Постановление № 1265 от 21.11.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы

"Модернизация страны – благосостояние народа" за 9 месяцев 2007 года

и о выполнении в 2005-2007 годах основных количественных задач

N 1265  от  21.11.2007

 (в силу 30.11.2007) 

Мониторул Офичиал N 184-187 ст.1316 от 30.11.2007

* * *

Утратил силу: 03.10.2008

Постановление Правительства N 1103 от 29.09.2008

В течение 9 месяцев 2007 года деятельность Правительства была направлена на выполнение задач, поставленных Программой деятельности на 2005-2009 годы "Модернизация страны – благосостояние народа", внедрение Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности, Плана мероприятий Республика Молдова – Европейский Союз, Национальной программы "Молдавское село", а также мероприятий, предусмотренных отраслевыми стратегиями и программами.

Валовой внутренний продукт (ВВП) в I полугодии текущего года составил 23,8 млрд. леев, увеличившись на 8% по сравнению с I полугодием 2006 года. Положительным фактором, способствующим изменению структуры ВВП по категориям ресурсов, явилось поступательное развитие сектора услуг, валовая добавленная стоимость которого увеличилась на 10,4%. Доля услуг в ВВП по сравнению с I полугодием 2006 года увеличилась на 2,8 процентных пункта (п.п.), достигнув 65,1%. Рост, полученный в данном секторе экономики, был обусловлен ростом покупательной способности населения. Вклад услуг в рост ВВП был наиболее существенным – 6,5%.

Структура ВВП по категориям использования характеризовалась увеличением на 7,1% конечного потребления, обусловленным преимущественно конечным потреблением домашних хозяйств, которое возросло на 8% по сравнению с I полугодием 2006 года.

В валовом накоплении основного капитала отмечен самый значительный за последние годы рост – 36% по сравнению с I полугодием 2006 года, что обусловило рост ВВП на 9,5%. Доля валового накопления основного капитала в ВВП увеличилась на 6,9 п.п. и составила 33,3%. В инвестиционной деятельности за 9 месяцев 2007 года был зарегистрирован рост на 28,7% (в сопоставимых ценах) по сравнению с тем же периодом 2006 года. Объем инвестиций в основной капитал составил 7,5 млрд. леев. Рост был обеспечен преимущественно за счет собственных средств экономических агентов и населения и средств иностранных инвесторов. Инвестиции в основной капитал, финансируемые за счет средств государственного бюджета, увеличились в 3,7 раза по сравнению с январем-сентябрем 2006 года.

Внешнеэкономическая деятельность характеризовалась значительным ростом как экспорта, так и импорта. Так, объем экспорта увеличился на 28,4% по сравнению с тем же периодом прошлого года, а импорта – соответственно на 37,2%.

Изменилась географическая ориентация экспорта: сократилась на 1,3 п.п. доля экспорта в страны СНГ и увеличилась на 0,6 п.п. доля экспорта в страны Европейского Союза и на 0,7 п.п. – доля экспорта в другие страны. Рост экспорта в страны Европейского Союза свидетельствует о повышении конкурентоспособности местной продукции на рынках не только стран СНГ, но и стран Западной Европы.

За 9 месяцев текущего года было отмечено укрепление национальной валюты по отношению к доллару США на 10,8% в номинальном выражении и по отношению к евро – на 4%. Колебания обменного курса были обусловлены, главным образом, увеличением валютных поступлений и ослаблением доллара США на международных валютных рынках.

В январе-сентябре 2007 года в национальный публичный бюджет поступили доходы в сумме 15,3 млрд. леев, что на 23,7% больше по сравнению с январем-сентябрем 2006 года, а расходы произведены на сумму 15,4 млрд. леев, или на 27,2% больше.

Одним из основных приоритетов деятельности Правительства было выполнение мер социального характера и совершенствование системы социальной защиты населения. В результате, среднемесячная заработная плата одного работающего в национальной экономике в январе-сентябре 2007 года составила 1971 лей (или 181 доллар США) и увеличилась в реальном выражении на 8,7% по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. В бюджетном секторе средняя заработная плата составила 1576 леев, в реальном секторе экономики – 2178 леев. По сравнению со средней заработной платой за 2004 год средняя заработная плата за 9 месяцев 2007 года возросла в номинальном выражении в 1,8 раза.

