Hotărâre nr. 1021 din 21.12.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2024

nr. 1021  din  21.12.2023

 (în vigoare 22.12.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 495-496 art.1210 din 22.12.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2024.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.1021/2023

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul

legii bugetului de stat pentru anul 2024

Guvernul a examinat amendamentele (CEB-04 nr.699 din 14 decembrie 2023, CEB-04 nr.704 din 15 decembrie 2023 şi CEB-04 nr.706 din 19 decembrie 2023) înaintate de către deputaţi la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2024 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.436 din 1 decembrie 2023) şi comunică următoarele.

Deputaţii au înaintat 43 de amendamente care prevăd cheltuieli suplimentare în sumă de circa 1470,5 mil. lei, dintre care 860,5 mil. lei sunt solicitări pentru autorităţi publice locale, redistribuiri de alocaţii în sumă de 150,5 mil. lei, diminuarea unor alocaţii în sumă de 20,0 mil. lei, propuneri de modificare a anexei nr.9 la proiectul de lege.

Unele amendamente care prevăd solicitări de mijloace financiare suplimentare au fost prezentate fără a fi indicată/identificată sursa de finanţare a acestora. Astfel, acestea contravin prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează:

I. Se susţin integral următoarele amendamente:

1. Amendamentul EQ nr.05/03-246 din 14 decembrie 2023;

2. Amendamentele DI nr.05/03-226 din 11 decembrie 2023, ND nr.03/03-242 din 14 decembrie 2023, ND nr.02/03-241 din 14 decembrie 2023, MM nr.07/03-243 din 14 decembrie 2023, Amendamentul VR nr.13/03-238 din 14 decembrie 2023 – în contextul susţinerii amendamentului EQ nr.05/03-246 din 14 decembrie 2023;

3. Amendamentul SL nr.09/03-223 din 11 decembrie 2023 cu completarea suplimentară a art.10 alin.(2) lit.e) liniuţa 3 din proiectul de lege după cuvintele "al Consiliului Audiovizualului" cu cuvintele "al Comisiei Electorale Centrale";

4. Amendamentele RM nr.56/03-255 din 15 decembrie 2023 şi ES nr.28/03-229 din 12 decembrie 2023 – prin redistribuirea alocaţiilor între subprogramele Ministerului Culturii, între subprogramele Ministerului Educaţei şi Cercetării, precum şi de la Acţiuni generale;

5. Amendamentul RM nr.52/03-245 din 14 decembrie 2023;

6. Amendamentul LC nr.09/03-239 din 14 decembrie 2023, prin majorarea alocaţiilor pentru asigurarea cadrului normativ în sectorul bugetar (compartimentul Acţiuni generale, subprogramul 0808 Acţiuni cu caracter general), cu repartizarea ulterioară a acestor mijloace către Ministerul Afacerilor Interne;

7. Amendamentele MP nr.27/03-232 din 12 decembrie 2023 şi LG nr.02/03-228 din 12 decembrie 2023 – prin redistribuirea alocaţiilor între subprogramele Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale;

8. Amendamentul IC nr.06/03-253 din 14 decembrie 2023 prin redistribuirea alocaţiilor între Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi Ministerul Mediului.

II. Se susţin parţial amendamentele după cum urmează:

1. Amendametul VG nr.027 din 11 decembrie 2023 privind alocarea mijloacelor pentru proiectul "Deşeuri solide Chişinău" în contextul susţinerii amendamentului IC nr.06/03-253 din 14 decembrie 2023;

2. Amendamentul ES nr.26/03-216 din 6 decembrie 2023 privind alocarea mijlaocelor pentru finalizarea reparaţiei capitale a Centrului de inovaţie socială se susţine în sumă de 5000,0 mii lei, prin redistribuirea alocaţiilor între subprogramele Ministerului Educaţiei şi Cercetării;

