1021/13.09.2007 Hotărîre cu privire la evoluţia social-economică şi executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării-bunăstarea poporului" în semestrul I al anului 2007

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la evoluţia social-economică şi executarea Planului de acţiuni

pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii

2005-2009 "Modernizarea ţării – bunăstarea poporului"

în semestrul I al anului 2007

nr. 1021  din  13.09.2007

 (în vigoare 21.09.2007) 

Monitorul Oficial nr.149-152 art.1066 din 21.09.2007

* * *

Abrogat: 03.10.2008

Hotărîrea Guvernului nr.1103 din 29.09.2008

În semestrul I al anului 2007 activitatea Guvernului a fost axată pe asigurarea unei creşteri economice stabile, soluţionarea problemelor de ordin social, precum şi pe integrarea ţării în structurile economice europene şi internaţionale. A fost elaborat Raportul cu privire la evoluţia social-economică a Republicii Moldova şi executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării – bunăstarea poporului".

În trimestrul I al anului curent produsul intern brut (PIB) a însumat 10,7 mlrd.lei, majorîndu-se cu 7,3% faţă de trimestrul I al anului 2006. Un factor pozitiv care a contribuit la modificarea structurii PIB pe categorii de resurse a fost evoluţia ascendentă a sectorului de servicii, valoarea adăugată brută a căruia s-a majorat cu 11%. Ponderea serviciilor în PIB, comparativ cu trimestrul I al anului 2006, s-a majorat cu 3,6 puncte procentuale (p.p.), atingînd 67%. În mare parte, creşterea obţinută în acest sector economic a fost condiţionată de creşterea puterii de cumpărare a populaţiei. Contribuţia serviciilor la creşterea PIB a fost cea mai semnificativă 7%. În agricultură valoarea adăugată brută a înregistrat o majorare de 3,7%.

Structura PIB pe categorii de utilizări s-a caracterizat prin majorarea cu 7,4% a consumului final, condiţionată preponderent de consumul final al gospodăriilor, care s-a majorat cu 8,1% faţă de trimestrul I al anului 2006. Creşterea continuă a consumului final al gospodăriilor a fost determinată, în special, de intrările valutare din munca rezidenţilor şi transferurile nerezidenţilor Republicii Moldova de peste hotare, care, în primul trimestru al anului curent, au însumat circa 278,7 mil.dolari SUA sau 34% în raport cu PIB.

Formarea brută de capital fix a înregistrat cea mai esenţială creştere din ultimii ani – de 39,2% comparativ cu primul trimestru al anului 2006, ceea ce a determinat creşterea PIB cu 7,7%. Ponderea formării brute de capital fix în PIB s-a majorat cu 6,2 p.p. şi a constituit 25,9%. Activitatea investiţională a înregistrat în semestrul I al anului 2007 o creştere cu 38,4% (în preţuri comparabile) faţă de aceeaşi perioadă a anului 2006. Volumul investiţiilor în capital fix a constituit 4,2 mlrd.lei. Creşterea a fost asigurată preponderent din contul mijloacelor proprii ale agenţilor economici şi ale populaţiei. Investiţiile în capital fix finanţate din contul bugetului de stat au crescut de 3,2 ori comparativ cu ianuarie-iunie 2006.

În perioada ianuarie-iunie a anului curent activităţile economice externe s-au soldat cu creşterea considerabilă atît a exporturilor, cît şi a importurilor. Astfel, exporturile s-au majorat cu 27,6% faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut, iar importurile – cu 38%, respectiv.

În semestrul I al anului 2007 structura exporturilor pe grupe de mărfuri a suportat schimbări esenţiale. În volumul total al exporturilor s-a diminuat pînă la 38,1% ponderea produselor agroalimentare în comparaţie cu 48,9% în semestrul I al anului 2006. Această descreştere este condiţionată, în special, de barierele impuse la importul unor mărfuri agroalimentare din Moldova pe pieţele tradiţionale de export, precum şi de rezultatele nesatisfăcătoare obţinute în sectorul agrar, datorate condiţiilor climaterice nefavorabile şi dezvoltării insuficiente a acestui sector din economie. De menţionat însă că în perioada de analiză au fost înregistrate majorări esenţiale ale exportului producţiei textile, de mobilă, industriei sticlei, constructoare de maşini şi prelucrare a metalului, precum şi ale unor produse agroalimentare din categoria produselor vegetale, grăsimilor şi uleiurilor de origine animală sau vegetală şi preparatelor din legume şi fructe.

