1060/14.09.2006 Hotărîre cu privire la direcţiile teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraţiei Publice Locale

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la direcţiile teritoriale control administrativ

ale Ministerului Administraţiei Publice Locale

nr. 1060  din  14.09.2006

 (în vigoare 22.09.2006) 

Monitorul Oficial nr.150-152 art.1145 din 22.09.2006

* * *

Abrogat: 22.12.2009

Hotărîrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009

Întru executarea Legii nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.32-35, art.116), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul

[Preambulul modificat prin Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea direcţiilor teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraţiei Publice Locale, conform anexei nr.1;

Structura direcţiilor teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraţiei Publice Locale, conform anexei nr.2;

Lista direcţiilor teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraţiei Publice Locale şi unităţile administrativ-teritoriale deservite, conform anexei nr.3.

2. Se stabileşte efectivul-limită al direcţiilor teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraţiei Publice Locale în număr de 108 unităţi.

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.1259 din 12.11.2008, în vigoare 18.11.2008]

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.1060 din 14 septembrie 2006

REGULAMENTUL

cu privire la organizarea şi funcţionarea direcţiilor teritoriale control

administrativ ale Ministerului Administraţiei Publice Locale

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Direcţia teritorială control administrativ a Ministerului Administraţiei Publice Locale (în continuare – direcţie) se organizează şi funcţionează ca subdiviziune a Ministerului Administraţiei Publice Locale desconcentrată în teritoriu, menită să îndeplinească prerogativele acordate prin Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, Legea nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă, Regulamentul Ministerului Administraţiei Publice Locale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.728 din 27 iunie 2006, prezentul Regulament şi alte acte legislative şi normative în ceea ce priveşte controlul asupra legalităţii actelor adoptate sau emise de către autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi şi de nivelul al doilea pe teritoriul în care acestea îşi desfăşoară activitatea.

[Pct.1 modificat prin Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

2. Direcţia contribuie la realizarea în teritoriul în care îşi desfăşoară activitatea a strategiei şi obiectivelor cuprinse în Programul de activitate a Guvernului.

[Pct.2 în redacţia Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

3. Direcţia activează fără statut de persoană juridică.

4. Direcţia are sediul în oraşul (municipiul) în care îşi desfăşoară activitatea. Sediul direcţiei este proprietate de stat şi se află în administrarea acestuia. Sediul direcţiei este stabilit prin hotărîre de Guvern.

5. Conducerea generală a direcţiei este asigurată de către şeful direcţiei. Şeful direcţiei este numit în funcţie şi eliberat din funcţie prin hotărîre de Guvern, la propunerea ministrului administraţiei publice locale.

[Pct.5 în redacţia Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

6. Colaboratorii direcţiei sînt angajaţi în funcţie şi eliberaţi din funcţie prin ordinul ministrului.

7. Direcţia dispune de dreptul de utilizare a blanchetelor cu antetul Ministerului Administraţiei Publice Locale, confecţionate în aceste scopuri pentru fiecare direcţie, şi de ştampilă, care se aplică pe documentele oficiale şi este păstrată de şeful direcţiei.

II. ATRIBUŢIILE DIRECŢIEI

8. În teritoriul în care îşi desfăşoară activitatea direcţia este abilitată cu următoarele atribuţii:

controlul obligatoriu, sub aspectul legalităţii, al deciziilor consiliilor locale de nivelul întîi şi ale celor de nivelul al doilea;

controlul obligatoriu, sub aspectul legalităţii, al actelor normative emise de către primar, preşedintele raionului şi pretor;

controlul obligatoriu, sub aspectul legalităţii, al actelor privind organizarea tuturor licitaţiilor şi actelor de atribuire a terenurilor;

controlul obligatoriu, sub aspectul legalităţii, al actelor de angajare şi actelor de eliberare a personalului administraţiei publice locale;

controlul obligatoriu, sub aspectul legalităţii, al dispoziţiilor ce ţin de cheltuieli sau angajamente financiare de cel puţin 30000 lei – în unitatea administrativ-teritorială de nivelul întîi şi de cel puţin 300000 lei – în unitatea de nivelul al doilea;

controlul obligatoriu, sub aspectul legalităţii, al actelor emise în exercitarea unei atribuţii delegate de stat autorităţilor administraţiei publice locale;

controlul obligatoriu, sub aspectul legalităţii, al oricărui act administrativ (decizie, dispoziţie), solicitat de către consiliul local, secretar, primar, persoanele fizice sau juridice, precum şi în alte cazuri prevăzute de legislaţia în vigoare;

coordonarea activităţii generale a serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor şi ale altor autorităţi administrative centrale.

