102/14.02.95 Hotărîre cu privire la consolidarea disciplinei financiare şi lichidarea crizei neplăţilor în buget

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la consolidarea disciplinei financiare şi

lichidarea crizei neplăţilor în buget

nr. 102  din  14.02.95

 (în vigoare 17.03.1995) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.15-16 art.95 din 17.03.1995

* * *

Guvernul Republicii Moldova menţionează că măsurile pentru stabilizarea situaţiei în economia naţională nu au avut efectul scontat asupra stării economico-financiare a întreprinderilor, incapacitatea acestora de a se achita cu bugetul şi fondurile extrabugetare continuînd să crească.

Conform situaţiei din 1 ianuarie 1995 au sporit considerabil datoriile reciproce ale agenţilor economici, precum şi cele faţă de buget şi Fondul Social. Unităţile mai continuă să repartizeze pentru consum un volum esenţial de mijloace rămase la dispoziţia lor, utilizînd numai o parte extrem de modestă din acestea pentru reprofilarea şi perfecţionarea tehnologiei de producţie, precum şi pentru completarea mijloacelor circulante.

Principalele cauze ale declinului financiar în ramurile economiei naţionale rămîn ignorarea şi nerespectarea actelor legislative şi normative în vigoare de către conducătorii întreprinderilor şi alte persoane oficiale, participarea tranzacţiilor de barter şi decontărilor în numerar, neasigurarea integrităţii proprietăţii de stat, a resurselor materiale şi financiare.

Au devenit un fenomen general neachitările agenţilor economici cu bugetul şi Fondul Social, încălcarea legislaţiei fiscale şi a celei privind antreprenoriatul, ceea ce a condus la majorarea bruscă a restanţelor la buget şi Fondul Social.

Dacă la 1 ianuarie 1994 neplăţile în buget au constituit 11,4 mil.lei sau 3,6 procente din sumele impozitelor calculate în 1993, în anul 1994 suma restanţelor s-a majorat de 27 ori, constituind la 1 ianuarie curent 303,5 mil. lei sau 23 procente din totalul impozitelor calculate.

Neplata accizelor şi a taxei pe valoarea adăugată a atins cifra de 189 mil.lei sau 62 la sută, a impozitelor pe beneficiu – 66 mil.lei (22 la sută), a impozitelor rutier şi funciar – 41 mil.lei sau 14 la sută.

Cele mai mari datorii la buget le au întreprinderile şi organizaţiile subordonate Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei – 173 mil.lei sau 57 la sută, ale Ministerului Industriei – 43 mil.lei sau 14 la sută, Asociaţiei de Stat de Producţie pentru Combustibil – 36 mil.lei sau 12 la sută din totalul restanţelor.

O situaţie alarmantă s-a creat în raionul Cahul, unde plăţile restante la buget au depăşit la începutul anului curent 60 la sută din sumele pe anul 1994. În raionul Drochia restanţele menţionate au constituit 59 la sută, în oraşul Ungheni – 57 la sută, în raioanele Ocniţa, Anenii Noi, Orhei, Ciadîr-Lunga, Ialoveni – de la 40 pînă la 50 la sută.

Practic, majoritatea agenţilor economici nu au participat la formarea veniturilor bugetelor locale respective. Întreprinderea agroindustrială de producere a strugurilor “Doina” din raionul Basarabeasca a vărsat în anul 1994 la buget doar 3 la sută din impozitele datorate, Combinatul agroindustrial din Orhei numai – 5 la sută, Combinatul de covoare din Ungheni – 11 la sută, Combinatul de fermentare a tutunului din Drochia – 13 la sută.

În detrimentul achitării depline şi în termen a mijloacelor în buget acţionează anumite bănci comerciale şi comerciale pe acţiuni, care în unele cazuri îndreaptă, în mod prioritar şi adesea neîntemeiat, mijloacele agenţilor economici, venite pe conturile lor de decontări, pentru stingerea creditelor şi dobînzilor aferente.

