Постановление № 117 от 18.03.2026

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о принципах и порядке

функционирования Центра SOLVIT Республики Молдова

№ 117  от  18.03.2026

 (вступает в силу со дня присоединения РМ к ЕС) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-132 ст. 127 от 20.03.2026

* * *

На основании статьи 2 Закона № 112/2014 о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 185–199, ст.442), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Настоящее постановление перелагает Рекомендацию Комиссии от 17 сентября 2013 года о принципах, лежащих в основе SOLVIT (2013/461/EU), CELEX: 32013H0461, опубликованную в Официальном журнале Европейского Союза L 249 от 19 сентября 2013 года.

1. Утвердить Положение о принципах и порядке функционирования Центра SOLVIT Республики Молдова (прилагается).

2. Центр SOLVIT Республики Молдова учреждается и функционирует в рамках Министерства экономического развития и цифровизации. В целях реализации требований, предусмотренных в указанном Положении, министру экономического развития и цифровизации приказом назначить из числа сотрудников министерства лиц, ответственных за деятельность Центра SOLVIT Республики Молдова.

3. Центр SOLVIT Республики Молдова осуществляет деятельность с учетом мнений Европейской комиссии, представленных в ходе процедуры SOLVIT.

4. Центр SOLVIT Республики Молдова принимает быстрые, эффективные и неформальные решения проблем, с которыми сталкиваются физические и юридические лица, когда органы публичной власти отказывают им в их европейских правах, которыми они наделены на внутреннем рынке Европейского Союза и которые оказывают влияние на рынок Республики Молдова.

5. В целях гарантирования выполнения персоналом Центра SOLVIT Республики Молдова возложенных на него задач Министерству экономического развития и цифровизации обеспечить:

5.1. достаточную численность персонала, его хорошую подготовку и владение им на оперативном уровне несколькими официальными языками Европейского Союза для обеспечения в случае необходимости быстрой и прозрачной связи с центрами SOLVIT, созданными в государствах-членах Европейского Союза;

5.2. наличие у персонала знаний в области национального законодательства, а также соответствующих знаний в области законодательства Европейского Союза и надлежащего опыта применения правовой базы, регулирующей свободное передвижение, для возможности проведения независимой правовой оценки дел;

5.3. наличие достаточных координационных компетенций для обеспечения надлежащего применения правовой базы, регулирующей свободное передвижение;

5.4. доступ персонала к специальной правовой информации и поддержке в целях поиска практических решений частных случаев.

6. Центру SOLVIT Республики Молдова предоставлять услуги на безвозмездной основе.

7. Министерствам, другим центральным административным органам, подведомственным Правительству, публичным учреждениям, в которых министерства или другие центральные административные органы осуществляют функции учредителя, а также автономным публичным учреждениям в пределах предоставленных им полномочий посредством обмена информацией и консультаций обеспечивать сотрудничество с Центром SOLVIT Республики Молдова для реализации и соответствия требованиям указанного Положения.

8. Министерству экономического развития и цифровизации осуществлять деятельность по распространению информации о SOLVIT посредством подготовки персонала Центра SOLVIT Республики Молдова, а также персонала органов власти, указанных в пункте 7, при поддержке Европейской комиссии.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 117/2026

ПОЛОЖЕНИЕ

о принципах и порядке функционирования

Центра SOLVIT Республики Молдова

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает принципы, регулирующие функционирование Центра SOLVIT Республики Молдова (в дальнейшем – Центр SOLVIT RM).

2. Целью настоящего Положения является установление функций и полномочий Центра SOLVIT RM, а также организация его деятельности для содействия решению проблем, возникающих на рынке Республики Молдова по отношению к внутреннему рынку Европейского Союза (в дальнейшем – ЕС).

3. Для достижения этой цели Центр SOLVIT RM осуществляет деятельность на основе принципов, установленных в настоящем Положении.