S-a modificat orientarea geografică a exporturilor: s-a redus cu 6,2 p.p. cota-parte a exporturilor către ţările CSI şi s-a majorat cu 3,7 p.p. cota exporturilor efectuate către ţările Uniunii Europene, iar cu 2,5 p.p. – cota către alte ţări. Creşterea exporturilor către ţările Uniunii Europene constituie o dovadă a creşterii competitivităţii produselor autohtone nu numai pe pieţele statelor din CSI, dar şi pe cele occidentale.

Pe parcursul semestrului I al anului curent a avut loc aprecierea monedei naţionale faţă de dolarul SUA de 4,9% în termeni nominali şi faţă de euro – cu 2,7%. Cursul de schimb valutar a înregistrat oscilaţii, condiţionate preponderent de majorarea intrărilor valutare şi deprecierea dolarului american pe pieţele valutare externe.

În ianuarie-iunie 2007 la bugetul public naţional au fost acumulate venituri în sumă de 9,9 mlrd.lei, fiind în creştere cu 28,7% faţă de ianuarie-iunie 2006, iar cheltuieli au fost efectuate în sumă de 9,95 mrld.lei, sau în creştere cu 28,2%.

Totodată, în perioada de referinţă la bugetul de stat s-au acumulat venituri în sumă totală de 6,1 mlrd.lei şi s-au efectuat cheltuieli în sumă de 6,4 mlrd.lei, ceea ce este respectiv cu 34,1 la sută şi 44,5 la sută mai mult decît în perioada similară a anului 2006.

Una din priorităţile de bază în activitatea Guvernului a fost realizarea măsurilor de ordin social şi perfecţionarea sistemului de protecţie socială a populaţiei. Drept rezultat, salariul mediu lunar al unui lucrător din economia naţională, în ianuarie-iunie 2007, a constituit 1926 lei şi s-a majorat în termeni reali cu 10,7% faţă de perioada similară a anului 2006. În sfera bugetară salariul mediu a constituit 1605 lei, în sectorul real al economiei – 2097 lei. Mărimea medie a pensiei lunare la 1 iulie 2007 (după indexare), a constituit 532,9 lei, fiind în creştere faţă de 1 iulie 2006 cu 20,1%, iar valoarea reală a pensiei s-a majorat cu 8,8%.

Guvernul a acordat o deosebită importanţă politicilor economice sectoriale. Acţiunile de bază în acest domeniu au fost orientate spre promovarea proceselor de restructurare, reorganizare şi reprofilare a întreprinderilor, promovarea unor politici financiar-fiscale de stimulare şi susţinere a producătorului, a activităţilor investiţionale şi celor de export, de dezvoltare a micului business, fapt ce a determinat intensificarea activităţilor de producţie în toate sectoarele economice.

În semestrul I al anului 2007 producţia agricolă în toate categoriile de gospodării, conform estimărilor preliminare, a însumat 3,1 mlrd.lei, constituind 94,6% (în preţuri comparabile) faţă de perioada respectivă a anului trecut.

În perioada de referinţă volumul producţiei fabricate de întreprinderile industriale în ianuarie-iunie 2007 a înregistrat o valoare nominală de 11,8 mlrd.lei.

În 6 luni ale anului curent s-a majorat esenţial volumul de mărfuri transportate – cu 16,5% comparativ cu perioada similară a anului trecut. Evoluţia pozitivă în sfera productivă a generat majorarea vînzărilor de mărfuri cu amănuntul şi a serviciilor prestate populaţiei. Rata de creştere a vînzărilor de mărfuri cu amănuntul a fost la nivel de 13,9%, iar a volumului de servicii prestate populaţiei – de 6,1%, respectiv.

Au fost finalizate lucrările de revizuire şi optimizare a cadrului normativ de reglementare a activităţii de întreprinzător – "Ghilotina I" şi a demarat procesul de revizuire masivă a legilor, conform prevederilor Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător – "Ghilotina II", fiind create premisele pentru implementarea procesului de analiză a impactului reglementării (RIA).

În scopul simplificării procedurilor administrative la etapele de înregistrare, desfăşurare şi închidere a afacerii prin aplicarea principiului "ghişeului unic", prin Hotărîrea Guvernului nr.104 din 1 februarie 2007 a fost aprobată Strategia de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător, care prevede măsuri concrete de simplificare a procedurilor de administrare la toate etapele de desfăşurare a afacerii şi care se vor realiza în decursul anilor 2007-2008.

