Постановление № 1021 от 13.09.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о социально-экономическом развитии Республики Молдова и выполнении

Плана действий по реализации Программы деятельности Правительства

на 2005-2009 годы "Модернизация страны – благосостояние народа"

в первом полугодии 2007 года

N 1021  от  13.09.2007

 (в силу 21.09.2007) 

Мониторул Офичиал N 149-152 ст.1066 от 21.09.2007

* * *

Утратил силу: 03.10.2008

Постановление Правительства N 1103 от 29.09.2008

В первом полугодии 2007 года деятельность Правительства была направлена на обеспечение стабильного экономического роста, решение вопросов социального характера, а также интеграцию страны в европейские и международные структуры. Разработан Отчет о социально-экономическом развитии Республики Молдова и выполнении Плана действий по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны – благосостояние народа".

В I квартале текущего года внутренний валовой продукт (ВВП) составил 10,7 млрд.леев, увеличившись на 7,3% по сравнению с I кварталом 2006 года. Положительным фактором, повлиявшим на изменение структуры ВВП по категориям ресурсов, явилось поступательное развитие сектора услуг, валовая добавленная стоимость которого увеличилась на 11%. Доля услуг в ВВП по сравнению с I кварталом 2006 года увеличилась на 3,6 процентных пункта (п.п.), составив 67%. Рост, достигнутый в данном секторе экономики, в значительной степени был обусловлен ростом покупательной способности населения. Доля услуг в росте ВВП была наиболее существенной – 7%. В сельском хозяйстве валовая добавленная стоимость возросла на 3,7%.

Структура ВВП по категориям использования характеризовалась повышением на 7,4% конечного потребления, обусловленным преимущественно конечным потреблением домашних хозяйств, которое возросло на 8,1% по сравнению с I кварталом 2006 года. Продолжающийся рост конечного потребления домашних хозяйств обусловлен, в основном, валютными поступлениями от трудовой деятельности резидентов и перечислениями нерезидентов Республики Молдова из-за рубежа, которые в I квартале текущего года составили около 278,7 млн. долларов США, или 34% по отношении к ВВП.

В валовом накоплении основного капитала отмечен самый значительный за последние годы рост – 39,2% по сравнению с I кварталом 2006 года, что обусловило рост ВВП на 7,7%. Доля валового накопления основного капитала в ВВП увеличилась на 6,2 п.п. и составила 25,9%. В инвестиционной деятельности за первое полугодие 2007 года зарегистрирован рост на 38,4% (в сопоставимых ценах) по сравнению с тем же периодом 2006 года. Объем инвестиций в основной капитал составил 4,2 млрд.леев. Рост был обеспечен преимущественно за счет собственных средств экономических агентов и населения. Инвестиции в основной капитал, финансируемые за счет средств государственного бюджета, увеличились в 3,2 раза по сравнению с январем-июнем 2006 года.

В январе-июне текущего года внешнеэкономическая деятельность характеризовалась значительным ростом как экспорта, так и импорта. Так, объем экспорта увеличился на 27,6% по сравнению с тем же периодом прошлого года, а импорта – соответственно на 38%.

В первом полугодии 2007 года структура экспорта по группам товаров претерпела существенные изменения. В общем объеме экспорта доля сельскохозяйственной продукции снизилась до 38,1% по сравнению с 48,9% в первом полугодии 2006 года. Такое снижение обусловлено, в основном, барьерами, созданными на традиционных рынках сбыта на импорт сельскохозяйственной продукции из Молдовы, а также неудовлетворительными результатами, полученными в сельскохозяйственном секторе из-за неблагоприятных климатических условий и недостаточного развития данного сектора экономики. Однако следует отметить, что на протяжении всего рассматриваемого периода зарегистрировано существенное увеличение экспорта швейной продукции, мебели, продукции из стекла, продукции машиностроительной и металлоперерабатывающей промышленности, а также некоторых видов агропродовольственной продукции из категории растениеводческой продукции, масла и жиров растительного или животного происхождения и плодоовощной продукции.

Изменилась географическая ориентация экспорта: на 6,2 п.п. сократилась доля экспорта в страны СНГ, на 3,7 п.п. увеличилась доля экспорта в страны Европейского Союза и на 2,5 п.п. – доля экспорта в другие страны. Рост экспорта в страны Европейского Союза свидетельствует о повышении конкурентоспособности местной продукции на рынках не только стран СНГ, но и стран западной Европы.

В первом полугодии текущего года отмечено укрепление национальной валюты по отношению к доллару США на 4,9% в номинальном выражении и по отношению к евро – на 2,7%. Колебания обменного курса были обусловлены, главным образом, увеличением валютных поступлений и ослаблением доллара США на международном валютном рынке.