4. Для целей настоящего Положения применяются следующие определения:

4.1. заявитель – физическое или юридическое лицо, которое сталкивается с трансграничной проблемой и сообщает о ней сети напрямую или через посредника, либо организация, которая сообщает о конкретной проблеме от имени одного из своих членов;

4.2. трансграничная проблема – проблема, с которой сталкивается заявитель из государства-члена ЕС, связанная с возможным нарушением органом публичной власти из другого государства-члена законодательства ЕС, регулирующего внутренний рынок, а также рынок Республики Молдова; это включает проблемы, создаваемые для заявителей органами публичной власти Республики Молдова после того, как они воспользовались своим правом на свободное передвижение или попытались это сделать;

4.3. законодательство ЕС, регулирующее внутренний рынок – любое европейское законодательство, правила или принципы, касающиеся функционирования внутреннего рынка с точки зрения свободного перемещения товаров, услуг, лиц и капитала. Оно включает правила, которые не направлены на регулирование свободного перемещения товаров, услуг, лиц и капитала как такового, но которые оказывают влияние на действие этих основных свобод между ЕС и Республикой Молдова;

4.4. орган публичной власти – составная часть публичного управления на национальном, региональном или местном уровне, которая на основании принятого государством решения несет ответственность за предоставление публичных услуг под контролем государства и которая обладает в этом отношении особыми полномочиями, наряду с вытекающими из норм, обычно применяемых в отношениях между лицами;

4.5. судебное разбирательство – это формальная процедура урегулирования спора в судебном или квазисудебном органе. Данные процедуры исключают административные апелляции против органа, вызвавшего проблему;

4.6. структурная проблема – нарушение, вызванное национальной технической нормой, противоречащей законодательству ЕС;

4.7. центр происхождения – Центр SOLVIT RM или государства-члена ЕС, который поддерживает наиболее тесные связи с заявителем на основании, например, гражданства, места жительства, места регистрации или места получения заявителем соответствующих прав;

4.8. ответственный центр – центр SOLVIT RM или государства-члена ЕС, в котором имело место предполагаемое нарушение законодательства ЕС, регулирующего внутренний рынок и рынок Республики Молдова;

4.9. база данных SOLVIT RM – онлайн-приложение, интегрированное в веб-сайт Министерства экономического развития и цифровизации для поддержки рассмотрения дел SOLVIT.

II. ПОЛНОМОЧИЯ ЦЕНТРА SOLVIT RM

5. Центр SOLVIT RM сотрудничает с сетью центров SOLVIT ЕС для разрешения трансграничных проблем, возникающих в связи с предполагаемым нарушением органом публичной власти законодательства ЕС, регулирующего внутренний рынок и рынок Республики Молдова, в том случае и в той мере, в какой такие проблемы не являются предметом судебного разбирательства. Центр SOLVIT RM способствует более эффективному функционированию внутреннего рынка, поощряя и продвигая более высокий уровень соблюдения законодательства ЕС.

III. УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ЦЕНТРОМ SOLVIT RM

6. Центр SOLVIT RM предоставляет заявителям следующие минимальные услуги:

6.1. обеспечивает оперативный ответ по телефону или электронной почте на сообщения, адресованные заявителями;

6.2. направляет заявителю в течение одной недели первоначальный ответ на возникшую у последнего проблему, а также указание на то, может ли его дело быть рассмотрено, если такое указание возможно на основании предоставленных данных. При необходимости заявителя могут попросить предоставить любые документы, необходимые для обработки его досье;

6.3. подтверждает в течение одного месяца с момента оценки, указанной в подпункте 6.2, принято ли дело заявителя к рассмотрению и открыто ли дело в рамках процедуры SOLVIT;

6.4. в случае если проблему невозможно решить в рамках процедуры SOLVIT – разъясняет заявителю причины отсутствия решения и сообщает другие возможные варианты разрешения проблемы, в том числе информирует о проблеме или передает ее в другую соответствующую информационную сеть или сеть по решению проблем либо в компетентный национальный орган;

6.5. в течение 10 недель с даты открытия дела предоставляет решение проблемы, с которой столкнулся заявитель, которое может включать разъяснение применимой правовой базы ЕС. Если решение имеется или касается структурной проблемы, срок рассмотрения дела может быть продлен не более чем на 10 недель после истечения предельного срока, при условии, что заявитель проинформирован об этом;

6.6. предоставляет информацию о неформальном характере SOLVIT и применимых процедурах и сроках. Эта информация должна включать данные о других возможных способах обжалования, предупреждение о том, что рассмотрение дела в SOLVIT не отменяет сроки, установленные национальным законодательством для оспаривания, и что решения, предлагаемые SOLVIT, носят неформальный характер и не могут быть обжалованы;

6.7. информирует заявителя об этапе рассмотрения его дела;

6.8. закрывает дело SOLVIT, когда заявитель инициирует другие официальные процедуры на национальном уровне;

6.9. в случае положительного разрешения дела информирует заявителя о мерах, которые он должен принять для того, чтобы воспользоваться предлагаемым решением;

6.10. как только выясняется, что дело не может быть разрешено в рамках Центра SOLVIT RM, его закрывают, в том числе в базе данных SOLVIT RM, а заявителя незамедлительно осведомляют о невозможности разрешения дела. В этом случае Центр SOLVIT RM информирует заявителя о других средствах обжалования на национальном уровне или на уровне ЕС и советует ему ознакомиться с предыдущими процедурами SOLVIT (предоставив номер ссылки и краткое изложение этих процедур). Неразрешенные дела включаются в базу данных SOLVIT RM и доводятся до сведения Европейской комиссии;

6.11. после закрытия дела SOLVIT просит заявителя высказать мнение о порядке разрешения дела.

