Постановление № 123 от 02.03.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о поддержке участников

боевых действий по защите территориальной целостности и независимости

Республики Молдова и членов их семей в контексте 30-летия

боевых действий на Днестре и о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

№ 123  от  02.03.2022

 (в силу 04.03.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 61-67 ст. 156 от 04.03.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о поддержке участников боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова и членов их семей в контексте 30-летия боевых действий на Днестре и о внесении изменений в некоторые нормативные акты (прилагается).

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 123/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о поддержке участников боевых действий по

защите территориальной целостности и независимости Республики

Молдова и членов их семей в контексте 30-летия боевых

действий на Днестре и о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о поддержке участников боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова и членов их семей в контексте 30-летия боевых действий на Днестре, и о внесении изменений в некоторые нормативные акты, внесенный в качестве законодательной инициативы (№ 61 от 1 марта 2022 года) господином Даном Перчуном и господином Борисом Маркочем, депутатами Парламента, и сообщает следующее.

Представленный проект был разработан в контексте Постановления Парламента № 246/2021 об объявлении 2022 года Годом признательности ветеранам войны, участникам боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова и имеет своей целью повышение социальной защиты указанных категорий лиц.

Проект закона предусматривает:

В статье I – предоставление в 2022 году из государственного бюджета через органы государственного социального страхования единовременной материальной помощи в размере 2500 леев получателям ежемесячных государственных пособий, установленных в соответствии с Законом № 121/2001 о дополнительной социальной защите некоторых категорий населения, входящих в следующие категории:

a) лица, участвующие в боевых действиях по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова;

b) лица, участвующие в боевых действиях по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова, получившие ограничение возможностей вследствие ранения, контузии, увечья в период боевых действий;

c) пережившие супруги участников боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова, погибших при исполнении служебного долга, или умерших лиц с ограниченными возможностями вследствие войны;

d) один из родителей участников боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова, погибших при исполнении служебных обязанностей.

В статье II – предоставление права на ежегодную материальную помощь одновременно супругам и родителям участников боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова или боевых действий в Афганистане, погибших при исполнении служебного долга, а также родителям умерших участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Одновременно предлагается продление в 2022 году срока предоставления ежегодной материальной помощи до 31 мая 2022 года родителям участников боевых действий, погибших при исполнении служебного долга, а также родителям умерших участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с учетом сжатых сроков продвижения данного проекта закона.

В статье III – причисление к страховому стажу для установления пенсии в качестве нестрахового стажа периода участия в военных действиях по защите целостности и независимости Республики Молдова со 2 марта 1992 г. по 13 августа 1992 г. в тройном размере, что приведет к повышению размера пенсий указанной категории получателей.

В статье IV – предоставление в порядке исключения ветеранам войны, предусмотренным в статьях 7 и 8 Закона № 190/2003 о ветеранах, гражданам Республики Молдова, награжденным государственными наградами, права на персональное пособие независимо от того, являются ли они получателями пенсии или государственного социального пособия и от того, проживают ли они в Республике Молдова или нет.

Согласно оценкам, для реализации положений данного проекта закона потребуется в целом около 56 584 500 леев, из которых:

на ст.I – 51 762 500 леев из государственного бюджета для 20705 получателей;

на ст.II – 122 000 леев из средств Фонда поддержки населения для примерно 122 человек из указанной категории на 2022 год;

на ст.III – 1 200 000 леев из государственного бюджета;

на ст.IV – 3 500 000 леев из государственного бюджета.

Принимая во внимание необходимость усиления мер социальной защиты указанных категорий, Правительство сообщает, что поддерживает данный проект закона со следующими предложениями:

1. В целях соответствия положениям Закона № 190/2003 о ветеранах название проекта закона должно быть изложено следующим образом: "Закон о поддержке участников боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова и членов их семей в контексте 30-летия боевых действий на Днестре и о внесении изменений в некоторые нормативные акты".