В январе-июне 2007 года в национальный публичный бюджет поступили доходы в сумме 9,9 млрд.леев, что на 28,7% больше по сравнению с январем-июнем 2006 года, а расходы произведены на сумму 9,95 млрд. леев, или на 28,2% больше.

В то же время за отчетный период в государственный бюджет поступили доходы в общей сумме 6,1 млрд.леев и осуществлены расходы в сумме 6,4 млрд.леев, что соответственно на 34,1% и 44,5% больше, чем за аналогичный период 2006 года.

Одним из основных приоритетов деятельности Правительства было выполнение мер социального характера и совершенствование системы социальной защиты населения. В результате, среднемесячная заработная плата одного работающего в национальной экономике в январе-июне 2007 года составила 1926 леев и увеличилась в реальном выражении на 10,7% по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. В бюджетном секторе средняя заработная плата составила 1605 леев, в реальном секторе экономики – 2097 леев. Среднемесячный размер пенсии на 1 июля 2007 года (после индексации) составил 532,9 лея, увеличившись по сравнению с положением на 1 июля 2006 года на 20,1%, а реальный размер пенсии возрос на 8,8%.

Правительство придавало oсобое значение секторальной экономической политике. Основные мероприятия в этой области были ориентированы на продвижение процессов реструктуризации, реорганизации и перепрофилирования предприятий, проведение финансово-налоговой политики, стимулирующей и поддерживающей производителя, инвестиционную и экспортную деятельность, развитие малого бизнеса, что обусловило интенсификацию производственной деятельности во всех секторах экономики.

В первом полугодии 2007 года объем сельскохозяйственного производства по всем категориям хозяйств, согласно предварительным оценкам, составил 3,1 млрд.леев, или 94,6% (в сопоставимых ценах) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Номинальный объем продукции, произведенной промышленными предприятиями в январе-июне 2007 года, составил 11,8 млрд.леев.

За шесть месяцев текущего года значительно увеличился объем перевезенных грузов – на 16,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Позитивное развитие в производственной сфере обусловило рост объемов розничной торговли и услуг, предоставленных населению. Темпы роста объема розничной торговли были на уровне 13,9%, а объема услуг, оказанных населению, на уровне 6,1%.

Завершены работы по пересмотру и оптимизации нормативной базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность – "Гильотина I" и начат процесс массового пересмотра законов согласно положениям Закона № 235-XVI от 20 июля 2006 года об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности – "Гильотина II", что создает предпосылки для внедрения анализа последствий регулирования (RIA).

В целях упрощения административных процедур на этапах регистрации, осуществления и ликвидации бизнеса путем применения принципа "единого окна" Постановлением Правительства № 104 от 1 февраля 2007 г. была утверждена Стратегия реформирования базы государственного регулирования предпринимательской деятельности, предусматривающая конкретные меры по упрощению административных процедур на всех этапах осуществления предпринимательской деятельности, которая будет реализована в 2007-2008 годы.

Завершена разработка Автоматизированной информационной системы "Единый регистр лицензий". Действия, предпринятые в первой половине текущего года в области лицензирования путем сокращения перечня документов, необходимых для получения лицензии, сроков рассмотрения заявлений о выдаче лицензий (8-10 дней), исключения дополнительных плат для получения лицензии, использования принципа "единого окна", оказали положительное влияние на деятельность экономических агентов. В результате число обладателей лицензий удвоилось.

Для создания более привлекательных условий для бизнеса инвесторов была инициирована реформа в области налоговой амнистии и легализации капитала (Закон № 111-XVI от 27 апреля 2007 г.), которая будет способствовать увеличению капитальных активов и улучшению финансово-экономических показателей деятельности местных предприятий, улучшению инвестиционного климата и увеличению потока инвестиций в предпринимательскую деятельность посредством использования эффективного механизма налогообложения легализированного капитала. Для внедрения положений Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты № 111-XVI от 27 апреля 2007 г. были разработаны и утверждены Постановлением Правительства № 638 от 8 июня 2007 г. Положение о порядке проведения налоговой амнистии в системе учета Государственной налоговой службы и Положение о порядке проведения налоговой амнистии недоимок в бюджет государственного социального страхования.

В целях совершенствования правового регламентирования в области приватизации и более эффективного управления государственной собственностью был разработан и принят Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4 мая 2007 г., в котором предусматривается сокращение количества законодательных и нормативных актов в области приватизации и диверсификация государственных рычагов в управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении. Для внедрения нового концепта закона, который предполагает приватизацию всех предприятий, кроме специально предусмотренных, составлен список объектов публичной собственности, не подлежащих приватизации.

В целях поддержки малых и средних предприятий создана Организация по развитию сектора малых и средних предприятий (Постановление Правительства № 538 от 17 мая 2007 г.), основной задачей которой является внедрение стратегий и программ в данной области. Деятельность указанной организации значительно усилит институциональную основу внедрения государственной политики в этой сфере.

