1314/12.12.2005 Hotărîre cu privire la executarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului" şi acţiunile orientate spre asigurarea creşterii economice calitative şi bunăstării populaţiei

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la executarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009

"Modernizarea ţării - bunăstarea poporului" şi acţiunile orientate spre

asigurarea creşterii economice calitative şi bunăstării populaţiei

nr. 1314  din  12.12.2005

 (în vigoare 16.12.2005) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.168-171 art.1402 din 16.12.2005

* * *

Abrogat: 03.10.2008

Hotărîrea Guvernului nr.1103 din 29.09.2008

În urma examinării implementării Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului" şi a acţiunilor orientate spre asigurarea creşterii economice calitative şi bunăstării populaţiei, Guvernul constată următoarele.

Evoluţia situaţiei social-economice înregistrată în 2005 denotă că principalele obiective stipulate în Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului" privind asigurarea stabilităţii macroeconomice, continuarea dezvoltării sectorului real, consolidarea disciplinei financiare, onorarea obligaţiunilor externe şi, în special, asigurarea creşterii economice, ca obiectiv primordial în contextul reducerii sărăciei şi îmbunătăţirii nivelului de trai al populaţiei, în mare parte se realizează.

Produsul intern brut în primul semestru al anului curent a însumat 16081,0 mil.lei, majorîndu-se faţă de aceeaşi perioadă a anului 2004 cu 8,6% (în preţuri comparabile). Pentru prima dată în ultimii 15 ani indicele respectiv a înregistrat un ritm de creştere atît de înalt în primul semestru.

O tendinţă pozitivă este majorarea formării brute de capital (29,7%) care depăşeşte substanţial atît creşterea consumului final (7,9%), cît şi majorarea PIB-ului în general (8,6%). Impactul formării brute de capital asupra creşterii PIB-ului a sporit de la 3,2 pînă la 5,9%.

Unul din obiectivele principale pe termen mediu reprezintă diminuarea inflaţiei în scopul asigurării unor condiţii favorabile pentru activităţile de liberă iniţiativă şi investiţionale, precum şi pentru protecţia veniturilor reale ale populaţiei. În luna septembrie 2005 rata inflaţiei a constituit 4,9% faţă de luna decembrie 2004, înregistrînd o micşorare cu 1,5 puncte procentuale, comparativ cu perioada respectivă a anului 2004.

La reducerea nivelului general al inflaţiei în ianuarie-septembrie curent a contribuit micşorarea ratei de creştere a preţurilor la produsele alimentare cu 2,5 puncte procentuale şi a tarifelor la servicii cu 3,7 puncte procentuale.

Stabilizarea situaţiei în domeniul datoriei externe şi ameliorarea gestionării datoriei pentru diminuarea riscurilor externe este unul din obiectivele principale pe termen mediu. Conform situaţiei de la 31 august 2005, stocul datoriei de stat externe administrate de Guvern s-a cifrat la 668,5 mil. dolari SUA. Pentru deservirea datoriei de stat externe şi garantate din bugetul de stat în primele opt luni ale anului 2005 au fost utilizate mijloace în sumă de 14,5 mil. dolari SUA.

Un alt obiectiv important, pe termen mediu, este realizarea unei politici bugetar-fiscale ce ar asigura un echilibru între veniturile şi cheltuielile bugetare. În ianuarie-august 2005 la bugetul public naţional au fost acumulate venituri în sumă de 8967,1 mil.lei sau cu 2291,0 mil.lei (34,3%) mai mult faţă de aceeaşi perioadă a anului 2004. Concomitent, s-au efectuat cheltuieli în sumă totală de 8514,8 mil.lei, înregistrînd o creştere de 25,2%.

Deşi creşterea PIB-ului a fost cu 2,1 puncte procentuale mai mare decît în perioada similară a anului 2004, valoarea adăugată brută s-a majorat doar cu 6,7%, această rată de creştere fiind cu 1,3 puncte procentuale mai mică, comparativ cu perioada respectivă a anului 2004.

