Постановление № 103 от 03.05.2013

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Докладе Специальной комиссии по рассмотрению обстоятельств принятия

Парламентом Постановления о назначении Генерального

прокурора № 81 от 18 апреля 2013 года

№ 103  от  03.05.2013

 (в силу 03.05.2013) 

Мониторул Офичиал № 104-108 ст.329 от 10.05.2013

* * *

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Утвердить Доклад Специальной комиссии по рассмотрению обстоятельств принятия Парламентом Постановления о назначении Генерального прокурора № 81 от 18 апреля 2013 года.

Ст.2. – Предложить признать утратившим силу Постановление Парламента о назначении Генерального прокурора № 81 от 18 апреля 2013 года.

Ст.3. – Указанный Доклад приводится в приложении, являющемся составной частью настоящего постановления.

Ст.4. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Приложение

ДОКЛАД

Специальной комиссии по рассмотрению обстоятельств принятия Парламентом

Постановления о назначении Генерального прокурора

№ 81 от 18 апреля 2013 года

Специальная комиссия по рассмотрению обстоятельств принятия Парламентом Постановления о назначении Генерального прокурора № 81 от 18 апреля 2013 года создана Постановлением Парламента № 98 от 25 апреля 2013 года в следующем составе:

ЗАГОРОДНЫЙ Анатолие – председатель

ЦАП Юрие – секретарь

МУШУК Эдуард – член

ГОРИЛЭ Анатолие – член

ДИМИТРИУ Анатолие – член

БОТНАРЬ Василе – член.

Исходя из задач Специальной комиссии были рассмотрены обстоятельства принятия Постановления № 81 как в процедурном плане в отношении процесса голосования и непосредственного подсчета его результатов, так и с точки зрения соблюдения законодательных положений в отношении требований, предъявляемых к кандидату на должность Генерального прокурора.

Специальная комиссия работала на основе программы, установленной на первом заседании 26 апреля 2013 года. Были затребованы видеозаписи от некоторых телевизионных компаний для установления того, как голосовали депутаты Парламента по вопросу о назначении Генерального прокурора на пленарном заседании 18 апреля 2013 года.

Специальная комиссия публично обратилась к депутатам Парламента с просьбой засвидетельствовать в Комиссии, голосовали они или нет по указанному вопросу. Также были заслушаны депутаты, которые подсчитывали голоса и объявляли результаты голосования.

13 февраля 2013 года Распоряжением Председателя Парламента DDP/C-1 № 5 была создана специальная комиссия по отбору кандидата на должность Генерального прокурора, возглавляемая Корнелиу Гуриным. В результате работы указанной комиссии 27 марта 2013 года была отобрана кандидатура Виталие Пырлога для предложения Председателю Парламента в целях выдвижения его для назначения.

18 апреля 2013 года Председатель Парламента выдвинул кандидатуру господина Корнелиу Гурина на должность Генерального прокурора Республики Молдова со ссылкой в проекте постановления Парламента на части (1) и (3) статьи 125 Конституции Республики Молдова и часть (1) статьи 40 Закона о Прокуратуре № 294-XVI от 25 декабря 2008 года.

Процесс голосования и подсчета голосов

При открытии заседания 18 апреля 2013 года согласно стенограмме Парламента зарегистрировано 95 депутатов, в ходе заседания перекличка с целью установления числа присутствующих депутатов не производилась, что предполагает неизменность этого числа на протяжении всего заседания. По результатам голосования проекта постановления о назначении Генерального прокурора Республики Молдова № 172 от 18 апреля 2013 года депутаты-счетчики объявили, что в секторе № 1 проголосовали ноль депутатов, в секторе № 2 – 31 депутат и в секторе № 3 – 20 депутатов, на основании чего Председатель Парламента объявил, что за утверждение проекта постановления № 172 проголосовал 51 депутат.

