1300/26.12.2000 Hotărîre cu privire la aprobarea Metodologiei de calcul al costurilor şi tarifelor la serviciile prestate de Întreprinderea de Stat "Poşta Moldovei"

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Metodologiei de calcul al costurilor şi tarifelor

la serviciile prestate de Întreprinderea de Stat "Poşta Moldovei"

nr. 1300  din  26.12.2000

 (în vigoare 31.12.2000) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.166-168 art.1411 din 31.12.2000

* * *

Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se pune în aplicare Metodologia de calcul al costurilor şi tarifelor la serviciile prestate de Întreprinderea de Stat "Poşta Moldovei", conform anexei.

Anexă

la Hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

nr.1300 din 26 decembrie 2000

METODOLOGIA

de calcul al costurilor şi tarifelor la serviciile prestate de

Întreprinderea de Stat "Poşta Moldovei"

Notă: Pe tot parcursul textului sintagma “Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor” se substituie cu sintagma “Ministerul Dezvoltării Informaţionale” conform  Hot.Guv. nr.280 din 13.03.2007, în vigoare 23.03.2007

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Metodologia de calcul al costurilor şi tarifelor la serviciile prestate de Întreprinderea de Stat "Poşta Moldovei", denumită în continuare Metodologia, este elaborată în corespundere cu prevederile Legii Poştei nr.436-XIII din 18 mai 1995, Convenţiei Uniunii Poştale Universale, standardelor naţionale de contabilitate şi cu alte acte legislative şi normative.

2. Prezenta Metodologie stabileşte:

- componenţa consumurilor şi cheltuielilor incluse în cost;

- modul de calculare şi ajustare a tarifelor;

- modul de aprobare şi aplicare a tarifelor.

3. La calcularea şi ajustarea tarifelor pentru serviciile poştale se vor respecta următoarele principii:

a) tarifele trebuie să asigure:

prestarea serviciilor cu cheltuieli minime, respectîndu-se normele tehnice şi de calitate;

acoperirea cheltuielilor operaţionale şi a celor aferente exploatării eficiente a echipamentului tehnologic;

o rată rezonabilă de profit, necesară pentru continuitatea activităţii întreprinderii;

b) tarifele sînt supuse ajustării la legislaţia în vigoare.

4. Structura consumurilor şi cheltuielilor incluse în costul serviciilor pentru calcularea tarifelor la serviciile prestate de Întreprinderea de Stat "Poşta Moldovei" (în continuare – Î.S. "Poşta Moldovei") este stabilită în conformitate cu prevederile Standardului Naţional de Contabilitate 3 "Componenţa consumurilor şi cheltuielilor întreprinderii" şi cu alte standarde în domeniu.

5. Prezenta Metodologie este aplicată de Î.S. "Poşta Moldovei".

II. CONSUMURILE INCLUSE ÎN COST

La elaborarea Metodologiei s-a luat în considerare specificul serviciilor prestate de Î.S. "Poşta Moldovei" pornind de la următoarele criterii:

• consumurile directe şi indirecte pentru prestarea serviciilor poştale sînt determinate în scopul utilizării optime şi satisfacerii necesităţilor consumatorilor de servicii poştale;

• repartizarea cheltuielilor suportate de Î.S. "Poşta Moldovei" între direcţiile de poştă judeţene în funcţie de eficienţa activităţii fiecăreia din ele.

Structura consumurilor directe şi indirecte în perioada de gestiune, incluse în costul serviciilor prestate, cuprinde articolele:

- consumuri de materiale;

- consumuri privind retribuirea muncii;

- contribuţii pentru asigurările sociale;

- consumuri indirecte de producere.

1. Consumuri de materiale

Consumurile de materiale utilizate în procesul activităţii de bază a Î.S. "Poşta Moldovei" cuprind:

- materialele auxiliare;

- carburanţii şi lubrifianţii;

- piesele de schimb pentru prestarea serviciilor de reparaţii;

- serviciile prestate de terţi, inclusiv de transport auto şi feroviar;

- alte materiale.

Valoarea materialelor, consumate în procesul activităţii de bază, se deduce conform normelor şi normativelor de consum, aprobate de Ministerul Dezvoltării Informaţionale, preţurilor de piaţă, devizelor de cheltuieli, rezultatelor analizei detaliate a consumurilor menţionate în perioada precedentă şi argumentărilor privind funcţionarea normală a reţelei poştale.

2. Consumuri privind retribuirea muncii

Consumurile privind retribuirea muncii cuprind salariul de bază şi cel suplimentar, diverse sporuri, adaosuri şi premii calculate personalului încadrat pentru prestarea serviciilor.