Deocamdată nu se atestă realizarea obiectivului de depăşire a ritmurilor de creştere a PIB-ului faţă de ritmurile de creştere a producţiei industriale. În lunile ianuarie-septembrie ritmul de creştere a volumului producţiei industriale a constituit 106,1%, fiind sub nivelul înregistrat în perioada similară a anului 2004 (107,9%).

Continuă să se micşoreze ponderea valorii adăugate brute în PIB, majorîndu-se respectiv acea a impozitelor nete pe produs şi import, fapt ce a influenţat majorarea cu 19,6% a soldului negativ al exportului net. Totodată, se accentuează dependenţa creşterii PIB-ului de consumul final.

Decalajul dintre ritmurile de creştere a importurilor şi exporturilor, restrîngerea nomenclatorului de mărfuri exportate, precum şi ponderea considerabilă a produselor cu valoare adăugată mică în structura exporturilor, denotă deficienţe serioase la capitolul "competitivitate". Generate de mai mulţi factori valorici şi calitativi, aceste deficienţe condiţionează poziţionarea tot mai modestă a agenţilor economici autohtoni atît pe pieţele interne, cît şi pe cele externe.

Ritmurile cu care mărfurile autohtone continuă să fie substituite de către cele de origine străină, chiar şi pe piaţa internă, scot în evidenţă lacunele în domeniul elaborării şi implementării strategiilor sectoriale de dezvoltare.

În scopul asigurării executării Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului", sarcinilor trasate de dl Vladimir VORONIN, Preşedintele Republicii Moldova, privind asigurarea unei creşteri economice calitative şi ridicării nivelului de viaţă al populaţiei, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se consideră insuficientă activitatea conducătorilor ministerelor, altor autorităţi administrative centrale în promovarea şi realizarea politicilor ramurale orientate spre diversificarea şi dezvoltarea unor activităţi economice întru lărgirea spectrului şi sporirea competitivităţii mărfurilor fabricate şi serviciilor prestate în Moldova, precum şi în scopul realizării unei creşteri economice calitative.

Se atenţionează conducătorii ministerelor, altor autorităţi administrative centrale asupra neexecutării depline, în 9 luni ale anului curent, a prevederilor Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului".

2. Ministerele de ramură şi alte autorităţi administrative centrale, cu suportul Ministerului Economiei şi Comerţului, în termen de pînă la 31 ianuarie 2006, vor efectua inventarierea strategiilor de dezvoltare ramurală pentru ajustarea lor la obiectivele stabilite în Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului", Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei, Programul Naţional "Satul Moldovenesc" şi Planul de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană. Revizuirea strategiilor se va face în contextul stabilirii acţiunilor prioritare, cu identificarea şi stimularea sectoarelor/subsectoarelor competitive sau potenţial- competitive, atît pe piaţa internă cît şi pe cea externă.

Conducătorii ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale, vor prezenta, lunar, în cadrul şedinţelor de Guvern, rapoarte operative privind implementarea prevederilor programelor respective.

3. Ministerul Economiei şi Comerţului (dl V.Lazăr), în comun cu ministerele şi autorităţile administrative centrale de resort:

va promova mai eficient politici care să asigure stabilitatea macroeconomică;

va extinde factorii stimulatori pentru importul, din ţările dezvoltate, a tehnologiilor inovaţionale eficiente din punct de vedere economic, capabile, în mod cantitativ şi structural, să asigure accelerarea proceselor de creştere economică calitativă;

va spori eforturile pentru îmbunătăţirea mediului de afaceri şi investiţional, inclusiv prin:

promovarea insistentă în continuare a reformei cadrului regulatoriu;

realizarea Programului naţional pentru implementarea Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană şi executarea cerinţelor pentru acordarea Preferinţelor Comerciale Autonome, care constituie un regim de comerţ asimetric, menit să asigure accesul majorităţii produselor din Republica Moldova pe piaţa Uniunii Europene, fără aplicarea taxelor vamale;

