1037/04.10.2005 Hotărîre privind aprobarea Regulamentului Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale

Hotărîre privind aprobarea Regulamentului Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale Nr.1037 din 04.10.2005 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.139-141/1143 din 21.10.2005 * * * Abrogat: 23.03.2007 Hotărîrea Guvernului nr. 326 din 21.03.2007 Întru executarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.131-133, art.1018), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂŞTE: Se aprobă Regulamentul Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale (se anexează). Prim-ministru Vasile TARLEV Contrasemnează: Ministrul sănătăţii şi protecţiei sociale Valerian Revenco Ministrul finanţelor Zinaida Grecianîi Chişinău, 4 octombrie 2005. Nr.1037. Aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1037 din 4 octombrie 2005 REGULAMENTUL Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale I. Dispoziţii generale 1. Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale (în continuare - Minister) este organ central de specialitate al administraţiei publice, promovează politica socială a statului în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale, asigurînd aplicarea unitară a legislaţiei naţionale în domeniile vizate, coordonează şi controlează activitatea serviciilor sale desconcentrate şi descentralizate în teritoriu, precum şi activitatea curativ-profilactică, sanitaro-epidemiologică, metodologică şi ştiinţifică, nivelul de formare profesională şi utilizare a cadrelor, indiferent de tipul de proprietate şi forma de organizare juridică a prestatorului de servicii medicale şi sociale, în scopul realizării integrale a sarcinilor şi atribuţiilor ce îi revin. 2. În activitatea sa, Ministerul se călăuzeşte de Constituţia Republicii Moldova, legile şi hotărîrile Parlamentului, decretele Preşedintelui Republicii Moldova, ordonanţele, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului, cu alte acte normative, tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi de prezentul Regulament. 3. Ministerul este persoană juridică, dispune de ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova şi cu denumirea sa în limba de stat, precum şi de cont trezorerial. 4. Structura şi efectivul-limită al aparatului central al Ministerului se aprobă de către Guvern. 5. Ministerului i se acordă dreptul de a modifica statele de personal ale aparatului, în limita efectivului aprobat de către Guvern, precum şi a fondului de remunerare a muncii. II. Sarcinile şi funcţiile Ministerului 6. Ministerul are următoarele sarcini principale: în domeniul sănătăţii: promovarea politicii statului în domeniul ocrotirii sănătăţii, determinarea priorităţilor şi elaborarea concepţiei şi strategiei de dezvoltare în domeniu; perfecţionarea cadrului juridic şi aplicarea acestuia pentru realizarea obiectivelor Politicii naţionale de sănătate; crearea infrastructurii teritoriale medicale prin promovarea principiilor fundamentale ale asistenţei medicale primare şi de urgenţă, optimizarea şi raţionalizarea asistenţei medicale spitaliceşti şi specializate, dezvoltarea serviciului de reabilitare medicală extraspitalicească; evaluarea şi monitorizarea stării sănătăţii mamei şi copilului, cu elaborarea ulterioară a măsurilor de ameliorare; dezvoltarea asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală şi sporirea accesibilităţii populaţiei la serviciile medicale; asigurarea organizării procedurii de evaluare şi acreditare a instituţiilor medico-sanitare şi întreprinderilor farmaceutice; promovarea politicii de formare a preţurilor şi tarifelor la serviciile medicale, înaintarea propunerilor de perfecţionare a mecanismelor de finanţare a sectorului de sănătate; studierea stării sănătăţii populaţiei, a factorilor ce o determină şi a gradului de asigurare cu asistenţă medicală, elaborarea pronosticurilor şi înaintarea propunerilor orientate spre ameliorarea situaţiei; dezvoltarea serviciului farmaceutic şi implementarea politicii naţionale în domeniul medicamentului; organizarea realizării programelor naţionale ce ţin