[Pct.8 completat prin Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

9. În scopul exercitării atribuţiilor ce-i revin, direcţia este împuternicită:

1) în ceea ce priveşte controlul legalităţii actelor emise de autorităţile administraţiei publice locale:

a) să notifice, în cazul în care consideră că un act emis de autoritatea administraţiei publice locale este ilegal, invocînd motive legal întemeiate, autorităţii locale această ilegalitate, solicitînd modificarea sau abrogarea lui totală sau parţială;

b) să sesizeze, dacă, în termen de 30 de zile, autoritatea emitentă a actului considerat ilegal nu l-a modificat sau nu l-a abrogat, sau nu a reexaminat actul contestat, instanţa de contencios administrativ – în termen de 30 de zile de la data primirii notificării refuzului de a modifica sau retrage acest act, iar în cazul în care autoritatea locală emitentă nu a luat nici o atitudine – în termen de 60 de zile de la data notificării cererii de modificare sau abrogare a actului în cauză;

c) să sesizeze direct, dacă consideră că actul poate avea consecinţe grave sau în scopul prevenirii unei pagube iminente, instanţa de contencios administrativ după primirea actului pe care îl consideră ilegal, notificînd despre acest fapt de îndată autoritatea locală emitentă;

d) să solicite, odată cu sesizarea instanţei de contencios administrativ, suspendarea actului contestat sau dispunerea altor măsuri provizorii;

e) să solicite autorităţii administraţiei publice furnizarea, în termen de 10 zile, a copiilor de pe toate documentele şi alte informaţii necesare, să audieze factorii de decizie, persoane fizice, reprezentanţii persoanelor juridice, solicitîndu-le explicaţii asupra circumstanţelor ce prezintă interes pentru obiectivitatea şi plenitudinea controlului administrativ;

f) să sesizeze imediat organele de drept competente, în cazul în care rezultatele controlului legalităţii actelor autorităţilor administraţiei publice locale denotă existenţa unei infracţiuni, comunicînd acest lucru şi Ministerului Administraţiei Publice Locale;

g) să verifice, pînă la data de 10 a fiecărei luni, lista actelor adoptate de primar şi de preşedintele raionului în luna precedentă şi să purceadă la controlul legalităţii oricărui act care nu face obiectul unui control obligatoriu, în termen de 30 de zile de la data primirii listei menţionate. Responsabil de transmiterea listei respective este secretarul consiliului local.

h) să întocmească rapoarte cu privire la aplicarea actelor normative în vigoare şi să prezinte propuneri de eliminare a lacunelor şi divergenţelor constatate;

i) să monitorizeze executarea de către autorităţile administraţiei publice locale a atribuţiilor delegate şi executate de către aceştia în numele statului;

2) în ceea ce priveşte activitatea serviciilor publice desconcentrate în teritoriu ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale:

a) să solicite, în condiţiile legii, informaţii privind activitatea desfăşurată de serviciile publice desconcentrate ale ministerelor, altor autorităţi administrative centrale, unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special şi ale municipiului Chişinău;

b) să întocmească rapoarte cu privire la activitatea serviciilor publice desconcentrate, să semnaleze divergenţele apărute între acestea şi autorităţile administraţiei publice locale şi să intervină cu propuneri corespunzătoare privind medierea acestora;

c) să convoace şi să examineze, în comun cu conducătorii serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, altor autorităţi administrative centrale, mecanismul şi modul de executare a unor sarcini şi acţiuni care se efectuează în comun;

d) să solicite informaţii de la persoanele fizice şi juridice necesare pentru executarea atribuţiilor lor;

e) să colaboreze cu unităţile teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne, care sînt obligate să coordoneze cu şeful direcţiei acţiunile de amploare ce urmează a fi întreprinse, în vederea exercitării atribuţiilor de menţinere a ordinii publice şi prevenirii infracţiunilor;

f) să exercite şi alte atribuţii prevăzute de legislaţia în vigoare şi actele interne ale Ministerului Administraţiei Publice Locale.

[Pct.9 în redacţia Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

10. Colaboratorii direcţiei pot participa la şedinţele consiliilor locale, fără drept de vot şi implicare în lucrările acestora, doar la solicitarea preşedintelui şedinţei, în cazurile de consultare, sub aspectul legalităţii, a procedurii de desfăşurare şi a proiectului de decizie luat în dezbateri la ordinea de zi.

