Hotărâre nr. 117 din 18.03.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind principiile

şi procedura de funcţionare a Centrului SOLVIT

din Republica Moldova

nr. 117  din  18.03.2026

 (în vigoare la data aderării RM la UE) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.129-132 art.127 din 20.03.2026

* * *

UE

În temeiul art.2 din Legea nr.112/2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.185-199, art.442), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Prezenta hotărâre transpune Recomandarea Comisiei din 17 septembrie 2013 privind principiile care guvernează SOLVIT (2013/461/UE), CELEX:32013H0461, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 249 din 19 septembrie 2013.

1. Se aprobă Regulamentul privind principiile şi procedura de funcţionare a Centrului SOLVIT din Republica Moldova (se anexează).

2. Centrul SOLVIT din Republica Moldova se constituie şi îşi desfăşoară activitatea în cadrul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării. Pentru îndeplinirea dispoziţiilor prevăzute în Regulamentul menţionat, ministrul dezvoltării economice şi digitalizării desemnează, prin ordin, din cadrul efectivului autorităţii, persoanele responsabile de activitatea Centrului SOLVIT din Republica Moldova.

3. Centrul SOLVIT din Republica Moldova îşi desfăşoară activitatea ţinând cont de opiniile Comisiei Europene prezentate în procesul de procedură SOLVIT.

4. Centrul SOLVIT din Republica Moldova adoptă soluţii rapide, eficace şi neoficiale la problemele cu care se confruntă persoanele fizice şi juridice atunci când le sunt refuzate, de către autorităţile publice, drepturile europene ce le revin pe piaţa internă a Uniunii Europene şi care au impact asupra pieţei din Republica Moldova.

5. Pentru a garanta că personalul Centrului SOLVIT RM îşi poate îndeplini sarcinile ce îi revin, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării se asigură că:

5.1. este suficient şi bine format, cunoaşte, la nivel operaţional, mai multe limbi oficiale ale Uniunii Europene, pentru a asigura, atunci când este necesar, comunicarea rapidă şi transparentă cu centrele SOLVIT din statele membre al Uniunii Europene;

5.2. posedă cunoştinţe în domeniul legislaţiei naţionale şi în cel al legislaţiei Uniunii Europene corespunzătoare, precum şi experienţă relevantă în aplicarea cadrului legal care reglementează libera circulaţie, pentru a putea face evaluări juridice independente ale cazurilor;

5.3. are competenţe suficiente de coordonare pentru a putea asigura punerea corectă în aplicare a cadrului legal care reglementează libera circulaţie;

5.4. dispune de cunoştinţe juridice specifice şi de sprijinul necesar pentru a găsi soluţii practice la cazurile particulare.

6. Serviciile oferite de către Centrul SOLVIT din Republica Moldova sunt gratuite.

7. Ministerele, alte autorităţi administrative centrale subordonate Guvernului, instituţiile publice în care ministerele sau altă autoritate administrativă centrală exercită funcţia de fondator, precum şi instituţiile publice autonome, în limitele competenţelor atribuite, asigură cooperarea, prin schimb de informaţii şi prin consultări, cu Centrul SOLVIT din Republica Moldova pentru punerea în aplicare şi conformarea cu prevederile Regulamentului nominalizat.

8. Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizări desfăşoară activităţi de informare referitoare la SOLVIT prin formarea personalului din cadrul Centrului SOLVIT RM şi a celui din cadrul autorităţilor menţionate la punctul 7, cu suportul Comisiei Europene.

9. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data aderării Republicii Moldova la Uniunea Europeană.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.117/2026

REGULAMENT

privind principiile şi procedura de funcţionare

a Centrului SOLVIT din Republica Moldova

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte principiile care guvernează funcţionarea Centrului SOLVIT din Republica Moldova (în continuare – Centrul SOLVIT RM).

2. Scopul prezentului Regulament este stabilirea funcţiilor şi atribuţiilor Centrului SOLVIT RM, precum şi organizarea activităţii acestuia, pentru a contribui la soluţionarea problemelor care intervin pe piaţa Republicii Moldova în raport cu piaţa internă a Uniunii Europene (în continuare – UE).

