104/27.02.96 Hotărîre privind unele fapte de utilizare neraţională şi în alte scopuri decît destinaţia lor a mijloacelor bugetului de stat, alocate pentru investiţii capitale

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind unele fapte de utilizare neraţională şi în alte scopuri decît destinaţia 

lor a mijloacelor bugetului de stat, alocate pentru investiţii capitale

 (în vigoare 04.04.1996) 

nr. 104  din  27.02.96

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.20-21 art.153 din 04.04.1996

* * *

Procesele tranziţiei la economia de piaţă au determinat modificarea esenţială a actelor normative ce reglementează relaţiile reciproce dintre participanţii la acţiunile investiţionale, precum şi sistemul de control asupra utilizării mijloacelor alocate de la bugetul de stat pentru investiţii.

Prin reorganizarea băncilor în întreprinderi de tip comercial, controlul bancar în construcţii a fost exclus. Răspunderea pentru utilizarea justă, profitabilă şi conform destinaţiei a mijloacelor bugetare pentru construcţiile capitale, este atribuită integral ministerelor, departamentelor, primăriilor municipiilor şi executivelor raionale – beneficiari ai construcţiilor.

Rezultatele controlului efectuat de organele financiare şi Inspectoratul de stat pentru controlul calităţii în construcţii arată că din cauza neexercitării în modul cuvenit de către beneficiarii construcţiilor capitale a funcţiilor lor de control, s-au creat condiţii favorabile pentru comiterea unor numeroase fraude în ceea ce priveşte utilizarea mijloacelor alocate de la bugetul de stat pentru construcţiile capitale. Aceste fraude constau în majorarea de către organizaţiile de antrepriză a volumelor de lucrări executate, supraevaluarea materialelor de construcţie în raport cu costul construcţiilor, nerespectarea Regulamentului provizoriu privind modul de stabilire a costului construcţiei şi de efectuare a decontărilor pentru executarea lucrărilor în antrepriză între beneficiari şi antreprenori în condiţiile liberalizării preţurilor la calcularea suprapreţului comercial şi a cheltuielilor de aprovizionare, a cheltuielilor de regie şi de altă natură, incluse în costul construcţiilor. Suma totală a majorărilor depistate la cele 62 obiecte, verificate în anul precedent şi în anul curent, este de peste 1100 mii lei, ceea ce înseamnă că realmente la fiecare dintre aceste obiecte s-au descoperit majorări de la 10 la 25 la sută din volumul lucrărilor controlate.

Din cauză că Asociaţia “Moldagroconstrucţia”, care este beneficiar şi antreprenor general pentru construcţia obiectelor în zonele calamitate în august 1994, nu a efectuat controlul cuvenit, organizaţiile de construcţii în antrepriză au majorat volumele lucrărilor executate (cifrele se raportă numai la 10 organizaţii controlate) cu peste 500 mii lei (AIC din or.Leova – cu 80 mii lei, AIC-1 şi AIC-2 din or.Nisporeni respectiv cu 48,4 şi 69,1 mii lei etc.) ocazionînd pierderi considerabile bugetului de stat.

Cele mai grave mistificări au fost comise la obiectele, ai căror beneficiari sînt Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (288 mii lei), Compania de Stat “Moldenergo” (136,6 mii lei), concernele de stat “Moldova-gaz” (60 mii lei) şi “Inmacom” (65,2 mii lei).

Deşi execuţia bugetului de stat, inclusiv finanţarea investiţiilor capitale pe obiectele specificate în hotărîrile respective ale Guvernului, este extrem de dificilă (datoriile pe anii 1994 şi 1995 la acest capitol însumează peste 70 mil.lei), unele ministere folosesc mijloacele alocate de la buget în alte scopuri decît destinaţia lor.

Astfel, Ministerul Culturii a utilizat alocaţia de 80 mii lei, destinată achiziţionării utilajului necesar pentru Opera Naţională, în scopul procurării autoturismelor “VOLVO” şi “MERCEDES”.

Fapte similare a comis în anul precedent şi Ministerul Serviciilor Comunale şi Exploatării Fondului de Locuinţe.

Ministerele, departamentele, primăriile, comitetele executive şi alţi beneficiari primesc informaţii de la întreprinderile subordonate cu privire la volumele lucrărilor executate şi datoriile la buget fără să verifice actele de executare a lucrărilor, fără evidenţa avansurilor alocate anterior, a utilajului procurat şi a celui instalat. Din această cauză cheltuielile şi deficitul bugetar sporesc an de an.

Conform rezultatelor analizei efectuate de Ministerul Finanţelor, fără a opera verificări pe teren, a informaţiilor totalizatoare pe anul 1994, prezentate de ministere, departamente, primăriile municipiilor şi executivele raionale, datoria bugetului faţă de beneficiari a fost redusă cu peste 1,6 mil.lei.

Luînd în considerare cele relatate şi pentru a nu admite utilizarea neraţională şi în alte scopuri decît destinaţia lor a mijloacelor bugetare, alocate în vederea finanţării investiţiilor capitale, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se atenţionează conducătorii ministerelor, departamentelor, primăriilor municipiilor şi executivelor raionale – beneficiari ai construcţiilor – asupra cazurilor de utilizare neraţională şi în alte scopuri decît destinaţia lor a mijloacelor bugetare, de majorare a volumelor şi costului lucrărilor executate, cazuri stabilite de către organele de control financiar, cerîndu-le sancţionarea persoanelor vinovate. Despre măsurile aplicate vor raporta Guvernului pînă la 1 aprilie 1996.

[Pct.2 abrogat prin Hot. Guv. nr.266 din 13.05.96, în vigoare 20.06.1996]

3. Conducătorii ministerelor, departamentelor, primăriilor municipiilor şi executivelor raionale – beneficiari ai construcţiilor poartă răspundere personală pentru utilizarea neraţională şi în alte scopuri decît destinaţia lor a mijloacelor bugetare, alocate pentru finanţarea investiţiilor capitale, în conformitate cu legislaţia în vigoare.

4. Departamentul Arhitecturii şi Construcţiilor, Ministerul Finanţelor şi Ministerul Economiei vor reexamina Regulamentul provizoriu în vigoare privind modul de stabilire a costului construcţiei şi de efectuare a decontărilor pentru executarea lucrărilor de antrepriză între beneficiari şi antreprenori în condiţiile liberalizării preţurilor şi, împreună cu propunerile referitoare la distribuirea mijloacelor bugetare pentru investiţii pe anul 1996, vor prezenta Guvernului regulamentul modificat, care să prevadă economisirea maximală a mijloacelor bugetare prin optimizarea cheltuielilor de regie şi a altor cheltuieli ale organizaţiilor de construcţie, introducerea metodei de compensare a diferenţei valorice a materialelor de construcţie şi luarea în calcul a acestei diferenţe la evaluarea rezultatelor financiare ale organizaţiilor de construcţie.