3. Amendamentul RM nr.52/03-248 din 14 decembrie 2023 se susţine în partea ce ţine de modificarea art.10 din proiectul de lege în contextul susţinerii amendamentului EQ nr.05/03-246 din 14 decembrie 2023, propunerea de redistribuire a alocaţiilor în cadrul subprogramelor Ministerului Educaţiei şi Cercetării, majorarea alocaţiilor pentru subprogramul Cancelariei de Stat Susţinerea diasporei prin redistribuire din alocaţiile Fondului de amalgamare voluntară a localităţilor, alocarea mijloacelor în sumă de 20000,0 mii lei pentru procurarea unităţilor plutitoare de remorcare (Agenţia Navală) prin redistribuirea alocaţiilor prevăzute pentru Fondul rutier. Nu se susţin alte propuneri de majorare a bugetului Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale în conditiile spaţiului fiscal limitat si lipsei propunerilor de redistribuire;;

4. Amendamentul MM nr.06/03-324 din 13 decembrie 2023 se susţine în partea ce ţine de alocarea mijloacelor pentru extinderea serviciilor de creşă prin redistribuirea între subprogramele Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, în limitele propunerilor de alocaţii prevăzute pentru Fondul naţional pentru dezvoltare regională şi locală. Nu se susţine majorarea bugetului Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă în conditiile spaţiului fiscal limitat şi lipsei propunerilor de redistribuire;

5. Amendamentele ES nr.24/03-216 din 6 decembrie 2023, ES nr.29/03 230 din 12 decembrie 2023 şi ES nr.27/03-224 din 11 decembrie 2023 se susţin:

- în partea ce ţine de majorarea resurselor proiectului "Asistenţa tehnică şi financiară nerambursabilă acordată Republicii Moldova de către România" prin redistribuirea alocaţiilor proiectului "Învăţământul superior";

- în partea ce ţine de modificarea art.10 din proiectul de lege, prin majorarea alocaţiilor pentru asigurarea cadrului normativ în sectorul bugetar (compartimentul Acţiuni generale, subprogramul 0808 Acţiuni cu caracter general) cu 15000,0 mii lei şi diminuarea corespunzătoare a alocaţiilor Ministerului Educaţiei şi Cercetării.

Nu se susţine modificarea art.3 din proiectul de lege.

6. Amendamentul LNO nr.18/03-224 din 11 decembrie 2023 se susţine în partea:

- majorării alocaţiilor pentru reconstrucţia blocului "B" al Muzeului Naţional de Istorie prin redistribuirea de la proiectul "Restaurarea edificiului Sălii cu Orgă, bd. Ştefan cel Mare şi Sfânt, nr.81, mun. Chişinău";

- majorării alocaţiilor pentru restaurarea şi reconstrucţia Muzeului Naţional de Etnografie şi Istorie Naturală (Casa Zemstvei Guberniale) în sumă de 1500,0 mii lei şi restaurarea edificiului "Vila inginerului Pronin" al Muzeului Naţional de Literatură "Mihail Kogălniceanu" în sumă de 500,0 mii lei, prin redistribuirea de la proiectul "Construcţia edificiului Teatrului Republican Muzical-Dramatic "Bogdan Petriceicu Haşdeu", str. B.P.Haşdeu nr.6, mun. Cahul".

Nu se susţine majorarea alocaţiilor proiectului "Istoria şi muzica – valori care ne reunesc", deoarece propunerea implică modificarea indicatorilor generali ai bugetului de stat, aprobaţi în prima lectură de către Parlament. Nu se susţine majorarea sumei alocate pentru consolidarea, conservarea şi dezvoltarea infrastructurii turistice din cadrul Rezervaţiei cultural-naturale "Orheiul Vechi", s. Butuceni, r. Orhei, deoarece proiectul în cauză se implementează din bugetul de stat prin intermediul Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală;

7. Amendamentul BM nr.02/03-240 din 14 decembrie 2023 se susţine majorarea cu 250 lei a cuantumului alocaţiilor pentru veteranii de război participanţi la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova, persoanelor participante la acţiunile de luptă din Afganistan. La propunerea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, categoriile de beneficiari se propune a fi extinse cu veteranii de război participanţi la Al Doilea Război Mondial. Susţinerea parţială a amendamentului este determinată de posibilităţile identificate de redistribuire a alocaţiilor de la Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale şi Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării către transferuri la bugetul asigurărilor sociale de stat (Acţiuni generale).