11. În cadrul exercitării controlului legalităţii actelor autorităţilor administraţiei publice locale colaboratorii direcţiilor nu pot da ordine directe funcţionarilor autorităţilor administraţiei publice locale. Orice solicitare de documente trebuie să fie adresată autorităţii vizate. Transmiterea documentelor, deciziilor şi dispoziţiilor va fi efectuată de către secretar, în modul şi în termenele stabilite de Legea privind administraţia publică locală şi de prezentul Regulament.

12. În activitatea sa direcţiile sînt obligate:

să exercite controlul asupra legalităţii actelor autorităţilor administraţiei publice locale, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare;

să respecte proporţionalitatea între amploarea intervenţiei şi importanţa intereselor pe care le protejează;

să nu admită limitarea dreptului autorităţii administraţiei publice locale de a administra în mod autonom, în condiţiile legii, afacerile ce ţin de propria competenţă.

III. ATRIBUŢIILE ŞEFULUI DIRECŢIEI

13. Şeful direcţiei îndeplineşte următoarele atribuţii principale:

a) asigură realizarea intereselor naţionale pe plan local, ce se manifestă prin respectarea legilor, decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, hotărîrilor Guvernului şi altor acte normative;

b) organizează şi exercită controlul asupra legalităţii actelor adoptate de autorităţile administraţiei publice locale atît de nivelul întîi, cît şi de nivelul al doilea, care sînt obligate să le remită direcţiei conform Legii privind administraţia publică locală şi prezentului Regulament;

c) asigură coordonarea generală a activităţii serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale, constituite în unităţile administrativ-teritoriale;

d) avizează obligatoriu numirea în funcţie a şefilor serviciilor desconcentrate, propune sancţionarea sau eliberarea lor din funcţie;

e) înaintează propuneri de modificare şi completare a cadrului legal ce reglementează sfera de activitate a autorităţilor administraţiei publice locale, pe care le prezintă Ministerului Administraţiei Publice Locale;

f) în comun cu autorităţile administraţiei publice locale şi cu participarea reprezentanţilor acestora şi a serviciilor desconcentrate în teritoriu, precum şi la indicaţia conducerii Ministerului Administraţiei Publice Locale, instituie comisii competente în scopul examinării obiective a circumstanţelor ce au servit drept temei la adoptarea deciziilor, considerate nelegitime. Hotărîrile comisiilor instituite, după coordonarea cu Ministerul Administraţiei Publice Locale, se dau publicităţii şi servesc drept recomandare în activitatea autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întîi şi de nivelul al doilea în scopul prevenirii încălcărilor şi derogărilor de la legislaţia în vigoare, contribuind la stabilirea şi dezvoltarea unor relaţii de conlucrare eficientă între autorităţile administraţiei publice locale şi subiecţii controlului administrativ;

g) în comun cu autorităţile administraţiei publice locale, organizează şi asigură participarea colaboratorilor direcţiei la şedinţele consiliilor locale;

h) propune spre angajare candidaturile colaboratorilor direcţiei, elaborează fişele postului şi înaintează propuneri de stimulare şi sancţionare a colaboratorilor direcţiei;

i) asigură evidenţa şi păstrarea corespunzătoare a documentelor de serviciu şi a actelor autorităţilor administraţiei publice locale, transmise, conform legii, în vederea exercitării dreptului de control asupra legalităţii acestora;

j) asigură recepţionarea şi examinarea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a petiţiilor parvenite de la cetăţeni, persoane juridice şi organizaţii obşteşti din teritoriul în care îşi desfăşoară activitatea;

k) prezintă, semestrial, sau, ori de cîte ori este necesar, Ministerului Administraţiei Publice Locale rapoarte privind activitatea direcţiei şi legalitatea actelor în teritoriul în care îşi desfăşoară activitatea;

l) asigură paza şi integritatea patrimoniului gestionat de direcţie şi contribuie la îmbunătăţirea şi înnoirea acestuia;

m) iniţiază procedura de sancţionare administrativă a secretarului consiliilor locale de nivelul întîi şi al doilea, în cazul în care acesta nu-şi onorează obligaţiunile ce ţin de modul şi termenele de transmitere direcţiei a actelor adoptate de autorităţile administraţiei publice locale şi a altor documente şi informaţii prevăzute de legislaţia în vigoare;

n) iniţiază procedura de dizolvare a consiliului local de nivelul întîi şi al doilea, în conformitate cu prevederile art.25 şi art.48 ale Legii privind administraţia publică locală;

o) îndeplineşte şi alte atribuţii prevăzute de lege sau însărcinări date de Ministerul Administraţiei Publice Locale.

