1119/27.10.2005 Hotărîre cu privire la Proiectul-pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la Proiectul-pilot privind testarea mecanismului

de prestare a compensaţiilor nominative

Nr.1119 din 27.10.2005

 (în vigoare 11.11.2005) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.151-153 art.1223 din 11.11.2005

* * *

În scopul realizării obiectivului Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (2004-2006), adoptată prin Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.5-12, art.44) privind eficientizarea sistemului de prestaţii sociale prin direcţionarea lor către cei mai săraci şi focalizarea acestora pe grupuri sociale aflate în situaţii de risc, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la implementarea Proiectului-pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative (se anexează).

2. Proiectul-pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative se va implementa în raioanele Soroca, Orhei, Leova şi sectorul Rîşcani, mun.Chişinău, în perioada februarie - octombrie 2006.

3. Proiectul-pilot nominalizat va include testarea veniturilor familiilor beneficiarilor de compensaţii nominative, conform Legii nr.933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecţia socială specială a unor categorii de populaţie şi Hotărîrii Guvernului nr.761 din 31 iulie 2000 "Cu privire la compensaţiile nominative pentru unele categorii de populaţie".

4. Documentele necesare pentru testarea venitului familiilor beneficiarilor de compensaţii nominative se eliberează de către organele de resort în mod gratuit.

5. Finanţarea Proiectului-pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative se va efectua din contul bugetului de stat.

6. Mijloacele financiare alocate pentru implementarea Proiectului-pilot vor fi gestionate centralizat de către Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale.

7. Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale va angaja suplimentar, pe durata implementării Proiectului-pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative, un coordonator de proiect, un administrator-contabil, un consultant pe monitorizare şi un administrator de reţea.

8. Secţiile (direcţia) asistenţă socială şi protecţie a familiei, responsabile de testarea veniturilor familiei solicitantului de compensaţii nominative, selectează şi propun Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, personalul care va fi angajat, în bază de contract individual de muncă pe o durată determinată, începînd cu 1 ianuarie 2006, cu un salariu lunar stabilit în cadrul Proiectului-pilot, în cuantum de 750 lei.

9. Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, Casa Naţională de Asigurări Sociale, autorităţile administraţiei publice locale din raioanele Soroca, Orhei, Leova şi sectorul Rîşcani, mun.Chişinău vor asigura implementarea Proiectului-pilot.

10. La finisarea Proiectului-pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative, în baza evaluării rezultatelor obţinute, Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale va înainta propuneri privind aplicarea noului principiu de acordare a compensaţiilor nominative la nivel de ţară.

11. La încheierea Proiectului-pilot echipamentul tehnic va fi transmis pentru utilizare organelor locale (secţiei/direcţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei), responsabile de implementarea noului principiu de prestare a compensaţiilor nominative.

12. Autorităţile administraţiei publice locale să caute posibilităţi ca personalul care a activat în cadrul Proiectului-pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative, să fie angajat în condiţiile legislaţiei în vigoare.

13. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui V.Cristea, viceprim-ministru.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.1119 din 27 octombrie 2005

REGULAMENTUL

cu privire la implementarea Proiectului-pilot privind testarea

mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative

I. Dispoziţii generale

1. Prezentul Regulament stabileşte modul de testare a mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative prevăzute în Legea nr.933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecţia socială specială a unor categorii de populaţie şi Hotărîrea Guvernului nr.761 din 31 iulie 2000 "Cu privire la compensaţiile nominative pentru unele categorii de populaţie".

2. Scopul prezentului Regulament constă în eficientizarea modului de acordare a compensaţiilor nominative prin modificarea mecanismului de acordare a acestora de la principiul bazat pe categorii la principiul bazat pe testarea venitului global raportat la un membru al familiei, cu utilizarea "filtrelor".

3. În sensul prezentului Regulament noţiunile utilizate semnifică:

"filtre" - parametrii de bunăstare a familiei care permit prevenirea acordării ajutorului social sau excluderea din sistemul respectiv a familiilor/persoanelor care nu au nevoie de acest ajutor. Declaraţia despre venituri şi avere include "filtrele" solicitantului de compensaţii nominative;

asistentul social - persoană cu studii superioare în domeniu, care este împuternicită şi responsabilă de colectarea datelor despre venitul solicitanţilor din raza primăriei/preturii şi de asigurarea veridicităţii informaţiei şi documentelor depuse de către aceştia;

inspectorul - persoană cu studii superioare în domeniul asistenţei sociale, dreptului sau economiei, obligată să asigure o echitate socială prin intermediul controlului declaraţiilor despre venit şi avere;

