Hotărâre nr. 123 din 02.03.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege privind susţinerea

participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale

şi independenţei Republicii Moldova şi a membrilor familiilor lor

 în contextul comemorării a 30 de ani de la războiul de pe

Nistru şi pentru modificarea unor acte normative

nr. 123  din  02.03.2022

 (în vigoare 04.03.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 61-67 art.156 din 04.03.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege privind susţinerea participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova şi a membrilor familiilor lor în contextul comemorării a 30 de ani de la războiul de pe Nistru şi pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.123/2022

AVIZ

asupra proiectului de lege privind susţinerea participanţilor la acţiunile

de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei

Republicii Moldova şi a membrilor familiilor lor în contextul

comemorării a 30 de ani de la războiul de pe Nistru şi

pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege privind susţinerea participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova şi a membrilor familiilor lor în contextul comemorării a 30 de ani de la războiul de pe Nistru şi pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.61 din 1 martie 2022) de către domnii Dan Perciun şi Boris Marcoci, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul înaintat a fost elaborat în contextul Hotărârii Parlamentului nr.246/2021 privind declararea anului 2022 Anul recunoştinţei faţă de veteranii de război, participanţi la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova şi are drept scop sporirea protecţiei sociale a categoriilor de persoane menţionate.

Proiectul de lege prevede:

La art.I – stabilirea pentru anul 2022 din bugetul de stat, prin intermediul organelor de asigurări sociale de stat, a unui ajutor material unic în cuantum de 2500 de lei beneficiarilor de alocaţii lunare de stat, stabilite conform Legii nr.121/2001 cu privire la protecţia socială suplimentară a unor categorii de populaţie, încadraţi în următoarele categorii:

a) persoanele participante la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova;

b) persoanele participante la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova care au fost încadrate în grad de dizabilitate în urma rănirii, contuziei, schilodirii contractate în timpul acţiunilor de luptă;

c) soţii supravieţuitori ai participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova, căzuţi la datorie, sau ai persoanelor cu dizabilităţi de pe urma războiului decedate;

d) unul dintre părinţii participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova căzuţi la datorie.

La art.II – acordarea dreptului la ajutor material anual soţilor şi, concomitent, părinţilor participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova sau la acţiunile de luptă din Afganistan, căzuţi la datorie, precum şi părinţilor participanţilor la lichidarea consecinţelor avariei de la C.A.E. Cernobâl decedaţi. Totodată, se propune extinderea pentru anul 2022 a perioadei pentru acordarea ajutorului material anual până la 31 mai 2022 în cazul părinţilor participanţilor la acţiunile de luptă căzuţi la datorie, precum şi al părinţilor participanţilor la lichidarea consecinţelor avariei de la C.A.E. Cernobâl decedaţi, având în vedere termenele restrânse de promovare a proiectului de lege în cauză.

La art.III – asimilarea la stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei, ca perioadă necontributivă, a perioadei participării la acţiunile militare pentru apărarea integrităţii şi independenţei Republicii Moldova de la 2 martie 1992 până la 13 august 1992, în mărime triplă, ce va duce la creşterea mărimii pensiilor beneficiarilor vizaţi.

La art.IV – acordarea cu titlu de excepţie veteranilor de război prevăzuţi la articolele 7 şi 8 din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani, cetăţeni ai Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat, a dreptului la alocaţie nominală, indiferent de faptul dacă sunt sau nu beneficiari de pensie sau alocaţie socială de stat şi dacă au sau nu domiciliu în Republica Moldova.

Conform estimărilor, realizarea prevederilor proiectului de lege în cauză va necesita în total circa 56 584 500 de lei, din care:

pentru art.I – 51 762 500 de lei din bugetul de stat pentru 20 705 de beneficiari;

pentru art.II – 122 000 de lei din mijloacele Fondului de susţinere a populaţiei pentru circa 122 de persoane din categoria vizată pentru anul 2022;

pentru art.III – 1 200 000 de lei din bugetul de stat;

pentru art.IV – 3 500 000 de lei din bugetul de stat.

Luând în considerare necesitatea consolidării măsurilor de protecţie socială a categoriei de persoane vizate, Guvernul comunică susţinerea proiectului de lege în cauză, cu următoarele propuneri:

1. Pentru a corespunde prevederilor Legii nr.190/2003 cu privire la veterani, denumirea proiectului urmează a fi expusă astfel: "Legea privind susţinerea participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova şi a membrilor familiilor lor în contextul comemorării a 30 de ani de la acţiunile de luptă de pe Nistru şi pentru modificarea unor acte normative".

