1067/13.12.2017 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2018

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2018

nr. 1067  din  13.12.2017

 (în vigoare 29.12.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 451-463 art. 1259 din 29.12.2017

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2018.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.1067 din 13 decembrie 2017

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul legii

bugetului de stat pentru anul 2018

I. Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputaţi şi comisiile permanente din Parlament la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2018 şi comunică următoarele.

Aproape toate amendamentele reprezintă solicitări de alocaţii bugetare suplimentare, fără a fi menţionată sursa de acoperire a acestora, nefiind luate în considerare prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova precum că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

De asemenea, remarcăm necesitatea argumentării amendamentelor la proiectul de lege în conformitate cu prevederile Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

1. Amendamentele VŢ nr.113 din 28 noiembrie 2017, VŢ nr.116 din 1 decembrie 2017, OC nr.13 din 1 decembrie 2017, LA nr.120 din 4 decembrie 2017 nu se susţin. Lucrările nominalizate urmează a fi examinate pentru finanţare din contul mijloacelor fondului ecologic naţional.

2. Amendamentul PP nr.7 din 28 noiembrie 2017 se susţine.

3. Amendamentul EB nr.78 din 29 noiembrie 2017 nu se susţine, întrucît modificarea propusă se conţine în Avizul la amendamentele înaintate la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1040 din 5 decembrie 2017, ce se referă la realizarea politicii fiscale în anul 2018.

4. Amendamentele SG nr.32 şi VB nr.112 din 30 noiembrie 2017 se susţin.

5. Amendamentul CMD-6 nr.150 din 30 noiembrie 2017 nu se susţine din lipsă de resurse financiare disponibile. Menţionăm că, potrivit art.8 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014, resursele bugetelor componente ale bugetului public naţional sînt destinate finanţării tuturor cheltuielilor prevăzute în bugetele respective, fără a stabili relaţii între anumite tipuri de resurse şi cheltuieli.

6. Amendamentul NJ nr.17/07 din 1 decembrie nu se susţine, dat fiind faptul că nu este necesară completarea textului proiectului de lege. Conform prevederilor art.6 alin.(3) din Legea nr.330-XIV din 25 martie 1999 cu privire la cultura fizică şi sport, Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării urmează să colaboreze cu Comitetul Naţional Olimpic şi Sportiv la derularea programelor privind pregătirea şi participarea sportivilor la Jocurile Olimpice în limitele alocaţiilor bugetare prevăzute la subprogramul “Sport”. Totodată, Agenţia Naţională Antidoping , în baza regulamentului său de organizare şi funcţionare, acordă asistenţă structurilor sportive şi Comitetul Naţional Olimpic şi Sportiv în adoptarea unor programe de testare şi combatere a fenomenului de dopaj în sport. De asemenea, Agenţia organizează şi efectuează controale doping.

7. Amendamentul AG nr.28 din 1 decembrie 2017 se susţine.

8. Amendamentul PŞ nr.90 din 1 decembrie 2017 referitor la alocarea sumei 700,0 mii lei pentru procurarea mijloacelor fixe din contul redistribuirilor în cadrul bugetului prevăzut pentru Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării se susţine.

9. Amendamentul NO nr.6 din 4 decembrie 2017 se susţine.

10. Amendamentul AV nr.0412 din 4 decembrie 2017 se susţine parţial. Redistribuirea alocaţiilor bugetare se susţine în cadrul proiectelor finanţate din surse externe şi nu este necesar să se reflecte acest fapt în textul proiectului de lege.

11. Amendamentul OS nr.3 din 5 decembrie 2017 nu se susţine. Transferurile din fondul de compensare pentru unităţile administrativ-teritoriale au fost determinate ca rezultat al analizei cererilor înaintate de administraţia publică locală, ţinînd seama de volumul estimat al veniturilor bugetului local ce urmează să acopere cheltuielile minime necesare pentru funcţionarea instituţiilor bugetare din subordine.

12. Amendamentul EC nr.11 din 5 decembrie 2017 se susţine. Unele propuneri, în sumă de 3753,0 mii lei, se regăsesc în amendamentele IL nr.38 din 5 decembrie 2017 şi Şt.C nr.492 din 8 decembrie 2017, fiind susţinute.