[Pct.13 în redacţia Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

14. În activitatea direcţiei, şeful acesteia este responsabil de:

a) crearea şi asigurarea condiţiilor normale de funcţionare, perfecţionarea şi instruirea profesională continuă a colaboratorilor;

b) asigurarea unei conlucrări eficiente cu autorităţile administraţiei publice locale şi serviciile desconcentrate şi descentralizate în teritoriul în care îşi desfăşoară activitatea;

c) acordarea în permanenţă a ajutorului metodologic şi consultativ juridic autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întîi şi nivelul al doilea;

d) organizarea şi desfăşurarea seminarelor, lecţiilor, conferinţelor, atît în cadrul direcţiei cît şi în localităţile din teritoriul în care îşi desfăşoară activitatea;

e) monitorizarea şi generalizarea activităţii, atît a direcţiei în general cît şi pe domenii aparte, în vederea înaintării propunerilor de perfecţionare a cadrului legal existent.

15. În lipsa şefului direcţiei, atribuţiile şi obligaţiunile ce-i revin, conform legislaţiei, le exercită şeful adjunct al direcţiei. Şeful adjunct al direcţiei este responsabil de coordonarea activităţii serviciilor publice desconcentrate în teritoriul administrat.

[Pct.15 completat prin Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

IV. DISPOZIŢII FINALE

16. Structura şi efectivul-limită ale direcţiei sînt aprobate prin hotărîre de Guvern.

17. Persoanele angajate în direcţie au statut de funcţionar public, cu excepţia personalului tehnic şi auxiliar.

18. Direcţia este dotată cu transport, birouri echipate cu mobilier, reţea de telecomunicaţii şi tehnică computerizată.

19. Ministerul Administraţiei Publice Locale conduce, coordonează şi controlează activitatea desfăşurată de direcţie, precum şi asigură condiţii de perfecţionare profesională a angajaţilor.

20. Ministerul Administraţiei Publice Locale asigură, prin aparatul său, activităţile financiar-contabile şi logistice ale direcţiei şi acordă asistenţa necesară pentru buna lor funcţionare.

21. Litigiile apărute în legătură cu activitatea direcţiei se soluţionează în modul prevăzut de legislaţia în vigoare.

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.1060 din 14 septembrie 2006

STRUCTURA ŞI STATELE DE PERSONAL

ale Direcţiei teritoriale controladministrativ a Ministerului Administraţiei Publice Locale

[Anexa nr.2 completată prin Hot.Guv. nr.1259 din 12.11.2008, în vigoare 18.11.2008]

[Anexa nr.2 în redacţia Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]

Anexa nr.3

la Hotărîrea Guvernului

nr.1060 din 14 septembrie 2006

LISTA

direcţiilor teritoriale control administrativ ale Ministerului Administraţiei

Publice Locale şi unităţile administrativ-teritoriale deservite

1. Direcţia teritorială control administrativ Cahul, cu sediul în or.Cahul, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Cahul, Cantemir, Taraclia.

2. Direcţia teritorială control administrativ Edineţ, cu sediul în or.Edineţ, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Edineţ, Briceni, Donduşeni, Ocniţa.

3. Direcţia teritorială control administrativ Soroca, cu sediul în or.Soroca, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Drochia, Soroca, Floreşti.

4. Direcţia teritorială control administrativ Hînceşti, cu sediul în or.Hînceşti, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Hînceşti, Leova, Cimişlia, Basarabeasca.

5. Direcţia teritorială control administrativ Orhei, cu sediul în or.Orhei, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Orhei, Rezina, Şoldăneşti, Teleneşti.

6. Direcţia teritorială control administrativ Ungheni, cu sediul în or.Ungheni, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Ungheni, Nisporeni, Călăraşi.

7. Direcţia teritorială control administrativ Chişinău, cu sediul în mun.Chişinău, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Chişinău, Criuleni, Dubăsari, Ialoveni, Străşeni.

8. Direcţia teritorială control administrativ Bălţi, cu sediul în mun.Bălţi, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Bălţi, Făleşti, Glodeni, Rîşcani, Sîngerei.

9. Direcţia teritorială control administrativ Căuşeni, cu sediul în or.Căuşeni, deserveşte următoarele unităţi administrativ-teritoriale: Anenii Noi, Căuşeni, Ştefan Vodă.

10. Direcţia teritorială control administrativ Comrat, cu sediul în or.Comrat, deserveşte Unitatea teritorială autonomă Găgăuzia (Gagauz-Yeri).

[Anexa nr.3 modificată prin Hot.Guv. nr.24 din 21.01.2009, în vigoare 30.01.2009]

[Anexa nr.3 modificată prin Hot.Guv. nr.10 din 17.01.2008, în vigoare 19.01.2008]