1271/06.11.2006 Hotărîre cu privire la activitatea Serviciului Vamal în anul 2005 şi şapte luni ale anului 2006

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la activitatea Serviciului Vamal

în anul 2005 şi şapte luni ale anului 2006

nr. 1271  din  06.11.2006

 (în vigoare 10.11.2006) 

Monitorul Oficial nr.174-177 art.1362 din 10.11.2006

* * *

Întru executarea Dispoziţiei Guvernului nr.2 din 5 ianuarie 2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.9-12, art.80), a fost supusă controlului activitatea Serviciului Vamal în anul 2005 şi şapte luni ale anului 2006 privind realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”.

În cadrul controlului s-a constatat că, în perioada de referinţă, Serviciul Vamal a depus eforturi în vederea realizării obiectivelor stipulate în Programul de activitate a Guvernului.

Direcţiile strategice de activitate ale Serviciului Vamal au fost axate pe asigurarea securităţii economice a ţării, lupta cu contrabanda internă şi transnaţională, contribuirea la perfecţionarea legislaţiei vamale naţionale, armonizînd-o cu legislaţia vamală comunitară şi internaţională, promovarea comerţului exterior prin intermediul acordurilor interstatale în domeniul vamal.

Rezultatele activităţii instituţiilor vamale în anul 2005 şi 7 luni ale anului 2006 au dat dovadă de existenţa unui sistem instituţional de bună performanţă. Investiţiile capitale, sistemul informaţional modern, efectivul de cadre, în cooperare cu alte instituţii ale statului, călăuzindu-se de strategia economico-financiară a ţării, au contribuit la realizarea indicilor de performanţă în activitate.

Ca urmare, în perioada anului 2005 în buget au fost acumulate venituri administrate de către Serviciul Vamal în sumă de 5645,6 mil.lei. Sarcinile stabilite au fost supraîndeplinite cu 151,2 mil.lei sau cu 2,8 la sută mai mult faţă de prevederile anuale prognozate. În comparaţie cu anul 2004 încasările veniturilor administrate de către organele vamale au sporit cu 35,6 la sută sau cu 1480,9 mil.lei. În 7 luni ale anului 2006 au fost acumulate venituri la buget în mărime de 3431 mil.lei sau cu 548,6 mil.lei faţă de perioada similară a anului trecut şi cu 111,8 mil.lei mai mult decît sarcina bugetară. Ponderea veniturilor administrate de către Serviciul Vamal în suma totală a veniturilor bugetului public naţional a constituit 38,4 la sută.

Către 1 august 2006 au fost definitivate trecerea la contul unic de venituri şi formarea fişei unice a plătitorului vamal. În perioada mai-iulie 2006, punctul de reper în corectitudinea determinării cuantumului drepturilor de import/export s-a axat pe folosirea eficientă şi flexibilă a metodelor de determinare a valorii în vamă, obţinînd cel mai înalt randament din ultimele perioade.

Pentru atingerea scopurilor majore, în această perioadă au fost întreprinse un şir de acţiuni îndreptate spre îmbunătăţirea activităţii vamale.

Avînd un conglomerat specific de sarcini şi un efectiv de 1803 de angajaţi, Serviciul Vamal îşi perfecţionează sistematic structura şi cadrele. În 2005 aparatul central al Serviciului Vamal şi cele 15 birouri vamale au fost reorganizate, au fost supuse atestării peste 1000 de persoane, efectuate 148 de angajări, 56 colaboratori au fost sancţionaţi disciplinar, iar 27 persoane au fost concediate pentru necorespunderea exigenţelor funcţiei.

Conducerea Serviciului Vamal a întreprins o serie de măsuri adecvate de combatere a fraudelor vamale comise de agenţii economici. Pe parcursul anului 2005 şi în perioada a 7 luni ale anului 2006 în procedura ofiţerilor de urmărire penală ai Serviciului Vamal s-au aflat 220 cauze penale, de contrabandă şi eschivare de la achitarea plăţilor vamale, din care au fost deferite justiţiei 66 cauze penale în privinţa a 72 de persoane.

Concomitent, în urma realizării proiectului “Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est (TTFSE)”, finanţat de către Banca Mondială, în Serviciul Vamal pe parcursul anului 2005 în premieră a fost implementat Sistemul Informaţional “ASYCUDA-World”.