13. Amendamentele GN nr.68, VG nr.53 din 30 noiembrie 2017; OC nr.14, LA nr.119, VG nr.54, VG nr.55, VG nr.56, GN nr.69 din 1 decembrie 2017; VŢ nr.117 din 4 decembrie 2017; AD nr.23 şi AD nr.24 din 5 decembrie 2017; LA nr.121, VI nr.34, IC nr.7, ES nr.1/4-04 din 6 decembrie 2017; FLD nr.104, FLD nr.105, VI nr.35 din 7 decembrie 2017; VB nr.070, AD nr.40 din 11 decembrie 2017 şi IL nr.39 din 12 decembrie 2017 nu se susţin din lipsă de resurse financiare disponibile. În condiţiile autonomiei financiare, autorităţile publice locale urmează să identifice mijloace financiare din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat, precum şi din transferurile cu destinaţie generală primite de la bugetul de stat pentru soluţionarea problemelor existente.

14. Amendamentul BI nr.36 din 5 decembrie 2017 se susţine parţial, pentru finalizarea gazificării gimnaziului “Vasile Pîrvan” s. Goteşti şi proiectarea sistemului de canalizare în s. Lingura.

15. Amendamentul IL nr.38 din 5 decembrie 2017 se susţine.

16. Amendamentul ES nr.67 din 5 decembrie 2017 nu se susţine. Cheltuielile ce ţin de întreţinerea serviciilor sociale de interes raional, în conformitate cu prevederile art.4 alin.(2) din Legea nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă, este domeniul de activitate al autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea şi se finanţează din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitul pe venit al persoanelor fizice, transferurilor cu destinaţie generală, veniturilor colectate, precum şi din contul granturilor pentru susţinerea bugetului şi a donaţiilor. Totodată, potrivit art.9 din Legea nr.123 din 18 iunie 2010 cu privire la serviciile sociale, autorităţile publice locale de nivelul al doilea planifică tipurile de servicii sociale şi identifică mijloacele financiare pentru prestarea acestora în funcţie de necesităţile stabilite.

17. Amendamentul MR nr.78 din 5 decembrie 2017 nu se susţine, deoarece pentru finalizarea lucrărilor de reconstrucţie a edificiului teatrului nominalizat, prin Hotărîrea Guvernului nr.868 din 30 octombrie 2017, a fost iniţiat parteneriatul public-privat. Prin urmare, se consideră iraţională alocarea mijloacelor bugetare pentru obiectivul menţionat.

18. Amendamentul CD nr.88 din 5 decembrie 2017 se susţine parţial, inclusiv din contul redistribuirii alocaţiilor, în sumă de 514,5 mii lei, de la Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării. Nu se susţine suplimentarea alocaţiilor pentru reconstrucţia clădirii Staţiei de asistenţă medicală urgentă în s. Cazaclia şi construcţia a 2 terenuri de sport în s. Cişmichioi din cauza lipsei resurselor financiare disponibile.

19. Amendamentul CD nr.89 din 5 decembrie 2017 nu se susţine. Alocarea mijloacelor financiare în scopul propus ţine de competenţa Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, care urmează să repartizeze alocaţiile bugetare în conformitate cu prevederile legislaţiei şi priorităţile de politici stabilite.

20. Amendamentul AA nr.116 din 5 decembrie 2017 nu se susţine, deoarece nu există temei pentru alocarea mijloacelor financiare suplimentare. Proiectul bugetului pentru anul 2018 prezentat de autorităţile administraţiei publice locale include deja alocaţii bugetare pentru activitatea Centrului multifuncţional nominalizat, iar insuficienţa de mijloace financiare pentru transferuri cu destinaţie specială se va examina la o eventuală rectificare a bugetului de stat pentru anul 2018.

21. Amendamentele VŢ nr.119 din 5 decembrie 2017 şi AD nr.41 din 11 decembrie 2017 nu se susţin, cheltuielile respective urmînd să fie acoperite din contul mijloacelor fondului rutier.

22. Amendamentele VŢ nr.114 din 28 noiembrie 2017; LA nr.118 din 1 decembrie 2017; VŢ nr.118 din 4 decembrie 2017; OL nr.109, GhM nr.131 şi RM nr.158 din 5 decembrie 2017 şi LA nr.122 din 6 decembrie 2017 nu se susţin. Transferurile pentru finanţarea instituţiilor de învăţămînt au fost determinate în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţămînt primar şi secundar general din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.868 din 8 octombrie 2014. Totodată, în condiţiile autonomiei financiare, autorităţile publice locale urmează să identifice mijloace financiare din contul veniturilor proprii, defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat, precum şi din transferurile cu destinaţie generală primite de la bugetul de stat pentru soluţionarea problemelor existente.