Среднемесячный размер пенсии на 1 октября 2007 года (после индексации) составил 539,4 лея, увеличившись по сравнению с положением на 1 октября 2006 года на 21,8%, а реальный размер пенсии возрос на 6,9%. По сравнению с положением на 1 января 2005 года номинальный средний размер пенсии увеличился в 1,7 раза.

Особое значение придавалось секторальной экономической политике. Основные мероприятия в этой области были направлены на продвижение процессов реструктуризации, реорганизации и перепрофилирования предприятий, проведение финансово-налоговой политики, стимулирующей и поддерживающей производителя, инвестиционную и экспортную деятельность, развитие малого бизнеса, что обусловило интенсификацию производственной деятельности во всех секторах экономики.

За 9 месяцев текущего года значительно увеличился объем перевезенных грузов – на 11,6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Позитивное развитие национальной экономики обусловило рост объемов розничной торговли и услуг, предоставленных населению. Темп роста объема розничной торговли в организованной торговой сети был на уровне 10,7%, а объема услуг, оказанных населению официально зарегистрированными предприятиями, – 4,8%.

В промышленном секторе в результате барьеров на импорт отдельных видов агропродовольственных товаров из Молдовы, созданных на традиционных экспортных рынках, отмечен незначительный рост. Объем продукции, произведенной промышленными предприятиями за отчетный период, увеличился на 0,6% (в сопоставимых ценах) по сравнению с 9 месяцами 2006 года и составил в номинальном выражении 18,6 млрд. леев.

В целях повышения конкурентоспособности промышленной продукции особое внимание уделяется возрождению деятельности предприятий, направленной на производство конкурентоспособной продукции в соответствии с международными стандартами, путем непрерывного совершенствования практики управления, внедрения систем менеджмента и качества.

Значительный спад был отмечен в аграрном секторе. Объем сельскохозяйственного производства в хозяйствах всех категорий за 9 месяцев 2007 года составил 9 млрд. леев в текущих ценах, или 79,1% (в сопоставимых ценах) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Снижение сельскохозяйственного производства было обусловлено сокращением продукции растениеводства на 32,4%. Неблагоприятные погодные условия (летняя жара) отрицательно повлияли на развитие отдельных растительных культур.

В целях преодоления сложного положения в аграрном секторе в результате жары и засухи был предпринят целый ряд мер, в том числе увеличение Фонда поддержки сельскохозяйственных производителей на 200 млн.леев, для субсидирования сельскохозяйственных работ (утвержденного Постановлением Правительства № 900 от 8 августа 2007 года). Были инициированы шесть пилотных проектов по консолидации/переделу сельскохозяйственных земель при поддержке Всемирного банка, а восемь населенных пунктов были отобраны с целью инициации пилотных проектов за счет государственного бюджета.

За отчетный период Правительством был разработан и утвержден ряд стратегических документов, а именно: Национальная стратегия обучения государственных служащих и выборных лиц на 2007-2010 годы, Стратегия поддержки развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2007-2009 годы, Стратегия реформирования базы государственного регулирования предпринимательской деятельности, Национальная стратегия о политиках занятости рабочей силы на 2007-2015 годы, Энергетическая стратегия Республики Молдова на период до 2020 года, Стратегия водоснабжения и канализации населенных пунктов Республики Молдова. Также была утверждена Концепция благоустройства населенных пунктов Республики Молдова.

На этапе внедрения находится Автоматизированная информационная система "Единый регистр лицензий". Меры, предпринятые в течение 9 месяцев текущего года в области лицензирования, оказали положительное влияние на деятельность экономических агентов, в результате чего число обладателей лицензий удвоилось. Так, лицензионный сбор, направленный в бюджет, составил 31,3 млн.леев по сравнению с 18 млн.леев, предусмотренными планом. В значительной степени это произошло благодаря тому, что экономические агенты осознают необходимость осуществления деятельности легально путем получения лицензии.