operatorul de baze de date - persoană cu studii speciale sau superioare responsabilă de prelucrarea informaţională a documentelor şi crearea bazei de date a solicitanţilor de compensaţii nominative;

administratorul - persoană cu studii superioare în domeniul tehnologiilor informaţionale responsabilă de asigurarea cu echipament tehnic şi de corectitudinea utilizării programelor de creare a bazei de date informaţionale a solicitanţilor de compensaţii nominative la nivelul Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale şi secţiilor (direcţiei) asistenţă socială şi protecţie a familiei din cadrul Proiectului-pilot privind testarea mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative (în continuare - Proiect-pilot);

solicitantul de compensaţii nominative (în continuare - solicitant) - beneficiarul de compensaţii nominative care este supus testării venitului familiei şi este obligat să prezinte informaţia solicitată.

4. Testarea veniturilor prin intermediul "filtrelor" are drept scop concretizarea informaţiei incorecte sau incomplete despre venituri.

II. Categoriile de persoane supuse testării veniturilor

5. Se supun testării veniturilor numai persoanele care fac parte din categoriile de beneficiari de compensaţii nominative în conformitate cu legislaţia în vigoare:

1) invalizii de gradul I şi II, indiferent de cauza invalidităţii;

2) următoarele categorii de invalizi de gradul III cu grad de invaliditate stabilit fără termen:

a) invalizii de muncă;

b) persoanele cărora li s-a constatat invaliditatea în urma unor mutilări, traume sau răni cauzate în exerciţiul serviciului militar;

c) victimele represiunilor politice din perioada anilor 1917-1990;

d) foştii deţinuţi în lagărele de concentrare şi ghetouri;

3) copiii invalizi sub 16 ani;

4) invalizii din copilărie;

5) participanţii la cel de-al doilea război mondial şi soţiile (soţii) lor:

a) militarii care şi-au satisfăcut serviciul în subunităţile, unităţile militare, statele-majore şi instituţiile militare, care, în timpul celui de-al doilea război mondial sau în timpul altor acţiuni de luptă pentru apărarea fostei U.R.S.S. se aflau în componenţa armatei active, precum şi persoanele care au activat în detaşamentele de partizani;

b) militarii care au participat la cel de-al doilea război mondial în cadrul armatei române şi sînt cetăţeni ai Republicii Moldova;

c) angajaţii civili ai Forţelor Armate, ai organelor afacerilor interne şi ai organelor securităţii de stat ale fostei U.R.S.S., care în timpul celui de-al doilea război mondial au ocupat funcţii conform statelor în subunităţi, unităţi militare, state majore şi instituţii militare din componenţa armatei active;

d) persoanele care în timpul celui de-al doilea război mondial s-au aflat în componenţa subunităţilor, unităţilor militare, statelor-majore şi instituţiilor militare ale armatei active şi flotei ca fii (discipoli) ai regimentului sau elevi marinari;

e) persoanele care în timpul celui de-al doilea război mondial au participat la acţiunile militare împotriva Germaniei fasciste, desfăşurate pe teritoriile altor state, aflîndu-se în componenţa detaşamentelor de partizani, în organizaţiile de ilegalişti şi în alte formaţiuni antifasciste;

6) persoanele asimilate participanţilor la război:

a) militarii, inclusiv cei trecuţi în rezervă (în retragere), şi angajaţii civili decoraţi cu medalia "Pentru victorie asupra Germaniei în Marele Război pentru Apărarea Patriei din anii 1941-1945" sau cu medalia "Pentru victorie asupra Japoniei", care şi-au îndeplinit serviciul militar în perioada 22 iunie 1941 - 3 septembrie 1945 în unităţi militare, instituţii militare, instituţii de învăţămînt militar, ce nu făceau parte din armata activă;

b) persoanele decorate cu medalia "Pentru apărarea Leningradului" şi cele decorate cu insigna "Locuitor al oraşului Leningrad în blocadă", care în perioada blocadei, 8 septembrie 1941 - 27 ianuarie 1944, au lucrat la întreprinderi, instituţii şi organizaţii din oraşul Leningrad;

c) persoanele decorate cu ordine sau medalii pentru muncă plină de abnegaţie în anii celui de-al doilea război mondial care, în perioada 22 iunie 1941 - 9 mai 1945, au lucrat în spatele frontului cel puţin 6 luni, cu excepţia perioadelor de lucru pe teritoriile temporar ocupate ale fostei U.R.S.S.;

d) persoanele antrenate de organele puterii locale la strîngerea muniţiilor şi a tehnicii militare, la deminarea teritoriului şi a obiectelor în anii celui de-al doilea război mondial şi în perioada de după acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova;

e) foştii deţinuţi minori ai lagărelor de concentrare, ghetourilor şi altor locuri de detenţie forţată, create de Germania fascistă şi aliaţii ei, în perioada celui de-al doilea război mondial.

