1265/21.11.2007 Hotărîre cu privire la realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului" în primele nouă luni ale anului 2007 şi executarea în anii 2005-2007 a obiectivelor cantitative principale

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009

“Modernizarea ţării - bunăstarea poporului” în primele nouă luni ale anului

2007 şi executarea în anii 2005-2007 a obiectivelor cantitative principale

nr. 1265  din  21.11.2007

 (în vigoare 30.11.2007) 

Monitorul Oficial nr.184-187 art.1316 din 30.11.2007

* * *

Abrogat: 03.10.2008

Hotărîrea Guvernului nr.1103 din 29.09.2008

În primele nouă luni ale anului 2007, activitatea Guvernului a fost orientată spre realizarea sarcinilor trasate în Programul de activitate pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului”, implementarea Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei, Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană, Programului Naţional “Satul Moldovenesc”, precum şi a măsurilor stabilite în strategiile şi programele sectoriale.

Produsul intern brut (PIB) în semestrul I al anului curent a însumat 23,8 mlrd.lei, majorîndu-se cu 8% faţă de semestrul I al anului 2006. Un factor pozitiv care a contribuit la modificarea structurii PIB pe categorii de resurse a fost evoluţia ascendentă a sectorului de servicii, a cărui valoare adăugată brută s-a majorat cu 10,4%. Ponderea serviciilor în PIB, comparativ cu semestrul I al anului 2006, s-a majorat cu 2,8 puncte procentuale (p.p.), atingînd 65,1%. Creşterea obţinută în acest sector economic a fost condiţionată de sporirea puterii de cumpărare a populaţiei. Contribuţia serviciilor la creşterea PIB a fost cea mai semnificativă - 6,5%.

Structura PIB pe categorii de utilizări s-a caracterizat prin creşterea cu 7,1% a consumului final, condiţionată preponderent de consumul final al gospodăriilor, care s-a majorat cu 8% faţă de semestrul I al anului 2006.

Formarea brută de capital fix a înregistrat cea mai esenţială creştere din ultimii ani - 36% comparativ cu primul semestru al anului 2006, ceea ce a determinat creşterea PIB cu 9,5%. Ponderea formării brute de capital fix în PIB s-a majorat cu 6,9 p.p. şi a constituit 33,3%. Activitatea investiţională a cunoscut în primele nouă luni ale anului 2007 o creştere cu 28,7% (în preţuri comparabile) faţă de aceeaşi perioadă a anului 2006. Volumul investiţiilor în capital fix a constituit 7,5 mlrd.lei. Creşterea a fost asigurată preponderent din contul mijloacelor proprii şi mijloacelor investitorilor străini. Investiţiile în capital fix finanţate din contul bugetului de stat au crescut de 3,7 ori comparativ cu ianuarie-septembrie 2006.

Activităţile economice externe s-au soldat cu creşterea considerabilă atît a exporturilor, cît şi a importurilor. Exporturile s-au majorat cu 28,4% faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut, iar importurile - cu 37,2%.

S-a modificat şi orientarea geografică a exporturilor. S-a redus cu 1,3 p.p. cota-parte a exporturilor către ţările CSI şi s-a majorat cu 0,6 p.p. cota exporturilor efectuate către ţările Uniunii Europene, iar cu 0,7 p.p. - cota către alte ţări. Majorarea volumului exporturilor către ţările Uniunii Europene constituie o dovadă a creşterii competitivităţii produselor autohtone nu numai pe pieţele statelor din CSI, dar şi pe cele occidentale.

Pe parcursul primelor nouă luni ale anului curent a avut loc o apreciere a monedei naţionale faţă de dolarul SUA de 10,8% în termeni nominali şi faţă de euro - cu 4%. Cursul de schimb valutar a înregistrat oscilaţii, condiţionate preponderent de majorarea intrărilor valutare şi deprecierea dolarului american pe pieţele valutare externe.

