1012/30.07.2002 Hotărîre cu privire la activitatea autorităţilor administraţiei publice locale şi prefectului judeţului Taraclia în vederea dezvoltării social-economice a judeţului, consolidării disciplinei financiare şi extinderii bazei impozabile

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la activitatea autorităţilor administraţiei publice locale şi prefectului

judeţului Taraclia în vederea dezvoltării social-economice a judeţului,

consolidării disciplinei financiare şi extinderii bazei impozabile

nr. 1012  din  30.07.2002

 (în vigoare 08.08.2002) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.115-116 art.1141 din 08.08.2002

* * *

Guvernul Republicii Moldova constată că autorităţile administraţiei publice locale şi prefectul judeţului Taraclia, dl Alexandru Usatîi, întreprind unele măsuri organizatorice în vederea dezvoltării social-economice a judeţului, consolidării disciplinei financiare şi extinderii bazei impozabile.

Consiliul judeţean a elaborat şi a aprobat Programul de dezvoltare social-economică a judeţului pentru anii 2000-2005. Astfel de programe au fost aprobate de toate consiliile satelor, comunelor şi municipiului din teritoriu.

În urma acţiunilor întreprinse, în anul 2001 volumul de investiţii în capitalul fix s-a cifrat la 22,2 mil.lei (cu o creştere de 27%). S-a obţinut producţie agricolă în sumă de 203,3 mil.lei, ceea ce constituie cu 7,5 la sută mai mult faţă de anul 2000.

În primul semestru al anului 2002 volumul producţiei industriale, în preţuri medii, în comparaţie cu aceeaşi perioadă a anului 2001, s-a majorat cu 11 la sută. Întreprinderile prelucrătoare au fabricat producţie în sumă de 35,0 mil.lei, iar volumul total al producţiei industriale constituie 35,5 mil.lei.

Conform situaţiei din 1 iulie 2002, bugetul judeţului a fost executat în volum de 7,6 mil.lei şi constituie 146% din preconizările perioadei de gestiune sau cu 36,5 la sută mai mult faţă de indicele înregistrat la 1 iulie 2001.

În suma totală de venituri, veniturile proprii s-au cifrat la 6 mil.lei sau 198 la sută din preconizările semestriale.

În perioada de referinţă, în bugetul judeţului au fost virate impozite din veniturile generale de stat în sumă totală de 1,5 mil.lei sau 20 la sută din veniturile încasate.

Totodată, preşedintele Consiliului judeţean, dl Chiril Darmancev, prefectul judeţului, dl Alexandru Usatîi, conducătorii serviciilor publice, primarii municipiului, satelor şi comunelor nu au întreprins măsuri eficiente întru dezvoltarea social-economică a judeţului, întărirea disciplinei financiare, extinderea bazei impozabile. În activitatea acestor autorităţi există lacune, neajunsuri şi rezerve nevalorificate.

În judeţ se atestă probleme serioase în sectorul agrar. În anul 2002 nu au fost însămînţate 925 ha de pămînt arabil, iar 217 ha nu au fost în general prelucrate. Sînt supuse irigării doar 373 hectare de pămînt arabil, ceea ce constituie circa 1 la sută din totalul terenurilor agricole. În anul 2001 s-au redus suprafeţele de tutun şi legume cu respectiv 32 şi 15%. Aceste suprafeţe s-au micşorat, de asemenea, şi în anul 2002 cu respectiv 40,9 şi 9,1 la sută faţă de anul 2001. A scăzut esenţial producţia de lapte (30%), cu 49% s-a redus volumul de producţie a vinului din struguri.

O situaţie critică s-a creat în judeţ în anul 2002. Seceta a afectat multe sectoare din agricultură şi nu vor fi obţinute volumele de producţie preconizate în valoare de circa 36,9 mil.lei.

Lipsa unei activităţi contractuale eficiente a avut un impact negativ asupra volumului de transportare a mărfurilor, care în anul 2001 a diminuat cu 16% în comparaţie cu anul 2000.