O dată cu implementarea Misiunii UE de Asistenţă la Frontieră în Republica Moldova şi în Ucraina (EUBAM) se constată o eficientizare a depistării încălcărilor la frontieră. Un rezultat pozitiv este acumularea experienţei de către colaboratori în lucrul cu experţii europeni, studierea legislaţiei vamale europene, familiarizarea cu procedurile vamale simplificate, aplicate în ţările-membre ale Uniunii Europene.

Totodată, pe lîngă rezultatele pozitive au fost depistate şi unele neajunsuri.

Drept rezultat al efectuării controlului fizic al mărfurilor în baza principiului selectivităţii prevăzut de legislaţia vamală, apar unele devieri în ceea ce priveşte cantităţile şi sortimentul mărfurilor importate şi declarate.

Merită o mai mare atenţie de asemenea efectuarea inspecţiilor economice, perceperea plăţilor vamale şi achitarea datoriilor istorice, gestionarea cheltuielilor pentru întreţinerea efectivului, procurarea bunurilor materiale, implementarea sistemelor noi, progresiste de evidenţă şi control financiar.

Se impune o activitate mai eficientă în domeniul contracarării fraudelor vamale, precum şi ridicarea nivelului de efectuare a urmăririi penale în acest domeniu.

S-au constatat unele dificultăţi la executarea deciziilor de sancţionare a agenţilor economici care au comis contravenţii vamale. Serviciul Vamal, în cooperare cu Departamentul de executare al Ministerului Justiţiei, urmează să întreprindă măsurile necesare în vederea eficientizării activităţii în acest domeniu.

În scopul eficientizării activităţii Serviciului Vamal, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de Raportul privind activitatea Serviciului Vamal în anul 2005 şi în şapte luni ale anului 2006 şi se califică drept satisfăcătoare acţiunile întreprinse întru ameliorarea situaţiei în domeniu.

2. Ministerul Economiei şi Comerţului şi Ministerul Finanţelor, în comun cu Serviciul Vamal, vor examina posibilitatea introducerii unui mecanism ce ar permite combaterea evaziunilor fiscale, ca urmare a procesului evaluării valorii în vamă a mărfurilor.

3. Ministerul Justiţiei va întreprinde măsurile respective în vederea asigurării executării hotărîrilor instanţelor de judecată privind încasarea datoriilor la capitolul “plăţi vamale”.

4. Serviciul Vamal:

în comun cu ministerele şi alte autorităţi administrative centrale va întreprinde măsuri în vederea protecţiei pieţei interne şi stimulării dezvoltării economiei naţionale;

va propune perfecţionarea legislaţiei vamale, în scopul racordării ei la standardele comunitare şi cele internaţionale;

va urgenta procedurile de pregătire şi semnare a acordurilor bilaterale de colaborare şi asistenţă reciprocă în domeniul vamal cu ţările interesate;

va întreprinde acţiunile de rigoare în vederea promovării în continuare a politicii vamale a statului şi perfecţionării tehnologiei vamale;

va intensifica relaţiile reciproce cu organele de urmărire penală şi organele securităţii statului, în scopul contracarării fraudelor vamale, contrabandei;

va întreprinde măsuri în vederea respectării prevederilor legislaţiei în activitatea financiară la încasarea drepturilor vamale;

va depune eforturi în vederea supraîndeplinirii sarcinii anuale de încasare a veniturilor în bugetul de stat;

va efectua analiza eficienţei acordării scutirilor la plăţile vamale şi, în caz de necesitate, va prezenta propuneri pentru modificarea legislaţiei în vigoare;

va implementa principiul “ghişeului unic” la perfectarea documentelor, atît la frontieră, cît şi la birourile vamale interne;

va examina posibilitatea implementării procedurii simplificate de vămuire “vămuirea la domiciliu”, a agenţilor economici cu un înalt grad de credibilitate;

va extinde aplicarea sistemului informaţional “ASYCUDA-World” prin implementarea unor noi module, inclusiv a procedurii evidenţei sumelor de garanţie.

5. Serviciul Vamal va examina în cadrul şedinţei Consiliului colegial prevederile prezentei hotărîri şi va asigura realizarea lor, informînd Guvernul, pînă la 1 februarie 2007.

6. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Aparatului Guvernului.