3. În vederea realizării scopului, Centrul SOLVIT RM acţionează pe baza principiilor stabilite în prezentul Regulament.

4. În sensul prezentului Regulament, se aplică următoarele definiţii:

4.1. petent – persoană fizică sau juridică care se confruntă cu o problemă transfrontalieră, pe care o prezintă reţelei în mod direct sau printr-un intermediar, sau o organizaţie care prezintă o problemă concretă în numele unui membru al acesteia/membrilor acesteia;

4.2. problemă transfrontalieră – problemă cu care se confruntă un petent dintr-un stat membru al UE şi care implică o posibilă încălcare a dreptului UE ce reglementează piaţa internă de către o autoritate publică din alt stat membru şi piaţa Republicii Moldova; aceasta include problemele cauzate petenţilor de către administraţiile publice din Republica Moldova, în urma exercitării drepturilor la libera circulaţie sau atunci când încearcă să îşi exercite aceste drepturi;

4.3. drept al UE care reglementează piaţa internă – oricare legislaţie, reguli sau principii europene privind funcţionarea pieţei interne în sensul liberei circulaţii a mărfurilor, a serviciilor, a persoanelor şi a capitalului. Acesta include reguli care nu urmăresc reglementarea liberei circulaţii a mărfurilor, a serviciilor, a persoanelor şi a capitalului ca atare, dar au impact asupra acestor libertăţi fundamentale între UE şi Republica Moldova;

4.4. autoritate publică – parte a administraţiei publice de la nivel naţional, regional sau local, care, în baza unei măsuri adoptate de către stat, a fost numită responsabilă de furnizarea unui serviciu public sub controlul statului şi deţine competenţe speciale în acest sens, pe lângă cele care rezultă din regulile care se aplică în mod firesc în relaţiile dintre persoane;

4.5. proceduri judiciare – proceduri oficiale de soluţionare a unui litigiu în faţa unui organ de drept sau cvasijudiciar. Aceste proceduri exclud recursurile administrative împotriva aceleiaşi autorităţi care a cauzat problema;

4.6. problemă structurală – încălcare care contravine dreptului UE, cauzată de o normă tehnică naţională;

4.7. centru de origine – Centrul SOLVIT RM sau din statul membru al UE care menţine cu petentul cele mai strânse legături, bazate, de exemplu, pe naţionalitate, şedere, stabilire sau locaţie în care petentul a obţinut drepturile în cauză;

4.8. centru responsabil – Centrul SOLVIT RM sau din statul membru al UE unde a avut loc presupusa încălcare a dreptului UE care reglementează piaţa internă şi piaţa Republicii Moldova;

4.9. bază de date SOLVIT RM – aplicaţie online integrată pe site-ul web oficial al Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării în scopul de a sprijini soluţionarea cazurilor SOLVIT.

II. MANDATUL CENTRULUI SOLVIT RM

5. Centrul SOLVIT RM colaborează cu reţeaua centrelor SOLVIT din UE în scopul soluţionării problemelor transfrontaliere care decurg dintr-o presupusă încălcare, de către o autoritate publică, a dreptului UE care reglementează piaţa internă şi piaţa Republicii Moldova, în cazul în care şi în măsura în care astfel de probleme nu fac obiectul unor proceduri judiciare. Centrul SOLVIT RM contribuie la o mai bună funcţionare a pieţei unice prin încurajarea şi prin promovarea unui nivel mai ridicat de respectare a dreptului UE.