Mărimea retribuţiei pentru munca prestată se stabileşte în conformitate cu formele şi sistemele de retribuire a muncii, acceptate de întreprindere, în conformitate cu legislaţia în vigoare şi se include în tarifele aprobate.

Consumurile privind retribuirea muncii, care se includ în costul serviciilor poştale pentru calcularea tarifelor, se determină conform normativelor aprobate de Ministerul Dezvoltării Informaţionale reieşind din numărul personalului ocupat cu prestarea serviciilor necesare pentru funcţionarea normală a întreprinderii şi cuantumul salariului mediu al unui lucrător, dedus în funcţie de nivelul salariului mediu pe republică, gradul de calificare a personalului, regimul şi condiţiile de muncă, precum şi de alţi factori specifici comunicaţiilor poştale.

3. Contribuţiile pentru asigurările sociale

Cuantumul contribuţiilor pentru asigurările sociale este stabilit anual prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat. Cheltuielile privind asigurările sociale constituie o componentă a costului serviciului prestat.

4. Consumurile indirecte aferente serviciilor prestate

Consumurile indirecte de producere cuprind:

- uzura mijloacelor fixe cu destinaţie productivă;

- valoarea energiei de toate tipurile;

- cheltuielile de întreţinere şi reparaţie a mijloacelor fixe cu destinaţie productivă (asistenţă tehnică, reparaţii curente şi capitale), inclusiv a mijloacelor tehnice de dirijare, comandă, comunicaţie şi semnalizare;

- valoarea de amortizare a activelor nemateriale, uzura obiectelor de mică valoare şi scurtă durată, utilizate în procesul prestării serviciilor;

- cheltuielile aferente perfecţionării tehnologiilor şi organizării serviciilor poştale, precum şi îmbunătăţirii calităţii prestării serviciilor prestate;

- valoarea materialelor, utilizate în procesul activităţii pentru asigurarea unui proces tehnologic normal sau consumate pentru alte necesităţi, care nu pot fi raportate la un anumit tip concret de servicii;

- salariile lucrătorilor auxiliari încadraţi în activitatea de acordare a serviciilor şi ale personalului administrativ, de conducere şi ale altor angajaţi din subdiviziunile întreprinderii, inclusiv toate tipurile de premii şi adaosuri conform sistemelor aplicate la întreprindere;

- sumele plătite salariaţilor, încadraţi în sistemul de acordare a serviciilor, sub formă de stimulente, inclusiv recompensele unice pentru vechime în muncă şi premiile neincluse în cheltuielile directe privind retribuirea muncii, şi sumele plătite pe timpul aflării în condiţii forţate cu menţinerea parţială a salariului, prevăzute de legislaţia în vigoare;

- plata curentă pentru închirierea mijloacelor fixe, activelor nemateriale şi obiectelor de mică valoare şi scurtă durată, folosite în procesul activităţii;

- cheltuielile cu transportarea personalului productiv;

- cheltuielile pentru asigurarea condiţiilor normale de lucru şi a tehnicii securităţii, prevăzute de legislaţia respectivă;

- cheltuielile pentru asigurarea pazei secţiilor de producere, inclusiv a serviciului antiincendiar;

- spezele de deplasare şi transport ale salariaţilor, asigurarea obligatorie a salariaţilor, încadraţi nemijlocit în prestarea serviciilor, şi a activelor de producţie, în condiţiile legii;

- alte cheltuieli prevăzute de legislaţia în vigoare.

Toate consumurile şi cheltuielile incluse în prezentul subpunct sînt determinate de întreprindere conform politicii de contabilitate, iar la calcularea tarifelor pentru serviciile poştale ele se monitorizează de către Ministerul Dezvoltării Informaţionale care, în baza analizei detaliate şi argumentării tehnico-economice, stabileşte temeinicia includerii lor în costul serviciilor poştale în vederea calculării tarifelor conform Standardului Naţional de Contabilitate 2 "Stocurile de mărfuri şi materiale", art.12, pentru consumurile indirecte constante şi variabile.

5. Cheltuielile comerciale, generale şi administrative, alte cheltuieli operaţionale

Cheltuielile comerciale, generale şi administrative, precum şi alte cheltuieli operaţionale sînt determinate de Î.S. "Poşta Moldovei" în conformitate cu prevederile Standardului Naţional de Contabilitate 3 "Componenţa consumurilor şi cheltuielilor întreprinderii" şi compensate din contul beneficiului şi/sau adaosului comercial.

În cheltuielile comerciale se includ cheltuielile aferente serviciilor prestate: servicii de marketing, de achitare a comisioanelor, cheltuielile de reclamă etc.

