Постановление № 1037 от 04.10.2005

Постановление об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социальной защиты N 1037 от 04.10.2005 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 139-141/1143 от 21.10.2005 * * * Утратил силу: 23.03.2007 Постановление Правительства N 326 от 21.03.2007 Во исполнение Закона о Правительстве N 64-XII от 31 мая 1990 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., N 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Положение о Министерстве здравоохранения и социальной защиты (прилагается). Премьер-министр Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют: министр здравоохранения и социальной защиты Валериан Ревенко министр финансов Зинаида Гречаный Кишинэу, 4 октября 2005 г. N 1037. Утверждено Постановлением Правительства N 1037 от 4 октября 2005 г. ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве здравоохранения и социальной защиты I. Общие положения 1. Министерство здравоохранения и социальной защиты (в дальнейшем - Министерство) является центральным отраслевым органом публичного управления, проводит государственную социальную политику в области здравоохранения и социальной защиты, обеспечивая единое применение национального законодательства в этих областях, координирует и контролирует деятельность своих деконцентрированных и децентрализованных на местах служб, а также оздоровительно-профилактическую, санитарно-эпидемиологическую, методологическую и научную деятельность, уровень профессиональной подготовки и использования кадров, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы поставщика медицинских и социальных услуг в целях полной реализации возложенных на них задач и функций. 2. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является, а также настоящим положением. 3. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с Государственным гербом Республики Молдова и своим наименованием на государственном языке, а также казначейские счета. 4. Структура и предельная численность центрального аппарата Министерства утверждаются Правительством. 5. Министерство имеет право вносить изменения в штатное расписание аппарата в пределах численности, утвержденной Правительством, а также и фонда заработной платы. II. Задачи и функции Министерства 6. Основными задачами Министерства являются: в области здравоохранения: осуществление государственной политики в области здравоохранения, определение приоритетов и разработка концепции и стратегии развития в области; совершенствование законодательной базы и ее применение для достижения целей Национальной политики здравоохранения; создание территориальной медицинской инфраструктуры путем внедрения основных принципов первичной и скорой медицинской помощи, оптимизации и рационализации стационарной и специализированной медицинской помощи, развитие службы восстановительного внебольничного лечения; оценка и мониторинг состояния здоровья матери и ребенка с последующей выработкой мероприятий для его улучшения; развитие обязательного медицинского страхования и увеличение доступа населения к медицинским услугам; обеспечение организации процесса оценки и аккредитации медико-санитарных и фармацевтических учреждений; проведение политики формирования цен и тарифов на медицинские услуги, внесение предложений по совершенствованию механизмов финансирования здравоохранения; изучение состояния здоровья населения, определяющих его факторов и уровня обеспечения медицинской помощью, разработка и внесение предложений, направленных на улучшение ситуации, разработка прогнозов; развитие фармацевтической службы и внедрение национальной политики в области лекарственных средств; организация реализации национальных программ, касающихся системы здравоохранения, определение перечня заболеваний, лекарственных средств и материалов, которые следует приобрести, централизация средств, необходимых для финансирования этих программ; координация деятельности различных государственных органов, занимающихся решением вопросов здравоохранения, секторальных и межсекторальных мероприятий, направленных на укрепление здоровья населения; организация Государственной санитарно-эпидемиологической службы и управление ею; координация деятельности лечебных и научно-медицинских учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности и вида собственности, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, террористические акты и др.) и содействие обеспечению постоянной готовности учреждений здравоохранения для работы в этих условиях; координация научно-исследовательской деятельности и технологического развития в области здравоохранения; разработка единых нормативов, медицинских стандартов и схем лечения, их внедрение в медицинскую практику; участие в разработке проектов планов приема по специальностям и специализациям медицинского профиля в учреждениях высшего университетского образования, с сокращенным сроком обучения и постуниверситетского образования; организация и координация процесса аттестации специалистов с медицинским и фармацевтическим образованием; разработка, утверждение и внедрение, совместно с Министерством просвещения, молодежи и спорта, национальных стандартов в высшем медицинском образовании по специальностям; разработка и внесение предложений по совершенствованию системы оплаты труда и социального страхования работников отрасли, контроля за обеспечением социальных прав специалистов системы здравоохранения; ежегодное представление Правительству отчета о состоянии системы здравоохранения и основных направлениях ее развития; в области социальной защиты: социальное страхование: разработка и проведение политики в области социального страхования путем разработки нормативных и законодательных актов в области; поддержка применения нормативных актов в области; ведение переговоров по заключению межправительственных соглашений в области; постоянное совершенствование системы социального