7) familiile (părinţii sau soţiile nerecăsătorite sau copiii pînă la atingerea vîrstei de 18 ani, iar în cazul în care aceştia îşi continuă studiile în instituţii de învăţămînt la cursurile de zi - pînă la absolvirea instituţiei respective, însă cel mult pînă la atingerea vîrstei de 23 de ani) celor căzuţi la datorie, precum şi ale celor decedaţi în urma participării la lichidarea consecinţelor avariei de la C.A.E. Cernobîl;

8) pensionarii singuri;

9) familiile cu 4 şi mai mulţi copii pînă la atingerea vîrstei de 18 ani, iar în cazul în care aceştia îşi continuă studiile în instituţii de învăţămînt la cursurile de zi - pînă la absolvirea instituţiei respective, însă cel mult pînă la atingerea vîrstei de 23 de ani;

10) persoanele participante la acţiunile de luptă din Afganistan, precum şi la acţiunile de luptă de pe teritoriile altor state, din rîndul militarilor şi angajaţilor civili ai Armatei Sovietice, Flotei Maritime Militare, ai organelor securităţii de stat, colaboratorii organelor afacerilor interne ale fostei U.R.S.S.; lucrătorii din aceste categorii care au fost trimişi de organele puterii de stat ale fostei U.R.S.S. în alte state şi care au participat la acţiuni de luptă pe teritoriul acestora;

11) militarii aflaţi în serviciul activ, rezerviştii chemaţi la concentrare, voluntarii şi colaboratorii organelor afacerilor interne şi ai sistemului penitenciar, incluşi în efectivul unităţilor militare şi structurilor speciale aflate pe poziţiile de luptă, precum şi militarii, colaboratorii organelor afacerilor interne şi ai sistemului penitenciar şi persoanele civile delegate în aceste unităţi în vederea îndeplinirii unor misiuni speciale în scopul asigurării eficienţei acţiunilor de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova.

III. Personalul de specialitate

6. Personalul de specialitate concentrat asupra testării venitului familiei solicitantului:

a) la nivel de primărie/pretură în sectorul Rîşcani, mun.Chişinău - asistentul social;

b) la nivel de secţie/direcţie asistenţă socială şi protecţie a familiei - inspectorul, operatorul bazei de date şi administratorul;

c) la nivelul Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale - coordonatorul de proiect, administratorul-contabil, consultantul pe monitorizare şi administratorul de reţea.

IV. Modul de colectare a datelor despre veniturile şi averea familiei solicitantului

7. Colectarea datelor despre veniturile şi averea familiei solicitantului se efectuează, începînd cu 1 februarie 2006, prin completarea formularului declaraţiei solicitantului despre veniturile şi averea familiei (în continuare - declaraţia) acestuia.

8. Asistentul social va vizita fiecare solicitant la domiciliu în scopul colectării informaţiilor necesare şi completării declaraţiilor.

9. Asistentul social este obligat să prezinte solicitantului legitimaţia, să explice scopul vizitei, drepturile şi obligaţiile părţilor.

10. La completarea declaraţiei solicitantul prezintă, după caz, următoarele documente:

a) paşaportul, buletinul de identitate sau certificatul de naştere;

b) certificatul de căsătorie;

c) legitimaţia şi certificatul, eliberate de către organele corespunzătoare, ce confirmă evidenţa beneficiarului şi dreptul lui la acordarea compensaţiei;

d) certificatul despre componenţa familiei;

e) actul întocmit de către primărie (în mun.Chişinău de către Direcţia asistenţă socială), în baza depoziţiilor martorilor pentru pensionarii singuri. La actul menţionat se anexează declaraţia solicitantului de compensaţii despre faptul că nu are copii sau dacă are se includ în categoriile de beneficiari de compensaţii nominative şi se obligă să restituie sumele plătite nelegitim, în cazul declaraţiei false. Primăria/Direcţia asistenţă socială este în drept să confirme aceste temeiuri printr-un act întocmit în baza depoziţiilor martorilor;

f) cotorul certificatului CEMV;

g) certificatul privind stabilirea compensaţiilor nominative la locul de trai precedent;

h) certificatul de la instituţia de învăţămînt (după caz);

i) certificatul, eliberat de întreprinderea municipală ce se ocupă de gestionarea fondului locativ sau primărie, de cooperativele de construcţie a locuinţelor şi asociaţiile de locatari ai apartamentelor privatizate, de întreprinderile, la balanţa cărora se află fondurile locative şi căminele, de întreprinderile de gazificare, autosalubritate, direcţiile teritoriale de producţie ale gospodăriei apeduct-canalizare şi alte întreprinderi prestatoare de servicii, cu indicarea modului de încălzire a locuinţei (casei) şi a tuturor serviciilor de care se foloseşte beneficiarul;

