Постановление № 1021 от 21.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки к проекту закона

о государственном бюджете на 2024 год

№ 1021  от  21.12.2023

 (в силу 22.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 495-496 ст. 1210 от 22.12.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки к проекту закона о государственном бюджете на 2024 год.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 1021/2023

ОТЗЫВ

на поправки к проекту закона о государственном

бюджете на 2024 год

Правительство рассмотрело поправки (CEB 04 № 699 от 14 декабря 2023 года, CEB 04 № 704 от 15 декабря 2023 года и CEB-04 № 706 от 19 декабря 2023), представленные депутатами Парламента к проекту закона о государственном бюджете на 2024 год (законодательная инициатива Правительства № 436 от 1 декабря 2023 года), и сообщает следующее.

Депутатами представлены 43 поправки, предусматривающие дополнительные расходы в размере около 1470,5 млн леев, из которых 860,5 млн леев составляют запросы для органов местного публичного управления; перераспределение ассигнований на сумму 150,5 млн леев; сокращение некоторых ассигнований на сумму 20,0 млн леев; предложения по внесению изменений в приложение № 9 к проекту закона.

Некоторые поправки, предусматривающие запросы дополнительных финансовых средств, были представлены без указания/идентификации источника их финансирования. Таким образом, они противоречат положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, которые предусматривают, что ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Результаты рассмотрения поправок депутатов представлены следующим образом.

I. Поддерживаются полностью следующие поправки:

1. Поправка EQ № 05/03-246 от 14 декабря 2023 года;

2. Поправки DI № 05/03-226 от 11 декабря 2023 года, ND № 03/03-242 от 14 декабря 2023 года, ND № 02/03-241 от 14 декабря 2023 года, ММ № 07/03-243 от 14 декабря 2023 года, Поправка VR № 13/03-238 от 14 декабря 2023 года – в контексте поддержки поправка EQ № 05/03-246 от 14 декабря 2023 года;

3. Поправка SL № 09/03-223 от 11 декабря 2023 года с внесением следующего дополнения: подабзац 3 пункта e) части (2) статьи 10 проекта закона после слов "Совет по телевидению и радио" дополнить словами "Центральная избирательная комиссия";

4. Поправки RМ № 56/03-255 от 15 декабря 2023 и ЕС № 28/03-229 от 12 декабря 2023 – путем перераспределения ассигнований между подпрограммами Министерства культуры, между подпрограммами Министерства образования и исследований, а также из Общих мероприятий;

5. Поправка RМ № 52/03-245 от 14 декабря 2023 года;

6. Поправка LC № 09/03-239 от 14 декабря 2023 года путем увеличения ассигнований на обеспечение нормативной базы в бюджетной сфере (раздел "Общие мероприятия", подпрограмма 0808 "Действия общего характера") с последующим выделением этих средств Министерству внутренних дел;

7. Поправки в MP № 27/03-232 от 12 декабря 2023 года и LG № 03/02-228 от 12 декабря 2023 года – путем перераспределения ассигнований между подпрограммами Министерства труда и социальной защиты;

8. Поправка IC № 06/03-253 от 14 декабря 2023 года – путем перераспределения ассигнований между Министерством инфраструктуры и регионального развития и Министерством окружающей среды.

II. Следующие поправки поддерживаются частично:

1. Поправка VG № 027 от 11 декабря 2023 года о выделении средств на проект "Твердые отходы Кишинэу" в контексте поддержки поправки IC 06/03-253 от 14 декабря 2023 года;

2. Поправка ES № 26/03-216 от 6 декабря 2023 года о выделении средств на завершение капитального ремонта Центра социальных инноваций поддерживается в размере 5000,0 тыс. леев, путем перераспределения ассигнований между подпрограммами Министерства образования и исследований;

3. Поправка RМ № 52/03-248 от 14 декабря 2023 года поддерживается в части, касающейся внесения изменений в статью 10 проекта закона в контексте поддержки поправки EQ № 05/03-246 от 14 декабря 2023 года и предложения о перераспределении ассигнований в рамках подпрограмм Министерства образования и исследований, увеличения ассигнований на подпрограмму Государственной канцелярии "Поддержка диаспоры" путем перераспределения ассигнований Фонда добровольного объединения населенных пунктов, выделения средств в размере 20 000,0 тыс. леев на закупку плавучих буксиров (Морское агентство) путем перераспределения ассигнований, предусмотренных для Дорожного фонда. Не поддерживаются предложения по увеличению бюджета Министерству инфраструктуры и регионального развития ввиду ограниченности налогового пространства и отсутствия предложений по перераспределению;