III. SERVICIILE OFERITE DE CENTRUL SOLVIT RM

6. Centrul SOLVIT RM oferă petenţilor următoarele servicii minime:

6.1. este disponibil prin telefon sau prin poşta electronică, ca răspuns imediat la comunicările adresate de către petenţi;

6.2. transmite petentului, în termen de o săptămână, un prim răspuns la problema cu care se confruntă acesta, inclusiv specificarea faptului dacă poate fi preluat cazul acestuia, în situaţia în care se poate oferi o astfel de indicaţie pe baza informaţiilor furnizate. Dacă este necesar, petentului i se poate solicita să depună oricare documente necesare pentru prelucrarea dosarului acestuia;

6.3. confirmă, în termen de o lună de la evaluarea menţionată la subpunctul 6.2, dacă cazul petentului a fost acceptat şi dacă este deschis cazul SOLVIT;

6.4. atunci când problema nu poate fi abordată drept caz SOLVIT, îi explică petentului motivele nerezolvării cazului şi îl informează cu privire la o altă posibilă cale de acţiune care ar putea facilita soluţionarea problemei, inclusiv semnalarea sau transferul problemei către o altă reţea relevantă de informaţii sau de soluţionare a problemelor sau către o autoritate naţională competentă;

6.5. oferă, în termen de 10 săptămâni de la data deschiderii cazului, o soluţie la problema cu care se confruntă petentul, soluţie ce poate include clarificarea dreptului UE aplicabil. Atunci când o soluţie este disponibilă sau vizează o problemă structurală, cazul poate fi menţinut deschis maximum 10 săptămâni după expirarea termenului, cu condiţia informării petentului în acest sens;

6.6. prezintă informaţii cu privire la natura neoficială a SOLVIT şi la procedurile şi termenele aplicabile. Informaţiile trebuie să includă date cu privire la alte posibile căi de atac, un avertisment că gestionarea unui caz în SOLVIT nu amână termenele stabilite de legislaţia naţională pentru căile de atac, precum şi faptul că soluţiile oferite de SOLVIT sunt informale şi nu pot fi contestate;

6.7. informează petentul cu privire la etapa cazului acestuia;

6.8. închide cazul SOLVIT atunci când petentul demarează alte proceduri oficiale la nivel naţional;

6.9. atunci când s-a găsit o soluţie pozitivă a cazului, informează petentul despre măsurile care trebuie să fie întreprinse pentru a beneficia de soluţia propusă;

6.10. de îndată ce se dovedeşte că un caz nu poate fi soluţionat în cadrul Centrului SOLVIT RM, cazul se închide inclusiv în baza de date SOLVIT RM, iar petentul este informat, fără întârziere, despre imposibilitatea soluţionării cazului. În această situaţie, Centrul SOLVIT RM informează petentul cu privire la alte căi de atac la nivel naţional sau la nivelul UE şi îl încurajează să consulte procedurile anterioare din cadrul SOLVIT (prin acordarea unui număr de referinţă şi prin rezumarea acestor proceduri). Cazurile nesoluţionate se includ în baza de date SOLVIT RM şi se raportează Comisiei Europene;

6.11. solicită opinia petentului cu privire la modul în care cazul a fost soluţionat, după închiderea cazului SOLVIT.

IV. PROCEDURA SOLVIT

7. Principiile care reglementează instrumentarea cazurilor SOLVIT:

7.1. toate cazurile SOLVIT sunt gestionate de către două centre SOLVIT, centrul de origine şi centrul responsabil. În funcţie de cazuri, Centrul SOLVIT RM poate avea oricare dintre cele două atribuţii;

7.2. pentru a găsi soluţii rapide şi eficiente pentru petenţi, Centrul SOLVIT RM cooperează în mod deschis şi transparent cu centrele SOLVIT stabilite în statele membre ale UE;

7.3. Centrul SOLVIT RM şi centrele SOLVIT stabilite în statele membre ale UE trebuie să convină asupra limbii pe care o utilizează pentru comunicarea între ele, în scopul soluţionării problemelor prin contacte informale în modul cel mai rapid şi mai eficient posibil şi care să asigure transparenţa şi raportarea;

7.4. Centrul SOLVIT RM înregistrează în baza de date SOLVIT RM toate problemele recepţionate, evaluările efectuate, măsurile luate şi rezultatele propuse, în mod clar şi complet. Atunci când un caz se referă la problemele structurale, acesta se marchează în baza de date a Centrului SOLVIT RM, pentru a permite Comisiei Europene monitorizarea acestora în mod sistematic;

7.5. toate propunerile de soluţii trebuie să fie în deplină conformitate cu dreptul UE care reglementează piaţa internă şi piaţa Republicii Moldova;

7.6. Centrul SOLVIT RM respectă normele detaliate de gestionare a cazurilor prevăzute în manualul SOLVIT, accesibil pe site-ul web oficial al Comisiei Europene la linkul https://ec.europa.eu/solvit/index_en.htm, şi le examinează la solicitarea Comisiei Europene.