La bugetul public naţional, în perioada ianuarie-septembrie 2007, au fost acumulate venituri în sumă de 15,3 mlrd.lei, fiind în creştere cu 23,7% faţă de ianuarie-septembrie 2006, iar cheltuieli au fost efectuate în sumă de 15,4 mlrd.lei, sau în creştere cu 27,2%.

Una dintre priorităţile de bază în activitatea Guvernului a fost realizarea măsurilor de ordin social şi perfecţionarea sistemului de protecţie socială a populaţiei. Drept rezultat, salariul mediu lunar al unui lucrător din economia naţională în ianuarie-septembrie 2007 a constituit 1971 lei (sau 181 dolari SUA) şi s-a majorat în termeni reali cu 8,7% faţă de perioada similară a anului 2006. În sfera bugetară salariul mediu a constituit 1576 lei, în sectorul real al economiei - 2178 lei. Comparativ cu salariul mediu pentru anul 2004, salariul mediu pentru primele nouă luni ale anului 2007 s-a majorat în termeni nominali de 1,8 ori.

Mărimea medie a pensiei lunare la 1 octombrie 2007 (după indexare) a constituit 539,4 lei, fiind în creştere faţă de 1 octombrie 2006 cu 21,8%, iar valoarea reală a pensiei s-a majorat cu 6,9%. Faţă de 1 ianuarie 2005, mărimea medie a pensiei nominale a crescut de 1,7 ori.

O deosebită importanţă a fost acordată politicilor economice sectoriale. Acţiunile de bază în acest domeniu au fost orientate spre susţinerea proceselor de restructurare, reorganizare şi reprofilare a întreprinderilor, promovarea unor politici financiar-fiscale de stimulare şi sprijinire a producătorului, a activităţilor investiţionale şi celor de export, de dezvoltare a micului business, ceea ce a determinat intensificarea activităţilor de producţie în toate sectoarele economice.

În primele nouă luni ale anului curent s-a majorat esenţial volumul de mărfuri transportate - cu 11,6% comparativ cu perioada similară a anului trecut. Evoluţia pozitivă în economia naţională a generat sporirea vînzărilor de mărfuri cu amănuntul şi a serviciilor prestate populaţiei. Rata de creştere a vînzărilor de mărfuri cu amănuntul în reţeaua organizată de comerţ a fost la nivel de 10,7%, iar a volumului de servicii prestate populaţiei de către unităţile oficial înregistrate - de 4,8%.

Sectorul industrial, ca urmare a barierelor impuse la importul unor mărfuri agroalimentare din Moldova pe pieţele tradiţionale de export, a cunoscut o creştere modestă. Volumul producţiei fabricate de întreprinderile industriale în perioada de raport a înregistrat o creştere de 0,6% (în preţuri comparabile) faţă de primele nouă luni ale anului 2006 şi o valoare nominală de 18,6 mlrd.lei.

Pentru sporirea competitivităţii producţiei industriale, o atenţie deosebită se acordă relansării activităţii întreprinderilor, în vederea fabricării produselor competitive, conform standardelor internaţionale, prin perfecţionarea continuă a practicilor manageriale, implementarea sistemelor de management al calităţii.

O descreştere bruscă a înregistrat sectorul agricol. Producţia agricolă în toate categoriile de gospodării a însumat, în perioada de raport, 9 mlrd.lei în preţuri curente, constituind 79,1% (în preţuri comparabile) faţă de perioada respectivă a anului precedent. Diminuarea producţiei agricole a fost determinată de scăderea producţiei vegetale cu 32,4%. Condiţiile climaterice nefavorabile (canicula din vară) au defavorizat dezvoltarea unor culturi vegetale.

În vederea depăşirii situaţiei dificile din sectorul agricol cauzate de caniculă şi secetă, s-au întreprins mai multe măsuri, inclusiv majorarea Fondului de susţinere a producătorilor agricoli cu 200 mil.lei, pentru subvenţionarea lucrărilor agricole (aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.900 din 8 august 2007). Au fost lansate şase proiecte-pilot de consolidare / reparcelare a terenurilor agricole cu suportul Băncii Mondiale şi alte opt localităţi au fost selectate pentru a iniţia proiecte-pilot din contul bugetului de stat.