A fost finalizat Sistemul Informaţional Automatizat "Registrului unic al licenţelor". Acţiunile întreprinse în prima jumătate a anului curent în domeniul licenţierii, prin reducerea numărului de documente necesare pentru obţinerea licenţei, operativitatea termenului de examinare a cererilor de eliberare a licenţelor (8-10 zile), excluderea plăţilor suplimentare pentru obţinerea licenţei, utilizarea principiului de licenţiere "ghişeul unic", au influenţat pozitiv activitatea agenţilor economici. Astfel, numărul titularilor de licenţe s-a dublat.

În scopul creării unui mediu de afaceri mai atractiv pentru investitori a fost iniţiată reforma privind amnistia fiscală şi legalizarea capitalului (Legea nr.111-XVI din 27 aprilie 2007), care va contribui la creşterea activelor de capital şi îmbunătăţirea indicatorilor financiar-economici ai activităţii întreprinderilor autohtone, la îmbunătăţirea climatului investiţional şi creşterea fluxurilor de investiţii în activitatea de întreprinzător prin utilizarea unui mecanism eficient de impozitare a capitalului legalizat. Pentru implementarea prevederilor Legii nr.111-XVI din 27 aprilie 2007 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative au fost elaborate şi aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.638 din 8 iunie 2007 Regulamentul cu privire la modalitatea efectuării amnistiei fiscale în sistemul de evidenţă al Serviciului Fiscal de Stat şi Regulamentul cu privire la modalitatea efectuării amnistiei fiscale a restanţelor aferente bugetului asigurărilor sociale de stat.

În scopul perfecţionării reglementării juridice în domeniul privatizării şi gestionării mai eficiente a patrimoniului de stat, a fost elaborată şi adoptată Legea nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, prin care se stipulează reducerea numărului de acte legislative şi normative în domeniul privatizării şi diversificarea instrumentelor statului în domeniul administrării şi deetatizării proprietăţii publice. Pentru implementarea conceptului nou al Legii, care presupune privatizarea tuturor întreprinderilor, cu excepţia celor expres prevăzute, a fost întocmită lista bunurilor proprietate publică nepasibile privatizării.

În vederea susţinerii întreprinderilor mici şi mijlocii, a fost creată Organizaţia pentru dezvoltarea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii (Hotărîrea Guvernului nr.538 din 17 mai 2007), sarcina de bază a căreia constă în implementarea strategiilor şi programelor ce vizează acest aspect. Activitatea Organizaţiei nominalizate va consolida semnificativ cadrul instituţional de implementare a politicii de stat în domeniu.

În scopul limitării sau interzicerii efectuării decontărilor în numerar pînă la 1000 lei pentru fiecare tranzacţie de către întreprinderi şi organizaţii, indiferent de tipul de proprietate şi forma de organizare juridică, a fost elaborat un proiect de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative prin care se prevede modificarea Legii cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr.845-XII din 3 ianuarie 1992, modificarea respectivă contribuind la micşorarea numerarului în circulaţie.

În vederea sporirii securităţii alimentare a ţării şi asigurării unui trai decent pentru populaţia rurală prin dezvoltarea durabilă a agriculturii se află în proces de elaborare proiectul Strategiei naţionale de dezvoltare durabilă a complexului agroindustrial, care va prevedea modalităţile de lucrare a terenurilor agricole şi de sporire a fertilităţii solului, posibilităţile de extindere a suprafeţelor irigabile, fondarea a cîte cel puţin o staţiune tehnologică de maşini agricole specializate în fiecare raion, implementarea soiurilor noi şi a tehnologiilor avansate, extinderea spaţiului forestier al ţării şi multe altele.

În semestrul I al anului 2007 activităţile desfăşurate în domeniul ocrotirii sănătăţii s-au axat pe eficientizarea în continuare a activităţii sistemului de sănătate prin perfecţionarea cadrului legislativ şi dezvoltarea capacităţilor instituţionale. În acest scop, Guvernul a aprobat Hotărîrea Guvernului nr.886 din 6 august 2007 privind Politica Naţională de Sănătate, care stabileşte mecanismele şi responsabilităţile intersectoriale pentru ameliorarea stării de sănătate a populaţiei. Astfel, pentru prima dată în Republica Moldova a fost conturată o viziune nouă asupra principiilor de suport pentru activitatea de fortificare a sănătăţii publice: asigurarea securităţii sociale, economice, ecologice, alimentare, promovarea unui mod de viaţă sănătos şi accesul echitabil la servicii medicale de calitate.