Ministerele, departamentele, organele administraţiei publice locale şi-au declinat atribuţiile de conducere şi control a activităţii întreprinderilor şi organizaţiilor din subordine şi din teritoriile administrate, eschivîndu-se de la îndatoririle lor de a ameliora situaţia financiară, mobiliza mijloace pentru completarea veniturilor bugetelor respective, de a reduce datoriile restante la buget şi Fondul Social şi spori răspunderea conducătorilor de toate nivelurile pentru nerespectarea obligaţiilor faţă de stat.

Serviciul Fiscal de Stat, organele de drept şi cele ale controlului financiar îşi exercită neconform sarcinile privind controlul întreprinderilor şi organizaţiilor, reprimarea evaziunilor fiscale, risipei şi delapidării proprietăţii de stat.

O bună parte din încălcările disciplinei financiare şi ale legislaţiei fiscale sînt consecinţele lipsei unui cadru legislativ pertinent tranziţiei, care ar reglementa exhaustiv relaţiile agenţilor economici cu bugetul şi ar stabili răspunderea persoanelor juridice şi fizice pentru violarea normelor legale privind antreprenoriatul şi impozitarea, precum şi pentru aplicarea neconformă a actelor legislative şi normative în vigoare.

Reieşind din cele enumerate, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se consideră insuficientă activitatea ministerelor, departamentelor, altor structuri republicane şi a organelor administraţiei publice locale privind stabilizarea situaţiei financiar-economice din ramurile economiei naţionale, achitarea deplină şi în termen de către întreprinderi şi organizaţii a plăţilor datorate bugetului şi fondurilor extrabugetare şi a datoriilor restante.

2. Conducătorii ministerelor, departamentelor, organelor administraţiei publice locale şi ai unităţilor economice:

a) vor analiza detaliat, în cazul fiecărui agent economic, cauzele neachitării plăţilor în buget, fondurile extrabugetare şi Fondul Social;

b) vor întreprinde măsuri radicale pentru ameliorarea situaţiei financiar-economice şi sporirea bonităţii fiecărei întreprinderi şi organizaţii din subordinea lor, inclusiv:

controlul respectării de către agenţii economici a legislaţiei fiscale în vigoare şi a disciplinei financiare şi contractuale, sporirea răspunderii personale a conducătorilor pentru rezultatele activităţii structurilor din subordinea lor;

extinderea relaţiilor economice externe reciproc avantajoase şi excluderea livrărilor de producţie achiziţionarilor insolvabili;

comercializarea producţiei finite şi altor valori materiale numai cu achitarea lor anticipată;

reducerea, în termenii cei mai restrînşi, a stocurilor de producţie şi mărfuri;

repatrierea resurselor financiare şi a valorilor materiale de peste hotare.

3. Dările de seamă ale conducătorilor ministerelor, departamentelor şi organelor administraţiei publice locale privind eficienţa măsurilor derulate pentru redresarea situaţiei financiare a întreprinderilor şi organizaţiilor, reducerea şi lichidarea datoriilor restante la buget vor fi examinate în şedinţele Guvernului pe parcursul anului 1995, conform graficului anexat.

4. Se obligă Ministerul Justiţiei, Ministerul Finanţelor şi Ministerul Economiei să elaboreze şi să prezinte Guvernului pînă la 1 aprilie 1995, în modul stabilit, propuneri privind răspunderea administrativă şi penală a persoanelor cu funcţii de răspundere din întreprinderile şi organizaţiile de stat pentru dezafectarea neîntemeiată a resurselor materiale şi financiare.

5. Se abrogă:

punctele 6 şi 7 ale Regulamentului “Cu privire la condiţiile de contractare şi rambursare a creditului fiscal, acordat agenţilor micului business”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.783 din 26 octombrie 1994;

Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.757 din 13 octombrie 1994 “Cu privire la completarea Regulamentului înregistrării de stat a întreprinderilor în Republica Moldova”.