IV. ПРОЦЕДУРА SOLVIT

7. Принципы, регулирующие рассмотрение дел SOLVIT:

7.1. все дела SOLVIT находятся в ведении двух центров SOLVIT – центра происхождения и ответственного центра. В зависимости от дела Центр SOLVIT RM может осуществлять полномочия каждого из них;

7.2. для быстрого и эффективного поиска решения дел заявителей Центр SOLVIT RM должен открыто и прозрачно сотрудничать с центрами SOLVIT, созданными в государствах-членах ЕС;

7.3. Центр SOLVIT RM и центры SOLVIT, созданные в государствах-членах ЕС, должны согласовать язык, используемый при общении друг с другом, в целях наиболее быстрого и эффективного решения проблем посредством неформальных контактов, а также обеспечения прозрачности и отчетности;

7.4. Центр SOLVIT RM четко и в полном объеме фиксирует в своей базе данных все поступившие проблемы, проведенные оценки, принятые меры и предлагаемые результаты. Когда дело касается структурной проблемы, этот факт отмечается в базе данных Центра SOLVIT RM, что позволяет Европейской комиссии систематически отслеживать его;

7.5. все предлагаемые решения должны полностью соответствовать законодательству ЕС, регулирующему внутренний рынок и рынок Республики Молдова;

7.6. Центр SOLVIT RM соблюдает подробные правила ведения дел, изложенные в руководстве SOLVIT, доступном на веб-сайте Европейской комиссии по ссылке https://ec.europa.eu/solvit/index_en.htm, и рассматривает их по запросу Европейской комиссии.

8. Центр SOLVIT RM в качестве центра происхождения должен:

8.1. регистрировать все поступившие трансграничные проблемы, независимо от того, квалифицируются ли они как дела SOLVIT или нет;

8.2. после принятия жалобы в качестве дела SOLVIT подготовить полный пакет документов и провести всесторонний анализ юридического вопроса, прежде чем передать его в ответственный центр SOLVIT в государстве-члене ЕС;

8.3. проверить при получении предложения о решении от ответственного центра SOLVIT в государстве-члене ЕС, включая разъяснение применимой правовой базы, соответствует ли решение применимому законодательству ЕС;

8.4. предоставлять заявителю надлежащую и своевременную информацию на соответствующих этапах процедуры SOLVIT.

9. Центр SOLVIT RM в качестве ответственного центра должен:

9.1. подтвердить принятие дела в течение одной недели с момента его передачи центром происхождения SOLVIT в государстве-члене ЕС;

9.2. находить решения для заявителей, в том числе разъяснять применимую правовую базу ЕС. В процессе рассмотрения решений для заявителей Центр SOLVIT RM должен регулярно информировать центр происхождения SOLVIT другого государства-члена ЕС о прогрессе, достигнутом в этом отношении.

10. Если проблема, представленная заявителем, является структурной проблемой, Центр SOLVIT RM должен быстро оценить, может ли она быть решена посредством процедуры SOLVIT. Если сочтет это невозможным, Центр SOLVIT RM закрывает дело как неразрешенное и уведомляет органы публичной власти, ответственные за надлежащее применение законодательства ЕС, регулирующего внутренний рынок в соответствующем государстве-члене ЕС, чтобы обеспечить эффективное устранение нарушения правовой базы. Затем Центр SOLVIT RM информирует об этом Европейскую комиссию.

V. СОТРУДНИЧЕСТВО С ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИЕЙ

11. Центр SOLVIT RM может запросить помощь Европейской комиссии в рассмотрении дел SOLVIT, а также в мероприятиях по повышению осведомленности о SOLVIT среди заинтересованных сторон.