În perioada de referinţă au fost elaborate şi aprobate de Guvern o serie de documente strategice, precum: Strategia naţională de instruire a funcţionarilor publici şi aleşilor locali pentru anii 2007-2010, Strategia de susţinere a dezvoltării comerţului interior în Republica Moldova pentru anii 2007-2009, Strategia de reformă a cadrului de reglementare de stat a activităţii de întreprinzător, Strategia naţională privind politicile de ocupare a forţei de muncă pe anii 2007-2015, Strategia energetică a Republicii Moldova pînă în anul 2020, Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din Republica Moldova. A fost aprobată şi Concepţia salubrizării localităţilor din Republica Moldova.

La etapa implementării se află Sistemul informaţional automatizat “Registrul unic al licenţelor”. Acţiunile întreprinse în primele nouă luni ale anului curent în domeniul licenţierii au influenţat pozitiv activitatea agenţilor economici, dublînd numărul titularilor de licenţe. Astfel, taxa pentru licenţe, transferată la buget, a constituit 31,3 mil.lei, faţă de 18 mil.lei planificate. În mare parte, aceasta se datorează faptului că agenţii economici conştientizează necesitatea activităţii legale prin obţinerea licenţei.

Susţinerea continuă din partea statului a activităţii antreprenoriale constituie una dintre pîrghiile eficiente, necesare soluţionării problemelor economice şi sociale, ce contribuie la transformarea structurală a economiei, consolidarea bazei economice, saturarea accelerată a pieţei cu mărfuri şi servicii, atenuarea monopolismului şi dezvoltarea concurenţei, implementarea realizărilor tehnico-ştiinţifice, sporirea posibilităţilor de export ale ţării, asigurarea cu locuri de muncă a unui număr mare de persoane apte de muncă. De asemenea, în scopul susţinerii întreprinderilor mici şi mijlocii, prin Hotărîrea Guvernului nr.538 din 17 mai 2007, a fost creată Organizaţia pentru dezvoltarea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii.

A fost iniţiată reforma privind amnistia fiscală şi legalizarea capitalului (Legea nr.111-XVI din 27 aprilie 2007), care contribuie la creşterea capitalizării veniturilor şi îmbunătăţirea indicatorilor financiar-economici ai întreprinderilor autohtone, la ameliorarea climatului investiţional şi creşterea fluxurilor de investiţii în activitatea de întreprinzător prin utilizarea unui mecanism eficient de impozitare a capitalului legalizat.

Pentru accelerarea dezvoltării social-economice a ţării, a fost elaborată Legea nr.164-XVI din 13 iunie 2007 cu privire la parcurile industriale, avînd drept scop utilizarea mai eficientă a patrimoniului de stat, precum şi a potenţialului industrial şi productiv existent şi atragerea investiţiilor în unele regiuni ale ţării.

Au fost elaborate şi promovate Legea cu privire la parcurile ştiinţifico-tehnologice şi incubatoarele de inovare, adoptată de către Parlament pe data de 21 iunie 2007, şi Legea pentru completarea unor acte legislative, adoptată de către Parlament pe data de 22 iunie curent, prin care se oferă rezidenţilor parcului ştiinţifico-tehnologic şi incubatorului de inovare importante înlesniri fiscale şi vamale.

În primele nouă luni ale anului 2007, în domeniul ocrotirii sănătăţii au fost elaborate şi adoptate o serie de acte normative şi legislative, printre care Programul naţional privind sănătatea mintală pe anii 2007-2011, Programul naţional de reabilitare şi integrare socială a persoanelor cu disabilităţi pentru anii 2007-2009, Programul naţional de promovare a modului sănătos de viaţă, Politica Naţională de Sănătate.