de sistemul de sănătate, determinarea listei maladiilor, medicamentelor şi consumabilelor ce urmează a fi procurate, centralizarea mijloacelor necesare pentru finanţarea acestor programe; coordonarea activităţii diverselor organe de stat, preocupate de soluţionarea problemelor sănătăţii, a măsurilor sectoriale şi intersectoriale orientate spre fortificarea sănătăţii populaţiei; organizarea şi dirijarea Serviciului sanitaro-epidemiologic de stat; coordonarea activităţii instituţiilor curative şi medico- ştiinţifice, indiferent de subordonarea lor departamentală şi tipurile de proprietate, în cazul declanşării unor situaţii excepţionale (calamităţi naturale, epidemii, epizootii, acte de terorism etc.), contribuirea la asigurarea stării de pregătire permanentă a instituţiilor din cadrul sistemului de ocrotire a sănătăţii pentru activitate în aceste condiţii; coordonarea activităţii de cercetare ştiinţifică şi dezvoltare tehnologică în domeniul ocrotirii sănătăţii; elaborarea normativelor, standardelor şi schemelor unice de tratament şi contribuirea la implementarea lor în practica medicală; participarea la elaborarea proiectelor planurilor de admitere pe specialităţi şi specializări la profilul medical în instituţiile de învăţămînt superior universitar, de scurtă durată şi de instruire postuniversitară; organizarea şi coordonarea procesului de atestare a specialiştilor cu studii medicale şi farmaceutice; elaborarea, aprobarea şi implementarea, în comun cu Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului, a standardelor naţionale în învăţămîntul medical superior de specialitate; elaborarea şi înaintarea propunerilor vizînd perfecţionarea sistemului de remunerare a muncii şi asigurarea socială a lucrătorilor din ramură, supravegherea asigurării drepturilor sociale ale specialiştilor din ramura sănătăţii; prezentarea anuală la Guvern a raportului privind starea şi direcţiile de dezvoltare a sistemului sănătăţii; în domeniul protecţiei sociale: asigurări sociale: elaborarea şi promovarea politicii în domeniul asigurărilor sociale prin elaborarea cadrului legislativ-normativ în domeniu; acordarea asistenţei în vederea aplicării actelor normative în domeniu; negocierea acordurilor interguvernamentale în domeniu; perfecţionarea continuă a sistemului de asigurări sociale; coordonarea cu ministerele şi alte autorităţi administrative centrale a problemelor ce ţin de asigurările sociale; elaborarea pronosticului veniturilor şi cheltuielilor bugetului asigurărilor sociale de stat şi fundamentarea acestuia pentru anul bugetar proiectat în baza propunerilor Casei Naţionale de Asigurări Sociale; analiza sistematică şi evaluarea politicii în domeniu; controlul implementării politicilor şi programelor de către Casa Naţională de Asigurări Sociale; elaborarea Raportului social în domeniul protecţiei sociale; asistenţa socială: elaborarea politicii de asistenţă socială şi înaintarea propunerilor privind dezvoltarea sistemului de asistenţă socială prin perfecţionarea cadrului legislativ-normativ în domeniu; promovarea drepturilor sociale ale grupurilor şi persoanelor aflate în dificultate; conlucrarea cu autorităţile administrative centrale şi autorităţile administraţiei publice locale, precum şi cu organizaţiile neguvernamentale naţionale şi internaţionale în vederea soluţionării problemelor ce ţin de asistenţa socială; monitorizarea activităţii reţelei de servicii sociale şi acordarea asistenţei metodologice în vederea dezvoltării serviciilor sociale alternative la nivel comunitar; elaborarea normelor legislative de acreditare a instituţiilor de asistenţă socială publice şi private, precum şi a organizaţiilor neguvernamentale care activează în domeniu; efectuarea controlului asupra distribuirii mijloacelor de locomoţie pentru invalizi şi a biletelor de tratament, acordarea serviciilor de asistenţă socială, precum şi a tuturor tipurilor de facilităţi grupurilor de cetăţeni defavorizaţi; oportunităţi egale şi politici familiale: elaborarea proiectelor de acte legislative şi normative în domeniile de referinţă şi ajustarea lor la normele internaţionale; dezvoltarea