Cheltuielile generale şi administrative cuprind:

- cheltuielile pentru retribuirea muncii personalului de conducere şi administrativ al întreprinderii, premiile şi adaosurile de orice tip;

- contribuţiile de asigurări sociale şi cele medicale, fondul de pensii şi de plasare în cîmpul muncii;

- plăţile suplimentare, indemnizaţiile, sporurile la salarii, compensaţiile, ajutoarele materiale acordate salariaţilor întreprinderii;

- întreţinerea, uzura şi reparaţia mijloacelor fixe cu destinaţie administrativă, gospodărească şi de protecţie a naturii, uzura activelor nemateriale cu destinaţie generală ale întreprinderii;

- valoarea, uzura şi reparaţia obiectelor de mică valoare şi scurtă durată, plata curentă pentru închirierea mijloacelor fixe, activelor nemateriale şi obiectelor de mică valoare şi scurtă durată;

- cheltuielile privind mentenanţa şi deservirea mijloacelor tehnice de comandă, semnalizare, comunicaţii telefonice şi de calcul, care nu se raportă la mijloacele de producere;

- cheltuielile de asistenţă şi exploatare a faxurilor, instalaţiilor de dispecerat, radio şi altor tipuri de echipamente utilizate pentru administrare;

- cheltuielile tipografice, procurarea rechizitelor de birou, formularelor de evidenţă, de dări de seamă etc.;

- cheltuielile pentru paza obiectelor administrativ-gospodăreşti şi asigurarea securităţii antiincendiare;

- cheltuielile de întreţinere a transportului auto de serviciu, spezele privind deplasările personalului de conducere şi cheltuielile de reprezentare;

- cheltuielile de întreţinere a subdiviziunilor de producere şi deservire;

- cheltuielile pentru asigurarea salariaţilor şi a bunurilor cu destinaţie generală şi administrativă, prevăzute de actele normative în vigoare;

- cheltuielile aferente angajării forţei de muncă, achitării serviciilor bancare, serviciilor de consultanţă, juridice, informaţionale, publicitare şi de audit;

- cheltuielile pentru pregătirea şi reciclarea personalului, pentru invenţii şi raţionalizări în domeniul serviciilor;

- indemnizaţiile pentru timpul aflării în concedii forţate parţial plătite, prevăzute de legislaţia în vigoare;

- impozitele şi taxele prevăzute de lege;

- cheltuielile pentru procurarea literaturii de specialitate, actelor normative şi instructive, abonarea la ediţii speciale necesare în activitatea de producere;

- alte cheltuieli aferente activităţii de prestare a serviciilor.

Cheltuielile întreprinderii, care nu pot fi raportate la cheltuielile comerciale sau la cele generale şi administrative, se includ în alte cheltuieli operaţionale. Acestea sînt:

- amenzile, penalităţile, despăgubirile;

- lipsurile şi pierderile generate de deteriorarea valorilor;

- alte cheltuieli operaţionale.

III. MODUL DE CALCULARE ŞI AJUSTARE A TARIFELOR

Î.S. "Poşta Moldovei", în calitatea sa de operator naţional şi în temeiul Legii poştei nr.436-XIII din 18 mai 1995, furnizează servicii poştale de bază la nivelul întregii ţări: Aceste servicii ţin de:

- corespondenţă;

- colete;

- mandatele poştale şi telegrafice;

- distribuirea pensiilor, subvenţiilor şi indemnizaţiilor.

Î.S. "Poşta Moldovei" prestează şi alte servicii deschise concurenţei şi servicii pe baze contractuale, cum sînt:

- abonarea şi difuzarea ediţiilor periodice;

- poşta rapidă;

- Birou – Fax;

- multiplicarea documentelor;

- difuzarea reclamei;

- recepţionarea plăţii pentru serviciile comunale, energia electrică şi termică etc.

1. Calcularea tarifelor la serviciile prestate de Î.S. "Poşta Moldovei"

1) Servicii poştale

Luînd în considerare specificul ramurii, consumurile directe şi indirecte se stabilesc pentru următoarele operaţiuni ale procesului tehnologic:

a) recepţionarea trimiterilor poştale;

b) prelucrarea trimiterilor poştale de ieşire;

c) prelucrarea trimiterilor poştale de intrare;

d) transportarea trimiterilor poştale;

e) traversarea sectorului de distribuire, distribuirea.

În baza prezentei Metodologii se vor calcula tarifele pentru serviciile poştale prestate în hotarele Republicii Moldova privind:

- corespondenţa;

- coletele;

- mandatele poştale şi telegrafice.

