Постановление № 1119 от 27.10.2005

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Пилотном проекте по тестированию механизма

предоставления адресных компенсаций

N 1119 от 27.10.2005

 (в силу 11.11.2005) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 151-153 ст.1223 от 11.11.2005

* * *

В целях реализации задач Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006 годы), утвержденной Законом N 398-XV от 2 декабря 2004 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., N 5-12, ст.44), по повышению эффективности системы социальных пособий путем их направления наиболее нуждающимся слоям населения и сосредоточения на социальных группах, находящихся в ситуации риска, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о внедрении Пилотного проекта по тестированию механизма предоставления адресных компенсаций (прилагается).

2. Пилотный проект по тестированию механизма предоставления адресных компенсаций внедрить в районах Сорока, Орхей, Леова и в секторе Рышкань, мун.Кишинэу, в течение февраля - октября 2006 г.

3. В указанный Пилотный проект войдет тестирование доходов семей получателей адресных компенсаций согласно Закону N 933-XIV от 14 апреля 2000 г. об особой социальной защите некоторых категорий населения и Постановлению Правительства N 761 от 31 июля 2000 г. "Об адресных компенсациях для некоторых категорий населения".

4. Документы, необходимые для тестирования доходов семей получателей адресных компенсаций, будут выдаваться соответствующими органами бесплатно.

5. Финансирование Пилотного проекта по тестированию механизма предоставления адресных компенсаций осуществлять из государственного бюджета.

6. Финансовые средства, выделенные на внедрение Пилотного проекта, будут управляться централизованно Министерством здравоохранения и социальной защиты.

7. Министерству здравоохранения и социальной защиты принять на работу дополнительно, на период внедрения Пилотного проекта по тестированию механизма предоставления адресных компенсаций, координатора проекта, администратора-бухгалтера, консультанта по мониторингу и администратора сети.

8. Отделам (управлениям) социального обеспечения и защиты семьи, ответственным за тестирование дохода семьи получателя адресной компенсации, провести отбор и предложить Министерству здравоохранения и социальной защиты персонал для работы на базе индивидуального трудового договора на определенный период времени начиная с 1 января 2006 г. с ежемесячной заработной платой, установленной в рамках Пилотного проекта, в размере 750 леев.

9. Министерству здравоохранения и социальной защиты, Национальной кассе социального страхования, органам местного публичного управления районов Сорока, Орхей, Леова и сектора Рышкань, мун.Кишинэу, обеспечить внедрение Пилотного проекта.

10. По завершении Пилотного проекта по тестированию механизма предоставления адресных компенсаций Министерству здравоохранения и социальной защиты на основе оценки полученных результатов внести предложения по применению нового принципа предоставления адресных компенсаций на уровне страны.

11. По окончании Пилотного проекта техническое оборудование передать в пользование местным органам (отделам/управлениям социального обеспечения и защиты семьи), отвечающим за внедрение нового принципа предоставления адресных компенсаций.

12. Органам местного публичного управления изыскать возможность трудоустройства персонала, работавшего в рамках Пилотного проекта по тестированию механизма предоставления адресных компенсаций, согласно действующему законодательству.

13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на господина Валериана Кристя, заместителя премьер-министра.

Утверждено

Постановлением Правительства

N 1119 от 27 октября 2005 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о внедрении Пилотного проекта по тестированию механизма

предоставления адресных компенсаций

I. Основные положения

1. Настоящее положение устанавливает порядок тестирования механизма предоставления адресных компенсаций, предусмотренных Законом N 933-XIV от 14 апреля 2000 г. об особой социальной защите некоторых категорий населения и Постановлением Правительства N 761 от 31 июля 2000 г. "Об адресных компенсациях для некоторых категорий населения".

2. Целью настоящего положения является повышение эффективности порядка предоставления адресных компенсаций путем изменения механизма их предоставления от принципа, основанного на категориях, к принципу определения совокупного дохода по отношению к каждому члену семьи с применением "фильтров".

3. Используемые в настоящем положении понятия имеют следующие значения:

"фильтры" - параметры благосостояния семьи, которые позволяют предупредить предоставление социальной помощи или исключить из данной системы семьи/лиц, не нуждающихся в этой помощи. "Фильтры" содержатся в декларации о доходе и имуществе заявителя на предоставление адресных компенсаций;

социальный ассистент - лицо с высшим образованием в данной области, отвечающее за сбор данных о доходе заявителя, относящегося к соответствующей примэрии/претуре, и обеспечивающее достоверность представленных информации и документов;

инспектор - лицо с высшим образованием в сфере социальной помощи, права или экономики, которое обязано обеспечить социальную справедливость путем контроля за декларациями о доходе и имуществе;

оператор базы данных - лицо со специальным или высшим образованием, ответственное за информационную обработку документов и создание базы данных о заявителях на адресные компенсации;

администратор - лицо с высшим образованием в сфере информационных технологий, отвечающее за техническое обеспечение и правильное использование программ по созданию информационной базы данных о заявителях на адресные компенсации на уровне Министерства здравоохранения и социальной защиты и отделов (управления) социального обеспечения и защиты семьи в рамках Пилотного проекта по тестированию механизма предоставления адресных компенсаций;

заявитель на адресную компенсацию (в дальнейшем - Заявитель) - получатель адресной компенсации, доход семьи которого подлежит тестированию, и который обязан предоставить требуемую информацию.

4. Определение дохода с помощью "фильтров" осуществляется с целью выявления недостоверной или неполной информации о доходе семьи.

II. Категории лиц, доход которых подлежит тестированию

5. Подлежат тестированию только доходы лиц, которые относятся к категориям получателей адресных компенсаций в соответствии с действующим законодательством:

1) инвалиды I и II группы независимо от причины инвалидности;

2) следующие категории инвалидов III группы со степенью инвалидности, установленной бессрочно:

a) инвалиды труда;

b) лица, признанные инвалидами вследствие увечий, травм или ранений, полученных при исполнении обязанностей военной службы;

c) жертвы политических репрессий периода 1917-1990 гг.;

d) бывшие узники концентрационных лагерей и гетто;

3) дети-инвалиды до 16 лет;

4) инвалиды с детства;

5) участники второй мировой войны и их жены (мужья):

a) военнослужащие, проходившие службу в воинских подразделениях, частях, штабах и военных учреждениях, которые во время второй мировой войны или во время других военных операций по защите бывшего СССР находились в составе действующей армии, а также лица, действовавшие в составе партизанских отрядов;

b) военнослужащие, участвовавшие во второй мировой войне в составе румынской армии и являющиеся гражданами Республики Молдова;

c) вольнонаемные лица Вооруженных сил, органов внутренних дел и органов государственной безопасности бывшего СССР, которые во время второй мировой войны занимали штатные должности в воинских подразделениях, частях, штабах и военных учреждениях в составе действующей армии;

d) лица, которые во время второй мировой войны находились в воинских подразделениях, частях, штабах и военных учреждениях действующей армии и флота в качестве сыновей полка (воспитанников воинских частей) или юнг на флоте;

e) лица, которые во время второй мировой войны участвовали в военных действиях против фашистской Германии, проводимых на территории других государств, в составе партизанских отрядов, подпольных организаций и других антифашистских формирований;

6) лица, приравненные к участникам войны:

a) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), и вольнонаемные лица, награжденные медалью "За Победу над Германией в Великой отечественной войне 1941-1945 гг." или медалью " За Победу над Японией", проходившие военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. в воинских частях, военных учреждениях, военно-учебных учреждениях, не входивших в состав действующей армии;

b) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", и лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда", которые в период блокады, с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г., работали на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда;

c) лица, награжденные орденами или медалями за самоотверженный труд в годы второй мировой войны, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, за исключением периода работы на временно оккупированных территориях бывшего СССР;

d) лица, привлекавшиеся органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, к разминированию территории и объектов в годы второй мировой войны и в период после завершения боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова;

e) бывшие несовершеннолетние узники концентрационных лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в годы второй мировой войны;