III. Nu se susţin următoarele amendamente:

1. Amendamentul VR nr.14/03-249 din 14 decembrie 2023 privind majorarea bugetului Centrului Naţional Anticorupţie, deoarece alocarea resurselor financiare pentru remunerarea muncii personalului din cadrul autorităţilor bugetare se realizează ţinând cont de numărul unităţilor de personal real încadrat. Mijloacele necesare pentru fortificarea capacităţilor Centrului Naţional Anticorupţie (cheltuieli de personal) vor fi alocate suplimentar pe parcursul anului 2024 după aprobarea cadrului normativ privind revizuirea structurii instituţiei, prin redistribuire din contul mijloacelor prevăzute în bugetul de stat pentru asigurarea cadrului normativ în sectorul bugetar;

2. Amendamentul GN nr.17 din 14 decembrie 2023 privind majorarea volumului transferurilor către raionul Dubăsari, Amendamentele VG nr.019 din 11 decembrie 2023 şi VG nr.020 din 11 decembrie 2023 privind majorarea transferurilor către municipiul Chişinău, deoarece cheltuielile ce ţin de domeniile proprii de activitate ale autorităţilor administraţiei publice locale sunt acoperite din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitul pe venitul persoanelor fizice, transferurilor cu destinaţie generală, respectându-se principiul universalităţii aferente resurselor şi cheltuielilor bugetare;

3. Amendamentul IC nr.07/03-254 din 14 decembrie 2023 privind majorarea bugetului Ministerului Mediului, amendamentul ML nr.01/03-244 din 14 decembrie 2023 privind alocarea mijloacelor către Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, amendamentul ES nr.25/03-216 din 6 decembrie 2023 privind alocarea mijloacelor pentru reparaţia căminelor, amendamentul ES nr.30/03-259 din 19 decembrie 2023 privind alocarea mijloacelor pentru învăţământul liceal, în conditiile spaţiului fiscal limitat şi lipsei propunerilor de redistribuire;

4. Amendamemtul VO nr.1-14/23 din 14 decembrie 2023 privind modificarea categoriilor de beneficiari ai sporului lunar în sumă de 1300 lei, deoarece acesta lezează drepturile salariale ale persoanelor care ocupă funcţiile respective, acest lucru fiind în contradicţie cu principiile cadrului normativ aferent salarizării în sectorul bugetar;

5. Amendamentul AR nr.1-13/23 din 13 decembrie 2023 privind excluderea din proiectul de lege a alocaţiilor şi prevederilor referitor la Centrul pentru Comunicare Strategică şi Combaterea Dezinformării, deoarece structura şi efectivul-limită ale Centrului pentru Comunicare Strategică şi Combaterea Dezinformării urmează a fi aprobate în curând de către Parlament, în acest sens fiind prezentat Avizul Guvernului la proiectul de hotărâre a Parlamentului (iniţiativa legislativă nr.419/2023);

6. Amendamentul DG nr.14/03-233 din 13 decembrie 2023 privind stabilirea valorii de referinţă derogatorii pentru Agenţia Naţională pentru Prevenirea şi Combaterea Violenţei împotriva Femeilor şi a Violenţei în Familie, deoarece măsura propusă este în contradicţie cu politicile salariale promovate referitor la atribuirea valorilor de referinţă pentru diferite categorii de angajaţi;