страхования; координация с министерствами и другими центральными административными органами вопросов социального страхования; составление прогноза доходов и расходов бюджета государственного социального страхования и его обоснование на планируемый бюджетный год на основе предложений Национальной кассы социального страхования; систематический анализ и оценка политики в области; контроль за реализацией Национальной кассой социального страхования политики и программ; разработка Социального доклада в области социальной защиты; социальное обеспечение: разработка политики социального обеспечения и внесение предложений по развитию системы социального обеспечения путем совершенствования законодательно-нормативной базы в области; продвижение социальных прав групп и лиц, находящихся в затруднительном положении; сотрудничество с органами центрального и местного публичного управления, а также с национальными и международными неправительственными организациями по решению вопросов социального обеспечения; мониторинг деятельности сети социальных услуг и предоставление методической помощи для развития альтернативных социальных услуг на коммунитарном уровне, а также сети социальных ассистентов; разработка законодательных норм аккредитации государственных и частных учреждений социального обеспечения, а также неправительственных организаций, действующих в данной области; контроль за распределением инвалидам средств передвижения и санаторных путевок, оказание социальной помощи, а также предоставление всех видов льгот социально уязвимым группам граждан; политика равных возможностей и семьи: разработка проектов законодательных и нормативных актов в данных областях и приведение их в соответствие с международными нормами; развитие механизмов социальной защиты семьи с детьми и продвижения равенства полов; мониторинг реализации действующих законодательных положений, программ и мер по организации деятельности по внедрению равенства полов и развитию услуг семье и ребенку, оказание социальной помощи и поддержки семьям с детьми; координация, совместно с органами центрального и местного публичного управления, международными и неправительственными организациями, выполнения социальных программ в области защиты семьи и ребенка и равенства полов; разработка информативных докладов относительно обеспечения социальной защиты семей с детьми, равенства полов и перспектив развития области; другие задачи: согласование и совершенствование законодательства в области здравоохранения и социальной защиты и приведение его в соответствие с международными требованиями и нормами; предоставление методической помощи юридической деятельности Министерства в областях его компетенции; участие в работе Всемирной организации здравоохранения, в заседаниях специализированных комитетов Совета Европы и в других международных форумах, которые обсуждают проблемы здравоохранения и социальной защиты; инициирование и ведение переговоров, по поручению Правительства, относительно заключения международных и межгосударственных конвенций, соглашений и других обязательств; установление отношений сотрудничества с правительственными органами и неправительственными организациями других государств по вопросам здравоохранения и социальной защиты, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров и научных исследований в данных областях; разработка стратегий долгосрочного развития и предложений по реформированию в области здравоохранения и социальной защиты; проведение политики технического обеспечения в целях внедрения передовых технологий диагностики, лечения и реабилитации; обеспечение материальной базы и оснащение подведомственных единиц; развитие и совершенствование автоматизированной информационной системы в областях деятельности Министерства и на всех его уровнях; обеспечение реализации положений законодательства по гражданской защите и военному учету в подведомственных учреждениях. 7. Для реализации указанных задач Министерство осуществляет следующие функции: вносит предложения по вопросам санитарно-эпидемиологического обеспечения населения, обязательные для выполнения министерствами и другими центральными отраслевыми органами и органами местного публичного управления; устанавливает в порядке, установленном законом, сеть, типы и структуру медико-санитарных учреждений; координирует договоры по оказанию медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования в случае, когда стороной договора является республиканское медико-санитарное учреждение; разрабатывает совместно с Министерством финансов нормативы и порядок финансирования государством системы здравоохранения и социальной защиты; устанавливает в зависимости от приоритетных направлений системы здравоохранения и социальной защиты показатели достижений и объем бюджетных ассигнований для подведомственных учреждений; модернизирует структуру и применяет новые информационные и коммуникационные технологии в системе здравоохранения и социальной защиты; вносит Правительству предложения по совершенствованию законодательства в области здравоохранения и социальной защиты, профессиональной подготовки, повышения квалификации и аттестации медицинских и фармацевтических кадров и научных исследований; устанавливает ежегодно перечень и квоту специализаций, необходимых для национальной экономики, посредством постуниверситетского обучения в резидентуре, клинической ординатуре и первичной специализации; организует направление пациентов, в случае необходимости, на консультацию и лечение за пределами страны; признает высшее образование по специальности и специализации, которое будет получено в зарубежных высших учебных медицинских и фармацевтических заведениях; организует университетское, постуниверситетское и высшее образование с сокращенным сроком обучения, полученное в медицинских и фармацевтических учебных заведениях страны; контролирует использование медицинских и фармацевтических кадров