mecanismelor de protecţie socială a familiei cu copii şi de promovare a egalităţii genurilor; monitorizarea realizării prevederilor legislaţiei în vigoare, a programelor şi măsurilor de organizare a activităţilor în vederea promovării egalităţii genurilor şi dezvoltării serviciilor destinate familiei şi copilului, acordarea sprijinului şi asistenţei sociale familiilor cu copii; coordonarea, în comun cu autorităţile administrative centrale şi autorităţile administraţiei publice locale, cu organismele internaţionale şi organizaţiile neguvernamentale, a realizării programelor sociale de protecţie a familiei şi a copilului, precum şi de promovare a egalităţii genurilor; elaborarea rapoartelor informative referitor la asigurarea protecţiei sociale a familiilor cu copii, a egalităţii genurilor şi la perspectivele de dezvoltare în domeniu; alte sarcini: coordonarea şi perfecţionarea legislaţiei în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale şi ajustarea ei la cerinţele şi normele internaţionale; acordarea asistenţei metodologice în vederea desfăşurării activităţii juridice a Ministerului în domeniile sale de competenţă; participarea la lucrările Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii, la reuniunile comitetelor de specialitate ale Consiliului Europei şi la alte forumuri internaţionale, care pun în dezbatere problemele sănătăţii şi protecţiei sociale; iniţierea şi negocierea, cu mandatul Guvernului, a convenţiilor, acordurilor şi altor aranjamente internaţionale şi interstatale; stabilirea relaţiilor de colaborare cu organele guvernamentale şi cu organizaţiile neguvernamentale din alte state în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale, formării profesionale, perfecţionării cadrelor şi cercetărilor ştiinţifice în domeniile de referinţă; elaborarea strategiilor de dezvoltare durabilă şi a soluţiilor de reformare în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale; promovarea politicii de asigurare cu echipamentul necesar pentru implementarea tehnologiilor avansate de diagnosticare, tratament şi reabilitare; asigurarea bazei materiale şi dotarea unităţilor subordonate; dezvoltarea şi perfecţionarea sistemului informaţional automatizat în domeniile de activitate ale Ministerului şi la toate nivelurile; asigurarea executării prevederilor legislaţiei privind protecţia civilă şi evidenţa militară în instituţiile subordonate. 7. Pentru îndeplinirea sarcinilor ce îi revin, Ministerul exercită următoarele funcţii: înaintează propuneri pentru ministere şi alte autorităţi administrative centrale, precum şi pentru autorităţile administraţiei publice locale vizînd problemele acordării asistenţei sanitaro- epidemiologice populaţiei; determină, în modul stabilit de lege, reţeaua, tipurile şi structura instituţiilor medico-sanitare; coordonează contractele de acordare a asistenţei medicale în cadrul asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală, în cazul în care parte la contract este o instituţie medico-sanitară republicană; elaborează normativele şi modul de finanţare de către stat a sistemului de sănătate şi protecţie socială; stabileşte, în funcţie de orientarea prioritară a sistemului de sănătate şi protecţie socială, indicii de performanţă şi volumul alocaţiilor bugetare pentru instituţiile din subordine; modernizează structurile şi aplică noi tehnologii informaţionale şi de comunicare în sistemul sănătăţii şi protecţiei sociale; înaintează Guvernului propuneri vizînd perfecţionarea legislaţiei în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale, formării profesionale, perfecţionării şi atestării cadrelor medicale şi farmaceutice, cercetărilor ştiinţifice; stabileşte anual lista şi cota specializărilor necesare pentru economia naţională prin instruirea postuniversitară rezidenţiat, secundariat clinic şi specializare primară; organizează trimiterea pacienţilor, în caz de necesitate, pentru consultare şi tratament peste hotarele republicii; autorizează studiile superioare de specialitate şi specializare ce urmează a fi obţinute în cadrul instituţiilor de învăţămînt superior medical şi farmaceutic