2. В статье I проекта:

1) обращаем внимание на то, что название статьи не отражает предмета регламентирования норм, включенных в эту статью, в то время как указанная статья касается порядка установления и выплаты единовременной материальной помощи некоторым категориям граждан;

2) в части (1):

слова "некоторым категориям населения из числа" следует исключить, так как новые положения точно устанавливают категории получателей единовременной материальной помощи;

подпункты a) и b) предлагается изложить в следующей редакции:

"a) военнослужащим, находящимся на действительной службе, резервистам, призванным на сборы, добровольцам и сотрудникам органов внутренних дел, органов государственной безопасности и системы пенитенциарной администрации, зачисленным в штаты воинских частей и специальные структуры, находившиеся на боевых позициях, а также военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, органов государственной безопасности и системы пенитенциарной администрации, и гражданским лицам, прикомандированным к этим частям с целью выполнения специальных заданий для обеспечения эффективности боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова;

b) лицам с ограниченными возможностями из числа военнослужащих, офицеров информации и безопасности, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и системы пенитенциарной администрации, ограничение возможностей которых наступило вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в период боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова;";

в подпункте с) слова "или умерших лиц с ограниченными возможностями вследствие войны" заменить словами "или умерших лиц с ограниченными возможностями вследствие боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова";

в подпункте d) слова "по заявлению" исключить;

3) часть (3) исключить и в дальнейшем части необходимо перенумеровать;

4) часть (4) предлагается разделить на два отдельных абзаца и второе и третье предложения изложить отдельным абзацем;

5) часть (10) предлагается изложить в следующей редакции:

"(10) Сумма единовременной материальной помощи, установленная, но не выплаченная в связи со смертью получателя, выплачивается его пережившему супругу, родителям или детям, а при их отсутствии – лицу, доказавшему, что оно понесло расходы в связи со смертью, на основании разрешения, выданного органами социального страхования.";

6) часть (11) исключить;

7) часть (12) предлагается изложить в следующей редакции:

"(12) Выплата единовременной материальной помощи осуществляется до 27 декабря 2022 года включительно. Суммы единовременной материальной помощи, не затребованные получателями до конца 2022 года, возвращаются в государственный бюджет в январе 2023 года.";

8) части (13) и (14) предлагается исключить;

9) часть (15) необходимо изложить следующим образом:

"(15) Единовременная материальная помощь выплачивается получателю или его представителю на основании доверенности обладателя.";

10) часть (19) предлагается изложить в следующей редакции:

"(19) Ответственность за правильность предоставления единовременной материальной помощи возлагается на Национальную кассу социального страхования.";

11) в части (20) слова "назначения и" исключить.

3. В статье II проекта:

1) нормативное намерение об изменении статьи 5 Закона о Фонде поддержки населения № 827/2000 предлагается сформулировать следующим образом: "пункты a), b) и c) части (1) статьи 5 изложить в следующей редакции:", и изложить соответствующие нормы в новой редакции.

2) в части (2), предложенной авторами проекта, касательно нормы, отступающей от статьи 5, обращаем внимание, что соответствующая норма не впишется в основной нормативный акт (Закон о Фонде поддержки населения № 827/2000), изменение которого предлагается.

Если предлагается внести положение, являющееся отступлением, оно, как правило, выделяется в отдельную статью закона, подлежащего изменению. В то же время, если исключительная норма касается мер, необходимых для введения в действие новых положений, они могут быть включены в заключительные положения (статья V проекта).

4. В статье III проекта пункт f) после текста "2 марта 1992 года" предлагается дополнить словом "до".

5. В статье IV проекта нормативное намерение дополнить статью 21 Закона № 190/2003 о ветеранах частью (5) предлагается включить в диспозитивную часть нормы, используя следующую формулировку: "Статью 21 Закона № 190/2003 о ветеранах (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 84-86, ст.392), с последующими изменениями, дополнить частью (5) следующего содержания:".

В то же время необходимо скорректировать пояснительную записку к проекту, а именно:

- в разделе 4. Основные положения проекта и содержащиеся в нем новые элементы необходимо скорректировать в соответствии с предложениями, представленными в проекте закона;

- раздел 5. Финансово-экономическое обоснование следует дополнить оценкой расходов на реализацию положений проекта закона, согласно заключению;

- раздел 6. Порядок включения акта в действующую нормативную базу необходимо дополнить текстом: "Изменения, вносимые настоящим проектом закона, требуют внесения изменений в:

- Положение о порядке установления и выплаты ежегодной материальной помощи, утвержденное Постановлением Правительства № 159/2018;

- Положение о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий, утвержденное Постановлением Правительства № 165/2017;

- Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий за особые заслуги перед государством, утвержденное Постановлением Правительства № 1413/2003".

Кроме того, необходимо актуализировать проект закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2022 год и внести изменения в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2022 год, с включением дополнительных средств, необходимых для реализации предложений, представленных в данном проекте закона.

Что касается преемственности мер, их расчетная стоимость будет представлена в процессе разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период (2023–2025).