12. Помощь со стороны Европейской комиссии может иметь следующие формы, но не ограничиваясь ими:

12.1. обучающие занятия по обработке дел и по работе с ними, а также по управлению базой данных SOLVIT RM;

12.2. поддержка сотрудничества с национальными центрами SOLVIT государств-членов ЕС;

12.3. помощь в обработке дел SOLVIT, включая неофициальные юридические консультации.

VI. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ОТЧЕТНОСТЬ

13. Центр SOLVIT RM в качестве центра происхождения и ответственного центра регулярно проводит проверки качества рассматриваемых дел, согласно рекомендованным процедурам, изложенным в руководстве по управлению делами SOLVIT, опубликованном на официальном сайте Европейской комиссии.

14. Центр SOLVIT RM принимает во внимание регулярные отчеты, составляемые Европейской комиссией, а также соответствующие рекомендации для устранения любых недостатков в разрешении дел SOLVIT, которые находятся в его ведении.

VII. ПРОЗРАЧНОСТЬ ЦЕНТРА SOLVIT RM

15. Центр SOLVIT RM передает конкретную информацию Европейской комиссии и обеспечивает легкий доступ к услугам SOLVIT, которыми он управляет, в частности к базе данных SOLVIT RM.

VIII. СОТРУДНИЧЕСТВО С ДРУГИМИ СЕТЯМИ И КОНТАКТНЫМИ ПУНКТАМИ

16. Для обеспечения эффективной помощи заявителям Центр SOLVIT RM сотрудничает с европейскими и национальными сетями государств-членов ЕС. Центр SOLVIT RM устанавливает хорошие рабочие отношения с национальными членами Административной комиссии по координации систем социального обеспечения в целях эффективного управления делами, связанными с социальным обеспечением.

17. Для обеспечения надлежащего обмена информацией о полученных делах и жалобах Центр SOLVIT RM должен поддерживать постоянный контакт и сотрудничать с национальными контактными пунктами электронной платформы UE Pilot.

IX. ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ И КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

18. Обработка персональных данных для целей настоящего Положения, а также соблюдение требований к прозрачности и соблюдение права субъектов данных осуществляются в соответствии с Законом № 195/2024 о защите персональных данных. В частности, должны применяться следующие рекомендации:

18.1. жалобы подаются в Центр SOLVIT RM посредством общедоступного интерфейса, принадлежащего Министерству экономического развития и цифровизации. Заявители не имеют доступа к базе данных SOLVIT RM;

18.2. Центр SOLVIT RM предоставляет доступ к базе данных SOLVIT RM, в том числе к персональным данным заявителя, в целях рассмотрения дел SOLVIT, в которых он участвует совместно с другим центром SOLVIT, расположенным в государстве-члене ЕС. Это предполагает доступ к персональным данным заявителя после информирования последнего и получения его согласия;

18.3. центры SOLVIT государств-членов ЕС, не участвующие в конкретном деле, и Европейская комиссия должны иметь ограниченный доступ к анонимной информации по этому делу;

18.4. центр происхождения государства-члена ЕС может раскрыть личность заявителя ответственному центру SOLVIT RM для содействия в решении проблем. Заявитель должен быть проинформирован об этом с самого начала процесса, и ему должна быть предоставлена возможность возразить, в этом случае личность заявителя не раскрывается;

18.5. информация, предоставленная заявителем, должна использоваться ответственным центром и органами публичной власти, заинтересованными в рассмотрении жалобы, исключительно для целей разрешения дела. Сотрудники, занимающиеся делом, должны обрабатывать персональные данные только для тех целей, для которых эти данные были переданы. Конфиденциальная информация, коммерческого характера не содержащая персональных данных, защищена законом;

18.6. передача дела в другую организацию, занимающуюся решением подобных проблем, возможна только с согласия заявителя;

18.7. доступ Европейской комиссии к персональным данным обеспечивается в следующих случаях:

18.7.1. во избежание параллельного рассмотрения одного и того же дела, поданного в Европейскую комиссию или другое учреждение ЕС в рамках другой процедуры;

18.7.2. для предоставления юридических консультаций в соответствии с главой V;

18.7.3. для последующего отслеживания дел, находящихся в ведении Центра SOLVIT RM, при необходимости;

18.7.4. для решения технических проблем, связанных с базой данных SOLVIT RM;

18.8. персональные данные, связанные с делами SOLVIT RM, хранятся в базе данных в течение 18 месяцев с даты закрытия дела SOLVIT;

18.9. анонимные описания дел SOLVIT хранятся в базе данных дел SOLVIT RM для использования в статистических целях, для составления отчетов и разработки политик.