В целях сокращения или запрещения осуществления расчетов наличными до 1000 леев за каждую сделку предприятиями и организациями, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, разработан проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, в котором предусматривается изменение Закона о предпринимательстве и предприятиях № 845-XII от 3 января 1992 г., данное изменение будет способствовать снижению наличности в денежном обращении.

В целях повышения продовольственной безопасности страны и обеспечения достойного уровня жизни для сельского населения путем устойчивого развития агропромышленного комплекса разрабатывается проект Национальной стратегии устойчивого развития агропромышленного комплекса, предусматривающей способы обработки сельскохозяйственных площадей и повышения плодородия почвы, возможности расширения орошаемых площадей, создание в каждом районе не менее одной машинно-технологической станции, внедрение новых сортов и современных технологий, увеличение лесных площадей страны и многое другое.

В первом полугодии 2007 года мероприятия, проводимые в сфере здравоохранения, были направлены на дальнейшее повышение эффективности деятельности системы здравоохранения путем совершенствования правовой базы и развития институционального потенциала. В этих целях Правительством принято Постановление № 886 от 6 августа 2007 года "Об утверждении Национальной политики в области здоровья", определяющее механизмы и межсекторальную ответственность за улучшение состояния здоровья населения. Таким образом, впервые в Республике Молдова намечен новый подход к принципам поддержки деятельности по укреплению общественного здоровья: обеспечение социальной, экономической, экологической, продовольственной безопасности, пропаганда здорового образа жизни и равноправного доступа к качественным медицинским услугам.

Продолжается процесс модернизации и реорганизации центральных отраслевых органов публичного управления согласно Плану внедрения Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова. В 2007 году было осуществлено около 40 мероприятий по реорганизации центральных органов и подчиненных организаций – в Министерстве внутренних дел, Министерстве юстиции, Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, Таможенной службе, предоставлены новые правомочия Министерству экономики и торговли, Министерству экологии и природных ресурсов, созданы Министерство здравоохранения и Министерство социальной защиты, семьи и ребенка.

Для успешного внедрения положений Программы деятельности Правительства "Модернизация страны – благосостояние народа" и других национальных программ был разработан проект Национального плана развития страны на среднесрочный период (2008-2011 гг.). Основной целью плана является создание условий для улучшения качества жизни населения путем консолидации базы для устойчивого экономического роста.

Учитывая результаты проведенного анализа и в целях повышения эффективности процесса дальнейшего внедрения положений Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны – благосостояние народа" Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет, представленный г-ном Игорем Додоном, министром экономики и торговли, о социально-экономическом развитии Республики Молдова и выполнении Плана действий по реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны – благосостояние народа" в первом полугодии 2007 года.

2. Результаты первого полугодия текущего года свидетельствуют о необходимости активизации усилий министерств, других центральных административных органов по выполнению задач Программы деятельности Правительства.

3. Министерству экономики и торговли:

совместно с другими центральными отраслевыми органами публичного управления доработать Национальный план развития на 2008-2011 годы и разработать план мероприятий по его внедрению;

принять меры по ускорению начала процесса управления публичной собственностью и ее разгосударствления согласно Закону № 121-XVI от 4 мая 2007 года.

4. Министерству финансов:

совместно с Национальной кассой социального страхования, Национальной медицинской страховой компанией и другими уполномоченными органами обеспечить до 31 декабря текущего года перечисление остатков средств бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и бюджетов административно-территориальных единиц со счетов коммерческих банков на банковские счета Министерства финансов (Центральное казначейство);

совместно с Национальным банком Молдовы еженедельно прогнозировать и осуществлять мониторинг расходов из государственного бюджета для равномерного финансирования бюджетных расходов;

внести проект постановления Правительства об обеспечении внедрения технологий GPRS (General Packet Radio Service) в кассах/пунктах обмена валюты.

5. Центральным отраслевым органам публичного управления, органам местного публичного управления и подведомственным им публичным учреждениям сократить налично-денежные операции посредством выплаты заработной платы, оплаты командировочных и других расходов посредством банковских карточек.

6. Министерству промышленности и инфраструктуры:

разработать проекты Программы развития легкой промышленности, Программы развития машиностроения и приборостроения, Программы развития электронной отрасли, Программы развития стекольной и картонной отраслей до 2015 года;

проанализировать состояние финансово-экономической деятельности курируемых предприятий, с разработкой и внесением предложений о повышении эффективности их деятельности.

7. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности:

представить Правительству на рассмотрение проекты Земельного кодекса и Закона о почве;

обеспечить внедрение Закона об организации и функционировании рынков сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции № 257-XVI от 27 июля 2006 г. путем создания советов по товарам (по группам товаров);

осуществлять дальнейшее внедрение плана "Общее управление по здоровью животных и защите потребителя" (DG SANCO) в области контроля за здоровьем животных и продовольственной безопасности;

продвигать внедрение на сельскохозяйственных предприятиях систем управления качеством согласно международным стандартам;

продолжить внедрение пилотных проектов по развитию экологического сельского хозяйства, рациональному использованию и орошению земель, в том числе по защите подтопляемых зон;

осуществить инвентаризацию наличности зерновых, в том числе продовольственной и кормовой пшеницы, и принять меры по обеспечению агропродовольственной безопасности населения и кормовой безопасности поголовья племенных животных (генетического фонда животных);

расширить площадь земель, защищаемых от града (до 2,0 млн.га), путем создания соответствующей инфраструктуры;

расширить зоны расположения в сельской местности пунктов по закупке сырья и обеспечить их оснащение необходимым оборудованием;

принять меры по созданию сети малых и средних предприятий по сохранению, переработке и упаковке агропродовольственных товаров;

совместно с Министерством финансов, Национальным банком Молдовы рассмотреть возможность предоставления наличных кредитов для закупки у населения сельскохозяйственной продукции.

8. Министерству транспорта и дорожного хозяйства завершить разработку проекта Стратегии транспорта Республики Молдова.

9. Министерству экологии и природных ресурсов представить Кодекс о недрах (в новой редакции).

10. Министерству социальной защиты, семьи и ребенка:

внести проект закона о социальных пособиях;

разработать методологические нормы, необходимые для деятельности персонала системы социальной помощи;

обеспечить учет детей в рамках системы социальной защиты;

обеспечить репатриацию и защиту детей, брошенных родителями за рубежом.

11. Министерству здравоохранения разработать необходимую нормативную базу для обеспечения системы здравоохранения качественными, безопасными лекарственными средствами по приемлемым ценам путем адекватного использования имеющихся финансовых средств.

12. Министерству просвещения и молодежи:

обеспечить качественное образование посредством повышения доступа всех детей к обязательному среднему образованию, создание оптимальных условий в учебных заведениях среднего профессионального образования в том числе путем непрерывного профессионального развития преподавательских и управленческих кадров;

обеспечить создание 30 местных центров молодежи и мониторинг внедрения местных стратегий о молодежи на 2007-2009 годы во всех районах республики;

обеспечить повышение качества среднего профессионального образования путем создания необходимых условий и оптимизации сети учреждений в зависимости от рода занятий и запросов рынка труда.

13. Министерству культуры и туризма принять меры по созданию национальных туристических зон на севере и в центре республики.

14. Министерству внутренних дел продолжить:

внедрение информационных программ и материально-техническое снабжение центральных и территориальных подразделений органов внутренних дел;

ведение переговоров и подписание межправительственных договоров о сотрудничестве в области борьбы с преступностью и коррупцией на региональном и международном уровне, углубление взаимодействия в данной области с Европейским Союзом;

усиление деятельности по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений;

усиление взаимодействия публичных органов с гражданским обществом по профилактике и предупреждению преступлений.

15. Министерству местного публичного управления:

создать институциональную базу, необходимую для внедрения политики регионального развития;

совместно с Министерством экологии и природных ресурсов осуществлять меры по благоустройству населенных пунктов Республики Молдова.

16. Агропромышленному агентству "Moldova-Vin" обеспечить:

модернизацию и оснащение уполномоченных лабораторий для тестирования экологической винодельческой продукции в соответствии с международными требованиями;

гармонизацию нормативной базы и национальной системы качества винодельческой продукции со стандартами Европейского Союза;

создание сети представительств Агентства в государствах с потенциальным рынком сбыта алкогольной продукции;

разработку и внедрение Стратегии развития виноградарско-винодельческого сектора.

17. Центральным отраслевым органам публичного управления и другим центральным административным органам:

обеспечить безоговорочное выполнение положений Методологии анализа последствий регулирования и мониторинга эффективности процесса регулирования (Постановление Правительства № 1230 от 24 октября 2006 г.) и Стратегии реформирования базы государственного регулирования предпринимательской деятельности (Постановление Правительства № 104 от 1 февраля 2007 г.) и ежеквартально представлять Министерству экономики и торговли отчеты о их выполнении. Министерству экономики и торговли, в свою очередь, осуществлять мониторинг эффективности выполнения намеченных положений и информировать Правительство и соответственно Государственную комиссию по регулированию предпринимательской деятельности.

18. Центральным отраслевым органам публичного управления разработать собственные планы развития учреждений на 2008-2010 гг.

19. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на г-жу Зинаиду Гречаный, первого заместителя премьер-министра.