8. Centrul SOLVIT RM, în calitate de centru de origine, trebuie:

8.1. să înregistreze toate problemele transfrontaliere primite, indiferent dacă acestea pot sau nu pot fi încadrate în categoria cazurilor SOLVIT;

8.2. după acceptarea plângerii drept caz SOLVIT, să întocmească un dosar complet şi să efectueze analiza completă a problemei juridice, înainte ca aceasta să fie înaintată centrului SOLVIT responsabil dintr-un stat membru al UE;

8.3. să verifice dacă soluţia este în conformitate cu dreptul UE aplicabil, atunci când primeşte o propunere de soluţie de la centrul SOLVIT responsabil dintr-un stat membru al UE, inclusiv o clarificare privind cadrul legal aplicabil;

8.4. să furnizeze petentului informaţii adecvate şi la timp pe parcursul etapelor relevante ale procedurii SOLVIT.

9. Centrul SOLVIT RM, în calitate de centru responsabil, trebuie:

9.1. să confirme acceptarea unui caz în termen de o săptămână de la transmiterea acestuia de către centrul de origine SOLVIT dintr-un stat membru al UE;

9.2. să găsească soluţii pentru petenţi, inclusiv să clarifice dreptul UE aplicabil. În procesul de examinare a soluţiilor pentru petenţi, Centrul SOLVIT RM informează periodic centrul de origine SOLVIT din alt stat membru al UE cu privire la progresele înregistrate în acest sens.

10. În cazul în care problema prezentată de către petent este una structurală, Centrul SOLVIT RM evaluează rapid dacă aceasta poate fi rezolvată prin intermediul procedurii SOLVIT. În cazul în care consideră că acest lucru nu este posibil, Centrul SOLVIT RM închide cazul ca fiind nesoluţionat şi informează autorităţile publice responsabile despre necesitatea aplicării corecte a dreptului UE care reglementează piaţa internă, aplicabil în statul membru al UE respectiv, astfel încât să se asigure că încălcarea cadrului legal este efectiv eliminată. Ulterior, Centrul SOLVIT RM informează Comisia Europeană cu privire la aceste aspecte.

V. COOPERAREA CU COMISIA EUROPEANĂ

11. Centrul SOLVIT RM poate solicita asistenţa Comisiei Europene la tratarea şi rezolvarea cazurilor SOLVIT, precum şi la activităţi de conştientizare cu privire la SOLVIT în rândul părţilor interesate.

12. Asistenţa din partea Comisiei Europene poate avea următoarele forme, fără a se limita la acestea:

12.1. sesiuni de formare pentru tratarea cazurilor şi pentru gestionarea bazei de date SOLVIT RM;

12.2. sprijin pentru colaborarea cu centrele naţionale SOLVIT din statele membre ale UE;

12.3. asistenţă în tratarea cazurilor SOLVIT, inclusiv consultanţă juridică neoficială.

VI. CONTROLUL CALITĂŢII ŞI RAPORTAREA

13. Centrul SOLVIT RM, în calitate de centru de origine şi de centru responsabil, efectuează verificări sistematice privind calitatea cazurilor gestionate, respectând procedurile recomandate de manualul SOLVIT de gestionare a cazurilor, publicat pe site-ul oficial al Comisiei Europene.

14. Centrul SOLVIT RM ia în considerare rapoartele pe care le întocmeşte Comisia Europeană şi recomandările corespunzătoare pentru a remedia eventualele deficienţe în soluţionarea cazurilor SOLVIT pe care le gestionează.

VII. VIZIBILITATEA CENTRULUI SOLVIT RM

15. Centrul SOLVIT RM comunică Comisiei Europene informaţii clare şi oferă acces la serviciile SOLVIT pe care le gestionează, în mod special la baza de date SOLVIT RM.

VIII. COOPERAREA CU ALTE REŢELE ŞI PUNCTE DE CONTACT

16. Pentru a se asigura că petenţii primesc sprijin eficient, Centrul SOLVIT RM cooperează cu reţele europene şi naţionale din statele membre ale UE. Centrul SOLVIT RM stabileşte relaţii bune de lucru cu membrii naţionali ai Comisiei administrative pentru coordonarea sistemelor de securitate socială în vederea gestionării eficiente a cazurilor privind securitatea socială.

17. Pentru asigurarea schimbului adecvat de informaţii referitoare la cazurile şi plângerile primite, Centrul SOLVIT RM este în contact permanent şi colaborează cu punctele de contact naţionale ale platformei electronice UE Pilot.

IX. PROTECŢIA ŞI CONFIDENŢIALITATEA

DATELOR CU CARACTER PERSONAL

18. Prelucrarea datelor cu caracter personal în sensul prezentului Regulament, precum şi respectarea cerinţelor de transparenţă şi a drepturilor persoanelor vizate se efectuează în condiţiile Legii nr.195/2024 privind protecţia datelor cu caracter personal şi, în mod special, să aplică următoarele recomandări:

18.1. plângerile se depun la Centrul SOLVIT RM prin intermediul interfeţei publice deţinute de Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării. Petenţii nu au acces la baza de date SOLVIT RM;

18.2. Centrul SOLVIT RM asigură accesul la baza de date SOLVIT RM, inclusiv la datele cu caracter personal ale petentului, pentru a examina un caz SOLVIT în care este implicat împreună cu un alt centru SOLVIT stabilit într-un stat membru al UE. Aceasta implică accesul la datele cu caracter personal ale petentului, după informarea şi primirea acceptului acestuia;

18.3 centrele SOLVIT din statele membre ale UE care nu sunt implicate într-un anumit caz şi Comisia Europeană au drept de acces limitat la informaţiile anonime privind cazul respectiv;

18.4. centrul de origine dintr-un stat membru al UE poate să divulge Centrului SOLVIT RM identitatea petentului pentru a facilita rezolvarea problemelor. Petentul este informat cu privire la aceasta la începutul procesului şi i se oferă posibilitatea de a se opune în cazul în care identitatea petentului nu trebuie să fie divulgată;

18.5. informaţiile furnizate de către petent se utilizează de centrul responsabil şi de autorităţile publice vizate de plângere numai în scopul soluţionării cazului. Personalul care gestionează cazul respectiv prelucrează datele cu caracter personal numai în scopurile pentru care au fost transmise. Informaţiile sensibile din punct de vedere comercial, care nu includ date cu caracter personal, sunt protejate;

18.6. un caz poate fi transferat către o altă organizaţie de soluţionare numai cu acordul petentului;

18.7. accesul la datele cu caracter personal pentru Comisia Europeană este asigurat în următoarele cazuri:

18.7.1. pentru evitarea gestionării paralele a aceluiaşi caz înaintat Comisiei Europene sau unei alte instituţii a UE prin intermediul altei proceduri;

18.7.2. pentru oferirea consultanţei juridice, în conformitate cu capitolul V;

18.7.3. pentru urmărirea cazurilor gestionate de Centrul SOLVIT RM, în caz de necesitate;

18.7.4. pentru soluţionarea aspectelor tehnice privind baza de date SOLVIT RM;

18.8. datele cu caracter personal privind cazurile SOLVIT RM se păstrează în baza de date pe o perioadă de 18 luni de la data închiderii cazului SOLVIT;

18.9. descrierile anonime ale cazurilor SOLVIT se păstrează în baza de date a cazurilor SOLVIT RM în scopuri statistice, de raportare şi de elaborare a politicilor.