4. Поправка ММ № 06/03-324 от 13 декабря 2023 года поддерживается в части, касающейся выделения средств на расширение детских садов путем перераспределения между подпрограммами Министерства инфраструктуры и регионального развития, в рамках предложенных ассигнований, предусмотренных для Национального фонда регионального и местного развития. Не поддерживается увеличение бюджета Национального агентства занятости в условиях ограниченного налогового пространства и отсутствия предложений по перераспределению;

5. Поправки ЕS № 24/03-216 от 6 декабря 2023 года, ЕS № 27/03-224 от 11 декабря 2023 года и ЕS № 29/03-230 от 12 декабря 2023 поддерживаются:

- в части, касающейся увеличения ресурсов проекта "Безвозмездная техническая и финансовая помощь, предоставленная Республике Молдова со стороны Румынии" путем перераспределения ассигнований на проект "Высшее образование";

- в части, касающейся внесения изменения в статью 10 проекта закона, путем увеличения ассигнований на обеспечение нормативной базы в бюджетной сфере (раздел "Общие мероприятия", подпрограмма 0808 "Действия общего характера") на 15 000,0 тыс. леев и соответствующего уменьшения ассигнований Министерства образования и исследований;

Не поддерживается внесение изменения в статью 3 проекта закона.

6. Поправка LNO № 18/03-224 от 11 декабря 2023 года поддерживается в части:

- увеличения ассигнований на реконструкцию блока "B" Национального музея истории за счет перераспределения из проекта "Реставрация здания Органного зала, пр-т Штефан чел Маре ши Сфынт, 81, мун. Кишинэу".

- увеличения ассигнований на реставрацию и реконструкцию Национального музея этнографии и естественной истории (Casa Zemstvei Guberniale) в размере 1500,0 тыс. леев и реставрацию здания "Вилла инженера Пронина" Национального музея литературы "Михаил Когэлничану" в размере 500,0 тыс. леев путем перераспределения из проекта "Строительство Республиканского музыкально-драматического театра "Богдан Петричейку Хашдеу", ул. Б.П.Хашдеу, 6, мун. Кахул".

Не поддерживается увеличение ассигнований проекта "История и музыка – ценности, которые нас объединяют", поскольку предложение предполагает изменение общих показателей государственного бюджета, одобренного Парламентом в первом чтении. Не поддерживается увеличение ассигнований, выделенных на укрепление, сохранение и развитие туристической инфраструктуры на территории культурно-природного заповедника "Старый Орхей", с. Бутучень, р. Орхей, поскольку данный проект реализуется из государственного бюджета через Национальный фонд регионального и местного развития;

7. Поправка ВМ № 02/03-240 от 14 декабря 2023 года поддерживается в части увеличения на 250 леев размера пособий ветеранам войны, участвующим в боевых действиях по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова, лицам, участвующим в боевых действиях в Афганистане. По предложению Министерства труда и социальной защиты предлагается расширить категории бенефициаров за счет ветеранов-участников Второй мировой войны. Частичная поддержка поправки определяется выявленными возможностями перераспределения ассигнований от Министерства внутренних дел, Министерства труда и социальной защиты и Министерства экономического развития и цифровизации на трансферты в бюджет государственного социального страхования (Общие мероприятия).

III. Не поддерживаются следующие поправки:

1. Поправка VR № 14/03-249 от 14 декабря 2023 года об увеличении бюджета Национального центра по борьбе с коррупцией, поскольку выделение финансовых средств на оплату труда сотрудникам бюджетных органов осуществляется с учетом количества фактически задействованных единиц персонала. Средства, необходимые для укрепления потенциала Национального центра по борьбе с коррупцией (расходы на персонал), будут дополнительно выделены в течение 2024 года после утверждения нормативной базы по пересмотру структуры учреждения, путем перераспределения средств, предусмотренных в Государственном бюджете для обеспечения нормативной базы в бюджетной сфере;

2. Поправка GN № 17 от 14 декабря 2023 года об увеличении объема трансфертов в Дубоссарский район, поправки VG № 019 от 11 декабря 2023 года и VG № 020 от 11 декабря 2023 года об увеличении трансфертов муниципию Кишинэу, поскольку расходы, относящиеся к сферам деятельности органов местного публичного управления, покрываются за счет собственных доходов, отчислений из подоходного налога с населения, трансфертов общего назначения, с соблюдением принципа универсальности в отношении бюджетных ресурсов и расходов;

3. Поправка IC № 07/03-254 от 14 декабря 2023 года об увеличении бюджета Министерства окружающей среды, поправка ML № 01/03-244 от 14 декабря 2023 года о выделении средств Национальному агентству занятости населения, поправка ES № 25/03-216 от 6 декабря 2023 года о выделении средств на ремонт общежитий, поправка ES № 30/03-259 от 19 декабря 2023 года о выделении средств на лицейское образование, в условиях ограниченного налогового пространства и отсутствия предложений по перераспределению;

