126/07.02.2018 Hotărîre pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de hotărîre a Parlamentului privind aprobarea structurii şi a efectivului-limită ale Autorităţii Naţionale de Integritate

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de hotărîre a Parlamentului

privind aprobarea structurii şi a efectivului-limită ale

Autorităţii Naţionale de Integritate

nr. 126  din  07.02.2018

 (în vigoare 16.02.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 48-57 art. 167 din 16.02.2018

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de hotărîre a Parlamentului privind aprobarea structurii şi a efectivului-limită ale Autorităţii Naţionale de Integritate.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.126 din 7 februarie 2018

AVIZ

asupra proiectului de hotărîre a Parlamentului

privind aprobarea structurii şi a efectivului-limită

ale Autorităţii Naţionale de Integritate

Guvernul a examinat proiectul de hotărîre a Parlamentului privind aprobarea structurii şi a efectivului-limită ale Autorităţii Naţionale de Integritate, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.15 din 26 ianuarie 2018) de către dna Valentina Buliga şi dl Serghei Sîrbu, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

În clauza de emitere necesită a fi indicată sursa de publicare a Legii nr.132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate.

La art.3 se susţine că nu este necesară menţiunea referitoare la intrarea în vigoare a actului normativ la data publicării. În acest caz se va aplica regula generală cu privire la intrarea în vigoare a actelor normative, prevăzută în art.1 alin.(5) din Legea nr.173-XIII din 6 iulie 1994 privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale, care prevede că “actele oficiale intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în text”. În text se indică doar data intrării în vigoare, care este ulterioară datei publicării.

Referitor la proiectul anexei, potrivit art.8 alin.(1) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016, Autoritatea Naţională de Integritate este constituită din conducere şi aparat. Conducerea Autorităţii este stabilită expres în art.9 alin.(1) din aceeaşi lege. Astfel, în temeiul art.8 alin.(2) din Legea nr.132 din 17 iunie 2016, Parlamentul urmează să aprobe structura organizatorică a Autorităţii Naţionale de Integritate, ceea ce presupune aprobarea doar a subdiviziunilor Autorităţii date. Prin urmare, propunem excluderea punctului 1.

Potrivit art.14 alin.(5) din Legea nr.98 din 4 mai 2012 privind administraţia publică centrală de specialitate, inspectoratul de stat este o structură organizaţională separată în sistemul administrativ al unui minister, care se constituie pentru exercitarea funcţiilor de supraveghere şi control de stat în subdomenii sau în sfere din domeniile de activitate ale ministerului. Astfel, instituirea unei subdiviziuni, denumită “Inspectorat de Integritate”, în cadrul Autorităţii Naţionale de Integritate, ar conduce la existenţa unor structuri cu denumiri identice, dar cu statut diferit. Pentru a evita confuzia în privinţa statutului juridic al Inspectoratului de integritate, se propune revizuirea denumirii subdiviziunii date.

În plus, constituirea Inspectoratului de Integritate va crea dificultăţi în salarizarea conducătorului subdiviziunii respective, pentru care nu sînt reglementate condiţiile de salarizare pentru un asemenea titlu de funcţie. Or conducătorul acestei subdiviziuni va fi remunerat conform titlului de funcţie “şef direcţie generală” cu un salariu lunar maxim de circa 10 mii lei (gradul de salarizare 19, treapta de salarizare 9), inferior salariului lunar al subalternilor (minimum 14 mii lei), remunerarea cărora, potrivit Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, se stabileşte în funcţie de salariul mediu pe economie (de la 3,2 pînă la 2,8).

Potrivit notei informative, fondul de retribuire a muncii necesar pentru salarizarea a 76 de unităţi de personal se estimează la 16 mil. lei anual, ceea ce depăşeşte cu peste 13 mil. lei cheltuielile de personal prevăzute pentru Autoritatea Naţională de Integritate în bugetul de stat pe anul curent. Acest fapt contravine prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014, potrivit cărora pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

În acest context, se propune a se revizui structura propusă, plasînd accentul pe consolidarea funcţiilor ce vor asigura misiunea de bază a Autorităţii Naţionale de Integritate (inspectori de integritate) şi reexaminînd funcţiile de suport instituţional, pentru care se propun peste 40 la sută din unităţi.

Concomitent, luînd în considerare volumul de alocaţii aprobat în bugetul de stat pe anul curent pentru Autoritatea Naţională de Integritate, la angajarea personalului conform noii structuri urmează a se ţine cont de cheltuielile de personal prevăzute Autorităţii, pînă la o eventuală modificare a bugetului de stat.