1322/30.11.2004 Hotărîre cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a cinematografiei Republicii Moldova în perioada anilor 2004-2007

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a cinematografiei

Republicii Moldova în perioada anilor 2004-2007

nr. 1322  din  30.11.2004

 (în vigoare 07.01.2005) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1-4 art.1 din 07.01.2005

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

În scopul promovării mai eficiente a politicii de stat în sfera producţiei cinematografice, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă Strategia de dezvoltare a cinematografiei Republicii Moldova în perioada anilor 2004-2007 (se anexează).

Aprobată

prin Hotărîrea Guvernului

nr.1322 din 30 noiembrie 2004

Strategia de dezvoltare a cinematografiei Republicii Moldova

în perioada anilor 2004-2007

Cinematografia reprezintă o parte componentă importantă a culturii naţionale, cu tendinţe de perpetuă dezvoltare şi integrare în valorile culturii mondiale.

Strategia de dezvoltare a cinematografiei Republicii Moldova (în continuare - Strategia) are drept scop crearea unei baze optime pentru o activitate durabilă a industriei cinematografice într-un mod integrat şi echilibrat, identifică deficienţele existente în cinematografia Republicii Moldova, determină direcţiile strategice de eliminare a acestora, precum şi specifică organizaţiile responsabile de realizarea obiectivelor Strategiei.

Obiectivele şi direcţiile strategice:

promovarea filmului moldovenesc pe plan internaţional;

coordonarea politicii de dezvoltare a cinematografiei cu modelele generale de dezvoltare a ţării, considerînd filmul drept catalizator pentru evoluarea altor sectoare ale culturii naţionale;

recunoaşterea posibilităţii cinematografiei, ca parte integrantă a economiei naţionale, de a oferi noi locuri de muncă;

protejarea şi conservarea patrimoniului cinematografic naţional;

lansarea acţiunilor eficiente de promovare a filmului naţional pe pieţele externe prioritare;

majorarea volumului încasărilor financiare obţinute în urma comercializării filmelor;

majorarea numărului de locuri de muncă în industria filmului;

încurajarea fluxului investiţiilor în întreprinderile deja existente şi în cele ce vor fi create în viitor;

îmbunătăţirea infrastructurii ramurii;

extinderea, îmbunătăţirea colectării şi analiza datelor statistice, conform standardelor internaţionale;

facilitarea creării reţelelor de distribuire a filmului, atît publice, cît şi private, în special în localităţile rurale;

sporirea calităţii instruirii şi diversificarea domeniilor de specializare, conform cerinţelor cinematografiei moderne, inclusiv a personalului tehnic;

asigurarea colaborării eficiente a parteneriatului între reprezentanţii aceluiaşi sector şi între reprezentanţii diferitelor sectoare din industria filmului;

elaborarea mecanismelor de susţinere financiară a dezvoltării şi renovării întreprinderilor cu profil cinematografic;

elaborarea unui program pentru identificarea, specificarea şi promovarea oportunităţilor de investiţii în industria filmului;

susţinerea tinerei generaţii: oferirea de posibilităţi şi inocularea dorinţei de a crea opere audiovizuale;

susţinerea cineaştilor experimentaţi: oferirea de posibilităţi pentru a crea lungmetraje de ficţiune, animaţie şi documentare;

crearea unui mediu favorabil pentru producţie şi distribuţie, favorizînd astfel iniţiativa privată, profesiile artistice şi tehnice;

extinderea ariei de distribuţie pentru filmele moldoveneşti, atît în ţară, cît şi peste hotare;

asigurarea accesului spectatorului la vizionarea filmelor autohtone, precum şi la altă producţie cinematografică diversă şi de calitate;

crearea unor condiţii favorabile pentru desfăşurarea unor acţiuni culturale în domeniul cinematografiei;

antrenarea Republicii Moldova în procesul de colaborare la lansarea coproducţiilor internaţionale, în special cu ţările din Europa şi cu cele din C.S.I.;