elaborarea şi adoptarea politicilor privind stimularea iniţiativelor pentru crearea, pînă în anul 2009, a 300 mii noi locuri de muncă;

atingerea scopului de majorare a salariului mediu lunar pe economie echivalent cu 300 dolari SUA în anul 2009;

elaborarea actelor legislative şi normative orientate să consolideze cadrul juridic necesar pentru realizarea politicilor economice stabilite în Programul de activitate a Guvernului;

va finaliza, pînă la 15 decembrie 2005, procesul de inventariere a patrimoniului public şi va prezenta propuneri de îmbunătăţire a gestionării acestuia;

va prezenta, pînă la 20 decembrie 2005, Strategia de promovare a exporturilor pentru anii 2006-2009;

va elabora, în primul trimestru al anului 2006, un program de investiţii publice pe termen mediu, orientat, în mod special, spre dezvoltarea regională.

4. Ministerele de resort, în comun cu Ministerul Economiei şi Comerţului şi Ministerul Finanţelor:

vor asigura, începînd cu anul 2006, planificarea strategică în fiecare ramură a economiei naţionale şi corelarea acestora cu Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu;

vor identifica, în acest context, programe prioritare conform Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei şi Programului Naţional "Satul Moldovenesc", neasigurate cu suport financiar, şi vor elabora proiecte argumentate pentru asistenţă financiară externă.

5. Dna Zinaida Grecianîi, prim-viceprim-ministru, în termen de pînă la 25 decembrie 2005, în comun cu ministerele şi alte autorităţi administrative centrale, va elabora şi propune Guvernului pentru aprobare:

un mecanism eficient de monitorizare şi utilizare a mijloacelor provenite din asistenţa tehnică şi financiară străină, destinate modernizării economiei naţionale şi sporirii competitivităţii producţiei;

proiectul Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Moldova şi Planului de acţiuni privind implementarea acesteia, începînd cu 1 ianuarie 2006, în baza rezultatelor analizei funcţionale a ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale.

6. Agenţia pentru Dezvoltare Regională (dl I.Semenovcher), în comun cu autorităţile administraţiei publice locale, va întreprinde acţiuni concrete în vederea:

realizării Programului investiţional privind construcţia locuinţelor, în special, pentru categoriile socialmente vulnerabile din ţară, destinat înlăturării insuficienţei necesarului de locuinţe, în primul rînd pentru persoanele intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova, familiile tinere, familiile cu mulţi copii şi cu venituri mici şi invalizi;

dezvoltării creditului ipotecar, care este unul din indicii creşterii calităţii şi soluţionării problemei de asigurare a populaţiei cu spaţiu locativ şi consolidare a stabilităţii condiţiilor de viaţă.

7. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (dl A.Gorodenco) şi Agenţia Agroindustrială "Moldova-Vin" (dl V.Mironescu) îşi vor concentra eforturile asupra revigorării reale a sectorului agrar şi dezvoltării industriei de prelucrare, prin implementarea mecanismelor de fortificare a segmentului specializat de producţie-marfă, a tehnologiilor moderne de cultivare, prelucrare şi ambalare, a marketingului adecvat, prin crearea condiţiilor favorabile de activitate şi sporirea competitivităţii producţiei.

8. Academia de Ştiinţe a Moldovei (dl Gh.Duca), în colaborare cu Ministerul Industriei şi Infrastructurii (dl V.Antosii) şi Ministerul Economiei şi Comerţului (dl V.Lazăr), va elabora şi prezenta Guvernului, în termen de două luni, Strategia de dezvoltare a industriei.