de peste hotarele republicii; organizează studiile universitare, postuniversitare şi superioare de scurtă durată obţinute în cadrul instituţiilor de învăţămînt medical şi farmaceutic din republică; supraveghează utilizarea cadrelor medicale şi farmaceutice în instituţiile medico-sanitare, repartizează tinerii specialişti cu studii superioare universitare şi superioare de scurta durată de profil medical şi farmaceutic pentru plasare în cîmpul muncii, în conformitate cu necesităţile reale ale sistemului de sănătate; monitorizează realizarea politicii de reforme a sistemului sănătăţii şi protecţiei sociale; centralizează, în procesul formării bugetului, mijloacele băneşti din alocaţiile totale, prevăzute în bugetul de stat pentru sfera ocrotirii sănătăţii în vederea procurării, pe bază de tender, a medicamentelor, articolelor de uz medical, utilajului medical şi mijloacelor de transport sanitar pentru instituţiile medico-sanitare subordonate Ministerului şi autorităţilor administraţiei publice locale şi pentru bolnavii al căror tratament este asigurat de stat, precum şi în vederea acoperirii cheltuielilor ce ţin de controlul calităţii, recepţionarea, depozitarea şi repartizarea ajutoarelor umanitare şi tratamentul bolnavilor şi investigaţiile costisitoare în instituţiile medico-sanitare din Republica Moldova şi, după caz, peste hotarele republicii, în limita alocaţiilor bugetare prevăzute pentru programele naţionale din domeniul ocrotirii sănătăţii pe anul respectiv; instituie, în condiţiile legii, un fond special pentru susţinerea financiară a unor măsuri în domeniul ocrotirii sănătăţii; promovează în instituţiile şi organizaţiile subordonate politici de formare a preţurilor şi tarifelor la serviciile medicale şi sociale prestate contra plată, conform actelor normative în vigoare; recepţionează, sistematizează şi analizează informaţia privind protecţia socială a categoriilor defavorizate ale populaţiei şi, în baza ei, elaborează pronosticurile şi recomandările necesare; efectuează pronosticul contribuţiilor obligatorii de asigurări sociale de stat pe termen mediu, cu aplicarea indicatorilor macroeconomici pe termen mediu prognozaţi de către Ministerul Economiei şi Comerţului, şi pronosticul veniturilor şi cheltuielilor bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul bugetar proiectat, precum şi întocmeşte, în comun cu Casa Naţională de Asigurări Sociale, bugetul asigurărilor sociale de stat pe programe şi performanţe; controlează activitatea structurilor din subordine sub aspectul respectării prevederilor legislaţiei privind asigurarea cu pensii de stat, corectitudinea şi calitatea aplicării măsurilor de asistenţă socială, acordarea ajutorului protetico-ortopedic, distribuirea mijloacelor de locomoţie pentru invalizi şi a biletelor de tratament; asigură acumularea şi distribuirea mijloacelor financiare ale Fondului republican de susţinere socială a populaţiei către cele mai nevoiaşe categorii ale populaţiei; elaborează standarde de calitate pentru serviciile sociale; stabileşte relaţii externe de colaborare în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale în baza acordurilor şi convenţiilor interguvernamentale şi interministeriale încheiate şi participă, în comun cu organismele internaţionale în domeniu, la realizarea programelor medico-sociale; controlează respectarea legislaţiei cu privire la invalizi în vederea apărării drepturilor acestora la protecţie şi asistenţă socială; elaborează şi realizează, în comun cu ministerele şi alte autorităţi administrative centrale, strategii, acte legislative şi programe de măsuri şi acţiuni în vederea protecţiei sociale a familiei şi copilului, promovării şi asigurării respectării principiului egalităţii genurilor, îmbunătăţirii condiţiilor de trai ale familiilor în situaţii de risc; organizează şi coordonează activităţile de informare şi consultare în domeniile asigurărilor şi asistenţei sociale, în probleme de familie şi în alte domenii în structurile subordonate, la toate nivelurile; elaborează propuneri privind formarea bugetului de stat şi Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu pentru întreţinerea Ministerului, subdiviziunilor acestuia, precum şi a instituţiilor din subordine; exercită controlul asupra folosirii eficiente a mijloacelor bugetului de stat pentru funcţionarea regulamentară a aparatului Ministerului şi a subdiviziunilor lui, precum şi asupra utilizării raţionale a patrimoniului de stat, aflat în gestiunea structurilor din subordine; verifică periodic, în baza rapoartelor primite de la Casa Naţională de Asigurări Sociale, executarea bugetului asigurărilor sociale de stat; aprobă structura şi statele de personal ale subdiviziunilor şi instituţiilor din subordine; aprobă regulamentele-cadru ale serviciilor publice din domeniul asistenţei sociale, descentralizate în teritoriu; prezintă Guvernului propuneri de creare, reorganizare sau lichidare, în modul stabilit, a instituţiilor din domeniul sănătăţii şi protecţiei sociale, subordonate Ministerului; organizează selectarea, instruirea şi reciclarea cadrelor, atribuie grade de calificare funcţionarilor din cadrul sistemului Ministerului, asigură repartizarea lor raţională în structurile din subordine; desfăşoară activitatea de informare a populaţiei despre promovarea şi realizarea politicii de stat în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale; examinează, în termenele stabilite de legislaţia în vigoare, petiţiile cetăţenilor, ia măsurile de rigoare, organizează audienţa cetăţenilor în problemele sănătăţii şi protecţiei sociale; prezintă Guvernului, în modul stabilit, rapoarte periodice (trimestriale, semestriale şi anuale) privind rezultatele activităţii Ministerului şi subdiviziunilor lui, sistematizează problemele apărute pe parcurs şi stabileşte măsurile şi căile de soluţionare a lor; organizează, în bază de contract cu instituţiile ştiinţifice corespunzătoare, efectuarea investigaţiilor ştiinţifice prioritare, finanţate de la bugetul de stat, în problemele şi domeniile ce ţin de competenţa lui; conduce, în limitele competenţelor sale prevăzute de legislaţia în vigoare activitatea de realizare a sarcinilor în domeniul protecţiei civile, asigură starea de pregătire permanentă a obiectelor din subordinea serviciului de protecţie civilă pentru desfăşurarea acţiunilor în situaţii excepţionale. III. Drepturile Ministerului 8. Întru exercitarea funcţiilor atribuite, Ministerul este în drept: să solicite de la ministere şi de la alte autorităţi administrative centrale, de la autorităţile administraţiei publice locale, informaţiile necesare pentru buna desfăşurare a activităţii sale; să instituie consilii ştiinţifice, alte consilii şi grupuri de experţi în sfera sănătăţii şi protecţiei sociale, formării profesionale şi cercetărilor ştiinţifice; să antreneze, prin acord mutual, reprezentanţi ai ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale, precum şi ai autorităţilor administraţiei publice locale, la examinarea şi soluţionarea problemelor ce ţin de domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale; să controleze şi să evalueze activitatea instituţiilor medico-sanitare subordonate şi a altor instituţii medico-sanitare, indiferent de tipul de proprietate şi forma lor de organizare juridică, inclusiv exercitarea obligaţiilor profesionale de către lucrătorii sistemului de sănătate, precum şi activitatea serviciilor sale desconcentrate şi descentralizate în teritoriu, stabilind măsurile ce se impun pentru lichidarea neajunsurilor depistate; să delege, în conformitate cu legislaţia, unele împuterniciri ale sale organelor sanitare teritoriale; să reprezinte Guvernul în relaţiile de colaborare cu organismele internaţionale în sferele sale de competenţă; să negocieze şi să încheie, în limitele competenţei şi în baza legislaţiei în vigoare, acorduri şi protocoale de colaborare internaţională în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale, formării profesionale, perfecţionării cadrelor şi cercetărilor ştiinţifice; să înainteze candidaturi ale angajaţilor din sistemul sănătăţii şi protecţiei sociale cu merite deosebite pentru decernarea distincţiilor de stat; să aplice, în modul stabilit de lege, măsuri în vederea realizării programelor de activitate a Ministerului. Ministerul este învestit şi cu alte drepturi necesare pentru realizarea funcţiilor atribuite. IV. Organizarea activităţii Ministerului 9. Ministerul este condus de ministrul sănătăţii şi protecţiei sociale, numit în funcţie şi eliberat din funcţie în conformitate cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova şi Legii cu privire la Guvern. 