Continuă procesul de modernizare şi reorganizare a organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice, conform Planului de implementare a Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova. În anul 2007 au fost implementate circa 40 de acţiuni de reorganizare în aparatele centrale şi instituţiile din subordine – în Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Serviciul Vamal, atribuite noi responsabilităţi Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Ecologiei şi Resurselor Naturale, create Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului.

Pentru implementarea cu succes a prevederilor Programului de activitate a Guvernului "Modernizarea ţării – bunăstarea poporului" şi a altor programe naţionale, a fost elaborat proiectul Planului naţional de dezvoltare a ţării pe termen mediu (2008-2011). Obiectivul fundamental al Planului constă în crearea condiţiilor pentru îmbunătăţirea calităţii vieţii populaţiei consolidarea bazei pentru o creştere economică durabilă.

Ţinînd cont de rezultatele analizei efectuate şi în scopul eficientizării procesului de implementare în continuare a prevederilor Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării – bunăstarea poporului", Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de raportul prezentat de dl Igor Dodon, ministru al economiei şi comerţului, privind evoluţia social-economică a Republicii Moldova şi executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării – bunăstarea poporului" în semestrul I al anului 2007.

2. Rezultatele primului semestru al anului curent denotă necesitatea intensificării eforturilor ministerelor, altor autorităţi administrative centrale pentru realizarea obiectivelor Programului de activitate a Guvernului.

3. Ministerul Economiei şi Comerţului:

în comun cu alte organe centrale de specialitate ale administraţiei publice, va definitiva proiectul Planului naţional de dezvoltare pe anii 2008-2011 şi va elabora un plan de acţiuni de implementare a acestuia;

va întreprinde măsuri privind urgentarea lansării procesului de administrare şi deetatizare a proprietăţii publice în conformitate cu Legea nr.121-XVI din 4 mai 2007.

4. Ministerul Finanţelor:

în comun cu Casa Naţională de Asigurări Sociale, Compania Naţională de Asigurări în Medicină şi alte organe abilitate, va asigura, pînă la 31 decembrie curent, transferarea soldurilor mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat, fondurilor asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală şi bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale de la conturile băncilor comerciale la conturile bancare ale Ministerului Finanţelor (Trezoreria Centrală);

în comun cu Banca Naţională a Moldovei, va prognoza şi monitoriza, săptămînal, cheltuielile din bugetul de stat în vederea finanţării uniforme a cheltuielilor bugetare;

va promova proiectul hotărîrii Guvernului privind asigurarea implementării tehnologiei GPRS (General Packet Radio Service) în casele/punctele de schimb valutar.

5. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice şi autorităţile administraţiei publice locale, instituţiile publice subordonate lor vor minimiza operaţiunile în numerar prin achitarea salariilor, cheltuielilor pentru deplasări etc. prin carduri bancare.

6. Ministerul Industriei şi Infrastructurii:

va elabora proiectele Programului de dezvoltare a industriei uşoare, Programului de dezvoltare a industriei constructoare de maşini şi echipamente, Programului de dezvoltare a ramurii electronice, Programului de dezvoltare a ramurii sticlăritului şi cartonului pînă în anul 2015;

va analiza starea activităţii economico-financiare a întreprinderilor monitorizate, elaborînd şi înaintînd propuneri privind eficientizarea activităţii acestora.

7. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare:

va înainta Guvernului spre examinare proiectele Codului funciar, Legii solului;

va asigura implementarea Legii nr.257-XVI din 27 iulie 2006 privind organizarea şi funcţionarea pieţelor produselor agricole şi agroalimentare prin constituirea consiliilor pe produs (pe grupe de produse);

va continua implementarea Planului "Direcţia Generală Sănătatea Animală şi Protecţia Consumatorului" (DG SANCO) privind controlul sănătăţii animalelor şi siguranţei alimentare;

va promova implementarea la întreprinderile din agricultură a sistemelor de management al calităţii, conform standardelor internaţionale;

va continua implementarea proiectelor-pilot pentru dezvoltarea agriculturii ecologice, utilizarea raţională şi irigarea solurilor, inclusiv protecţia zonelor umede;

va inventaria disponibilul de cereale, inclusiv de grîu alimentar şi furajer, şi va întreprinde acţiuni în vederea asigurării securităţii alimentare a populaţiei şi securităţii furajere a şeptelului de animale de prăsilă (fondul genetic de animale);

va extinde suprafeţele protejate de grindină (pînă la 2,0 mil.hectare) prin crearea infrastructurii respective;

va extinde aria de amplasare în localităţile rurale a punctelor de achiziţie a materiei prime şi dotarea lor cu echipamentul necesar;

va întreprinde acţiuni privind crearea unei reţele de întreprinderi mici şi mijlocii pentru păstrarea, procesarea şi ambalarea produselor agroalimentare;

în comun cu Ministerul Finanţelor şi Banca Naţională a Moldovei, va examina oportunitatea acordării creditelor în numerar pentru achiziţionarea produselor agricole de la populaţie.

8. Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor va finaliza elaborarea proiectului Strategiei transporturilor în Republica Moldova.

9. Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale va prezenta Codul subsolului (în o nouă formulare).

10. Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului:

va promova proiectul de lege cu privire la ajutorul social;

va elabora normele metodologice necesare pentru activitatea personalului din sistemul de asistenţă socială;

va asigura evidenţa copiilor din sistemul de protecţie socială;

va asigura repatrierea şi protecţia copiilor abandonaţi de părinţi în afara ţării.

11. Ministerul Sănătăţii va elabora cadrul normativ necesar pentru asigurarea sistemului de sănătate cu medicamente de calitate, inofensive şi cost-eficiente prin utilizarea adecvată a resurselor financiare disponibile.

12. Ministerul Educaţiei şi Tineretului:

va asigura un învăţămînt de calitate prin sporirea accesului tuturor copiilor la educaţia de bază, crearea condiţiilor optimale în instituţiile de învăţămînt secundar general şi prin dezvoltarea profesională continuă a cadrelor didactice şi manageriale;

va asigura crearea a 30 centre locale de tineret şi va monitoriza implementarea strategiilor locale de tineret pentru anii 2007-2009 în toate raioanele republicii;

va asigura sporirea calităţii învăţămîntului secundar profesional prin crearea condiţiilor necesare şi optimizarea reţelei instituţiilor, în funcţie de domeniile ocupaţionale şi cerinţele pieţei muncii.

13. Ministerul Culturii şi Turismului va întreprinde măsuri pentru crearea zonelor turistice naţionale la nordul şi centrul republicii.

14. Ministerul Afacerilor Interne va continua:

implementarea programelor informaţionale şi dotarea tehnico-materială a subdiviziunilor centrale şi teritoriale ale organelor afacerilor interne;

negocierea şi semnarea acordurilor interguvernamentale privind colaborarea în domeniul combaterii criminalităţii şi corupţiei pe plan regional şi internaţional, aprofundarea cooperării cu Uniunea Europeană la acest capitol;

intensificarea activităţii de depistare şi înlăturare a cauzelor şi condiţiilor ce favorizează săvîrşirea infracţiunilor;

intensificarea cooperării instituţiilor publice cu societatea civilă în profilaxia şi prevenirea infracţiunilor.

15. Ministerul Administraţiei Publice Locale:

va crea cadrul instituţional necesar implementării politicii de dezvoltare regională;

în comun cu Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale, va realiza acţiuni ce ţin de salubrizarea localităţilor din Republica Moldova.

16. Agenţia Agroindustrială "Moldova-Vin" va asigura:

modernizarea şi dotarea laboratoarelor relevante pentru efectuarea testării produselor vinicole ecologice, în corespundere cu cerinţele internaţionale;

armonizarea cadrului normativ şi sistemului naţional de calitate a producţiei vinicole cu standardele Uniunii Europene;

crearea reţelei de reprezentanţe a Agenţiei în statele cu o potenţială piaţă de desfacere a produselor alcoolice;

elaborarea şi implementarea Strategiei de dezvoltare a sectorului vitivinicol.

17. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice şi alte autorităţi administrative centrale:

vor asigura îndeplinirea necondiţionată a prevederilor Metodologiei de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare (Hotărîrea Guvernului nr.1230 din 24 octombrie 2006) şi Strategiei de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător (Hotărîrea Guvernului nr.104 din 1 februarie 2007), cu prezentarea trimestrială a dărilor de seamă Ministerului Economiei şi Comerţului privind executarea acestora. Ministerul Economiei şi Comerţului, la rîndul său, va monitoriza eficienţa realizării prevederilor impuse, cu informarea Guvernului şi, respectiv, a Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător.

18. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice vor elabora planuri proprii de dezvoltare a instituţiei pentru perioada 2008-2010.

19. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dnei Zinaida Greceanîi, prim-viceprim-ministru.