в медико-санитарных учреждениях, распределяет молодых специалистов с высшим университетским образованием с сокращенным сроком обучения медико-фармацевтического профиля для трудоустройства в соответствии с реальными потребностями системы здравоохранения; мониторизирует реализацию политики реформирования системы здравоохранения и социальной защиты; централизует, в процессе формирования и исполнения бюджета, денежные средства за счет общих ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на здравоохранение и социальную защиту, с целью приобретения на основе торгов медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинского оборудования и санитарных транспортных средств для медико-санитарных учреждений, подведомственных Министерству и органам местного публичного управления, и для больных, лечение которых обеспечивается государством, а также покрытия расходов, связанных с контролем качества, приемкой, складированием и распределением гуманитарной помощи и лечением больных, а также дорогостоящим обследованием больных в санитарно-медицинских учреждениях Республики Молдова и, при необходимости, за пределами республики, в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных для национальных программ в области здравоохранения на соответствующий год; создает, в условиях законодательства, специальный фонд для финансовой поддержки некоторых мер в области здравоохранения; проводит в подведомственных учреждениях и организациях политику формирования цен и тарифов на оказание платных медицинских и социальных услуг на основании действующих нормативных актов; получает, систематизирует и анализирует информацию о социальной защите малообеспеченных категорий населения и на ее основе разрабатывает прогнозы и необходимые рекомендации; прогнозирует обязательные взносы государственного социального страхования на среднесрочный период с применением макроэкономических показателей на среднесрочный период, прогнозируемых Министерством экономики и торговли, а также прогнозирование доходов и расходов бюджета государственного социального страхования на планируемый бюджетный год и составляет, вместе с Национальной кассой социального страхования, бюджет государственного социального страхования по программам и приоритетам; контролирует деятельность подведомственных структур с точки зрения соблюдения положений законодательства об обеспечении государственными пенсиями, правильности и качества принятия мер по социальному обеспечению, оказания протезно-ортопедической помощи, распределения средств передвижения для инвалидов и санаторных путевок; обеспечивает накопление и распределение финансовых средств Республиканского фонда социальной поддержки населения самым нуждающимся категориям населения; разрабатывает стандарты качества социальных услуг; устанавливает внешние отношения сотрудничества в области здравоохранения и социальной защиты на основе заключенных межправительственных и межминистерских договоров и конвенций и участвует совместно с международными организациями в реализации медико-социальных программ; контролирует соблюдение законодательства об инвалидах в целях защиты их прав на социальную поддержку и социальную защиту; разрабатывает и реализует, совместно с министерствами и другими центральными административными органами, стратегии, законодательные акты, программы мер и действий по социальной защите семьи и ребенка, по проведению и обеспечению соблюдения принципа равенства полов, содействует улучшению условий жизни семей, находящихся в ситуации риска; организует и координирует работу по информированию и консультированию в области социальной защиты и социального обеспечения, семейной политики и в других областях деятельности подведомственных структур на всех уровнях; разрабатывает предложения по формированию государственного бюджета на содержание Министерства, его подразделений, а также подведомственных учреждений; осуществляет контроль за эффективным использованием средств государственного бюджета и специальных средств для регламентированного функционирования аппарата Министерства и его подразделений, а также за рациональным использованием государственного имущества, находящегося в распоряжении подведомственных ему структур; контролирует исполнение бюджета государственного социального страхования на основе отчетов, представленных Национальной кассой социального страхования; утверждает структуру и штатное расписание подразделений и подведомственных учреждений; утверждает типовое положение о публичных службах социального обеспечения, децентрализованных на местах; представляет Правительству предложения по созданию, реорганизации или ликвидации, в установленном порядке, подведомственный Министерству учреждений здравоохранения и социальной защиты; организует подбор, обучение и переподготовку кадров, присваивает классные чины служащим системы Министерства, обеспечивает их рациональное распределение в подведомственные ему подразделения; осуществляет работу по информированию населения о проведении и реализации государственной политики в области здравоохранения и социальной защиты; рассматривает, в установленные действующим законодательством сроки, петиции граждан, принимает по ним соответствующие меры, организует прием граждан по вопросам здравоохранения и социальной защиты; представляет Правительству, в установленном порядке, отчеты (квартальные, полугодовые и годовые) о результатах деятельности Министерства и его подразделений, систематизирует возникшие проблемы и определяет меры и пути их разрешения; организует на договорной основе с соответствующими научно-исследовательскими учреждениями проведение приоритетных научных исследований, финансируемых из государственного бюджета, по проблемам и областям, входящим в его компетенцию; осуществляет руководство, в пределах своей компетенции, предусмотренной действующим законодательством, деятельностью по выполнению задач в области гражданской