2. La art.I din proiect:

1) atenţionăm că denumirea articolului nu exprimă obiectul de reglementare al normelor inserate în acest articol, or articolul respectiv se referă la modul de stabilire şi plată a ajutorului material unic unor categorii de cetăţeni;

2) la alineatul (1):

cuvintele "unor categorii de populaţie din rândul" urmează a fi excluse, deoarece noile prevederi stabilesc exact categoriile de beneficiari ai ajutorului material unic;

se propune ca literele a) şi b) să fie redate după cum urmează:

"a) militarilor aflaţi în serviciul activ, rezerviştilor chemaţi la concentrare, voluntarilor şi colaboratorilor organelor afacerilor interne, ai organelor securităţii de stat şi ai sistemului administraţiei penitenciare, incluşi în efectivul unităţilor militare şi al structurilor speciale aflate pe poziţiile de luptă, precum şi militarilor, colaboratorilor organelor afacerilor interne, ai organelor securităţii de stat şi ai sistemului administraţiei penitenciare şi persoanelor civile delegate în aceste unităţi pentru îndeplinirea unor misiuni speciale în scop de asigurare a eficienţei acţiunilor de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi a independenţei Republicii Moldova;

b) persoanelor cu dizabilităţi din rândul militarilor, ofiţerilor de informaţii şi securitate, persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne şi din sistemul administraţiei penitenciare, a căror dizabilitate a fost cauzată de rănire, contuzionare sau schilodire în timpul acţiunilor de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova;";

la litera c), cuvintele "sau ai persoanelor cu dizabilităţi de pe urma războiului decedate" urmează a fi substituite cu cuvintele "sau ai persoanelor cu dizabilităţi de pe urma acţiunilor de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova decedate";

la litera d), textul " , la cerere," va fi exclus;

3) alineatul (3) se va exclude şi ulterior alineatele vor fi renumerotate;

4) se propune ca alineatul (4) să fie divizat în două alineate separate şi ca propoziţiile a doua şi a treia se fie expuse într-un alineat separat;

5) pentru alineatul (10) se propune următoarea redacţie:

"(10) Suma ajutorului material unic stabilit, dar neachitat din cauza decesului beneficiarului se plăteşte soţului supravieţuitor, părinţilor sau copiilor acestuia, iar în cazul lipsei acestora – persoanei care dovedeşte că a suportat cheltuielile ocazionate de deces, în baza autorizaţiei eliberate de organele de asigurări sociale.";

6) alineatul (11) va fi exclus;

7) se propune ca alineatul (12) să fie expus în următoarea formulare:

"(12) Sumele ajutorului material unic se achită până la data de 27 decembrie 2022 inclusiv. Sumele ajutorului material unic nesolicitat de către beneficiar până la sfârşitul anului 2022 se restituie în bugetul de stat în luna ianuarie 2023.";

8) alineatele (13) şi (14) se vor exclude;

9) alineatul (15) va fi reformulat după cum urmează:

"(15) Ajutorul material unic se plăteşte beneficiarului sau reprezentantului în baza procurii titularului.";

10) alineatul (19) va fi expus în următoarea formulare:

"(19) Responsabilitatea pentru corectitudinea acordării ajutorului material unic se pune în sarcina Casei Naţionale de Asigurări Sociale.";

11) la alineatul (20), cuvintele "stabilirii şi" se vor exclude.

3. La art.II din proiect:

1) intenţia normativă de modificare a articolului 5 din Legea Fondului de susţinere a populaţiei nr.827/2000 se va formula astfel: "la articolul 5 alineatul (1), literele a), b) şi c) vor avea următorul cuprins:", urmată de redarea normelor respective într-o nouă redacţie;

2) la alineatul (2) propus de autorii proiectului, în ceea ce priveşte norma derogatorie de la articolul 5, atenţionăm că norma respectivă nu se va integra în actul normativ de bază (Legea Fondului de susţinere a populaţiei nr.827/2000), a cărui modificare se doreşte.

În cazul în care se doreşte o reglementare derogatorie, aceasta, de regulă, se inserează într-un articol aparte în legea supusă amendării. Totodată, în cazul în care norma derogatorie ţine de măsurile necesare punerii în aplicare a noilor prevederi, acestea pot fi inserate în dispoziţiile finale (art.V din proiect).

4. La art.III din proiect, litera f) urmează a fi completată după textul "2 martie 1992" cu cuvântul "până".

5. La art.IV din proiect, intenţia normativă de completare a articolului 21 din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani cu alineatul (5) se va insera în partea dispozitivă a normei, utilizând formularea: "Articolul 21 din Legea nr.190/2003 cu privire la veterani (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.84-86, art.392), cu modificările ulterioare, se completează cu alineatul (5) cu următorul cuprins:".

Totodată, nota informativă la proiect urmează a fi ajustată, şi anume:

- secţiunea 4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi urmează a fi ajustată în conformitate cu propunerile înaintate în proiectul de lege;

- secţiunea 5. Fundamentarea economico-financiară urmează a fi completată cu estimarea costurilor privind realizarea prevederilor proiectului de lege conform avizului;

- secţiunea 6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare urmează a fi completată cu textul: "Modificările operate prin prezentul proiect de lege vor necesita modificarea:

- Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a ajutorului material anual, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.159/2018;

- Regulamentului privind modalitatea de calculare a pensiilor şi modalitatea de confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.165/2017;

- Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor de stat pentru merite deosebite faţă de stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1413/2003."

Adiţional, urmează a fi actualizat proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2022 şi modificată Legea bugetului de asigurări sociale de stat pe anul 2022, cu includerea mijloacelor suplimentare necesare pentru implementarea propunerilor înaintate prin proiectul de lege în cauză.

În partea ce ţine de măsurile care au o continuitate, costurile estimative ale acestora se vor prezenta în procesul elaborării Cadrului bugetar pe termen mediu 2023-2025.