În perioada de raportare a fost elaborat şi definitivat proiectul documentului de strategie al Planului Naţional de Dezvoltare 2008-2011, cu suportul tuturor autorităţilor administraţiei publice centrale şi în consultare cu societatea civilă şi comunitatea donatorilor. Obiectivul fundamental al Planului Naţional de Dezvoltare constă în crearea condiţiilor pentru îmbunătăţirea calităţii vieţii populaţiei prin consolidarea bazei pentru o creştere economică durabilă. Actualmente a demarat procesul de elaborare a Planului de acţiuni al Planului Naţional de Dezvoltare.

În contextul celor menţionate şi în scopul eficientizării realizării în continuare a prevederilor Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului”, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de raportul prezentat de dl Igor Dodon, ministru al economiei şi comerţului, cu privire la realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului” în primele nouă luni ale anului 2007 şi executarea în anii 2005-2007 a obiectivelor cantitative principale.

2. Ministerele, alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, pînă la finele anului 2007, vor intensifica eforturile pentru realizarea obiectivelor Programului de activitate a Guvernului.

3. Conducătorii autorităţilor administraţiei publice centrale, care au în subordine întreprinderi de stat sau în care statul deţine cote importante în capitalul lor social, vor întreprinde măsuri eficiente pentru lichidarea restanţelor la plata salariilor pînă la sfîrşitul anului curent.

4. Ministerul Economiei şi Comerţului:

va prezenta Guvernului spre aprobare proiectul strategiei Planului Naţional de Dezvoltare 2008-2011, cu promovarea ulterioară spre examinare în Parlament;

în comun cu autorităţile administraţiei publice centrale, va definitiva şi va prezenta Guvernului spre aprobare, pînă la finele anului curent, proiectul Planului de acţiuni al Planului Naţional de Dezvoltare 2008-2011;

va elabora şi va înainta spre aprobare proiectele de acte legislative privind zona economică liberă “Aeroportul Mărculeşti” şi parteneriatul public-privat;

va consolida activităţile în vederea identificării terenurilor pasibile pentru crearea a trei parcuri industriale-pilot în regiunile de dezvoltare Nord, Centru şi Sud ale ţării;

va continua procesul de deetatizare a proprietăţii publice;

în baza propunerilor organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice şi autorităţilor administraţiei publice locale, va elabora proiectul hotărîrii Guvernului privind aprobarea Planului naţional de acţiuni pentru ocuparea forţei de muncă pe anul 2008, prezentîndu-l Guvernului spre aprobare, în modul stabilit, pînă la 15 decembrie 2007.

5. Ministerul Economiei şi Comerţului şi Ministerul Dezvoltării Informaţionale, în comun cu alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, vor întreprinde măsuri pentru implementarea Sistemului de analiză a impactului reglementării, aplicarea principiului “ghişeului unic” la desfăşurarea şi lichidarea afacerii.

6. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare:

va definitiva proiectul Strategiei Naţionale de Dezvoltare Durabilă a Complexului Agroindustrial pentru anii 2008-2010;

va continua implementarea prevederilor Legii nr.257-XVI din 27 iulie 2006 privind organizarea şi funcţionarea pieţelor produselor agricole şi agroalimentare prin constituirea consiliilor pe produs (pe grupe de produse);

va continua implementarea proiectelor-pilot conform Programului de consolidare a terenurilor agricole;

va implementa sistemul de management al calităţii, conform standardelor internaţionale la întreprinderile din domeniu;

va dezvolta şi va consolida infrastructura de deservire a agriculturii (staţiuni tehnologice de maşini, sisteme de irigare mică, centre de marketing);

va continua procesul de implementare şi extensiune a producţiei ecologice agricole şi elaborare a metodicii creării sistemului informaţional al calităţii solului;

va asigura optimizarea reţelei instituţiilor de învăţămînt profesional conform domeniilor ocupaţionale şi cerinţelor pieţei muncii;

va desfăşura inventarierea disponibilului de cereale, inclusiv de grîu alimentar şi furajer, şi va întreprinde acţiuni în vederea asigurării securităţii alimentare a populaţiei şi securităţii furajere a şeptelului de animale de prăsilă;

va continua implementarea Planului DG SANCO privitor la controlul sănătăţii animalelor şi siguranţei alimentare;

va desfăşura activităţi privind armonizarea legislaţiei referitor la producerea şi comercializarea produselor agricole pentru export;

va începe procedurile de creare a reţelei de întreprinderi mici şi mijlocii pentru păstrarea, procesarea şi ambalarea produselor agroalimentare;

va extinde aria de amplasare în localităţile rurale a punctelor de achiziţie a materiei prime şi va asigura dotarea lor cu echipamentul necesar.