Neajunsurile serioase din sectorul real al economiei se reflectă în mare măsură asupra situaţiei sociale a populaţiei din judeţ.

Astfel, salariul mediu lunar în economia judeţului a fost de 366 lei, sau 65% din nivelul mediu pe republică.

Organele administraţiei publice locale nu întreprind măsuri eficiente pentru realizarea programului judeţean de plasare a populaţiei în cîmpul muncii, pentru crearea locurilor noi de muncă şi micşorarea numărului de şomeri.

În judeţ există neajunsuri serioase în alimentarea populaţiei cu apă potabilă şi canalizarea localităţilor. Sistemele centralizate de alimentare cu apă potabilă şi canalizare din mun. Taraclia au o uzură de 60 la sută, iar în unele localităţi aceste sisteme au ieşit totalmente din funcţiune.

Necesită reparaţii curente şi capitale majoritatea drumurilor din judeţ.

Lacune serioase s-au constatat în domeniul asistenţei medicale. În anul 2001 şi în primul semestru al anului 2002 s-a înregistrat cea mai înaltă rată de mortalitate infantilă, iar natalitatea este în descreştere.

În judeţ se menţine un nivel înalt al datoriilor creditoare, care, la 1 iulie 2002, au constituit 9,1 mil.lei, crescînd faţă de cele înregistrate la începutul anului cu 0,4 mil.lei, totodată continuă practica de contractare a împrumuturilor bugetare noi, fără onorarea angajamentelor asumate anterior.

Astfel, în anul 2001 bugetul judeţean a beneficiat de un împrumut de la bugetul de stat în sumă de 1,5 mil.lei, avînd, totodată, datorii cu termen expirat pentru împrumutul primit în anul 1999, în sumă de 1 mil.lei.

Conducătorii instituţiilor bugetare nu şi-au schimbat atitudinea faţă de utilizarea raţională a mijloacelor publice, nu poartă răspundere pentru respectarea limitelor bugetare, nu sînt preocupaţi de optimizarea cheltuielilor financiare.

Astfel, prin decizia Consiliului judeţean din 23 martie 2000, statele de personal ale acestuia au fost aprobate în număr de 22 unităţi, care au rămas neschimbate şi pentru anul 2001, depăşind cu 7,5 unităţi statele de personal pentru judeţul Taraclia, prevăzute în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.680 din 22 iulie 1999, ceea ce a condus la majorarea cheltuielilor prevăzute pentru întreţinerea aparatului Consiliului judeţean cu 22 mii lei anual.

Asupra situaţiei financiare a instituţiilor din sfera bugetară au un impact negativ disciplina financiară joasă a majorităţii agenţilor economici din teritoriu, fraudele financiare şi evaziunile fiscale.

Organele teritoriale ale Ministerului Finanţelor şi ale Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nu au asigurat un control eficient asupra respectării stricte a legislaţiei în vigoare, nu au întreprins măsuri orientate spre colectarea completă a plăţilor în bugetele de toate nivelurile.

Cu toate că în anul 2001, în comparaţie cu anul 2000, nivelul de încasări ale impozitelor s-a majorat, situaţia lasă mult de dorit. În anul 2001 nivelul de acumulări ale impozitelor şi taxelor calculate pe judeţ, faţă de sumele necesare ce urmau a fi încasate, a constituit doar 47,7 la sută, iar în prima jumătate a anului 2002 din suma totală ce urma a fi încasată au fost colectate plăţi la nivel de 71,5 la sută.

Iresponsabilitatea multor agenţi economici faţă de onorarea obligaţiunilor sale bugetare şi controlul insuficient din partea autorităţilor administraţiei publice locale şi prefectului au generat situaţia cînd restanţele acestora la plăţi în bugetul consolidat, conform situaţiei din 1 iulie 2002, au constituit 6,0 mil.lei, inclusiv la bugetul local - 5,3 mil.lei.