j) factura de plată a energiei electrice (NLC), pentru beneficiarii deserviţi de Compania Union Fenosa;

k) extrasul din contul personal sau cartea de imobil, eliberat, în mod necondiţionat, de către organizaţiile locative sau primării la locul de trai, de cooperativele de construcţie a locuinţelor şi asociaţiile de locatari ai apartamentelor privatizate, de întreprinderile la balanţa cărora se află fondurile locative şi căminele pentru categoriile respective;

l) certificatul de deces pentru persoanele care au căzut la datorie sau au decedat în urma participării la lichidarea consecinţelor avariei de la C.A.E. Cernobîl;

m) declaraţia despre venitul familiei;

n) certificatele despre veniturile fiecărui membru al familiei;

o) certificatul despre deţinerea terenurilor cu destinaţie agricolă;

p) certificatul de la Agenţia teritorială pentru ocuparea forţei de muncă;

q) certificatul de salariu de la locul de lucru;

r) extrasul din ordinul de acordare a concediului pentru îngrijirea copilului;

u) alte documente prevăzute de legislaţia în vigoare.

11. Documentele specificate se eliberează de către organele de resort fără plată, indiferent de faptul dacă categoriile de beneficiari au datorii la plata serviciilor comunale.

12. Declaraţia se completează de către solicitant la domiciliu, în prezenţa asistentului social. În cazul în care solicitantul nu este capabil să completeze de sine stătător declaraţia, aceasta este completată de un membru al familiei sau tutore. În cazuri extreme declaraţia se completează de asistentul social. În aceste cazuri se fac însemnările de rigoare cu semnătura persoanei care a completat declaraţia.

13. Asistentul social acordă ajutor, în caz de necesitate, la primirea documentelor de la organele de resort necesare pentru completarea declaraţiei.

14. În cazul în care solicitantul nu doreşte să prezinte informaţia solicitată acesta expune refuzul său în scris.

15. În cadrul vizitelor suspectate de apariţia posibilelor conflicte asistentul social este însoţit de către poliţie.

16. Orice abuz fizic sau verbal asupra personalului implicat în testarea veniturilor familiilor solicitanţilor va fi pedepsit conform legislaţiei în vigoare.

17. Asistentul social înregistrează declaraţia solicitantului în registrul de evidenţă, eliberîndu-i recipisa ce confirmă data primirii declaraţiei, numărul de înregistrare, prezentînd-o Secţiei asistenţă socială şi protecţie a familiei/Direcţiei asistenţă socială.

18. Secţia asistenţă socială şi protecţie a familiei/Direcţia asistenţă socială (inspectorul) primeşte şi înregistrează declaraţiile prezentate de către asistenţii sociali, verifică, în termen de pînă la 10 zile, corectitudinea şi completivitatea datelor din declaraţiile prezentate în colaborare cu Casa teritorială de asigurări sociale, Agenţia teritorială pentru ocuparea forţei de muncă, Secţia pentru evidenţă şi documentare a populaţiei, organele cadastrale, inspectoratul fiscal, inspectoratul auto, oficiul de înregistrare a actelor stării civile, oficiul poştal, instituţiile de învăţămînt etc. şi le transmite operatorului de baze de date pentru a fi incluse în baza de date a solicitanţilor.

19. Pentru confirmarea veridicităţii documentelor prezentate inspectorul are acces la informaţia organelor de resort ce ţine de verificarea venitului familiei solicitantului de compensaţii nominative.

20. Odată la 14 zile calendaristice, conform graficului stabilit, operatorul de baze de date transmite în mod electronic baza de date a solicitanţilor acumulată Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale.

21. Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale efectuează monitorizarea implementării mecanismului de testare a veniturilor şi averii solicitantului de compensaţii nominative.

V. Dispoziţii finale

22. Casa Naţională de Asigurări Sociale prin intermediul caselor teritoriale de asigurări sociale, va transmite, pînă la 1 ianuarie 2006, listele beneficiarilor de compensaţii nominative secţiilor asistenţă socială şi protecţie a familiei, Direcţiei asistenţă socială sectorul Rîşcani, mun.Chişinău şi primăriilor din cadrul Proiectului-pilot pe teritoriul cărora sînt beneficiari de compensaţii nominative.

23. În procesul testării mecanismului de prestare a compensaţiilor nominative nu va fi afectat procesul de stabilire şi plată a compensaţiilor nominative efectuat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale.