Hotărâre nr. 112 din 18.03.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Conceptului

Sistemului de avertizare publică "MD-ALERT"

nr. 112  din  18.03.2026

 (în vigoare 19.03.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.125-128 art.118 din 19.03.2026

* * *

În temeiul art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Conceptul Sistemului de avertizare publică "MD-ALERT" (se anexează).

2. Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă al Ministerului Afacerilor Interne va asigura crearea şi implementarea Sistemului de avertizare publică "MD-ALERT".

3. Ministerul Afacerilor Interne, în comun cu Centrul Naţional de Management al Crizelor, va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare regulamentul resursei informaţionale formate de Sistemul de avertizare publică "MD-ALERT".

4. Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică va asigura administrarea tehnică şi gestionarea Sistemului de avertizare publică "MD-ALERT", găzduirea acestuia în infrastructura centrelor de date ale Guvernului, precum şi conexiunile redundante necesare, în baza contractului încheiat cu posesorul sistemului.

5. Realizarea prevederilor prezentei hotărâri se va efectua din contul şi în limitele mijloacelor financiare aprobate prin legea bugetară anuală, precum şi din alte surse prevăzute de legislaţie.

6. După punerea în exploatare a Sistemului de avertizare publică "MD-ALERT", calitatea de posesor şi deţinător al acestuia se atribuie Centrului Naţional de Management al Crizelor, cu operarea modificărilor corespunzătoare la prezenta hotărâre.

7. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.112/2026

CONCEPTUL

Sistemului de avertizare publică "MD-ALERT"

Capitolul I

INTRODUCERE

În contextul actual al multiplelor provocări globale şi regionale, implementarea unui sistem naţional modern de avertizare publică reprezintă o prioritate strategică pentru Republica Moldova. Odată cu creşterea semnificativă a utilizării tehnologiilor mobile, autorităţile din întreaga lume au recunoscut potenţialul acestora în gestionarea incidentelor, a situaţiilor de urgenţă, precum şi a altor crize sau crize majore (în continuare – situaţii de criză). În Republica Moldova, rata ridicată de penetrare a telefoanelor mobile şi a internetului mobil oferă oportunităţi semnificative pentru dezvoltarea unui sistem modern de avertizare a populaţiei.

Sistemele de avertizare publică bazate pe tehnologii mobile, precum Cell Broadcast sau aplicaţiile mobile, permit transmiterea rapidă şi simultană a mesajelor de avertizare de interes public către populaţie, indiferent de locaţia acesteia pe teritoriul Republicii Moldova. Aceste instrumente reprezintă o îmbunătăţire semnificativă faţă de metodele tradiţionale, cum ar fi sirenele de avertizare publică sau anunţurile difuzate prin intermediul mass-mediei, oferind un mijloc mai sigur şi mai eficient de transmitere a informaţiilor de interes public în cazul unor situaţii de criză.

În contextul obţinerii statutului de ţară candidată la aderarea la Uniunea Europeană, Republica Moldova şi-a asumat obligaţia de a se alinia la standardele europene în domeniul siguranţei publice, inclusiv la prevederile Directivei (UE) 2018/1972 a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 decembrie 2018 de instituire a Codului european al comunicaţiilor electronice (reformare), transpusă în legislaţia naţională prin Legea comunicaţiilor electronice nr.72/2025. Atât directiva europeană, cât şi legea sectorială impun implementarea unor sisteme eficiente de avertizare prin intermediul reţelelor publice de comunicaţii electronice mobile.

Programul de prevenire şi gestionare a situaţiilor de urgenţă şi excepţionale pentru anii 2022-2025, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.846/2022 (Obiectivul specific 2.1 din Planul de acţiuni privind implementarea Programului), evidenţiază necesitatea dezvoltării unui sistem modern şi integrat de înştiinţare şi avertizare. Acest sistem trebuie să asigure un grad maxim de siguranţă şi performanţă operaţională, urmărind atingerea unei rate de acoperire de 100% a populaţiei. Pentru realizarea acestui obiectiv, se prevede utilizarea tuturor canalelor şi tehnologiilor de difuzare disponibile.

De asemenea, potrivit Raportului Peer Review pentru Republica Moldova, elaborat de Direcţia Generală Protecţie Civilă şi Operaţiuni Umanitare Europene în anul 2023, se subliniază necesitatea implementării unui sistem de avertizare publică capabil să difuzeze mesaje de avertizare în timp real şi cu un nivel de maximă eficienţă. Implementarea unui asemenea sistem trebuie să fie însoţită de elaborarea şi aprobarea unui cadru normativ cuprinzător, care să definească explicit rolurile şi responsabilităţile tuturor entităţilor implicate, stabilind, totodată, fundamentul pentru dezvoltarea procedurilor standard de operare şi a ghidurilor privind gestionarea şi difuzarea avertizărilor.

Necesitatea instituirii unui astfel de sistem este amplificată de creşterea frecvenţei şi intensităţii fenomenelor meteorologice extreme, ca urmare a schimbărilor climatice, precum şi de riscurile tehnogene tot mai pregnante în era digitală. Sistemul de avertizare publică "MD-ALERT" (în continuare – Sistemul "MD-ALERT") va permite autorităţilor să transmită mesaje gratuite de avertizare rapide şi precise, cu caracter recomandabil, către persoanele aflate în zone de risc, contribuind în mod semnificativ la reducerea impactului negativ în cazul unor situaţii de criză asupra vieţilor omeneşti şi a pagubelor materiale.

Experienţa pozitivă a sistemelor similare de avertizare implementate în ţările membre ale Uniunii Europene demonstrează eficacitatea şi beneficiile unui astfel de sistem modern de avertizare. Implementarea Sistemului "MD-ALERT" urmăreşte nu doar crearea unui sistem eficient de avertizare în cazul producerii unei situaţii de criză, ci şi interoperabilitatea acestuia cu alte sisteme similare din regiune, precum Sistemul de avertizare a populaţiei în situaţii de urgenţă "RO-ALERT" din România. Având în vedere proximitatea geografică şi legăturile strânse dintre cele două ţări, implementarea Sistemului "MD-ALERT" va facilita nu doar protecţia populaţiei pe plan naţional, ci şi va contribui la consolidarea cooperării regionale în domeniul managementul situaţiilor de criză.

Prezentul Concept stabileşte cadrul general pentru implementarea Sistemului "MD-ALERT", definind aspectele tehnice şi operaţionale necesare pentru asigurarea unui sistem eficient, rezilient şi pe deplin integrat în infrastructura naţională de gestionare a situaţiilor de criză.

Capitolul II

DISPOZIŢII GENERALE

1. Conceptul Sistemului "MD-ALERT" stabileşte scopul, obiectivele, funcţiile, structura organizaţională şi cadrul normativ necesar pentru crearea şi exploatarea Sistemului "MD-ALERT", obiectele informaţionale, lista seturilor de date care sunt stocate şi furnizate prin intermediul acestuia, infrastructura tehnologică, precum şi măsurile pentru asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiei, inclusiv măsurile privind crearea, implementarea, exploatarea şi mentenanţa Sistemului "MD-ALERT".

2. Sistemul "MD-ALERT" reprezintă un ansamblu de mijloace tehnice, tehnologice şi proceduri (produse) destinate difuzării rapide şi eficiente a mesajelor de interes public, în scopul avertizării publice şi al protejării sănătăţii şi vieţilor omeneşti, precum şi a bunurilor materiale, în cazul unor situaţii de criză care pot pune în pericol populaţia.

3. În sensul prezentului Concept, următoarele noţiuni principale semnifică:

3.1. Cell Broadcast – tehnologie utilizată pentru difuzarea/transmiterea simultană a mesajelor de avertizare prin intermediul reţelelor publice de comunicaţii electronice mobile direct pe echipamentele terminale mobile (compatibile cu tehnologia Cell Broadcast) dintr-o anumită arie geografică aflată sub ameninţare, fără a fi necesare numele şi numerele de telefon ale utilizatorilor telefoanelor mobile;

3.2. avertizare multicanal – transmitere simultană a mesajelor de avertizare publică prin mai multe canale de difuzare, cum ar fi Cell Broadcast, aplicaţii mobile dezvoltate de autorităţile publice abilitate şi dedicate exclusiv Sistemului "MD-ALERT (în continuare – aplicaţii mobile specializate/dedicate), sirene electronice de avertizare, televiziune, radio şi platforme online, pentru a asigura transmiterea rapidă şi eficientă a mesajelor către cât mai multe persoane;

3.3. mesaj de avertizare publică – mesaj oficial difuzat către populaţie şi emis prin intermediul Sistemului "MD-ALERT", conceput pentru a informa şi a alerta în cazul producerii unei situaţii de criză sau a unui pericol iminent;

3.4. canal de difuzare a mesajelor de avertizare – mediu prin care mesajele de avertizare sunt difuzate către populaţie şi pot include canale digitale (mesaje vocale, mesaje text transmise direct pe telefonul mobil, prin aplicaţii mobile, e-mail, reţele sociale), radiodifuziune (anunţuri urgente), televiziune (întreruperi sau benzi de avertizare), sirene electronice de avertizare publică;

3.5. interoperabilitate – definită conform Legii nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

3.6. rezilienţă – capacitate a sistemului de avertizare publică de a funcţiona corect şi eficient în faţa unor perturbări majore, cum ar fi situaţiile de criză, atacurile cibernetice sau avariile tehnice, cu posibilitatea menţinerii continuităţii operaţionale;

3.7. timp de răspuns – timp necesar pentru crearea, aprobarea şi difuzarea unui mesaj de avertizare către populaţie prin intermediul Sistemului "MD-ALERT";

3.8. platformă centralizată de management al avertizărilor – sistem software central care permite autorităţilor competente să creeze, să gestioneze şi să transmită mesaje de avertizare publică către diverse canale de difuzare;

3.9. plan de continuitate operaţională – set de măsuri şi proceduri implementate pentru a asigura funcţionarea neîntreruptă a Sistemului "MD-ALERT" în cazul producerii unor avarii sau întreruperi tehnologice;

3.10. securitate cibernetică – definită conform Legii nr.48/2023 privind securitatea cibernetică;

3.11. Cell Broadcast Center (CBC) – componentă a reţelei publice de comunicaţii electronice care gestionează trimiterea mesajelor de tip Cell Broadcast către furnizorii de reţele publice şi/sau de servicii de comunicaţii electronice mobile accesibile publicului. CBC preia mesajele de avertizare de la autorităţi (prin intermediul unei platforme de management a alertelor sau a unei Cell Broadcast Entity), le pregăteşte pentru difuzare şi le trimite către staţiile de bază ale furnizorilor de reţele publice şi/sau de servicii de comunicaţii electronice mobile accesibile publicului, care, la rândul lor, le transmit către utilizatorii finali dintr-o anumită zonă geografică;

3.12. Cell Broadcast Entity (CBE) – interfaţa între autoritatea de avertizare şi reţelele publice de comunicaţii electronice mobile, responsabilă de crearea şi gestionarea mesajelor Cell Broadcast. CBE este utilizată pentru a introduce informaţiile de avertizare (mesajul, tipul de urgenţă, zona/aria geografică aflată sub ameninţare) şi pentru a le transmite către CBC, care se ocupă de distribuţia lor prin reţeaua mobilă;

3.13. niveluri de alertă MD-ALERT:

3.13.1. nivelul 1 – alertă extremă: pericol iminent pentru viaţă; recepţie obligatorie, fără posibilitate de dezactivare;

3.13.2. nivelul 2 – alertă severă: pericol semnificativ; utilizatorul poate dezactiva recepţia;

3.13.3. nivelul 3 – alertă moderată: risc potenţial; utilizatorul poate dezactiva recepţia;

3.13.4. nivelul 4 – informare: mesaje "advisory"; utilizatorul poate dezactiva recepţia.

4. Obiectivele de bază stabilite pentru Sistemul "MD-ALERT" sunt următoarele:

4.1. avertizarea rapidă şi eficientă a populaţiei cu privire la pericolele publice iminente sau la situaţiile de criză, prin transmiterea mesajelor de avertizare publică direct pe echipamentele terminale mobile ale utilizatorilor aflaţi în zonele/ariile geografice potenţial aflate sub ameninţare;

4.2. asigurarea accesibilităţii mesajelor de avertizare publică pentru toate categoriile de populaţie, indiferent de tipul de echipament terminal mobil utilizat sau de furnizorul de reţele publice şi/sau de servicii de comunicaţii electronice mobile accesibile publicului, fără necesitatea instalării unor aplicaţii suplimentare sau a înregistrării prealabile;

4.3. minimizarea timpului de răspuns în situaţii de criză prin creşterea nivelului de rezilienţă a comunităţilor prin reducerea timpului de răspuns la situaţii de criză, precum şi diminuarea impactului acestora asupra populaţiei;

4.4. consolidarea capacităţii autorităţilor de a gestiona eficient situaţiile de criză prin utilizarea tehnologiilor avansate de difuzare în masă, inclusiv Cell Broadcast, aplicaţii mobile specializate/dedicate, pentru transmiterea simultană a mesajelor de avertizare către toţi utilizatorii dintr-o zonă potenţial afectată;

4.5. asigurarea interoperabilităţii şi compatibilităţii Sistemului "MD-ALERT" cu alte sisteme similare naţionale, regionale şi europene de monitorizare şi avertizare în funcţiune;

4.6. diversificarea canalelor de avertizare publică prin utilizarea mai multor canale de difuzare, în vederea asigurării unei acoperiri extinse şi a adaptării la preferinţele şi nevoile specifice ale utilizatorilor;

4.7. automatizarea procesului de avertizare publică prin intermediul setărilor unui sistem automatizat de prelucrare şi transmitere a avertizărilor publice, care optimizează timpul de răspuns şi reduce intervenţia umană în procesele repetitive, asigurând totodată acurateţea şi controlul asupra mesajelor transmise;

4.8. asigurarea scalabilităţii şi adaptabilităţii sistemului de a gestiona distincte tipuri de pericole (calamităţi naturale, accidente tehnologice, atacuri cibernetice etc.) şi de a se adapta la nevoile specifice în cazul producerii unei situaţii de criză;

4.9. implementarea unor mecanisme robuste de securitate cibernetică în vederea protejării sistemului împotriva atacurilor informatice şi asigurarea funcţionării neîntrerupte a acestuia în situaţii de criză pentru garantarea integrităţii şi securităţii datelor transmise.

5. Pentru asigurarea realizării obiectivelor trasate, la proiectarea, dezvoltarea şi implementarea Sistemului "MD-ALERT" se respectă următoarele principii:

5.1. principiul legalităţii, care presupune crearea şi exploatarea Sistemului "MD-ALERT" în conformitate cu legislaţia naţională, precum şi cu normele şi standardele internaţionale recunoscute în domeniu;

5.2. principiul conformităţii prelucrării datelor cu caracter personal, care prevede prelucrarea datelor cu caracter personal ale utilizatorilor Sistemului "MD-ALERT" în conformitate cu prevederile art.4 din Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

5.3. principiul confidenţialităţii informaţiei, care se referă la restricţionarea accesului persoanelor neautorizate la informaţia cu accesibilitate limitată, în scopul neadmiterii ingerinţei în viaţa privată a subiecţilor datelor cu caracter personal sau a cauzării prejudiciilor persoanelor juridice;

5.4. principiul proporţionalităţii, care prevede utilizarea Sistemului "MD-ALERT" doar pentru situaţii de criză care prezintă un pericol real pentru populaţie, cu adaptarea nivelului de avertizare la gravitatea situaţiei;

5.5. principiul celerităţii, care se referă la necesitatea difuzării imediate a mesajelor de avertizare, reducând la minimum timpul necesar pentru ca informaţiile de interes public să ajungă la populaţia aflată în pericol;

5.6. principiul îndrumării procesului de utilizare a Sistemului "MD-ALERT", care prevede garantarea accesului operativ al utilizatorului la informaţie, în limitele competenţelor stabilite prin actele normative şi în funcţie de nivelul de acces;

5.7. principiul securităţii informaţionale, care implică asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva prelucrării neautorizate. Acesta presupune rezistenţa la atacuri cibernetice, protecţia caracterului confidenţial al informaţiei, a integrităţii şi pregătirea pentru lucru atât la nivel de sistem, cât şi la nivel de date prezentate în această informaţie;

5.8. principiul integrităţii şi compatibilităţii, care presupune asigurarea interoperabilităţii Sistemului "MD-ALERT" cu alte sisteme informaţionale similare naţionale, regionale şi europene în funcţiune;

5.9. principiul scalabilităţii, care vizează capacitatea Sistemului "MD-ALERT" de a gestiona volume mari de mesaje transmise simultan şi de a-şi extinde capacităţile pentru a răspunde cerinţelor în continuă evoluţie;

5.10. principiul îmbunătăţirii continue, care prevede ajustarea Sistemului "MD-ALERT" la practicile şi recomandările internaţionale;

5.11. principiul modularităţii, care presupune posibilitatea de a dezvolta Sistemul "MD-ALERT" fără modificarea componentelor create anterior.

Capitolul III

CADRUL NORMATIV AL SISTEMULUI "MD-ALERT"

6. Crearea şi funcţionarea Sistemului "MD-ALERT" este reglementată de actele normative din domeniul implementării şi exploatării sistemelor informatice, tehnologiilor informaţionale şi comunicaţiilor electronice, după cum urmează:

6.1. Legea nr.271/1994 cu privire la protecţia civilă;

6.2. Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

6.3. Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

6.4. Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

6.5. Legea comunicaţiilor electronice nr.72/2025;

6.6. Legea nr.248/2025 privind managementul situaţiilor de criză;

6.7. Hotărârea Guvernului nr.562/2006 cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat;

6.8. Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

6.9. Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);

6.10. Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

6.11. Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

6.12. Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

6.13. Hotărârea Guvernului nr.412/2020 pentru aprobarea Regulamentului privind utilizarea, administrarea şi dezvoltarea Portalului guvernamental al unităţilor de drept;

6.14. Hotărârea Guvernului nr.413/2020 privind aprobarea Regulamentului privind utilizarea, administrarea şi dezvoltarea Portalului guvernamental al cetăţeanului;

6.15. Hotărârea Guvernului nr.153/2021 pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional "Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat" şi a Regulamentului privind modul de ţinere a Registrului resurselor şi sistemelor informaţionale de stat;

6.16. Hotărârea Guvernului nr.323/2021 pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional "Catalogul semantic" şi a Regulamentului privind modul de ţinere a Registrului format de Sistemul informaţional "Catalogul semantic";

6.17. Hotărârea Guvernului nr.650/2023 cu privire la aprobarea Strategiei de transformare digitală a Republicii Moldova pentru anii 2023-2030;

6.18. Hotărârea Guvernului nr.5/2024 cu privire la aplicaţia guvernamentală integrată a serviciilor electronice EVO;

6.19. Hotărârea Guvernului nr.562/2025 cu privire la modul de realizare a obligaţiilor de asigurare a securităţii cibernetice de către furnizorii de servicii în sectoarele critice;

6.20. Reglementarea tehnică "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656-002:2006, aprobată prin Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006;

6.21. Standardul SM ETSI TS 102 900 V1.4.1:2024 – Comunicări de urgenţă (EMTEL). Sistemul european de alertă publică (EU-ALERT), care utilizează serviciul de difuzare celulară;

6.22. Standardul SM ETSI TS 123 041 V18.1.0:2024 – Sisteme de telecomunicaţii celulare digitale (faza 2+) (GSM). Sistemul de telecomunicaţii mobil universal (UMTS). LTE. 5G. Realizarea tehnică a serviciului de difuzare celulară (CBS) (3GPP TS 23.041 versiunea 18.1.0 Ediţia 18);

6.23. Standardul SM ETSI TS 123 038 V17.0.0:2023 – Sistem digital de telecomunicaţii celulare (Faza 2+) (GSM). Sistemul de telecomunicaţii mobil universal (UMTS). LTE. Alfabete şi informaţii specifice limbii (3GPP TR 23.038 versiunea 17.0.0 Ediţia 17);

6.24. Standardul OASIS Common Alerting Protocol (CAP) v1.2 – pentru formatarea şi schimbul mesajelor de alertă cu alte sisteme naţionale şi internaţionale, şi pentru difuzarea simultană a mesajelor de avertizare publică prin multiple medii.

Capitolul IV

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SISTEMULUI "MD-ALERT"

7. Sistemul "MD-ALERT" are o arhitectură modulară şi poate fi dezvoltat prin implementarea sau integrarea unor noi funcţionalităţi specifice activităţilor de prevenire şi de gestionare a situaţiilor de criză, fiind conceput pentru a răspunde atât necesităţilor actuale, cât şi celor viitoare în domeniul avertizării publice. Mesajele de avertizare sunt generate de sistemele informaţionale, iar pentru transmiterea acestora se utilizează, în funcţie de necesităţi şi de opţiunea expeditorilor, diverse canale de difuzare a mesajelor de avertizare publică.

8. Pentru asigurarea unui răspuns eficient în situaţii de criză, Sistemul "MD-ALERT" îndeplineşte următoarele funcţii de bază:

8.1. preluarea şi procesarea datelor de risc, prin colectarea manuală sau automată a informaţiilor privind pericolele de la sistemele de monitorizare sau de la autorităţile responsabile;

8.2. generarea şi validarea mesajelor de avertizare, prin formularea rapidă a acestora în funcţie de tipul şi de nivelul situaţiei de criză, urmată de un proces de aprobare în mai multe trepte;

8.3. asigurarea direcţionării geografice şi personalizării mesajelor, prin difuzarea avertizărilor către populaţia aflată în zonele afectate, cu adaptarea conţinutului mesajelor în funcţie de canalul de difuzare sau de tipul tehnologiei utilizate la transmiterea mesajelor;

8.4. monitorizarea eficienţei procesului de alertare, prin colectarea şi analizarea datelor privind difuzarea mesajelor şi acoperirea geografică;

8.5. arhivarea, auditarea şi raportarea, prin înregistrarea tuturor acţiunilor şi evenimentelor în vederea asigurării trasabilităţii, analiza post-eveniment şi îmbunătăţirea continuă.

9. Sistemul "MD-ALERT" are următoarele funcţii specifice:

9.1. componenta "Entităţile responsabile şi senzorii automaţi de avertizare", care asigură următoarele funcţii specifice:

9.1.1. colectarea şi procesarea datelor de la sistemele specializate de monitorizare;

9.1.2. validarea şi filtrarea automată a informaţiilor;

9.1.3. declanşarea manuală sau automată a mesajelor de avertizare;

9.1.4. monitorizarea condiţiilor de risc în timp real;

9.1.5. integrarea cu sistemele instituţiilor specializate;

9.2. componenta "Platforma de management a mesajelor de avertizare", care asigură următoarele funcţii specifice:

9.2.1. managementul procesului de avertizare;

9.2.2. managementul utilizatorilor şi al accesului;

9.2.3. managementul conţinutului mesajelor de avertizare;

9.2.4. funcţiile de analiză şi raportare;

9.3. componenta "Sistemul de cache distribuit", care asigură următoarele funcţii specifice:

9.3.1. managementul datelor în memoria cache;

9.3.2. actualizarea rapidă a mesajelor şi a informaţiilor;

9.3.3. securitatea şi integritatea datelor;

9.3.4. asigurarea redundanţei şi disponibilităţii;

9.3.5. optimizarea performanţei;

9.3.6. managementul scalabilităţii;

9.3.7. monitorizarea şi diagnosticarea;

9.4. componenta "Inteligenţa artificială", care asigură următoarele funcţii specifice:

9.4.1. asistenţa în formularea mesajelor de avertizare;

9.4.2. analiza datelor de la senzori;

9.4.3. clasificarea automată a situaţiilor de criză;

9.4.4. prognozarea rapidă a evoluţiei riscurilor;

9.4.5. asistenţa în procesul de prioritizare a mesajelor de avertizare în funcţie de gravitate;

9.4.6. asistenţa în procesul de analiză post-eveniment şi a datelor istorice;

9.4.7. traducerea şi sumarizarea automată multilingvă a mesajelor;

9.5. componenta "Canalele de difuzare a mesajelor de avertizare", care asigură următoarele funcţii specifice:

9.5.1. gestionarea interfeţelor programatice cu canalele de difuzare a mesajelor de avertizare;

9.5.2. transmiterea mesajelor de avertizare prin multiple canale de difuzare;

9.5.3. personalizarea mesajelor în funcţie de canalul de difuzare;

9.5.4. monitorizarea şi analiza eficienţei canalelor de difuzare;

9.6. componenta "Administrare şi control", care asigură următoarele funcţii specifice:

9.6.1. administrarea Sistemului "MD-ALERT";

9.6.2. asigurarea integrităţii logice a Sistemului "MD-ALERT";

9.6.3. asigurarea securităţii şi protecţia informaţiei în cadrul Sistemului "MD-ALERT";

9.6.4. gestionarea copiilor de rezervă;

9.6.5. jurnalizarea evenimentelor de sistem;

9.6.6. monitorizarea performanţei Sistemului "MD-ALERT";

9.6.7. suportul tehnic şi mentenanţa.

10. Sistemul "MD-ALERT" poate fi dezvoltat prin implementarea noilor funcţionalităţi, în conformitate cu cadrul normativ aplicabil.

Capitolul V

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SISTEMULUI "MD-ALERT"

11. Funcţiile de bază privind formarea şi exploatarea Sistemului "MD-ALERT" sunt divizate între:

11.1. proprietar;

11.2. posesor;

11.3. deţinător;

11.4. administratorul tehnic;

11.5. utilizatori.

12. Proprietarul Sistemului "MD-ALERT" este statul.

13. Posesorul Sistemului "MD-ALERT" este Ministerul Afacerilor Interne.

14. Deţinătorul Sistemului "MD-ALERT" este Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă al Ministerului Afacerilor Interne.

15. Administratorul tehnic al Sistemului MD-ALERT este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică.

16. Utilizatorii Sistemului "MD-ALERT" sunt:

16.1. expeditorul – autorităţile şi instituţiile publice care utilizează infrastructura şi funcţionalităţile Sistemului "MD-ALERT" pentru transmiterea mesajelor de avertizare către populaţie sau către grupuri-ţintă specifice în situaţii de criză;

16.2. destinatarul – populaţia care are acces la vizualizarea/ascultarea mesajelor de avertizare publică difuzate prin intermediul Sistemului "MD-ALERT";

16.3. furnizorul canalului de difuzare a mesajelor de avertizare – furnizorul de servicii de comunicaţii electronice care asigură transmiterea, în mod exclusiv tehnic, a mesajelor de avertizare către destinatari, utilizând infrastructura şi serviciile de comunicaţii pe care le operează, fără a interveni asupra conţinutului acestora.

17. Prin intermediul Sistemului "MD-ALERT", în limitele atribuţiilor stabilite prin legislaţia naţională care le reglementează activitatea şi în baza procedurilor de coordonare stabilite de către posesorul/deţinătorul sistemului, autorităţile şi instituţiile publice competente în domeniile de referinţă pot emite mesaje de avertizare.

Capitolul VI

DOCUMENTELE SISTEMULUI "MD-ALERT"

18. Pentru funcţionarea eficientă şi standardizată a Sistemului "MD-ALERT" sunt utilizate următoarele categorii de documente:

18.1. documente de intrare;

18.2. documente de ieşire;

18.3. documente tehnologice.

19. Documentele de intrare ale Sistemului "MD-ALERT", care servesc drept temei pentru iniţierea procesului de avertizare publică, includ:

19.1. mesajele de avertizare timpurie emise de către entităţile responsabile de monitorizarea surselor de risc (Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică etc.);

19.2. datele de la senzori şi de la platformele de monitorizare automatizate (detectoare de seism, inundaţii, radiaţii, sisteme meteorologice etc.);

19.3. notificările şi buletinele de risc emise de către autorităţile naţionale şi internaţionale de supraveghere şi analiză a riscurilor;

19.4. comenzile de activare a mesajelor (manuale sau automate), iniţiate din platforma de gestionare a avertizărilor.

20. Documentele de ieşire ale Sistemului "MD-ALERT", care sunt generate de sistem ca rezultat al procesării datelor şi al funcţionalităţii acestuia, includ:

20.1. mesajele de avertizare publică;

20.2. rapoartele operative privind difuzarea avertizărilor, incluzând orarul transmisiilor, canalele utilizate, zonele acoperite;

20.3. rapoartele de audit şi trasabilitate a acţiunilor, pentru asigurarea responsabilităţii şi verificabilităţii;

20.4. statisticile privind eficienţa difuzărilor (rata de difuzare, reacţiile de feedback, acoperirea estimată);

20.5. mesajele automate de testare şi simulare, folosite în scopul verificării funcţionării sistemului.

21. Documentele tehnologice ale Sistemului "MD-ALERT", care definesc procedurile, structura logică şi tehnică a sistemului, includ:

21.1. specificaţiile funcţionale şi tehnice ale Sistemului "MD-ALERT", inclusiv arhitectura modulară;

21.2. manualele operaţionale şi ghidurile pentru utilizatori;

21.3. procedurile standard de operare pentru fiecare etapă a procesului de avertizare (iniţiere, validare, transmitere, monitorizare, feedback);

21.4. şabloanele predefinite pentru mesajele de avertizare, structurate în funcţie de tipul de risc;

21.5. formularele de activare/validare a mesajelor de avertizare, configurate pe niveluri de acces şi responsabilitate;

21.6. planurile de backup şi de restabilire a funcţionalităţii, pentru garantarea continuităţii serviciului;

21.7. procedurile de jurnalizare automată şi de trasabilitate.

22. În cazul în care se va considera necesar, se vor elabora noi modele de documente sau se vor adapta cele existente pentru a asigura conformitatea cu arhitectura sistemului şi cu cerinţele operaţionale ale acestuia.

23. Toate documentele vor fi gestionate în format digital, prin intermediul modulelor Sistemului "MD-ALERT", şi vor fi supuse unui regim de acces controlat, în funcţie de rolurile definite pentru fiecare categorie de utilizatori.

Capitolul VII

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SISTEMULUI "MD-ALERT"

24. Mesajul de avertizare publică este obiectul informaţional principal al Sistemului "MD-ALERT", având rolul de a asigura comunicarea rapidă şi eficientă a informaţiilor de interes public către populaţia aflată în zona producerii unei situaţii de criză.

25. Totalitatea obiectelor informaţionale de bază care formează resursa informaţională a Sistemului "MD-ALERT" se determină în funcţie de destinaţia acestora şi include:

25.1. expeditorul;

25.2. destinatarul;

25.3. mesajul de avertizare publică;

25.4. canalul de difuzare a mesajelor de avertizare publică.

26. Identificatorul obiectului informaţional "expeditor" este numărul de identificare de stat al unităţii de drept (IDNO).

27. Identificatorii obiectelor informaţionale "mesaj de avertizare publică" şi "canal de difuzare a mesajelor de avertizare publică" sunt constituiţi din coduri unice de identificare, generate şi atribuite de Sistemul "MD-ALERT".

28. Obiectele informaţionale împrumutate "persoană fizică" şi "unitate de drept" sunt înregistrate şi identificate iniţial în alte resurse informaţionale de stat – în Registrul de stat al populaţiei şi, respectiv, în Registrul de stat al unităţilor de drept. În Sistemul "MD-ALERT" se menţin doar numerele de identificare corespunzătoare, fără a fi admisă modificarea identificatorilor. Datele suplimentare necesare sunt accesibile prin intermediul Registrului de stat al populaţiei sau al Registrului de stat al unităţilor de drept şi, în caz de necesitate, pot fi completate ori accesate din alte sisteme informaţionale de stat.

29. Obiectele informaţionale reprezintă totalitatea datelor care sunt caracterizate prin:

29.1. datele despre obiectul informaţional "expeditor":

29.1.1. IDNO;

29.1.2. denumirea;

29.1.3. tipul expeditorului;

29.1.4. tipologia avertizărilor generate;

29.1.5. numele şi funcţiile persoanelor responsabile de procesul de avertizare;

29.1.6. datele de contact (telefon, adresa poştei electronice (e-mail) etc.);

29.1.7. istoricul avertizărilor expediate;

29.1.8. alte date relevante;

29.2. datele despre obiectul informaţional "destinatar" (aplicabil doar pentru canalele care suportă identificarea individuală – aplicaţiile mobile specializate/dedicate, serviciul guvernamental de notificare electronică (MNotify)):

29.2.1. ID – numărul de identificare al dispozitivului sau al contului destinatarului (nu se aplică pentru Cell Broadcast);

29.2.2. zona în care se află în momentul recepţionării mesajului de avertizare;

29.2.3. tipul canalului preferat de comunicare;

29.2.4. limba preferată pentru recepţionarea mesajelor de avertizare;

29.2.5. istoricul mesajelor de avertizare recepţionate;

29.3. datele despre obiectul informaţional "mesaj de avertizare publică":

29.3.1. ID – numărul de identificare;

29.3.2. titlul;

29.3.3. tipul de avertizare;

29.3.4. data şi ora difuzării;

29.3.5. datele despre expeditor;

29.3.6. datele de localizare (coordonate sau poligon);

29.3.7. intervalul de valabilitate;

29.3.8. canalul/canalele selectate pentru difuzarea mesajelor;

29.3.9. textul mesajului de avertizare;

29.3.10. starea mesajului de avertizare;

29.4. datele despre obiectul informaţional "canal de difuzare a avertizărilor publice":

29.4.1. ID – numărul de identificare;

29.4.2. titlul;

29.4.3. tipul de canal;

29.4.4. tipologia avertizărilor distribuite prin canal;

29.4.5. adresa canalului de difuzare a avertizărilor;

29.4.6. datele de contact ale administratorului canalului.

30. Scenariul de bază al Sistemului "MD-ALERT" reprezintă totalitatea proceselor aferente obiectelor informaţionale gestionate, şi anume:

30.1. iniţierea avertizării – în această etapă, operatorii autorizaţi ai expeditorului identifică şi evaluează situaţia de criză, utilizând interfaţa specializată pentru crearea avertizărilor. Procesul implică selectarea tipului de avertizare din categoriile predefinite (catastrofe naturale, accidente industriale, ameninţări la adresa sănătăţii publice etc.), stabilirea nivelului de urgenţă conform scalei standardizate şi definirea precisă a zonelor geografice afectate, prin utilizarea instrumentelor informaţionale geografice integrate (GIS). Operatorii expeditorului completează informaţiile necesare folosind şabloane predefinite, asigurând astfel consistenţa şi claritatea mesajelor de avertizare;

30.2. validarea şi aprobarea avertizării – această etapă constituie un mecanism multinivel de control al calităţii şi al acurateţei informaţiilor. Sistemul "MD-ALERT" efectuează în mod automat verificări tehnice ale parametrilor introduşi, asigurând completitudinea şi corectitudinea datelor. Persoanele desemnate din cadrul autorităţilor responsabile de emiterea avertizărilor publice analizează conţinutul avertizării din perspectiva relevanţei şi preciziei informaţiilor şi evaluează impactul potenţial, precum şi necesitatea transmiterii acesteia. Procesul include verificarea conformităţii cu protocoalele stabilite, evaluarea gradului de urgenţă şi confirmarea zonelor de impact şi se finalizează cu aprobarea finală necesară pentru transmitere;

30.3. revizuirea, actualizarea şi anularea avertizărilor – această etapă este destinată asigurării flexibilităţii şi acurateţei mesajelor emise. Sistemul "MD-ALERT" permite operatorilor autorizaţi ai expeditorului să emită avertizări noi fie pentru a reflecta schimbările apărute în evoluţia situaţiei de criză, fie pentru a corecta eventualele erori de formatare sau de conţinut. În cazurile în care riscul a fost eliminat ori s-a constatat că avertizarea a fost emisă în baza unor informaţii eronate, sistemul asigură anularea mesajelor de avertizare şi transmiterea către destinatari a unei notificări de rectificare sau de anulare;

30.4. transmiterea mesajului de avertizare – această etapă reprezintă procesul tehnic de transmitere a mesajelor de avertizare prin multiple canale de difuzare. Sistemul "MD-ALERT" utilizează o arhitectură distribuită, inclusiv standardul CAP (Common Alerting Protocol), care asigură transmiterea simultană a mesajelor de avertizare prin mesaje Cell Broadcast pentru acoperire geografică precisă, prin notificări ale aplicaţiilor mobile specializate/dedicate, prin servicii de televiziune şi radiodifuziune, prin sirene electronice de avertizare publică şi alte canale disponibile. Distribuirea mesajelor de avertizare publică prin servicii de televiziune şi radiodifuziune se realizează de către furnizorii autohtoni de servicii media. Procesul include mecanisme de prioritizare şi de gestionare a încărcării pentru asigurarea difuzării rapide şi eficiente a mesajelor de avertizare;

30.5. monitorizarea recepţiei avertizărilor – Sistemul "MD-ALERT" colectează în timp real datele disponibile privind transmiterea avertizărilor, inclusiv confirmările de difuzare de la echipamentele de reţea pentru Cell Broadcast, confirmările de transmitere individuale pentru canalele care suportă această funcţionalitate (aplicaţii mobile specializate/dedicate, serviciul guvernamental de notificare electronică (MNotify)), rata estimată de acoperire, rata de succes a difuzărilor, acoperirea geografică efectivă şi timpul mediu de transmitere. Instrumentele de monitorizare permit identificarea rapidă a eventualelor disfuncţionalităţi în procesul de difuzare, oferind expeditorului vizibilitate completă asupra eficacităţii comunicării şi facilitând intervenţii prompte, în caz de necesitate;

30.6. gestionarea feedbackului şi a rapoartelor – această etapă implică colectarea sistematică şi analiza informaţiilor primite de la destinatari. Sistemul "MD-ALERT" agregă date privind confirmările de primire, rapoartele de eroare şi sugestiile utilizatorilor. Modulul de raportare generează analize referitoare la eficienţa comunicării, acoperirea geografică şi performanţa tehnică a sistemului. Aceste informaţii sunt utilizate pentru evaluarea impactului mesajelor de avertizare şi pentru identificarea oportunităţilor de îmbunătăţire a procesului de difuzare;

30.7. arhivarea şi analiza datelor – procesul final implică stocarea structurată şi securizată a tuturor datelor generate în cadrul operaţiunilor de avertizare. Sistemul menţine o bază de date completă care include istoricul mesajelor de avertizare, statisticile de performanţă şi indicatorii operaţionali. Instrumentele analitice permit evaluarea tendinţelor pe termen lung, identificarea modalităţilor de acţiune în situaţii de criză şi optimizarea continuă a proceselor de avertizare;

30.8. cooperarea transfrontalieră – având în vedere faptul că anumite riscuri, cum ar fi dezastrele naturale, poluările industriale sau situaţiile epidemiologice, pot depăşi graniţele Republicii Moldova, Sistemul "MD-ALERT" sprijină scenariile dedicate cooperării transfrontaliere. În astfel de situaţii, sistemul permite schimbul rapid şi securizat de informaţii cu alte sisteme naţionale, regionale şi europene. Cooperarea va respecta standardele internaţionale privind interoperabilitatea tehnică, protocoalele comune de alertare şi acordurile bilaterale sau multilaterale existente;

30.9. scenariile de continuitate operaţională – având în vedere importanţa critică a Sistemului "MD-ALERT", acesta include planuri şi mecanisme pentru asigurarea funcţionării neîntrerupte în situaţiile în care unele componente tehnologice devin indisponibile. În acest sens, sunt implementate proceduri clare pentru cazurile în care modulul de inteligenţă artificială nu poate fi utilizat, senzorii de monitorizare încetează să transmită date sau unul dintre canalele de difuzare se întrerupe. Sistemul "MD-ALERT" dispune de soluţii de rezervă, de infrastructuri redundante şi de proceduri de rerutare automată a fluxurilor de informaţii, astfel încât procesul de avertizare să fie menţinut activ şi eficient;

30.10. scenariile de test şi exerciţiile periodice – pentru a asigura menţinerea unui nivel ridicat de pregătire operaţională, Sistemul "MD-ALERT" integrează funcţionalităţi dedicate testării şi simulărilor periodice. Aceste exerciţii se utilizează pentru instruirea operatorilor expeditorului, verificarea procedurilor şi validarea funcţionării infrastructurii tehnice. Testele se realizează într-un mod controlat, fără impact direct asupra populaţiei, dar cu colectarea, stocarea şi analiza detaliată a rezultatelor obţinute. Rapoartele generate vor permite evaluarea nivelului de pregătire, identificarea eventualelor deficienţe tehnice sau procedurale şi implementarea măsurilor de îmbunătăţire.

31. Pentru preluarea datelor relevante procesului de emitere, direcţionare şi audit al alertelor, Sistemul "MD-ALERT" interacţionează, prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect), cu următoarele resurse informaţionale de stat:

31.1. Registrul de stat al populaţiei – pentru utilizarea identificatorilor persoanelor (fără stocarea locală a datelor cu caracter personal), în scopul direcţionării geografice şi al raportării statistice agregate;

31.2. Registrul de stat al unităţilor de drept – pentru identificarea şi validarea expeditorilor (autorităţi/instituţii publice);

31.3. alte resurse informaţionale relevante – pentru realizarea schimbului automatizat de date privind informaţiile necesare în cadrul procesului de avertizare a populaţiei.

32. Sistemul "MD-ALERT" utilizează următoarele platforme şi sisteme informaţionale partajate:

32.1. MConnect – pentru schimbul de date cu registrele şi sistemele informaţionale de stat;

32.2. aplicaţia guvernamentală integrată a serviciilor electronice EVO şi portalul guvernamental al cetăţeanului şi al antreprenorului (MCabinet) – pentru afişarea alertelor şi a istoricului în contul utilizatorului;

32.3. MPass – pentru autentificarea operatorilor expeditorului şi controlul accesului pe roluri;

32.4. MSign (inclusiv EvoSign) – pentru semnarea electronică a mesajelor şi a aprobărilor;

32.5. MLog – pentru asigurarea evidenţei operaţiunilor (evenimentelor) produse în cadrul serviciului MLog;

32.6. MNotify – ca mecanism suplimentar de notificare (push/SMS/e-mail) către populaţie şi/sau către expeditori;

32.7. portalul guvernamental unic de date deschise (www.date.gov.md) – pentru publicarea periodică a indicatorilor anonimizaţi privind performanţa difuzării.

33. În scopul asigurării interoperabilităţii şi a schimbului de date cu alte sisteme şi resurse informaţionale de stat, deţinătorul înregistrează activele semantice utilizate în Sistemul informaţional "Catalogul semantic".

34. Sistemul "MD-ALERT" utilizează identificatorii de mesaje (Message Identifiers) stabiliţi de standardul SM ETSI TS 102 900 V1.4.1:2024 – Comunicări de urgenţă (EMTEL). Sistemul european de alertă publică (EU-ALERT), care utilizează serviciul de difuzare celulară, în intervalul 4370-4399, pentru a asigura compatibilitatea cu sistemele similare din spaţiul european, recunoaşterea mesajelor de avertizare ca alerte EU-ALERT de către echipamentele terminale mobile şi pentru a preveni filtrarea sau clasificarea incorectă a alertelor critice.

35. Mesajele de avertizare recepţionate de la sistemele externe (de exemplu, sisteme de avertizare timpurie naţionale, sisteme de avertizare timpurie transfrontaliere) se procesează în format CAP (Common Alerting Protocol) pentru asigurarea interoperabilităţii.

Capitolul VIII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SISTEMULUI "MD-ALERT"

36. Sistemul "MD-ALERT" interacţionează cu multiple canale de difuzare a mesajelor de avertizare în scopul transmiterii către destinatari a mesajelor de avertizare. Canalele de difuzare a mesajelor de avertizare integrate cu Sistemul "MD-ALERT" sunt cel puţin următoarele:

36.1. CBC – model centralizat;

36.2. aplicaţia mobilă specializată/dedicată pentru avertizare;

36.3. avertizarea prin intermediul televiziunii digitale;

36.4. avertizarea prin intermediul reţelelor de radiodifuziune naţionale (posturi de radio FM);

36.5. avertizarea prin intermediul sirenelor electronice de avertizare publică;

36.6. canalele de notificare integrate în serviciul guvernamental de notificare electronică (MNotify).

37. Transmiterea mesajelor Cell Broadcast în reţelele LTE se realizează prin SIB (System Information Block) 10, 11 şi 12, conform 3GPP TS 36.331, iar în reţelele 5G NR – prin SIB 8, conform 3GPP TS 38.331.

38. Mesajele de avertizare transmise prin Cell Broadcast respectă limitele tehnice stabilite de standardul SM ETSI TS 123 041 V18.1.0:2024 – Sisteme de telecomunicaţii celulare digitale (faza 2+) (GSM). Sistemul de telecomunicaţii mobil universal (UMTS). LTE. 5G. Realizarea tehnică a serviciului de difuzare celulară (CBS) (3GPP TS 23.041 versiunea 18.1.0 Ediţia 18), inclusiv numărul maxim de pagini şi dimensiunea caracterelor, astfel încât să fie asigurată difuzarea corectă şi afişarea integrală a alertelor pe echipamentele terminale mobile ale utilizatorilor.

39. La dezvoltarea Sistemului "MD-ALERT" se aplică arhitectura multinivel (care include cel puţin următoarele niveluri: baza de date, logica de aplicaţie şi interfaţa cu utilizatorul). Utilizarea unei astfel de arhitecturi permite realizarea unei cuplări reduse între componente, în care responsabilităţile fiecărei componente sunt specializate, precum şi implementarea iterativă, operarea modificărilor şi asigurarea flexibilităţii în implementare.

40. Arhitectura Sistemului "MD-ALERT" este concepută pentru a asigura un nivel înalt de fiabilitate, redundanţă şi interoperabilitate, integrând mai multe canale de difuzare a mesajelor de avertizare şi componente tehnologice care permit transmiterea rapidă şi precisă a mesajelor de avertizare. Structura sistemului este complet redundantă, fiind instalată în două locaţii distincte şi conectată la furnizorii de canale de avertizare prin multiple căi independente, fizice şi logice, conform figurii.

Figură. Arhitectura de nivel înalt a Sistemului "MD-ALERT"

41. Spaţiul informaţional utilizează standarde deschise şi este compatibil cu sisteme care utilizează atât standarde nonproprietare, cât şi standardele deja existente.

42. Sistemul "MD-ALERT" poate fi uşor scalat, prin extinderea resurselor utilizate, pentru a găzdui numărul necesar de utilizatori, atât în regim normal de lucru, cât şi în perioade de vârf.

43. Sistemul "MD-ALERT" este găzduit în infrastructura centrelor de date ale Guvernului, iar accesul se realizează în conformitate cu cadrul normativ şi procedural aplicabil regimului de acces şi securitate al acestora, stabilit de către posesorul centrelor de date ale Guvernului. Găzduirea se efectuează pe o platformă hardware şi software dedicată exclusiv acestei funcţii critice, cu resurse garantate şi separate de alte sisteme informaţionale, în vederea asigurării disponibilităţii continue (în regim nonstop). În scopul asigurării compatibilităţii cu infrastructura centrelor de date ale Guvernului, echipamentele hardware şi soluţiile de transport de date aferente Sistemului "MD-ALERT" se coordonează cu administratorul tehnic în cadrul etapelor de proiectare şi de elaborare a sarcinilor tehnice, iar aspectele ce ţin de securitatea naţională şi cibernetică se examinează, după caz, în cooperare cu Serviciul de Informaţii şi Securitate.

44. Sistemul de comunicaţii se bazează pe infrastructura şi echipamentul reţelelor guvernamentale, care includ posibilitatea conectării redundante la internet şi la infrastructura furnizorilor de canale de difuzare a mesajelor de avertizare. Infrastructura existentă este planificată în mod corespunzător, pentru a oferi niveluri adecvate de performanţă şi capacitate. Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă al Ministerului Afacerilor Interne asigură elaborarea, consultarea cu persoanele interesate, inclusiv cu furnizorii, precum şi aprobarea unui plan de implementare a Sistemului "MD-ALERT", cu termene definite pentru fiecare etapă (dezvoltare, integrare, testare, pilotare, punere în producţie). Sistemul se implementează gradual, pe tehnologii de comunicaţii mobile, ţinând cont de evoluţiile preconizate ale reţelelor respective.

45. Interfeţele de utilizare ale Sistemului "MD-ALERT" se adaptează automat la diverse rezoluţii de afişare şi sunt disponibile în limbile română, engleză şi rusă.

46. Interfeţele de utilizare ale Sistemului "MD-ALERT" se implementează folosind tehnologii progresive pentru aplicaţii web şi sunt funcţionale pe reţelele publice de comunicaţii electronice mobile compatibile.

47. Având în vedere locul şi rolul Sistemului "MD-ALERT" în cadrul serviciilor electronice, sunt necesare disponibilitatea înaltă şi accesul neîntrerupt la acesta. Din acest motiv, întreaga soluţie se construieşte în regim de înaltă disponibilitate (24 de ore, 7 zile pe săptămână).

Capitolul IX

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE

A SISTEMULUI "MD-ALERT"

48. Securitatea informaţională presupune protecţia Sistemului "MD-ALERT" la toate etapele proceselor de creare, procesare, stocare şi de transmitere a datelor de acţiuni accidentale sau intenţionate, cu caracter artificial sau natural, care au ca rezultat prejudicierea posesorului şi a utilizatorilor resurselor informaţionale, precum şi a infrastructurii informaţionale.

49. Asigurarea securităţii informaţiei se realizează în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.562/2025 cu privire la modul de realizare a obligaţiilor de asigurare a securităţii cibernetice de către furnizorii de servicii în sectoarele critice.

50. Personalul implicat în utilizarea şi administrarea Sistemului "MD-ALERT" este instruit în ceea ce priveşte riscurile de securitate la care poate fi expus acesta.

51. În procesul de proiectare, dezvoltare, implementare, utilizare şi de întreţinere a Sistemului "MD-ALERT", se respectă prevederile legislaţiei privind protecţia datelor cu caracter personal şi ale altor acte normative relevante.

52. Sistemul "MD-ALERT" asigură următoarele obiective de securitate:

52.1. autentificarea – garantează că zonele restricţionate ale Sistemului "MD-ALERT" sunt accesibile doar utilizatorilor cu o identitate verificată prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

52.2. autorizarea – garantează că utilizatorii autentificaţi prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) pot accesa serviciile şi datele care corespund drepturilor lor de acces;

52.3. confidenţialitatea – garantează că datele înregistrate în Sistemul "MD-ALERT" nu pot fi accesate de utilizatori neautorizaţi;

52.4. integritatea – garantează că datele înregistrate în Sistemul "MD-ALERT" nu au fost modificate sau alterate de o parte terţă neautorizată;

52.5. nonrepudierea – garantează că datele înregistrate în Sistemul "MD-ALERT" nu pot fi negate mai târziu.