Situaţia ce s-a creat în judeţul Taraclia se explică în mare măsură şi prin faptul că autorităţile administraţiei publice locale, prefectul judeţului tergiversează executarea unor hotărîri ale Guvernului şi, în primul rînd, a celor ce ţin de dezvoltarea social-economică a localităţilor, nu aplică pe deplin pîrghiile prevăzute de legislaţia în vigoare întru evitarea lacunelor şi deficienţelor.

În contextul celor menţionate, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţiile preşedintelui Consiliului judeţean, dlui Chiril Darmancev, şi prefectului judeţului, dlui Alexandru Usatîi, privind activitatea autorităţilor administraţiei publice locale şi prefectului judeţului Taraclia în vederea dezvoltării social-economice a judeţului, consolidării disciplinei financiare şi extinderii bazei impozabile şi se recomandă a îmbunătăţi considerabil acest lucru în teritoriul administrat.

2. Consiliul judeţean (dl Chiril Darmancev), consiliile municipiului, satelor şi comunelor:

vor examina, în cadrul unor şedinţe speciale ale consiliilor, problema ce ţine de situaţia social-economică a localităţilor, întărirea disciplinei financiare şi extinderea bazei impozabile;

vor efectua un control riguros şi vor întreprinde măsuri suplimentare pentru realizarea întocmai a prevederilor Programului de dezvoltare social-economică a judeţului pentru anii 2000-2005 şi a programelor ramurale de dezvoltare a sectorului agrar;

în comun cu Ministerul Sănătăţii, în termen de 10 zile, vor elabora şi aproba programe teritoriale prioritare în domeniul ocrotirii sănătăţii, estimînd mărimile şi stabilind sursele de finanţare;

vor întreprinde măsuri concrete pentru folosirea raţională şi eficientă a pămîntului de către întreprinderile agricole, alţi deţinători de terenuri agricole;

în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, vor contribui la reanimarea şi folosirea eficientă de către întreprinderile agricole a sistemelor existente de irigare şi, în mod special, a sistemului mic de irigare;

vor întreprinde măsuri de realizare a programului judeţean de dezvoltare a vităritului, vor spori responsabilitatea conducătorilor pentru creşterea productivităţii producţiei de origine animală.

3. Prefectul judeţului Taraclia, dl Alexandru Usatîi:

va întreprinde măsurile necesare întru exercitarea atribuţiilor şi competenţelor în vederea consolidării disciplinei financiare a agenţilor economici, extinderii bazei impozabile şi executării cu stricteţe de către contribuabili a obligaţiunilor bugetare;

va examina sistematic şi va contribui la redresarea activităţii organelor de drept şi control financiar în vederea curmării fraudelor financiare şi fiscale;

va întreprinde măsuri concrete privind utilizarea eficientă şi raţională a resurselor financiare, asigurînd un control riguros asupra utilizării acestora conform destinaţiei;

în termen de pînă la 15 august 2002, va examina posibilitatea diminuării reciproce a datoriilor creditoare ale instituţiilor bugetare şi restanţelor la plăţi ale agenţilor economici;

în comun cu Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, vor organiza, în termen de 10 zile, examinarea situaţiei clădirilor din strada Păcii, nr.18, din municipiul Taraclia, în legătură cu înclinarea acestora, şi vor prezenta un raport Guvernului Republicii Moldova.

4. Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului:

în comun cu Ministerul Finanţelor şi Consiliul judeţean, în termen de 20 zile, vor examina şi vor înainta propuneri Guvernului privind sursele posibile de finanţare pentru soluţionarea problemei ce ţine de aprovizionarea populaţiei judeţului cu apă potabilă;

în comun cu Ministerul Economiei şi Consiliul judeţean, vor întreprinde măsurile necesare pentru atragerea creditelor acordate de Fondul arab de dezvoltare economică din Kuwait şi de Guvernul Turciei pentru cofinanţarea lucrărilor de reconstrucţie a reţelelor de alimentare cu apă a judeţului;

în comun cu Consiliul judeţean, vor acorda ajutor metodologic şi organizatoric primăriilor în vederea creării întreprinderilor de prestare populaţiei a serviciilor comunale.