7. Amendamentul OS nr.88 din 13 decembrie 2023:

- referitor la stabilirea valorilor de referinţă pentru unele categorii de personal, deoarece proiectul de lege deja include valori de referinţă derogatorii pentru categoriile de personal menţionate în amendament, care au fost stabilite în baza cadrului de resurse disponibil;

- referitor la majorarea cheltuielilor Ministerului Justiţiei pentru investiţii capitale, dat fiind lipsa capacităţilor de implementare a proiectelor de investiţii capitale;

- referitor la modificarea anexei nr.9, deoarece nu este argumentată şi nu reflectă impactul asupra bugetelor instituţiilor bugetare;

8. Amendamentul LA nr.123 din 08 decembrie 2023 privind alocarea mijloacelor financiare IP Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie şi Reabilitare, fiindcă instituţia este persoană juridică cu autonomie financiară, a cărei finanţare se efectuează inclusiv din resurse proprii, obţinute din prestarea serviciilor;

9. Amendamentele VG nr.021 din 11 decembrie 2023, VG nr.022 din 11 decembrie 2023, VG nr.023 din 11 decembrie 2023, VG nr.024 din 11 decembrie 2023, VG nr.025 din 11 decembrie 2023, VG nr.026 din 11 decembrie 2023, VG nr.028 din 11 decembrie 2023 privind majorarea transferurilor către mun. Chişinău pentru obiecte de investiţii capitale, deoarece începând cu anul 2022 alocarea mijloacelor financiare pentru susţinerea autorităţilor publice locale la implementare proiectelor se efectuează din contul Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală, cu respectarea procedurilor de selectare a proiectelor.

IV. În baza solicitărilor unor autorităţi publice locale şi centrale, sunt propuse modificări/redistribuiri de alocaţii la compartimentele: Cancelaria de Stat, Ministerul Finanţelor, Procuratura Generală şi Acţiuni generale, precum urmează:

- diminuarea alocaţiilor Cancelariei de Stat în sumă de 65000,0 mii lei (Fondul de amalgamare voluntară a localităţilor, subprogramul 0804 Reforma administraţiei publice) şi redistribuirea acestora către Procuratura Generală în sumă de 15000,0 mii lei pentru consolidarea capacităţilor instituţionale ale Procuraturii Anticorupţie şi către Acţiuni generale (majorarea alocaţiilor prevăzute pentru asigurarea cadrului normativ în sectorul bugetar, subprogramul 0808 Acţiuni cu caracter general) în sumă de 50000,0 mii lei;

- majorarea transferurilor către bugetele locale în sumă de 283,8 mii lei, prin redistribuirea alocatiilor de la subprogramul 0501 Politici şi management în domeniul bugetar-fiscal (Acţiuni generale);

- redistribuirea alocaţiilor în cadrul proiectelor finanţate din surse externe între Cancelaria de Stat şi Ministerul Finanţelor în sumă de 3920,0 mii lei.

Totodată, se propune:

1. completarea art.19 din proiectul de lege cu următoarea normă:

"să modifice, la propunerea întemeiată a autorităţilor publice centrale, alocaţiile aprobate pentru realizarea acţiunilor/măsurilor în cadrul proiectelor finanţate din surse externe în calitate de transferuri la bugetele locale, ţinând cont de condiţiile prevederilor acordurilor.";

2. completarea art.20 cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

"(3) Valorile de referinţă stabilite la art.10 alin.(2) lit.g) şi lit.h) se pun în aplicare din data promovării evaluării externe, cu recalcularea salariului din data intrării în vigoare a prezentei legi."

Amendamentele susţinute şi propunerile suplimentare ale Guvernului implică modificări corespunzătoare la textul proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2024 şi în anexele nr.1-7 corespunzător, fără a modifica indicatorii principali ai bugetului de stat la venituri, cheltuieli şi soldul bugetar, aprobaţi de Guvern şi adoptaţi de Parlament în prima lectură.