7. Ministerul Industriei şi Infrastructurii:

va elabora şi va înainta spre aprobare proiectul legii privind eficienţa energetică;

va elabora şi va prezenta proiectele programelor de dezvoltare a ramurilor prioritare ale industriei pînă în anul 2015: Programul de dezvoltare a industriei constructoare de maşini şi echipamente, Programul de dezvoltare a industriei uşoare, Programul de dezvoltare a industriei electronice, Programul de dezvoltare a ramurii sticlăritului şi cartonului;

va elabora Reglementarea tehnică “Stabilirea metodelor de analiză, utilizate pentru determinarea şi verificarea compoziţiei fibroase a materialelor textile”;

va elabora proiectul de hotărîre a Guvernului cu privire la organizarea unui concurs de selectare a investitorului pentru construcţia gazoductului Bălţi-Ungheni.

8. Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale:

va urgenta coordonarea cu ministerele şi instituţiile de resort şi definitivarea proiectului Strategiei pentru implementarea Protocolului privind evaluarea strategică de mediu al Convenţiei privind evaluarea impactului asupra mediului înconjurător în context transfrontalier;

va continua reevaluarea rezervelor explorate şi crearea Fondului de stat al zăcămintelor de substanţe minerale utile;

va organiza şi va desfăşura Forumul internaţional al donatorilor din domeniul protecţiei mediului, în scopul atragerii investiţiilor pentru implementarea unor proiecte de mediu şi promovarea imaginii ţării peste hotare.

9. Ministerul Educaţiei şi Tineretului:

va monitoriza ajustarea programelor de formare profesională continuă şi desfăşurarea cursurilor pe baza standardelor noi în toate centrele universitare din ţară care prestează servicii de formare continuă pentru învăţămîntul general;

va promova politici de creare a parteneriatelor sociale în domeniul învăţămîntului secundar profesional, reflectate în Concepţia de dezvoltare a învăţămîntului secundar profesional.

10. Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului va definitiva şi va aduce în conformitate cu cerinţele de elaborare a actelor normative în vigoare textul proiectului Strategiei Sistemului naţional de referire pentru protecţia şi asistenţa victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane.

11. Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene:

va elabora nomenclatorul instituţiilor şi organismelor regionale, europene şi internaţionale la care Republica Moldova este parte;

în comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului, va iniţia procedurile interne pentru elaborarea unui mecanism concret de deschidere graduală, pe lîngă ambasadele Republicii Moldova acreditate în statele Uniunii Europene, a reprezentanţelor / secţiilor comercial-economice;

va înainta propuneri de creare, în comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului şi Camera de Comerţ şi Industrie, a unui sistem coerent de stocare, gestionare şi popularizare, prin intermediul misiunilor diplomatice, a proiectelor investiţionale reale, propuse în Republica Moldova.

12. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei:

va întreprinde măsuri în vederea contracarării infracţiunilor economice şi de corupţie în ramurile şi domeniile de bază ale economiei naţionale, acordînd o atenţie sporită complexului energetic, sistemului financiar-bancar;

va definitiva Metodologia de evaluare a riscului de corupţie în instituţiile publice;

va desfăşura la nivel înalt cea de-a III-a Conferinţă naţională, în cadrul căreia va fi prezentat spre aprobare Raportul naţional privind progresele şi perspectivele în reprimarea corupţiei, fiind elaborat şi un studiu analitic al activităţii anticorupţie, relevînd succesele obţinute, dificultăţile şi priorităţile pentru anul 2008.

13. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dnei Zinaida Greceanîi, prim-viceprim-ministru.