23. Amendamentele OL nr.110 şi RM nr.157 din 5 decembrie 2017 şi LA nr.453 din 12 decembrie 2017 nu se susţin. Instituţiile medico-sanitare îşi desfăşoară activitatea pe principiul de autofinanţare, beneficiind de mijloace din fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală pentru serviciile medicale prestate. Conform statutului, fondator al acestor instituţii sînt consiliile raionale, prin urmare, mijloacele solicitate urmează a fi acoperite din contul bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale. Totodată, pentru sporirea calităţii serviciilor medicale, eficienţei şi randamentului acestor instituţii sînt destinate şi mijloacele fondului de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale.

24. Amendamentul SS nr.55 din 6 decembrie 2017 nu se susţine, deoarece în proiectul de buget sînt prevăzute alocaţii bugetare suficiente pentru acoperirea cheltuielilor nominalizate. Instituţiile de învăţămînt superior activează în condiţii de autonomie financiară şi beneficiază de alocaţii de la buget pentru programele de studii oferite conform Planului (comenzii de stat) de pregătire a cadrelor. Pentru anul 2018, în bugetul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, la subprogramul “Învăţămînt superior”, sînt prevăzute alocaţii în sumă de 67,9 mil. lei, ceea ce constituie cu 7,1 mil. lei mai mult faţă de anul 2017.

25. Amendamentul AD nr.30 din 7 decembrie 2017 nu se susţine, deoarece nu există temei pentru alocarea mijloacelor financiare suplimentare. Transferurile pentru finanţarea instituţiilor de învăţămînt au fost stabilite în conformitate cu Regulamentul privind finanţarea în bază de cost standard per elev a instituţiilor de învăţămînt primar şi secundar general din subordinea autorităţilor publice locale de nivelul al doilea, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.868 din 8 octombrie 2014. Referitor la transferurile cu destinaţie specială pentru şcoli sportive, acestea au fost determinate pornind de la nivelul anului 2017, fiind luate în considerare măsurile de politici salariale, deschiderea unei şcoli sportive şi extinderea secţiilor sportive în şcolile existente. Insuficienţa de mijloace financiare la transferurile cu destinaţie specială se va examina la o eventuală rectificare a bugetului de stat pentru anul 2018.

26. Amendamentul GM nr.50/17 din 7 decembrie 2017 se susţine parţial. Nu se susţine alocarea mijloacelor financiare pentru reparaţia unui sector de drum local – aceste lucrări urmînd a fi finanţate din fondul rutier.

27. Amendamentele VA nr.7-12, PPD2 nr.12, FLD nr.103 şi VB nr.122 din 7 decembrie 2017 se susţin.

28. Amendamentul SG nr.33 din 7 decembrie 2017 se susţine parţial. Nu se susţin propunerile pentru alin.(3), deoarece se stabileşte preţul minim de comercializare cu amănuntul la ţigarete (poziţia tarifară 2402 20) şi, prin urmare, amenda nu poate fi stabilită din valoarea ţigaretelor produse sau importate pînă la 1 ianuarie 2018, aflate în stoc la momentul controlului.

29. Amendamentul Şt.C nr.491 din 8 decembrie 2017 se susţine parţial. Ţinînd seama de resursele financiare limitate, nu se consideră oportună demararea lucrărilor de construcţie la mai multe obiective concomitent şi iniţierea unor obiecte noi fără ca proiectele respective să fie examinate de către grupul de lucru pentru investiţii capitale publice, care, potrivit Hotărîrii Guvernului nr.1029 din 19 decembrie 2013, este responsabil de examinarea şi confirmarea eligibilităţii proiectelor noi de investiţii capitale pentru a fi incluse în buget. Este de remarcat şi avizul Ministerului Justiţiei la amendamentul în cauză privind atenţionarea respectării prevederilor art.40 alin.(2) şi (3) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014. În mod corespunzător, se susţine redistribuirea între subprograme a alocaţiilor în sumă de 117560,8 mii lei.

30. Amendamentul ZG nr.55 din 7 decembrie 2017 se susţine parţial. Ţinînd seama de resursele disponibile, se susţine majorarea cheltuielilor de personal cu 159,3 mii lei şi 1529,6 mii lei pentru activitatea Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova.

31. Amendamentul CSN7 nr.425 din 7 decembrie 2017 se susţine parţial. Avînd în vedere resursele disponibile, se susţine alocarea mijloacelor financiare în sumă de 2300,0 mii lei pentru mijloace speciale necesare în cadrul activităţilor de investigaţie operativă.