защиты, обеспечивает постоянную готовность подведомственных объектов гражданской защиты к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. III. Права Министерства 8. Для выполнения возложенных на него функций Министерство наделяется следующими правами: запрашивать у министерств и других центральных административных органов, органов местного публичного управления, а также у предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для должного выполнения функций; учреждать научные советы, другие советы и группы экспертов в области здравоохранения, профессиональной подготовки, научных исследований; привлекать, по взаимной договоренности, представителей министерств и других центральных административных органов и органов местного публичного управления к рассмотрению и решению вопросов, относящихся к области здравоохранения и социальной защиты; - контролировать и анализировать деятельность подведомственных и других медико-санитарных учреждений, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, в том числе выполнение профессиональных обязанностей работниками системы здравоохранения, а также деятельность деконцентрированных и децентрализованных служб на местах, определяя меры по устранению выявленных недостатков; делегировать, в соответствии с законодательством, некоторые свои полномочия территориальным санитарным органам; представлять Правительство в отношениях сотрудничества с международными организациями в сферах своей компетенции; договариваться и заключать, в пределах своих полномочий и на основании действующего законодательства, международные соглашения и протоколы о сотрудничестве в области здравоохранения и социальной защиты, о профессиональной подготовке, повышении квалификации кадров и научных исследований; предлагать кандидатуры работников системы здравоохранения и социальной защиты, имеющие особые заслуги для награждения государственными наградами; предпринимать в установленном законом порядке меры по реализации программ деятельности Министерства. Министерство наделено и другими правами, необходимыми для выполнения вмененных ему функций. IV. Организация деятельности Министерства 9. Министерством руководит Министр здравоохранения и социальной защиты, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с Конституцией Республики Молдова и Законом о Правительстве. 10. Министр: организует деятельность Министерства и несет персональную ответственность за реализацию поставленных перед ним задач, за рациональное использование бюджетных средств и людских ресурсов, целостность финансовых средств и материальных ценностей, достоверность показателей, включенных в бухгалтерский учет и отчетность; обеспечивает выполнение законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также настоящего положения и других нормативных актов; представляет в установленном порядке Правительству на рассмотрение проекты законов, постановлений Правительства, программ и других нормативных актов; распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями подразделений Министерства; организует и проводит заседания коллегиального совета; назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства, руководителей подразделений и подведомственных учреждений; изменяет, в пределах установленного фонда заработной платы и штатной численности персонала, структуру центрального аппарата Министерства, его подразделений и ежегодно утверждает штатное расписание, если Правительство не предусматривает иное; утверждает положения о подразделениях Министерства и подведомственных учреждениях и ежегодно утверждает их штатное расписание, если Правительством не предусмотрено иное; в пределах своих полномочий представляет Министерство или/и (на основе отдельных поручений Президента страны или Правительства) Республику Молдова в отношениях с юридическими и физическими лицами страны и других государств, заключает и выполняет договоры (соглашения), является главным распорядителем бюджетных кредитов; исполняет и другие полномочия, которыми он наделен согласно действующему законодательству. 11. В отсутствие министра его функции исполняет один из его заместителей. 12. Министр имеет двух заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством по предложению министра. Заместители подчиняются непосредственно министру и организуют свою деятельность в составе Министерства в пределах своих полномочий. 13. Министр, в пределах своей компетенции, издает приказы, распоряжения и методические указания для центральных административных органов и органов местного публичного управления, а также для экономических единиц независимо от вида собственности и организационно-правовой формы и контролирует их исполнение. Министр издает, в случае необходимости, в сотрудничестве с руководителями министерств и других центральных административных органов совместные нормативные документы. 14. В составе Министерства сформирован и действует коллегиальный совет, в состав которого входят министр (председатель коллегиального совета), заместители министра, ответственные работники центрального аппарата, руководители подведомственных организаций, представители органов публичной власти и профильных общественных организаций. 15. На своих заседаниях коллегиальный совет рассматривает вопросы организации деятельности Министерства относительно проведения государственной политики в области здравоохранения и социальной защиты и разрешения неотложных социальных проблем, входящих в компетенцию Министерства, разрабатывает и реализует перспективные и краткосрочные прогнозы в отрасли. 16. В своей деятельности коллегиальный совет руководствуется собственным положением, утвержденным приказом министра. Постановления коллегиального совета реализуются посредством издания министром приказов. 17. Заместители министра и руководители подразделений, в пределах своих полномочий, несут ответственность за принятые ими решения и за деятельность Министерства.