103/03.05.2013 Hotărîre cu privire la Raportul Comisiei speciale pentru examinarea circumstanţelor adoptării de către Parlament a Hotărîrii nr.81 din 18 aprilie 2013 privind numirea în funcţia de Procuror General

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la Raportul Comisiei speciale pentru examinarea circumstanţelor

adoptării de către Parlament a Hotărîrii nr.81 din 18 aprilie 2013

privind numirea în funcţia de Procuror General

nr. 103  din  03.05.2013

 (în vigoare 03.05.2013) 

Monitorul Oficial nr.104-108 art.329 din 10.05.2013

* * *

Parlamentul adoptă prezenta hotărîre.

Art.1. – Se aprobă Raportul Comisiei speciale pentru examinarea circumstanţelor adoptării de către Parlament a Hotărîrii nr.81 din 18 aprilie 2013 privind numirea în funcţia de Procuror General.

Art.2. – Se propune abrogarea Hotărîrii Parlamentului nr.81 din 18 aprilie 2013 privind numirea în funcţia de Procuror General.

Art.3. – Raportul menţionat este prevăzut în anexă, care este parte componentă a prezentei hotărîri.

Art.4. – Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării.

Anexă

RAPORTUL

Comisiei speciale pentru examinarea circumstanţelor adoptării de către

Parlament a Hotărîrii nr.81 din 18 aprilie 2013 privind numirea

în funcţia de Procuror General

Comisia specială pentru examinarea circumstanţelor adoptării de către Parlament a Hotărîrii nr.81 din 18 aprilie 2013 privind numirea în funcţia de Procuror General a fost creată prin Hotărîrea Parlamentului nr.98 din 25 aprilie 2013, avînd următoarea componenţă:

ZAGORODNÎI Anatolie – preşedinte

ŢAP IURIE – secretar

MUŞUC Eduard – membru

GORILĂ Anatolie – membru

DIMITRIU Anatolie – membru

BOTNARI Vasile – membru.

Reieşind din sarcinile Comisiei speciale, au fost examinate circumstanţele adoptării Hotărîrii Parlamentului nr.81 atît sub aspect de procedură privind procesul votării şi al numărării nemijlocite a rezultatelor acestuia, cît şi sub aspectul respectării prevederilor legale privind cerinţele înaintate faţă de candidatul la funcţia de Procuror General.

Comisia specială a activat în baza unui program de lucru stabilit în cadrul primei şedinţe din data de 26 aprilie 2013. Au fost solicitate înregistrări video de la unele companii de televiziune pentru a stabili cum au votat deputaţii în Parlament pe marginea chestiunii privind numirea în funcţia de Procuror General în cadrul şedinţei plenare din 18 aprilie 2013.

Comisia specială a lansat un apel public către deputaţii în Parlament pentru a depune mărturii în cadrul Comisiei cu privire la faptul dacă au votat sau nu pe marginea chestiunii menţionate. De asemenea, au fost audiaţi şi deputaţii care au numărat voturile şi au anunţat rezultatele votării.

Pe data de 13 februarie 2013, prin Dispoziţia Preşedintelui Parlamentului DDP/C-1 nr.5, a fost creată Comisia specială pentru selectarea candidatului la funcţia de Procuror General, condusă de Corneliu Gurin. În rezultatul activităţii comisiei menţionate, pe data de 27 martie 2013 a fost selectată candidatura domnului Vitalie Pîrlog pentru a fi propusă Preşedintelui Parlamentului în vederea înaintării acestuia pentru numire.

Pe data de 18 aprilie 2013, Preşedintele Parlamentului a înaintat candidatura domnului Corneliu Gurin pentru funcţia de Procuror General al Republicii Moldova, în proiectul de hotărîre a Parlamentului făcîndu-se referinţă la art.125 alin.(1) şi (3) din Constituţia Republicii Moldova şi la art.40 alin.(1) din Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratură.

Procesul de votare şi numărare a voturilor

În deschiderea şedinţei din 18 aprilie 2013, conform stenogramei Parlamentului, şi-au înregistrat prezenţa 95 de deputaţi, iar pe parcursul şedinţei nu a fost efectuat niciun apel privind stabilirea numărului de deputaţi prezenţi, ceea ce prezumă că pe parcursul întregii şedinţe a Parlamentului acest număr nu s-a schimbat. În urma votării proiectului de hotărîre nr.172 din 18 aprilie 2013 privind numirea în funcţia de Procuror General al Republicii Moldova, deputaţii numărători au declarat că în sectorul 1 au votat zero deputaţi, în sectorul 2 – 31 de deputaţi şi în sectorul 3 – 20 de deputaţi, Preşedintele Parlamentului declarînd că pentru aprobarea proiectului de hotărîre nr.172 au votat 51 de deputaţi.

Ulterior, în cadrul audierilor, deputatul Ion Butmalai a declarat că, deşi nu a votat pentru aprobarea proiectului de hotărîre menţionat, numărătorul Oleg Sîrbu a luat în calcul şi votul dumnealui. Declaraţiile lui Ion Butmalai au fost probate şi prin examinarea de către Comisie a înregistrărilor video, puse la dispoziţie de mai multe posturi de televiziune. Deputatul Ion Butmalai şi-a argumentat nesusţinerea candidaturii lui Corneliu Gurin prin faptul că acesta nu corespunde cerinţelor legale pentru numire în funcţia de Procuror General.

Doamna deputat Maria Ciobanu a declarat în cadrul audierilor că în momentul votării nu se afla în sala de şedinţe, acesta fiind un mod de a-şi declara nesusţinerea candidaturii propuse la funcţia de Procuror General, care, în opinia dumneaei, nu corespunde criteriilor. În virtutea absenţei sale, deputatul Gheorghe Mocanu a numărat şi votul doamnei Maria Ciobanu.

Deputatul Gheorghe Mocanu a declarat Comisiei că în sectorul 3 sînt 32 de deputaţi şi, de regulă, numărarea se efectuează prin scăderea numărului de deputaţi din fracţiunile care au declarat că nu vor vota. Totodată, deputatul Gheorghe Mocanu a declarat că nu exclude faptul că a numărat şi deputaţii din alt sector, care, la acel moment, nu se aflau la locurile din sectorul în care stau de regulă şi că a numărat 20 de voturi fără a şti din ce sector fac parte, dată fiind existenţa unei mobilităţi a deputaţilor în sala de şedinţe a Parlamentului.

În urma audierilor, examinării înregistrărilor video, precum şi a analizei cadrului normativ ce reglementează procedurile de votare şi totalizare a rezultatelor votării, Comisia specială a constatat:

1) Numărul de voturi “pentru” a fost 49, dar nu 51, cum a anunţat Preşedintele Parlamentului.

2) În lipsa unor reglementări clare privind procedura de votare, numărare şi totalizare a rezultatelor votării, Preşedintele Parlamentului a anunţat eronat numărul de deputaţi care au votat pentru aprobarea proiectului de hotărîre nr.172 din 18 aprilie 2013 privind numirea în funcţia de Procuror General al Republicii Moldova.

3) Preşedintele Parlamentului nu a asigurat buna organizare a procesului de votare, creînd suspiciuni privind caracterul intenţionat al unei asemenea situaţii pentru a manipula rezultatul votării.

Reglementările juridice privind desemnarea

şi numirea în funcţia de Procuror General

Comisia specială, de asemenea, a analizat şi cadrul juridic pertinent care reglementează activitatea Procuraturii, precum şi condiţiile pe care urmează să le întrunească candidatul pentru funcţia de Procuror General.

Astfel:

Articolul 124 alineatul (2) din Constituţia Republicii Moldova prevede că sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura Generală, procuraturile teritoriale şi procuraturile specializate.

Articolul 124 alineatul (3) din Constituţia Republicii Moldova prevede că organizarea, competenţa şi modul de desfăşurare a activităţii Procuraturii sînt stabilite prin lege.

Articolul 125 alineatul (1) din Constituţia Republicii Moldova prevede că Procurorul General este numit în funcţie de către Parlament, la propunerea Preşedintelui acestuia.

Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratură prevede că Procuratura Generală este condusă de Procurorul General şi este ierarhic superioară tuturor organelor Procuraturii (art.23). Articolul 31 al aceleiaşi legi, stabilind ierarhia procurorilor în raport cu funcţia ocupată în sistemul organelor Procuraturii, enumeră Procurorul General la litera a).

Cele menţionate ne confirmă că Procurorul General este parte internă şi integră a sistemului Procuraturii, astfel că numirea lui în funcţie nu poate încălca principiile de organizare a activităţii Procuraturii, inclusiv principiul independenţei, care, conform art.2 din Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratură, exclude posibilitatea de subordonare a Procuraturii autorităţii legislative şi celei executive, precum şi de influenţă sau de imixtiune a unor alte organe şi autorităţi ale statului în activitatea Procuraturii.

În aşa mod, prevederile art.125 alin.(1) din Constituţia Republicii Moldova, conform cărora Procurorul General este numit în funcţie de către Parlament, la propunerea Preşedintelui acestuia, se aplică în condiţiile Legii nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratură.

Articolul 36 alineatul (1) din Legea cu privire la Procuratură stipulează expres condiţiile generale de numire în funcţia de procuror, iar alineatul (2) stabileşte condiţiile de numire a Procurorului General: “În funcţia de Procuror General poate fi numită persoana a cărei calificare profesională şi experienţă de lucru din ultimii 15 ani sînt corespunzătoare realizării sarcinilor Procuraturii”.

Articolul 37 din Legea cu privire la Procuratură prevede care sînt abilităţile profesionale obligatorii pentru candidaţii la funcţia de procuror:

“(1) La funcţia de procuror poate candida persoana care a absolvit cursurile de formare iniţială a procurorilor la Institutul Naţional al Justiţiei.

(2) Prin derogare de la prevederile alin.(1), la funcţia de procuror poate candida persoana care, anterior, a activat în calitate de procuror sau, în ultimii 5 ani, a activat în calitate de judecător, anchetator, ofiţer de urmărire penală, de avocat, avocat parlamentar, de notar, jurisconsult, de consultant (consilier) al instanţei de judecată, în funcţiile de specialitate juridică din aparatul Curţii Constituţionale, al Consiliului Superior al Magistraturii, al autorităţilor publice. În vechimea în specialitatea juridică se includ, de asemenea, perioadele în care persoana licenţiată în drept a exercitat mandatul de deputat, a activat în calitate de membru al Curţii de Conturi, de profesor titular de drept în instituţiile de învăţămînt superior, de executor judecătoresc, de grefier.”

Numirea în funcţie se efectuează în condiţiile legii, de către autoritatea abilitată, în dependenţă de ierarhia procurorilor în raport cu funcţia ocupată în sistemul organelor Procuraturii (articolul 40 din Legea cu privire la Procuratură).

Astfel, desemnarea candidatului la funcţia de Procuror General se efectuează în condiţiile legii.

În lumina celor expuse şi identificînd circumstanţele propunerii candidatului la funcţia de Procuror General de către Preşedintele Parlamentului, Comisia a stabilit:

1) Candidatul la funcţia de Procuror General nu corespunde condiţiilor de numire şi abilităţilor profesionale stabilite prin lege (stagiu de activitate profesională corespunzătoare (anii 1995-2005, 2010-2013) – 13 ani total, cu întrerupere în ultimii 15 ani din 2005 pînă în 2010).

2) Necorespunderea cu realitatea a informaţiei din CV-ul prezentat deputaţilor în Parlament cu privire la vechimea în muncă în calitate de avocat, în CV fiind indicat anul 2009. Conform informaţiilor prezentate de Ministerul Justiţiei, licenţa de avocat a candidatului la funcţie este înregistrată la Ministerul Justiţiei cu nr.1834 la data de 16 ianuarie 2010, iar pînă în prezent domnul Corneliu Gurin nu a înregistrat la Ministerul Justiţiei niciuna din formele de organizare a activităţii de avocat prevăzute de Legea nr.1260-XV din 19 iulie 2002 cu privire la avocatură, aceasta fiind una din condiţiile obligatorii pentru dreptul de a exercita profesia de avocat.

3) Fiind abilitat cu dreptul de a propune candidatul la funcţia de Procuror General, Preşedintele Parlamentului nu a acţionat în strictă corespundere cu legislaţia în vigoare şi nu a respectat procedura prevăzută de Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratură.

4) Candidatul la funcţia de Procuror General a fost înaintat eludîndu-se prevederile art.125 alin.(1) din Constituţia Republicii Moldova, ale art.36 alin.(1) şi (2), ale art.37 alin.(1) şi (2), ale art.40 din Legea nr.294-XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratură, făcîndu-se abstracţie de prevederile legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova.

5) Prin acţiunile sale, Preşedintele Parlamentului şi-a depăşit abuziv competenţele, ignorînd prevederile legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova, substituindu-se în atribuţiile exclusive procedurii legale.

6) În substanţa lor, acţiunile Preşedintelui Parlamentului reprezintă anihilarea independenţei sistemului Procuraturii în limitele prevăzute de Constituţie şi de legislaţia în vigoare.

Luînd act de cele expuse, Comisia specială conchide:

Procedura de numire a Procurorului General de către Parlamentul Republicii Moldova la propunerea Preşedintelui Parlamentului s-a efectuat cu încălcare gravă a legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova.

În urma constatărilor menţionate, Comisia specială recomandă Parlamentului:

1. Identificarea surselor financiare pentru procurarea şi instalarea sistemului electronic de vot pentru a nu admite pe viitor manipulări cu rezultatele votării.

2. Elaborarea şi aprobarea de către Biroul permanent al Parlamentului a unor reglementări clare privind procedura de votare, numărare şi totalizare a rezultatelor.

3. Abrogarea Hotărîrii Parlamentului nr.81 din 18 aprilie 2013 privind numirea în funcţia de Procuror General.

4. Respectarea prevederilor cadrului legislativ pertinent în procesul de selectare a candidatului pentru funcţia de Procuror General.