7) семьи (родители или жены, не вступившие в повторный брак, или дети до достижения 18-летнего возраста при условии, что они учатся в учебных заведениях по дневной форме, до окончания соответствующего заведения, но не более чем до 23 лет) лиц, погибших при исполнении служебного долга, а также умерших в результате участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

8) одинокие пенсионеры;

9) семьи с 4 и более детьми до достижения детьми 18-летнего возраста в случае, если они продолжают учебу в учебных заведениях по дневной форме - до окончания учебы в соответствующем заведении, но не более чем до достижения 23-летнего возраста;

10) участники боевых действий в Афганистане, а также боевых действий на территориях других государств из числа военнослужащих и вольнонаемных Советской Армии, Военно-морского флота, органов государственной безопасности, работников органов внутренних дел бывшего СССР; работников соответствующих категорий, которые были направлены органами государственной власти бывшего СССР в другие государства и участвовали в боевых действиях на их территории;

11) военнослужащие, находящиеся на действительной службе, резервисты, призванные на сборы, добровольцы и работники органов внутренних дел и пенитенциарной системы, зачисленные в штаты воинских частей и специальных структур, находившиеся на боевых позициях, а также военнослужащие, работники органов внутренних дел и пенитенциарной системы, а также гражданские лица, прикомандированные к этим частям для выполнения специальных заданий для обеспечения эффективности боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова.

III. Специализированный персонал

6. Специализированный персонал, занимающийся тестированием дохода семьи заявителя:

a) на уровне примэрии/претуры сектора Рышкань, мун.Кишинэу, - социальный ассистент;

b) на уровне отделов/управления социального обеспечения и защиты семьи - инспектор, оператор базы данных и администратор;

c) на уровне Министерства здравоохранения и социальной защиты - координатор проекта, администратор-бухгалтер, консультант по мониторингу и администратор сети.

IV. Порядок сбора данных о доходах и имуществе семьи заявителя

7. Сбор данных о доходах и имуществе семьи заявителя осуществляется начиная с 1 февраля 2006 г. путем заполнения бланка декларации заявителя о доходах и имуществе семьи (в дальнейшем - декларация).

8. Социальный ассистент посещает каждого заявителя на дому с целью сбора необходимой информации и заполнения деклараций.

9. Социальный ассистент обязан предъявить заявителю удостоверение, объяснить цель визита, права и обязанности сторон.

10. При заполнении декларации заявитель представляет, в случае необходимости, следующие документы:

a) паспорт, удостоверение личности или свидетельство о рождении;

b) свидетельство о браке;

c) удостоверение и сертификат, выданные соответствующими органами, подтверждающие учет получателя и его право на социальную помощь;

d) справка о составе семьи;

e) документ, заполненный примэрией (в мун.Кишинэу - Управлением социального обеспечения) на основе показаний свидетелей - для одиноких пенсионеров. К указанному документу прилагается декларация заявителя на компенсацию о факте отсутствия детей, а в случае включения в категорию получателей адресной компенсации на основании недостоверной декларации он обязан вернуть незаконно полученные суммы. Примэрия/Управление социального обеспечения имеет право подтвердить эти данные через документ, заполненный на основе показаний свидетелей;

f) корешок сертификата CEMV;

g) справка об установлении адресной компенсации с предыдущего места жительства;

h) справка с места учебы (в случае необходимости);

i) справка, выданная муниципальным предприятием, занимающимся управлением жилищным фондом, или примэрией, жилищно-строительным кооперативом и ассоциациями владельцев приватизированных квартир, предприятиями, на балансе которых находятся жилищные фонды и общежития, предприятиями газового хозяйства, автотранспортными предприятиями по уборке мусора, территориальными производственными управлениями по водоснабжению и канализации и другими предприятиями по оказанию услуг с указанием вида отопления квартиры (дома) и всех видов услуг, которыми пользуется получатель;