Taxa pentru distribuirea pensiilor este prevăzută anual în legea bugetului asigurărilor sociale de stat.

Tarifele la serviciile poştale de bază se stabilesc astfel:

- pentru o trimitere poştală la expedierea corespondenţei (scrisori, cărţi poştale, pachete mici, imprimate);

- pentru fiecare 1000 g sau fracţiune din 1000 g la expedierea coletelor;

- pentru fiecare 1 leu sau fracţiune dintr-un leu la plata indicată pentru expedierea mandatului poştal.

Tarifele la serviciile de bază se vor stabili în temeiul rezultatelor unei analize detaliate a veniturilor, consumurilor şi cheltuielilor suportate de Î.S. "Poşta Moldovei" în perioadele anterioare de activitate, în tarife fiind incluse numai cheltuielile şi consumurile indispensabile necesare pentru prestarea serviciilor poştale respective, precum şi profitul necesar pentru continuitatea activităţii întreprinderii.

Tariful de bază pentru expedierea unei trimiteri poştale se va deduce din consumurile şi cheltuielile întreprinderii, determinate conform cerinţelor prezentei Metodologii, aplicîndu-se formula:

T_b = C + P,

în care:

T_b – reprezintă tariful de bază;

C – consumurile directe şi indirecte în perioada de gestiune, suportate la prestarea serviciului poştal corespunzător;

P – profitul.

La calcularea tarifelor de bază pentru Î.S. "Poşta Moldovei" conform prezentei Metodologii nivelul de rentabilitate va fi prevăzut în mărime de 20 la sută faţă de costul serviciilor la o unitate de calcul.

Ţinînd cont de specificul fiecărei operaţiuni tehnologice şi de normativul de timp necesar pentru efectuarea lor, consumurile directe vor fi calculate pentru fiecare operaţiune în parte.

2) Difuzarea ediţiilor periodice

Tarifele pentru serviciul de difuzare a ediţiilor periodice se vor stabili în temeiul datelor analizei detaliate a veniturilor, consumurilor şi cheltuielilor suportate de Î.S. "Poşta Moldovei" în perioadele anterioare de activitate. În aceste tarife se vor include cheltuielile şi consumurile comportate de prestarea serviciului de difuzare a ediţiilor periodice şi profitul necesar pentru continuitatea activităţii întreprinderii.

3) Servicii contractuale

Pentru serviciile contractuale tarifele se vor stabili în temeiul datelor analizei veniturilor, consumurilor şi cheltuielilor suportate de Î.S. "Poşta Moldovei" în perioadele anterioare de activitate. În aceste tarife se vor include cheltuielile şi consumurile comportate de prestarea serviciului corespunzător şi profitul necesar pentru funcţionarea şi dezvoltarea întreprinderii.

2. Mecanismul de actualizare a tarifelor

1) Mecanismul de actualizare a tarifelor la serviciile prestate.

Prezenta Metodologie stipulează stabilirea tarifelor de bază, indicînd posibilitatea actualizării lor ulterioare în funcţie de schimbarea preţurilor la energia electrică, combustibil, la materiale şi piese de schimb, de majorarea salariilor tarifare, de inflaţie şi de alţi factori.

Actualizarea tarifelor la serviciile poştale se va efectua conform următoarelor formule:

T = T_b × W,

în care:

W = W_e × {R_t × t + (1 – R_t) × I}

t = M_FRM × t_FRM + M_t × t_c

I = I_e × {1 + (y : y_e – 1)}

I – reprezintă rata (coeficientul) inflaţiei;

I_e – rata inflaţiei, acceptată pentru calcule la actualizarea precedentă a tarifelor.

La prima actualizare I_e = 1;

M_FRM – ponderea consumurilor de retribuire a muncii în consumurile totale;

M_t – ponderea cheltuielilor de transportare în consumurile totale;

R_t – ponderea consumurilor de materiale, combustibil, piese de schimb în consumurile totale;

T – tariful poştal;

t – indicele modificării salariului tarifar, preţurilor la materiale şi piesele de schimb în comparaţie cu cele aplicate la momentul calculării tarifelor de bază;

t_FRM – indicele modificării salariului tarifar;

t_c – indicele variaţiei preţurilor la combustibil;

W – coeficientul de actualizare a tarifului de bază pentru serviciile poştale;

W_e – coeficientul de actualizare a tarifului pentru serviciile poştale, calculat la actualizarea precedentă a tarifelor (la prima actualizare a tarifelor W_e=1);

y – indicele variaţiei preţurilor la producţia industrială (exceptînd producţia industriei alimentare) în perioada dintre luna stabilirii tarifelor de bază şi luna actualizării lor. Se determină conform datelor statistice oficiale pe ţară, iar în cazul lipsei unei astfel de informaţii – în temeiul datelor furnizate de Ministerul Industriei şi Energeticii;

y_e – indicele variaţiei preţurilor la producţia industrială (exceptînd producţia industriei alimentare), de care s-a ţinut cont la actualizarea precedentă a tarifelor. La prima actualizare y_e=1.