Впоследствии в ходе слушаний депутат Ион Бутмалай заявил, что, несмотря на то, что он не голосовал за утверждение указанного проекта постановления, счетчик Олег Сырбу учел и его голос. Заявления Иона Бутмалая были подтверждены и рассмотренными Комиссией видеозаписями, предоставленными рядом телевизионных каналов. Депутат Ион Бутмалай обосновал неподдержание кандидатуры Корнелиу Гурина тем, что тот не соответствует законодательным требованиям для назначения на должность Генерального прокурора.

Депутат Мария Чобану в ходе слушаний заявила, что в момент голосования она не находилась в зале заседаний, выразив таким образом неподдержание предложенной на должность Генерального прокурора кандидатуры, которая, по мнению госпожи Марии Чобану, не соответствует критериям. Несмотря на ее отсутствие, депутат Георге Мокану засчитал и голос депутата Марии Чобану.

Депутат Георге Мокану заявил Комиссии, что в секторе № 3 – 32 депутата и, как правило, подсчет производится путем вычитания числа тех депутатов от фракций, которые объявили, что не будут голосовать. В то же время депутат Георге Мокану заявил: он не исключает факта, что посчитал и депутатов из другого сектора, которые в тот момент не находились на своих обычных местах в секторе, и он насчитал 20 голосов, не зная, к какому сектору относятся депутаты, по причине перемещения депутатов по залу заседаний Парламента.

По результатам слушаний, рассмотрения видеозаписей, а также анализа нормативной основы, регулирующей процедуры голосования и подведения итогов голосования, Специальная комиссия установила следующее:

1) Поданных голосов «за» было 49, а не 51, как объявил Председатель Парламента.

2) В отсутствие четких норм в отношении процедуры голосования, подсчета и подведения итогов голосования Председатель Парламента ошибочно объявил число депутатов, проголосовавших за утверждение проекта постановления о назначении Генерального прокурора Республики Молдова № 172 от 18 апреля 2013 года.

3) Председатель Парламента не обеспечил должную организацию процесса голосования, что создает подозрения относительно умышленности такой ситуации в целях манипулирования результатами голосования.

Правовые нормы в отношении представления и назначения на должность Генерального прокурора

Специальная комиссия проанализировала также соответствующую правовую основу, регулирующую деятельность Прокуратуры, а также условия, которым должен отвечать кандидат на должность Генерального прокурора.

Так:

Частью (2) статьи 124 Конституции Республики Молдова предусмотрено, что система органов прокуратуры включает Генеральную прокуратуру, территориальные и специализированные прокуратуры.

Частью (3) статьи 124 Конституции Республики Молдова предусмотрено, что организация, компетенция и порядок деятельности прокуратуры устанавливаются законом.

Частью (1) статьи 125 Конституции Республики Молдова предусмотрено, что Генеральный прокурор назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента.

Законом о Прокуратуре № 294-XVI от 25 декабря 2008 года предусмотрено, что Генеральная прокуратура возглавляется Генеральным прокурором и является вышестоящим органом по отношению ко всем органам Прокуратуры (статья 23). Статья 31 этого же закона, устанавливающая иерархию прокуроров в зависимости от должности, занимаемой в системе органов Прокуратуры, числит Генерального прокурора пунктом a).

Вышеуказанное убеждает нас, что Генеральный прокурор является внутренней и неотъемлемой частью системы Прокуратуры, в связи с чем его назначение на должность не может нарушать принципы организации деятельности Прокуратуры, включая принцип независимости, который согласно статье 2 Закона о Прокуратуре № 294-XVI от 25 декабря 2008 года исключает возможность подчинения Прокуратуры законодательной и исполнительной властям, а равно влияние или вмешательство других государственных органов и структур в деятельность Прокуратуры.

Таким образом, положения части (1) статьи 125 Конституции Республики Молдова, согласно которым Генеральный прокурор назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента, применяются в соответствии с Законом о Прокуратуре № 294-XVI от 25 декабря 2008 года.

Часть (1) статьи 36 Закона о Прокуратуре прямо устанавливает общие условия назначения на должность прокурора, а часть (2) той же статьи – условия назначения на должность Генерального прокурора: «На должность Генерального прокурора может быть назначено лицо, чьи профессиональная квалификация и опыт работы за последние 15 лет соответствуют задачам, реализуемым Прокуратурой».