j) квитанция об оплате электроэнергии (NLC) для получателей, обслуживаемых компанией "Union Fenosа";

k) выписка из персонального счета или из книги учета недвижимости, выдаваемая безоговорочно организациями по жилью или примэриями по месту жительства, жилищно-строительными кооперативами и ассоциациями владельцев приватизированных квартир, предприятиями, на балансе которых находятся жилищные фонды и общежития для данных категорий;

l) свидетельство о смерти для лиц, погибших при исполнении служебного долга или скончавшихся в результате участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

m) справка о доходе семьи;

n) справка о доходе каждого члена семьи;

o) справка о владении участком сельскохозяйственного назначения;

p) справка территориального агентства занятости населения;

q) справка о заработной плате с места работы;

r) выписка из приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком;

u) другие документы, предусмотренные действующим законодательством.

11. Перечисленные документы выдаются отраслевыми органами бесплатно, независимо от того, имеет ли данная категория получателей долги по оплате коммунальных услуг.

12. Декларация заполняется заявителем на дому в присутствии социального ассистента. В случае, если заявитель не в состоянии заполнить декларацию самостоятельно, ее заполняет один из членов семьи или попечитель. В крайних случаях декларация заполняется социальным ассистентом. В этом случае делаются соответствующие пометки за подписью лица, заполнившего декларацию.

13. Социальный ассистент оказывает помощь в случае необходимости при получении от соответствующих органов документов для заполнения декларации.

14. В случае, если заявитель не желает предоставить запрашиваемую информацию, он излагает отказ в письменном виде.

15. В случае подозрения, что могут возникнуть конфликты, социальный ассистент совершает визит в сопровождении работника полиции.

16. Любое физическое или устное давление на персонал, привлеченный к тестированию дохода семьи заявителя, наказывается в соответствии с действующим законодательством.

17. Социальный ассистент регистрирует декларацию заявителя в журнале учета и выдает расписку о получении декларации с указанием даты и регистрационного номера и представляет ее отделу социального обеспечения и защиты семьи/Управлению социального обеспечения.

18. Отдел социального обеспечения и защиты семьи/Управление социального обеспечения (инспектор) принимает и регистрирует декларацию, представленную социальным ассистентом, уточняет в течение 10 дней правильность и полноту данных декларации совместно с территориальной кассой социального страхования, территориальными агентствами занятости населения, отделом учета и документирования населения, кадастровыми органами, налоговой инспекцией, автоинспекцией, отделом записи гражданского состояния, почтовым отделением, учебными заведениями и т.д. и передает оператору базы данных для включения в базу данных о заявителях.

19. Для подтверждения достоверности представленных документов инспектор имеет доступ к информации соответствующих органов с целью уточнения дохода семьи заявителя на адресную компенсацию.

20. Один раз в 14 календарных дней, согласно установленному графику, оператор базы данных передает в электронном виде накопленную базу данных о заявителях Министерству здравоохранения и социальной защиты.

21. Министерство здравоохранения и социальной защиты проводит мониторинг внедрения механизма тестирования дохода и имущества заявителя на адресную компенсацию.

V. Заключительные положения

22. Национальная касса социального страхования посредством территориальных касс социального страхования до 1 января 2006 г. передает списки получателей адресных компенсаций отделам социального обеспечения и защиты семьи/Управлению социального обеспечения сектора Рышкань, мун.Кишинэу, и примэрии, к которой относится заявитель на адресную компенсацию, в рамках Пилотного проекта.

23. В процессе тестирования механизма предоставления адресных компенсаций не должен нарушаться процесс установления и выплаты адресных компенсаций, осуществляемый Национальной кассой социального страхования.