53. Sistemul "MD-ALERT" utilizează funcţionalitatea de autentificare prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). Utilizatorii Sistemul "MD-ALERT" sunt autorizaţi să acceseze doar blocurile funcţionale şi datele pentru care au permisiunile necesare, conform rolurilor acestora. Utilizatorii şi rolurile lor sunt gestionate prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). Sistemul "MD-ALERT" preia rolurile utilizatorilor din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).

54. O condiţie importantă a securităţii Sistemului "MD-ALERT" este necesitatea păstrării înregistrărilor de audit pentru analiza integrităţii acestuia şi pentru monitorizarea activităţii utilizatorilor. Orice acţiune a utilizatorilor se documentează în registre electronice speciale, cu indicarea datei, orei şi a utilizatorului care a efectuat acţiunea. Pentru fiecare acţiune a utilizatorului se salvează în evenimentul jurnalizat datele care au fost modificate. Sistemul "MD-ALERT" jurnalizează evenimentele de business critice prin intermediul serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog). Acţiunile care sunt jurnalizate prin intermediul serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) pot fi configurate în opţiunile de administrare. Sistemul "MD-ALERT" jurnalizează local evenimentele ce ţin de buna funcţionare a sistemului.

55. În procesul de dezvoltare şi de implementare a Sistemului "MD-ALERT", securitatea informaţiei se asigură prin utilizarea algoritmilor şi a protocoalelor existente pe piaţă, cu respectarea cadrului normativ al Republicii Moldova.

56. Măsurile organizatorice, tehnologice şi de program de asigurare a securităţii informaţionale se realizează în conformitate cu standardele aprobate la nivel naţional şi cu cele internaţionale.

57. Accesul la conţinutul bazei de date este restricţionat în funcţie de drepturile şi rolurile specifice ale utilizatorilor. Fiecare categorie de utilizatori are acces la o interfaţă personalizată (diferită de cea a altor categorii de utilizatori), pentru vizualizarea şi gestionarea informaţiei din baza de date, precum şi pentru operarea cu datele din sistem.

58. Indiferent de nivelul de acces al utilizatorului, niciun utilizator nu trebuie să posede dreptul de a suprima direct înregistrările bazei de date (se va schimba doar statutul corespunzător al înregistrării ce urmează a fi eliminată). De asemenea, nu se admite modificarea directă a datelor bazei de date. Toate inserările şi actualizările de date în baza de date se realizează exclusiv prin intermediul unor formulare electronice specializate, cu parcurgerea completă a unor fluxuri de lucru implementate.

59. La nivel fizic, politica de asigurare a securităţii informaţionale se realizează prin intermediul unor module automate de generare a copiilor de rezervă ale fişierelor, bazelor de date şi ale aplicaţiilor informaţionale aflate în producţie. Posesorul Sistemului "MD-ALERT" dispune de posibilitatea de definire a politicii de generare automată a copiilor de rezervă.

60. Pentru asigurarea unui nivel adecvat al securităţii informaţionale a Sistemului "MD-ALERT", se elaborează şi se implementează o politică de asigurare a securităţii informaţionale. Această politică stabileşte compartimentele de securitate, rolurile, drepturile şi obligaţiile fiecărui actor al sistemului informaţional. Politica de securitate se aduce la cunoştinţa fiecărui utilizator şi se semnează de către acesta. Utilizatorii trebuie să cunoască obligaţiile de serviciu în materie de respectare a securităţii informaţionale şi totalitatea procedurilor formale pe care trebuie să le respecte în strictă concordanţă cu politica de securitate. Pentru asigurarea veridicităţii informaţiei, se elaborează o politică ce stabileşte mecanismele de validare a informaţiei introduse în cadrul Sistemului "MD-ALERT".

61. Sistemul "MD-ALERT" integrează modele de inteligenţă artificială dezvoltate şi adaptate intern pe baza datelor locale, asigurând astfel controlul complet asupra algoritmilor, confidenţialitatea informaţiilor sensibile şi conformitatea cu cerinţele de securitate naţională.

Capitolul X

GARANŢII PRIVIND PROTECŢIA DATELOR

CU CARACTER PERSONAL

62. Populaţia este informată în mod clar şi complet cu privire la existenţa şi funcţionarea Sistemului "MD-ALERT", temeiurile prelucrării datelor, categoriile de date prelucrate, drepturile de care dispune şi modul de exercitare a acestora. Informaţiile se publică prin mijloace electronice şi fizice, în limbile română, engleză şi rusă, într-un limbaj accesibil şi nediscriminatoriu.

63. Accesul la datele prelucrate este permis exclusiv persoanelor autorizate, pe baza unor roluri clar definite. Toate operaţiunile efectuate asupra datelor sunt auditate electronic prin intermediul serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) şi sunt supuse revizuirii periodice. În acest scop, deţinătorul desemnează responsabili pentru protecţia datelor cu caracter personal, în vederea asigurării conformităţii Sistemului "MD-ALERT" cu normele aplicabile.

64. Datele se păstrează doar pe perioada necesară pentru realizarea scopurilor legitime pentru care au fost colectate, iar la expirarea perioadei legale de păstrare acestea sunt arhivate, anonimizate sau eliminate, în conformitate cu politica de asigurare a securităţii informaţionale aprobată de către posesorul sistemului.

ÎNCHEIERE

Prezentul Concept cuprinde descrierea principalelor aspecte organizaţionale, metodologice şi tehnologice în baza cărora este concepută şi implementată soluţia de avertizare publică în cazul producerii unor situaţii de criză.

Aprobarea acestui document reprezintă o etapă importantă în procesul de modernizare a infrastructurii naţionale de management al situaţiilor de criză, oferind o soluţie tehnologică integrată care îmbină monitorizarea în timp real, procesarea inteligentă a datelor şi difuzarea eficientă a mesajelor de avertizare către populaţie.

Implementarea Sistemului "MD-ALERT" va aduce beneficii majore atât pentru autorităţi şi serviciile de urgenţă, prin optimizarea procesului decizional şi reducerea timpilor de răspuns, cât şi pentru populaţie, care va beneficia de avertizare promptă şi de informaţii personalizate în situaţii de criză.

Arhitectura modulară şi scalabilă a Sistemului "MD-ALERT", aliniată la standardele europene, creează premise solide pentru integrarea viitoarelor tehnologii emergente precum inteligenţa artificială şi Internet of Things (IoT), asigurând totodată interoperabilitatea cu sisteme similare din ţările din regiune.

Sistemul "MD-ALERT" introduce o abordare integrată, bazată pe trei piloni fundamentali – monitorizarea în timp real a evenimentelor şi a riscurilor identificate, procesarea inteligentă a datelor prin tehnologii avansate şi difuzarea direcţionată a mesajelor de avertizare către populaţie prin multiple canale de difuzare.

Platforma este proiectată astfel încât să evolueze constant, prin adaptarea la noile tipuri de ameninţări şi prin incorporarea inovaţiilor tehnologice, devenind astfel un model de referinţă în domeniul managementului situaţiilor de criză la nivel regional.

Sistemul "MD-ALERT" reprezintă mai mult decât o soluţie tehnologică; acesta este un instrument strategic care contribuie la consolidarea încrederii publice în capacitatea autorităţilor de a gestiona situaţiile de criză şi la crearea unei societăţi mai reziliente. Prin implementarea acestui sistem, Republica Moldova realizează un pas important în alinierea la cele mai bune practici internaţionale în domeniul protecţiei civile, demonstrând angajamentul său pentru siguranţa şi bunăstarea populaţiei sale.