Постановление № 126 от 07.02.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту

Постановления Парламента об утверждении

структуры и предельной штатной численности

Национального органа по неподкупности

№ 126  от  07.02.2018

 (в силу 16.02.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 48-57 ст. 167 от 16.02.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Постановления Парламента об утверждении структуры и предельной штатной численности Национального органа по неподкупности.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 126 от 7 февраля 2018 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Постановления Парламента об утверждении

структуры и предельной штатной численности

Национального органа по неподкупности

Правительство рассмотрело проект Постановления Парламента об утверждении структуры и предельной штатной численности Национального органа по неподкупности, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 15 от 26 января 2018 года) депутатами Парламента госпожой Валентиной Булига и господином Сергеем Сырбу, и сообщает следующее.

Во вступительной части необходимо указать источник опубликования Закона № 132 от 17 июня 2016 года о Национальном органе по неподкупности.

В статье 3 отмечается, что нет необходимости ссылаться на вступление в силу нормативного акта на дату опубликования. В данном случае будет применяться общее правило относительно вступления в силу нормативных актов, предусмотренное в части (5) статьи 1 Закона № 173-XIII от 6 июля 1994 года о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов, в которой устанавливается, что «Официальные акты вступают в силу со дня опубликования их в Официальном мониторе или в срок, предусмотренный в самом акте». В тексте указывается только дата вступления в силу, которая является более поздней, чем дата опубликования.

Относительно проекта приложения, согласно части (1) статьи 8 Закона № 132 от 17 июня 2016 года, Национальный орган по неподкупности состоит из руководства и аппарата. Руководство Органа четко устанавливается в части (1) статьи 9 этого же закона. Таким образом, на основании части (2) статьи 8 Закона № 132 от 17 июня 2016 года Парламент должен утвердить организационную структуру Национального органа по неподкупности, что предполагает утверждение только подразделений данного Органа. Исходя из этого, предлагаем исключить пункт 1.

Согласно части (5) статьи 14 Закона № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении, государственная инспекция является отдельной организационной структурой в административной системе министерства, которая создается для осуществления функций государственного надзора и контроля в подобластях или сферах, относящихся к области деятельности министерства. Таким образом, создание подразделения под названием «Инспекция по неподкупности» в рамках Национального органа по неподкупности привело бы к существованию структур с идентичным названием, но с различным статусом. Во избежание путаницы в отношении правового статуса Инспекции по неподкупности, предлагается пересмотреть название данного подразделения.

Кроме того, создание Инспекции по неподкупности будет создавать трудности в установлении оплаты труда руководителя соответствующего подразделения, для которого не определены условия оплаты для подобной должности. Так, руководитель этого подразделения будет получать вознаграждение в соответствии с должностью «начальник главного управления», с максимальной месячной заработной платой около 10 тыс.леев (уровень оплаты труда 19, ступень оплаты труда 9), что ниже месячной заработной платы подчиненных (минимум 14 тыс.леев), оплата труда которых, согласно Закону № 355-XVI от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в бюджетной сфере, устанавливается в соответствии со средней заработной платой по экономике (от 3,2 до 2,8).

Согласно пояснительной записке, фонд заработной платы, необходимый для оплаты труда 76 единиц персонала, составляет 16 млн.леев ежегодно, что превышает более чем на 13 млн.леев расходы на персонал, предусмотренные для Национального органа по неподкупности в государственном бюджете на текущий год. Это противоречит положениям части (2) статьи 17 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года, согласно которой в течение текущего бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

В данном контексте предлагается пересмотреть предлагаемую структуру, сосредоточив внимание на консолидации функций, которые обеспечивать основную миссию Национального органа по неподкупности (инспекторы по неподкупности), и пересмотреть функции институциональной поддержки, для которых предлагается более 40% единиц.

Одновременно, принимая во внимание объем ассигнований, утвержденных в государственном бюджете на текущий год для Национального органа по неподкупности, при найме сотрудников в соответствии с новой структурой необходимо учитывать расходы на персонал, предусмотренные для Органа, до возможного изменения государственного бюджета.