32. Amendamentele Şt.C nr.490 şi nr.492 din 8 decembrie 2017 se susţin.

33. Amendamentul AZ nr.29 din 8 decembrie 2017 nu se susţine. Modificarea propusă nu este însoţită de o fundamentare economico-financiară şi calculele justificative care să ateste necesitatea scutirii organizaţiilor de tineret de plata chiriei pentru bunurile proprietate publică. Concomitent, modificarea propusă va avea un impact financiar negativ asupra agenţilor economici cu proprietate publică, care oferă în locaţiune bunuri proprietate publică. Totodată, potrivit art.9 din Legea nr.215 din 29 iulie 2016 cu privire la tineret, Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării sprijină financiar, în limita bugetului aprobat, structurile necomerciale de tineret şi activităţile acestora prin intermediul unor concursuri, pe bază de proiecte şi programe de tineret, organizate anual.

34. Amendamentul VS nr.49 din 11 decembrie 2017 nu este posibil de reflectat în anexa nr.3 la proiectul de lege. Repartizarea ambulanţelor pentru instituţiile din subordine este prerogativa Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale.

35. Amendamentul VG nr.058/17 din 11 decembrie 2017 se susţine.

36. Amendamentul IŞ nr.93 din 11 decembrie 2017 nu se susţine. Mijloacele prevăzute în buget în aceste scopuri se repartizează în baza Regulamentului cu privire la modul de selectare şi evidenţă a proiectelor în cadrul Programului activităţilor de reintegrare a ţării, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.131 din 21 februarie 2014.

37. Amendamentul ZG nr.89 din 11 decembrie 2017 nu se susţine. Prevederile art.3 lit.a) din proiectul de lege vin să precizeze proporţiile alocării transferurilor cu destinaţie generală, conferind astfel o flexibilitate suficientă normelor generale din Legea privind finanţele publice locale, art.27 alin.(4). Totodată, alocarea transferurilor cu destinaţie generală către bugetele locale într-un volum mai mare în prima jumătate de an se justifică prin faptul că autorităţile publice locale pentru realizarea cu succes a programelor la nivel local sînt obligate să demareze diverse acţiuni şi proceduri, inclusiv de achiziţii publice, la începutul anului bugetar, fapt ce implică cheltuieli mai mari în prima jumătate a anului bugetar.

Prevederile art.17 lit.a) permit autorităţilor publice centrale care obţin pe parcursul anului bugetar granturi, donaţii suplimentare la cele aprobate în buget, să le utilizeze conform prevederilor stipulate de către donator, pînă la rectificarea legii bugetului de stat.

Propunerea de excludere a textului în cauză din prevederile art.17 lit.g) nu poate fi acceptată din considerente că autorizarea dată are o conotaţie pur tehnică, ce permite precizarea transferurilor de la bugetul de stat către bugetele locale în funcţie de deciziile adoptate prin alte acte normative şi nu vine să substituie cadrul normativ deja adoptat de către Parlament.

38. Amendamentul VŢ nr.124 din 11 decembrie 2017 se susţine parţial, în sumă de 299,7 mii lei din contul transferurilor cu destinaţie specială pentru învăţămînt prevăzute în proiect pentru Consiliul raional Cahul şi primăria Cucoara.

39. Amendamentul Şt.C nr.505 din 12 decembrie 2017 se susţine.

Cheltuielile suplimentare susţinute urmează a fi acoperite din contul alocaţiilor prevăzute pentru acţiuni cu caracter general.

II. Totodată, ca urmare a reexaminării proiectului de buget, precum şi la solicitările unor autorităţi publice centrale parvenite suplimentar la proiectul de buget, se propun modificări/redistribuiri de alocaţii la compartimentele: Acţiuni generale, Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Procuratura Generală, Cancelaria de Stat, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor.

III. Amendamentele susţinute impun modificările corespunzătoare în textul proiectului de lege: la art.2, art.3 lit.a), art.5 şi art.9 alin.(1) şi în anexele nr.3, nr.4 şi nr.5, care urmează a fi prezentate în redacţie nouă.

IV. Concomitent, la proiectul de lege se propun unele completări:

- la art.3 lit.c), textul “pentru implementarea Strategiei de reformă a administraţiei publice – în sumă de 35000,0 mii de lei,” se substituie prin textul “pentru implementarea Strategiei de reformă a administraţiei publice (inclusiv cheltuieli de personal) – în sumă de 35000,0 mii de lei,”

- art.17 se completează cu litera e) cu următorul cuprins:

“e) să redistribuie, la propunerile Comisiei Electorale Centrale, mijloacele alocate pentru organizarea alegerilor parlamentare între Comisia Electorală Centrală şi Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene în scopul constituirii şi funcţionării secţiilor de votare peste hotare” şi unele redactări;

- anexa nr.6 se completează cu poziţia “Instituţia publică “Centrul de Implementare a Reformelor”.