5. Ministerul Energeticii, în comun cu Ministerul Finanţelor, S.A. "Moldova-Gaz" şi Consiliul judeţean, în termen de pînă la 20 octombrie 2002, vor întreprinde măsurile de rigoare în vederea reutilării a 3 puncte termice din mun.Taraclia şi reorganizării acestora în centrale termice de cartier.

6. Ministerul Finanţelor:

va întreprinde măsuri ce vor contribui la îmbunătăţirea substanţială a activităţii serviciilor sale desconcentrate în judeţ, va acorda prefectului judeţului, Consiliului judeţean asistenţa necesară în vederea ameliorării situaţiei financiare din teritoriu;

în comun cu Ministerul Energeticii vor restitui mijloacele financiare valorificate la construcţia obiectelor de asigurare cu gaze naturale a satului Albota de Sus în termen de 15 zile, prezentînd propuneri despre alocarea mijloacelor financiare în vederea finalizării gazificării satelor Musait-Budei şi Balabanu.

7. Ministerul Învăţămîntului:

în termen de 10 zile, va examina şi, în caz de necesitate, va înainta propuneri de modificare a Legii învăţămîntului în vederea deschiderii pe teritoriul Republicii Moldova a extensiunilor universitare din alte ţări, inclusiv filiala Universităţii Velico-Tîrnova din Bulgaria;

în termen de 10 zile, va examina propunerea Consiliului judeţean privind organizarea unei şcoli internat pentru copiii din familiile sărace şi defavorizate.

8. Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor, în comun cu Ministerul Finanţelor, în termen de 20 zile, vor soluţiona problema ce ţine de finanţarea cheltuielilor pentru reparaţia automagistralelor de importanţă naţională şi reparaţia capitală a drumurilor de importanţă locală din contul mijloacelor fondului rutier.

9. Ministerul Sănătăţii, în comun cu Consiliul judeţean, vor întreprinde măsurile de rigoare pentru intensificarea activităţii serviciului judeţean de ocrotire a sănătăţii şi asigurarea cu cadre a instituţiilor medicale.

10. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu Ministerul Finanţelor şi autorităţile administraţiei publice locale, vor întreprinde măsuri întru realizarea programelor ramurale de dezvoltare a sectorului agrar, compensarea cheltuielilor suportate de către agenţii economici din agricultură la sădirea plantaţiilor de viţă-de-vie în anii 2000-2002, vor elabora proiecte investiţionale în domeniul activităţilor hidroameliorative şi gospodăririi apelor pentru atragerea investiţiilor.

11. Casa Naţională de Asigurări Sociale, în termen de 10 zile, va examina cererile agenţilor economici din judeţ care au achitat integral plăţile de bază ale contribuţiilor de stat în baza art.24 al Legii bugetului asigurărilor sociale pentru anul 2002, privitor la anularea penalităţilor istorice, conform situaţiei din 1 ianuarie 2002.

12. Se recomandă consiliilor judeţene, Consiliului municipal Chişinău, Comitetului executiv al U.T.A. Găgăuzia, prefecţilor judeţelor şi municipiului Chişinău să introducă în planurile lor de activitate şi să examineze la şedinţele sale problemele ce ţin de dezvoltarea social-economică a teritoriilor subordonate, consolidarea disciplinei financiare şi extinderea bazei impozabile.

13. Preşedintele Consiliului judeţean (dl Chiril Darmancev), prefectul judeţului Taraclia (dl Alexandru Usatîi), Ministerul Finanţelor (dna Zinaida Grecianîi), Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (dl Anatolii Cupţov), Ministerul Învăţămîntului (dl Gheorghe Sima), Ministerul Sănătăţii (dl Andrei Gherman), Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului (dl Gheorghe Duca), Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (dl Dmitrii Todoroglo), Casa Naţională de Asigurări Sociale (dna Tamara Şumscaia) vor informa Guvernul, către 10 septembrie 2002, 30 decembrie 2002 şi 1 martie 2003 despre îndeplinirea prezentei hotărîri.