Постоянная поддержка со стороны государства предпринимательской деятельности является одним из эффективных рычагов, необходимых для решения экономических и социальных проблем, что способствует структурной трансформации экономики, консолидации экономической базы, ускоренному насыщению рынка товарами и услугами, ослаблению монополизма и развитию конкуренции, внедрению научно-технических решений, росту возможностей для экспорта в другие страны, обеспечению рабочими местами большого числа трудоспособных лиц. Также в целях поддержки малых и средних предприятий Постановлением Правительства № 538 от 17 мая 2007 года была создана Организация по развитию сектора малых и средних предприятий.

Была начата реформа по проведению налоговой амнистии и легализации капитала (Закон № 111-XVI от 27 апреля 2007 года), которая способствует росту капитализации доходов и улучшению финансово-экономических показателей отечественных предприятий, инвестиционного климата и росту потока инвестиций в предпринимательскую деятельность путем использования эффективного механизма налогообложения легализованного капитала.

В целях ускорения социально-экономического развития страны был разработан Закон № 164-XVI от 13 июня 2007 г. "О промышленных парках", созданный с целью более эффективного использования государственного имущества, а также имеющегося промышленного и производственного потенциала и привлечения инвестиций в отдельные регионы страны.

Были разработаны и представлены Закон о научно-технологических парках и инновационных инкубаторах, принятый Парламентом 21 июня 2007 года и Закон о внесении дополнений в отдельные законодательные акты, принятый Парламентом 22 июня текущего года, которым резидентам научно-технологических парков и инновационных инкубаторов большой важности предоставляются налоговые и таможенные льготы.

За 9 месяцев 2007 года в области здравоохранения был разработан и утвержден пакет нормативных и законодательных актов, в том числе Национальная программа психического здоровья на 2007-2011 годы, Национальная программа реабилитации и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2007-2009 годы, Национальная программа продвижения здорового образа жизни, Национальная политика в области здоровья.

В отчетном периоде был разработан и доработан проект стратегического документа Национального плана развития на 2008-2011 годы при поддержке всех органов центрального публичного управления и консультированием со всем гражданским обществом и сообществом доноров. Фундаментальной задачей Национального плана развития является создание условий для улучшения качества жизни населения путем консолидации базы с целью устойчивого экономического роста. В настоящее время начат процесс разработки Плана мероприятий Национального плана развития.

Исходя из изложенного и в целях повышения эффективности дальнейшего выполнения положений Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны – благосостояние народа" Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению представленный г-ном Игорем ДОДОНОМ, министром экономики и торговли, отчет о реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы "Модернизация страны – благосостояние народа" за 9 месяцев 2007 года и исполнении в 2005-2007 годах основных количественных задач.

2. Министерствам, другим органам центрального публичного управления до конца 2007 года активизировать усилия по выполнению целей Программы деятельности Правительства.

3. Руководителям органов центрального публичного управления, в ведении которых находятся государственные предприятия или предприятия, в уставном капитале которых государство имеет значительную долю, предпринять эффективные меры по устранению до конца текущего года задолженностей по выплате заработной платы.

4. Министерству экономики и торговли:

представить Правительству на утверждение проект стратегии Национального плана развития на 2008-2011 годы для последующего его направления Парламенту для рассмотрения;

совместно с органами центрального публичного управления доработать и до конца года представить Правительству на утверждение проект Плана мероприятий Национального плана развития на 2008-2011 годы;

разработать и представить на утверждение проекты законодательных актов о свободной экономической зоне "Aeroportul Mărculeşti" и о публично-частном партнерстве;

усовершенствовать меры по определению участков, подходящих для создания трех пилотных промышленных парков в регионах Север, Центр и Юг страны;

продолжить процесс разгосударствления публичной собственности;

на основе предложений центральных отраслевых органов публичного управления и органов местного публичного управления разработать проект Постановления Правительства об утверждении Национального плана мероприятий по обеспечению занятости населения на 2008 год и представить его Правительству на утверждение в установленном порядке до 15 декабря 2007 г.

5. Министерству экономики и торговли и Министерству информационного развития совместно с другими органами центрального публичного управления предпринять меры по внедрению Системы анализа последствий регулирования, применения принципа "единого окна" при осуществлении и ликвидации бизнеса.

6. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности:

доработать проект Национальной стратегии устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2008-2010 годы;

продолжить внедрение положений Закона об организации и функционировании рынков сельскохозяйственной и агропродовольственной продукции № 257-XVI от 27 июля 2006 г. путем создания советов по товарам (по товарным группам);

продолжить реализацию пилотных проектов согласно Программе консолидации сельскохозяйственных земель;

внедрить на профильных предприятиях систему менеджмента качества в соответствии с международными стандартами;

развивать и укреплять инфраструктуру по обслуживанию сельского хозяйства (создание машинно-технологических станций, систем малого орошения, маркетинговых центров);

продолжить процесс внедрения и развития сельскохозяйственного экологического производства и внедрения методики создания информационной системы качества почвы;

обеспечить оптимизацию сети профессиональных учебных заведений по сферам занятости и требованиям рынка труда;

провести инвентаризацию имеющегося количества зерновых, в том числе продовольственной и кормовой пшеницы, и предпринять меры по обеспечению продовольственной безопасности населения и кормовой безопасности поголовья племенного скота;

продолжить внедрение Плана DG SANCO о контроле состояния здоровья животных и безопасности пищевых продуктов;

провести мероприятия по гармонизации законодательства о производстве и продаже сельскохозяйственной продукции на экспорт;

начать процедуры создания сети малых и средних предприятий по хранению, переработке и фасовке агропромышленной продукции;

расширить область расположения в сельской местности заготовительно-закупочных пунктов сырья и оснастить их необходимым оборудованием.

7. Министерству промышленности и инфраструктуры:

разработать и представить на утверждение проект закона об энергетической эффективности;

разработать и представить проекты программ развития приоритетных отраслей промышленности до 2015 года: Программа развития отрасли машиностроения, Программа развития легкой промышленности, Программа развития электронной промышленности, Программа развития стекольной и картонной отрасли;

разработать Технический регламент "Установление методов анализа, используемых для определения и проверки волоконного состава текстильных материалов";

разработать проект постановления Правительства об организации конкурса по отбору инвестора для строительства газопровода Бэлць-Унгень.

8. Министерству экологии и природных ресурсов:

ускорить согласование с профильными министерствами и учреждениями и доработку проекта Стратегии по внедрению Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

продолжить проведение повторной оценки разведанных резервов и создание Государственного фонда месторождений полезных минеральных ископаемых;

организовать и провести Международный форум доноров в сфере защиты окружающей среды с целью привлечения инвестиций для реализации природоохранных проектов и продвижения имиджа страны за рубежом.

9. Министерству просвещения и молодежи:

осуществлять мониторинг гармонизации программ непрерывной профессиональной подготовки и проведения учебно-профессиональных курсов по новым стандартам во всех университетских центрах страны, оказывающих услуги по непрерывной подготовке для общего среднего образования;

проводить политику создания социального партнерства в области среднего профессионального образования, отраженную в Концепции развития среднего профессионального образования.

10. Министерству социальной защиты, семьи и ребенка доработать и согласовать с требованиями по разработке действующих нормативных актов текст проекта Стратегии Национальной системы перенаправления жертв торговли людьми и лиц группы риска для оказания помощи и защиты.

11. Министерству иностранных дел и европейской интеграции:

разработать перечень региональных, европейских и международных учреждений и организаций, членом которых является Республика Молдова;

совместно с Министерством экономики и торговли, инициировать внутренние процедуры для разработки конкретного механизма поэтапного открытия при посольствах Республики Молдова, аккредитованных в государствах Европейского Союза, торгово-экономических представительств/отделов;

внести предложения по созданию совместно с Министерством экономики и торговли и Торгово-промышленной палатой последовательной системы накопления, использования и распространения через посредство дипломатических миссий реальных инвестиционных проектов, предложенных Республикой Молдова.

12. Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией:

предпринять меры по пресечению экономических преступлений и коррупции в основных отраслях и областях национальной экономики, уделяя особое внимание энергетическому комплексу, финансово-банковской системе;

доработать Методику оценки коррупционного риска в публичных учреждениях;

провести на высшем уровне III Национальную конференцию, в ходе которой будет представлен на утверждение Национальный доклад о прогрессе и перспективах искоренения коррупции, а также разработать аналитическое исследование антикоррупционной деятельности с отражением достигнутых успехов, сложностей и приоритетов на 2008 год.

13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя премьер-министра г-жу Зинаиду ГРЕЧАНЫЙ.