10. Ministrul: organizează activitatea Ministerului şi poartă răspundere personală pentru realizarea sarcinilor încredinţate, utilizarea raţională a mijloacelor bugetare şi a resurselor umane, integritatea mijloacelor financiare şi a valorilor materiale, autenticitatea indicilor cuprinşi în evidenţa contabilă şi în dările de seamă; asigură executarea legilor, hotărîrilor Parlamentului, decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, ordonanţelor, hotărîrilor şi dispoziţiilor Guvernului, precum şi îndeplinirea prevederilor prezentului Regulament şi ale altor acte normative; prezintă, în modul stabilit, Guvernului spre examinare proiecte de legi, hotărîri de Guvern, programe şi alte acte normative; delimitează obligaţiile adjuncţilor săi şi ale conducătorilor de subdiviziuni ale Ministerului; organizează şi prezidează şedinţele Consiliului colegial; numeşte în funcţie şi eliberează din funcţie personalul aparatului central al Ministerului, conducătorii subdiviziunilor şi instituţiilor din subordine; modifică, în limitele fondului de retribuire a muncii şi efectivului-limită stabilit, structura subdiviziunilor aparatului central al Ministerului şi aprobă anual statele de personal, dacă Guvernul nu prevede altceva; aprobă regulamentele subdiviziunilor Ministerului şi instituţiilor din subordine şi, anual, statele de personal ale acestora, dacă Guvernul nu prevede altceva; în limitele împuternicirilor sale, reprezintă Ministerul sau/şi (în temeiul unor misiuni încredinţate de Preşedintele ţării sau de Guvern) Republica Moldova în relaţiile cu persoanele juridice şi fizice din ţară şi din alte state, încheie şi realizează contracte (acorduri), este ordonatorul principal de credite bugetare; exercită alte împuterniciri atribuite prin legislaţia în vigoare. 11. În lipsa ministrului, funcţiile acestuia le exercită unul din viceminiştri. 12. Ministrul are doi viceminiştri, numiţi în funcţie şi eliberaţi din funcţie de Guvern, la propunerea ministrului. Viceminiştrii se subordonează nemijlocit ministrului şi organizează activitatea în cadrul Ministerului, în limitele împuternicirilor atribuite. 13. Ministrul emite, în limitele competenţelor sale, ordine, dispoziţii şi indicaţii metodologice, executorii pentru autorităţile administrative centrale şi autorităţile administraţiei publice locale, precum şi pentru toate unităţile economice, cu orice tip de proprietate şi formă de organizare juridică, controlează executarea acestora. Ministrul emite, în caz de necesitate, în colaborare cu conducătorii altor ministere şi autorităţi administrative centrale, acte normative comune. 14. În cadrul Ministerului se constituie şi activează Consiliul colegial, compus din ministru (preşedinte al Consiliului colegial), viceminiştri, lucrători cu funcţii de răspundere din aparatul central, conducători ai subdiviziunilor sale, reprezentanţi ai autorităţilor şi instituţiilor publice şi organizaţiilor obşteşti de profil. 15. În şedinţele sale Consiliul colegial examinează chestiuni privind organizarea activităţii Ministerului în vederea promovării politicii statului în domeniile sănătăţii şi protecţiei sociale şi soluţionării problemelor stringente de ordin social ce ţin de competenţa Ministerului, elaborarea şi realizarea pronosticurilor dezvoltării ramurii pentru perioade de scurtă durată şi de perspectivă. 16. În activitatea sa, Consiliul colegial se călăuzeşte de regulamentul propriu, aprobat prin ordinul ministrului. Hotărîrile Consiliului colegial se realizează prin emiterea de ordine ale ministrului. 17. Viceminiştrii şi conducătorii subdiviziunilor, în limitele împuternicirilor atribuite, poartă răspundere pentru deciziile luate şi pentru activitatea Ministerului.