4. Поправка VO № 1-14/23 от 14 декабря 2023 года об изменении категорий получателей ежемесячного повышения в размере 1300 леев, поскольку это ущемляет права на заработную плату лиц, занимающих соответствующие должности, что противоречит принципам нормативной базы, касающейся заработной платы в бюджетной сфере;

5. Поправка AR № 1-13/23 от 13 декабря 2023 года об исключении из проекта закона ассигнований и положений, касающихся Центра стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией, поскольку структура и предельная численность сотрудников Центра стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией должны быть изменены и одобрены в ближайшее время Парламентом, в связи с этим будет представлено Заключение Правительства по проекту закона о постановлении Парламента (законодательная инициатива № 419/2023);

6. Поправка DG № 14/03-233 от 13 декабря 2023 года об установлении отступающей базовой ставки для Национального агентства по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье, поскольку предлагаемая мера противоречит политике заработной платы, продвигаемой в отношении присвоения сотрудниками установленной базовой ставки для разных категорий;

7. Поправка OS № 88 от 13 декабря 2023 года:

- относительно установления базовой ставки для некоторых категорий персонала, поскольку в проекте закона уже предусмотрены отступающие базовые ставки для категорий персонала, упомянутых в поправке, которые были установлены исходя из имеющихся ресурсов;

- по поводу увеличения расходов Министерства юстиции на капитальные вложения в связи с отсутствием возможностей для реализации проектов капитальных вложений;

- относительно изменения приложения № 9, потому что это не аргументировано и не отражает влияния на бюджеты бюджетных учреждений;

8. Поправка LA № 123 от 8 декабря 2023 года о выделении финансовых средств ПУ "Республиканский экспериментальный протезно-ортопедический и реабилитационный центр", поскольку учреждение является юридическим лицом с финансовой автономией, финансирование которого осуществляется в том числе за счет собственных средств, полученных от оказания услуг;

9. Поправки VG № 021 от 11 декабря 2023, VG № 022 от 11 декабря 2023 года, VG № 023 от 11 декабря 2023 года, VG № 024 от 11 декабря 2023 года, VG № 025 от 11 декабря 2023 года, VG № 026 от 11 декабря 2023 года, VG № 028 от 11 декабря 2023 года об увеличении трансфертов муниципию Кишинэу на объекты капитальных вложений, поскольку начиная с 2022 года выделение финансовых средств для поддержки местных органов публичной власти в реализации проектов осуществляется за счет Национального фонда регионального и местного развития, с соблюдением процедур отбора проектов.

IV. На основании запросов некоторых местных и центральных органов публичной власти предлагаются изменения/ перераспределение ассигнований по подразделам:

Государственная канцелярия, Министерство финансов, Генеральная прокуратура и Общие мероприятия, следующим образом:

- сокращение ассигнований Государственной канцелярии в размере 65 000,0 тыс. леев (Фонд добровольного объединения населенных пунктов, подпрограмма 0804 Реформа публичного управления) и перераспределение их Генеральной прокуратуре в размере 15 000,0 тыс. леев для укрепления институционального потенциала Антикоррупционной прокуратуры и на Общие мероприятия (увеличение ассигнований, предусмотренных для обеспечения нормативно-правовой базы в бюджетной сфере, подпрограмма 0808 "Действия общего характера"), в размере 50 000,0 тыс. леев;

- увеличение трансфертов в местные бюджеты в размере 283,8 тыс. леев, путем перераспределения ассигнований из подпрограммы 0501 "Политика и менеджмент в налогово-бюджетной сфере" (Общие мероприятия);

-перераспределение ассигнований в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, между Государственной канцелярией и Министерством финансов в размере 3 920 тыс. леев.

При этом предлагается:

1. дополнить статью 19 проекта закона следующим положением:

"изменить по обоснованному предложению центральных органов публичной власти утвержденные ассигнования на реализацию действий/мер в рамках проектов, финансируемых из внешних источников в виде трансфертов в местные бюджеты, вытекающие из условий положений соглашений.".

2. дополнить статью 20 частью (3) следующего содержания:

"(3) Отступающие базовые ставки установленные в пунктах g) и h) части (2) статьи 10 вводятся в действие со дня прохождения внешней оценки с пересчетом заработной платы со дня вступления в силу настоящего Закона.

Поддержанные поправки и дополнительные предложения Правительства предусматривают соответствующие изменения в тексте проекта закона о государственном бюджете на 2024 год и в приложениях № 1-7 соответственно, без изменения основных показателей государственного бюджета по доходам, расходам и бюджетному балансу, утвержденных Правительством и принятых Парламентом в первом чтении.