Счетной палате | |
|
Показатели в области менеджмента публичных финансов |
||||
| Улучшение стратегического выделения публичных средств | Бюджетный процесс (Правительство) | Учреждено центральное подразделение политик в целях предоставления помощи Правительству при определении среднесрочных приоритетов Правительство принимает решение о включении среднесрочных приоритетов в ССПР |
Правительство издает документ, в котором определяет приоритеты политик в качестве руководства для подготовки ССПР на 2009-2011 гг. | Правительство издает документ, в котором определяет приоритеты политик в качестве руководства для подготовки ССПР на 2010-2012 гг. |
| Бюджетный процесс (Министерство финансов) | Разработаны проекты бюджетной классификации и плана счетов | Завершена и протестирована бюджетная классификация и план счетов Методологическое руководство по ССПР утверждено Министерством финансов |
Разработан новый органический закон о бюджете | |
| Казначейство | Информация на сегодняшний день о регистрации и механизме мониторинга обязательств Ежемесячная информация о кредиторских (внутренних просроченных) задолженностях национального публичного бюджета, государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц |
Мероприятия (например, Информационная система финансового менеджмента) согласованы с целями проекта Менеджмент публичных финансов (ФСИМ и т.д.) | Мероприятия (например, Информационная система финансового менеджмента) согласованы с целями проекта Менеджмент публичных финансов (ФСИМ и т.д.) | |
| Улучшение внутреннего и внешнего контроля | Внутренний публичный финансовый контроль (ВПФК) и внутренний аудит | Стратегия ВПФК утверждена Правительством Внесены изменения в Положение о Службе финансового контроля и ревизии для определения функций по осуществлению аудита систем внутреннего контроля в публичном секторе Определение централизованного подразделения по гармонизации для аудита внутреннего контроля Запуск исходного учебного модуля по внутреннему аудиту и внутреннему контролю |
Разработана законодательная база ВПФК Осуществление Центральной службой внутреннего аудита миссий внутреннего аудита в некоторых публичных учреждениях, в том числе в системе СП Не менее двух завершенных пилотных миссий внутреннего аудита Другие мероприятия (Разработка учебных модулей для внутренних аудиторов, менеджеров, учебника внутреннего аудита и т.п.) согласованы с целями проекта Менеджмент публичных финансов Выявление ресурсов для внедрения ВПФК |
Законодательство о ВПФК утверждено Правительством и представлено в Парламент Осуществление посредством Центральной службы внутреннего аудита миссий внутреннего аудита не менее чем в 30% публичных учреждений, в том числе в системе СП Обучение менеджеров в области менеджмента рисков Другие мероприятия (Обучение внутренних аудиторов) согласованы с целями проекта Менеджмент публичных финансов Внедрение внутреннего контроля в некоторых публичных учреждениях |
| Внешний аудит | Обучение работников Счетной палаты в области аттестационного аудита и аудита эффективности | Принят новый закон о Счетной палате | Счетная палата действует в условиях нового закона Аудит эффективности системы государственных закупок |
|
| Улучшение прозрачности государственных закупок | Государственные закупки | Принят новый Закон о государственных закупках с четким разделением ответственности между функциями надзора, консультирования и мониторинга Обучение специалистов, отвечающих за проведение государственных закупок (для закупающих органов и экономических операторов) |
Утверждение Правительством нормативных актов для внедрения нового Закона о государственных закупках Разработка руководства по государственным закупкам как для закупающих органов, так и для представителей экономических операторов (I квартал 2008 г.) Улучшение веб-страницы государственных закупок путем размещения актуальной информации о государственных закупках, тендерах, договорах, документов и формуляров, доступных для использования (копирования) и т.д. Пилотирование электронных закупок в 1 -2 министерствах Обучение специалистов, отвечающих за проведение государственных закупок, а также представителей экономических операторов |
Внедрение системы электронных закупок в 3-4 закупающих органах (с наибольшим объемом закупок) Обучение специалистов, отвечающих за проведение государственных закупок, а также представителей экономических операторов |
|
Показатели по реформе публичного управления |
||||
| Создание современного и эффективного публичного управления | Законодательная база | Закон о государственной должности и статусе государственного служащего рассмотрен Правительством и представлен в Парламент (первое полугодие) Закон о государственной должности и статусе государственного служащего принят Парламентом (второе полугодие) Разработка вторичного законодательства, необходимого для введения в действие Закона о государственной должности и статусе государственного служащего |
Закон о центральном публичном управлении, рассмотренный Правительством и представленный Парламенту (первое полугодие) Закон о центральном публичном управлении, принятый Парламентом (первое полугодие) Разработка вторичного законодательства, необходимого для введения в действие Закона о центральном публичном управлении |
|
| Внедрение прозрачной и унифицированной системы оплаты труда государственных служащих | Разработка Закона об унифицированной системе оплаты труда: заработная плата, надбавки, премии, доплаты и другие компенсации Разработка законодательной базы системы оплаты труда государственных служащих |
Внедрение положений утвержденной законодательной базы системы оплаты труда государственных служащих | ||
| Укрепление организационного и кадрового потенциала | Организационный и кадровый потенциал | Счетная палата располагает необходимыми кадрами и ресурсами для выполнения своих функций | ||
| Человеческие ресурсы | Релевантные планы обучения для каждого вовлеченного учреждения – Министерства финансов, Счетной палаты, Министерства социальной защиты, семьи и ребенка, НКСС, Агентства по государственным закупкам Предоставляется базовое начальное обучение |
В I квартале текущего года каждое вовлеченное учреждение разработало годовой план обучения и повышения квалификации и представило его ЕК В день прибытия оценочной миссии предусмотренное планом обучение находится в процессе выполнения |
Каждое вовлеченное учреждение имеет разработанный план институционального развития на 2009-2011 гг. В день прибытия оценочной миссии ПИР находится в процессе внедрения. |
|