9. Ministerul Industriei şi Infrastructurii (dl V.Antosii), Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (dl M.Gagauz) şi Ministerul Dezvoltării Informaţionale (dl V.Molojen), vor întreprinde acţiuni urgente de:

revitalizare şi sporire a nivelului de competitivitate a sectorului industrial;

implementare a tehnologiilor informaţionale;

implementare a proiectelor menite să ajusteze infrastructura la exigenţele crescînde de dezvoltare ale ţării şi realizarea Programului "Drumurile secolului XXI";

asigurare a securităţii energetice a statului, prin:

extinderea capacităţii centralei electrice CET-2 Chişinău;

construcţia a două centrale electrice în apropierea satului Burlăceni, raionul Cahul şi municipiul Bălţi;

construcţia mini-CET-urilor, conform Programului naţional de renovare şi descentralizare a sistemelor de alimentare cu căldură a localităţilor din Republica Moldova;

construcţia liniilor electrice de înaltă tensiune pentru interconexiunile cu sistemele electroenergetice ale ţărilor vecine - LEA 400 kV Bălţi - Suceava (România) şi Bălţi - CHE Novodnestrovsk (Ucraina).

10. Ministerul Finanţelor (dl M.Pop) şi Serviciul Vamal (dl N.Vîlcu) vor asigura diminuarea esenţială a restanţelor de plăţi la buget şi vor asigura securitatea finanţelor publice.

11. Ministerul Afacerilor Interne (dl Gh.Papuc) şi Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (dl V.Mejinschi) îşi vor intensifica eforturile asupra:

lichidării traficului de fiinţe umane, prin extinderea formelor şi metodelor de colaborare cu instituţiile internaţionale şi regionale de profil;

contracarării cazurilor de corupţie în toate sectoarele vieţii publice, inclusiv în instituţiile medicale şi de învăţămînt.

12. Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene (dl V.Stratan) va asigura:

controlul asupra executării Planului de acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană şi corelarea rapoartelor de executare a acestuia cu evoluţia situaţiei social-economice din ţară şi a indicilor macroeconomici;

obţinerea preferinţelor Comerţului Asimetric cu Uniunea Europeană.

13. Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului (dna G.Balmoş):

va întreprinde măsuri eficiente de perfectare a cadrului normativ ce ţine de stabilirea şi plata indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale.

[Pct.13 modificat prin Hot.Guv. nr.462 din 24.03.2008, în vigoare 01.04.2008]

13¹. Ministerul Sănătăţii (dl I.Ababii):

va întreprinde măsuri concrete de dezvoltare şi consolidare a Serviciului de asistenţă medicală primară şi eficientizare a serviciilor acordate populaţiei prin sistemul de asigurări medicale.

[Pct.13¹ modificat prin Hot.Guv. nr.462 din 24.03.2008, în vigoare 01.04.2008]

14. Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului (dl V.Ţvircun), în comun cu ministerele de resort, cu alte autorităţi administrative centrale şi cu autorităţile administraţiei publice locale, în termen pînă la 25 ianuarie 2006:

va elabora şi pune în aplicare Programul de consolidare şi dezvoltare a sistemului de învăţămînt profesional, în strînsă colaborare şi prin implicarea asociaţiilor profesionale de antreprenoriat, organizaţiilor neguvernamentale, patronatelor şi sindicatelor;

va asigura, în cadrul Programului Prezidenţial "Salt", crearea în toate instituţiile medii de învăţămînt a cîte o clasă de calculatoare.

15. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vor prezenta Ministerului Economiei şi Comerţului, pînă la data de 15 a lunii ce urmează după trimestrul gestionar, informaţii detaliate despre executarea prezentei hotărîri.

Ministerul Economiei şi Comerţului (dl V.Lazăr), în baza analizei materialelor primite, va prezenta Guvernului, pînă la data de 25 a lunii ce urmează după trimestrul gestionar, informaţia generalizată cu concluziile şi propunerile de rigoare, concomitent cu informaţia despre executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării - bunăstarea poporului", aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.790 din 1 august 2005.

16. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dnei Zinaida Grecianîi, prim-viceprim-ministru.