Статья 37 Закона о Прокуратуре определяет профессиональные навыки, которыми должны обладать кандидаты на должность прокурора:

«(1) На должность прокурора может претендовать лицо, окончившее курсы начальной подготовки прокуроров в Национальном институте юстиции.

(2) В отступление от положений части (1) на должность прокурора может претендовать лицо, ранее работавшее прокурором или работавшее последние 5 лет судьей, следователем, офицером уголовного преследования, адвокатом, парламентским адвокатом, нотариусом, юрисконсультом, консультантом (советником) судебной инстанции, в должностях по юридической специальности в аппарате Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, органов публичной власти. В стаж работы по юридической специальности включаются также периоды, в течение которых лицо, являющееся лиценциатом права, осуществляло полномочия депутата, было членом Счетной палаты, работало штатным преподавателем права в высшем учебном заведении, судебным исполнителем, секретарем суда.».

Назначение на должность осуществляется в соответствии с законом уполномоченным органом в зависимости от иерархии прокуроров с учетом занимаемой должности в системе органов Прокуратуры (статья 40 Закона о Прокуратуре).

Таким образом, представление кандидата на должность Генерального прокурора осуществляется в предусмотренном законом порядке.

В свете вышеизложенного и выявив обстоятельства представления Председателем Парламента кандидата на должность Генерального прокурора, Комиссия установила следующее:

1) Кандидат на должность Генерального прокурора не соответствует условиям назначения и не обладает профессиональными навыками, предусмотренными законом (стаж соответствующей профессиональной деятельности (1995-2005, 2010-2013 годы) – в целом 13 лет, с перерывом в последние 15 лет с 2005 по 2010 год).

2) Содержащаяся в представленном депутатам Парламента резюме информация относительно стажа работы адвокатом (в резюме указан 2009 год) является недостоверной. Согласно представленным Министерством юстиции сведениям выданная кандидату лицензия адвоката была зарегистрирована Министерством юстиции под номером 1834 16 января 2010 года, однако до сих пор господин Корнелиу Гурин не зарегистрировал в Министерстве юстиции какую-либо организационную форму адвокатской деятельности, предусмотренную Законом об адвокатуре № 1260-XV от 19 июля 2002 года, что является обязательным условием осуществления адвокатской профессии.

3) Наделенный правом представления кандидата на должность Генерального прокурора Председатель Парламента действовал не в строгом соответствии с действующим законодательством и без соблюдения процедуры, предусмотренной Законом о Прокуратуре № 294-XVI от 25 декабря 2008 года.

4) Кандидат на должность Генерального прокурора был выдвинут с нарушением положений части (1) статьи 125 Конституции Республики Молдова, частей (1) и (2) статьи 36, частей (1) и (2) статьи 37 и статьи 40 Закона о Прокуратуре № 294-XVI от 25 декабря 2008 года, что является отступлением от положений действующего законодательства Республики Молдова.

5) Своими действиями Председатель Парламента грубо превысил свои полномочия, игнорируя положения действующего законодательства Республики Молдова, подменив исключительными полномочиями законную процедуру.

6) По существу действия Председателя Парламента представляют собой упразднение независимости системы Прокуратуры в тех пределах, в которых она предусмотрена Конституцией и действующим законодательством.

Приняв к сведению вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу:

Процедура назначения Генерального прокурора Парламентом по представлению Председателя Парламента осуществлена с серьезным нарушением действующего законодательства Республики Молдова.

Исходя из вышеустановленного Комиссия рекомендует Парламенту:

1. Изыскать финансовые средства для приобретения и установки электронной системы голосования, с тем чтобы не допускать впредь манипулирования результатами голосования.

2. Постоянному бюро Парламента разработать и утвердить четкие правила процедуры голосования, подсчета голосов и подведения итогов голосования.

3. Признать утратившим силу Постановление Парламента о назначении Генерального прокурора № 81 от 18 апреля 2013 года.

4. При отборе кандидата на должность Генерального прокурора соблюдать соответствующие положения законодательства.