2) Mecanismul de actualizare a tarifelor la serviciile de difuzare a ediţiilor periodice.

Costul total (C_t) al difuzării unui exemplar de ziar sau revistă are o legătură directă cu operaţiunile de recepţionare, prelucrare, transportare şi distribuire şi include următoarele articole:

a) consumuri privind remunerarea muncii (C_{Republica Moldova});

b) contribuţii pentru asigurările sociale (C_as);

c) cheltuieli de transportare a ediţiilor periodice (C_tr);

d) cheltuielile secţiei prelucrare şi expediere a ediţiilor periodice (C_ep);

e) alte cheltuieli (C_a).

C_t = C_{Republica Moldova} + C_as + C_tr + C_ep + C_a

Consumurile privind retribuirea muncii (C_{Republica Moldova}) includ consumurile aferente retribuirii muncii la efectuarea următoarelor operaţiuni:

- recepţionarea, perfectarea şi prelucrarea unei comenzi (C_P);

- prelucrarea la etapa de tranzit (C_T);

- pregătirea pentru distribuire (C_D);

- traversarea sectoarelor (C_S);

- remunerarea şoferilor (C_Ş);

C_rm = C_P + C_T + C_D + C_S + C_Ş

Ţinînd cont de specificul fiecărei operaţiuni, calculul consumurilor privind retribuirea muncii se va efectua pentru fiecare operaţiune în parte.

Consumurile privind retribuirea muncii sînt calculate reieşind din normativul de timp (t) necesar pentru efectuarea fiecăreia dintre operaţiunile menţionate în parte, plata medie preconizată pentru perioada de difuzare a ediţiilor periodice într-o unitate de timp (oră, minută, sec.) (p), numărul poştaşilor (Np), viteza medie a poştaşului (V), masa trimiterilor poştale într-o distribuire (M), masa medie a unei foi de ziar sau revistă (m), numărul şoferilor (Nş), numărul distribuirilor anuale (D), normativul de timp lunar (169 ore).

C_P = t × p

C_T = t_tr × p

C_D = t_d × p

C_S = Np × D × V × m : M

C_Ş = (169 × D × Nş × 12 luni × m) : Ma

Cheltuielile de transportare a unui exemplar de ediţie periodică sînt calculate după formula:

C_tr = C_tr/a : M_a × m,

în care:

C_tr/a – reprezintă cheltuielile de transportare anuale;

M_a – masa trimiterilor anuale poştale

Cheltuielile Secţiei expediere a presei la difuzarea unui exemplar de ediţie periodică se determină după formula:

C_ep = C_ep/a : K_a,

în care:

K_a – reprezintă cantitatea ediţiilor periodice prelucrate de Secţia expediere a presei în anul de referinţă.

Consumurile indirecte de producere, precum şi cheltuielile generale şi administrative sînt calculate reieşind din ponderea lor în consumurile şi cheltuielile totale, care este determinată în baza indicilor din raportul financiar pe anul precedent.

IV. MODUL DE APROBARE ŞI APLICARE A TARIFELOR

Tarifele pentru serviciile prestate de Î.S. "Poşta Moldovei" vor fi calculate conform prezentei Metodologii şi vor fi aprobate după cum urmează:

tarifele pentru serviciile poştale de bază prestate în teritoriul Republicii Moldova – în modul stabilit de Guvern;

tarifele pentru serviciile poştale internaţionale – de către Ministerul Dezvoltării Informaţionale;

tarifele pentru restul serviciilor prestate vor fi aprobate în cadrul negocierilor bilaterale.

Tarifele calculate în baza prezentei Metodologii se vor actualiza o dată pe an, de regulă după prezentarea raportului financiar pe anul precedent.

Actualizarea tarifelor pe parcursul anului calendaristic va deveni obiect de discuţie numai în cazul cînd, sub influenţa unor factori obiectivi (modificarea salariului tarifar, tarifelor la energia electrică, preţurilor la combustibil, materiale şi piesele de schimb), valoarea sumară a parametrilor de ajustare se modifică cu peste 5% faţă de nivelul determinat la data precedentei ajustări.

[Cap.IV modificat prin  Hot.Guv. nr.280 din 13.03.2007, în vigoare 23.03.2007]