restabilirea pe etape a cinematografelor din centrele raionale şi rurale;

reutilarea pe etape a studioului "Moldova-Film";

conservarea şi protejarea patrimoniului cinematografic naţional;

stabilirea normativelor justificate de asigurare tehnico-materială a instituţiilor cu profil cinematografic;

acordarea sprijinului în restabilirea şi dinamizarea activităţii colectivelor de creaţie, întru extinderea producţiei filmului artistic, documentar şi de animaţie, cu diversificarea genului;

acordarea asistenţei la editarea unor reviste de specialitate;

propagarea cinematografiei naţionale, extinderea coproducţiilor cu alte ţări;

elaborarea mecanismului de promovare a tinerelor talente;

organizarea festivalurilor de film, săptămînilor filmului, cinematecilor, ciclurilor de proiecţie la nivel naţional sau regional, cu programe tematice şi/sau destinate unui atare public (spre exemplu, pentru copii), editarea revistelor de cinema sau altor forme de publicaţii;

participarea la diverse festivaluri internaţionale de film;

semnarea Convenţiei europene privind coproducţia cinematografică a C.E. şi aderarea la fondul "Eurimages";

participarea canalelor TV la relansarea producţiei şi difuzării filmelor moldoveneşti.

I. Direcţiile prioritare şi măsurile strategice

pentru anii 2004-2007:

relansarea producţiei de filme moldoveneşti;

susţinerea creaţiei şi industriei cinematografice, prin promovarea unei politici coerente, conform standardelor europene;

stimularea investiţiilor şi a iniţiativei private, stabilirea relaţiilor de parteneriat public-privat în domeniul cinematografiei;

consolidarea Fondului cinematografic şi întărirea disciplinei financiare;

promovarea filmului moldovenesc pe plan intern şi extern;

conservarea şi punerea în valoare a patrimoniului cinematografiei naţionale;

dezvoltarea şi modernizarea industriei de filme şi a pieţei cinematografice;

demararea unui program legislativ de natură să asigure un mediu stabil, transparent şi predictibil pentru întregul sector al cinematografiei.

1.1 Relansarea producţiei de filme moldoveneşti se va efectua în două direcţii:

a) în domeniul creaţiei scenariilor de filme:

diversificarea subiectelor cu succes la public, filme de actualitate şi comedii;

realizarea unor ecranizări sau adaptări cinematografice inspirate din literatura naţională;

continuarea tradiţiilor filmului istoric;

b) în domeniul producţiei de filme:

asigurarea unei producţii de filme moldoveneşti cu aproximativ 2-4 filme anual.

Există, de asemenea, şi alte proiecte în domeniul producţiei de filme:

film despre reforma administrativ-teritorială - mijloace proprii din activitatea de bază şi din mijloace speciale;

film despre lupta împotriva corupţiei şi crimei organizate, drogurilor, prostituţiei etc. - mijloace proprii din activitatea de bază şi din mijloace speciale;

filmele cu titlu de comandă de stat, apreciate pe bază de concurs al celor mai valoroase proiecte - resurse bugetare, conform prevederilor bugetului de stat pe anul corespunzător;

alte filme - din contul mijloacelor proprii din activitatea de bază şi din mijloace speciale.

1.2. Relansarea producţiei de filme moldoveneşti prevede, de asemenea:

a) promovarea coproducţiilor şi a prestaţiilor de servicii cinematografice: studiourile de creaţie vor oferi condiţii favorabile coproducţiilor străine prin intermediul prestării serviciilor cinematografice de calitate. Acestea vor avea succes în cazul în care studiourile vor reinvesti în utilaj modern şi în achiziţionarea managerilor în domeniu, astfel, descoperind noi parteneri de afaceri, precum şi noi pieţe de desfacere a producţiei proprii;

b) organizarea diverselor forme de instruire pentru personalul de specialitate din producţia de filme: organizarea la Chişinău, pe lîngă Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, a cursurilor postuniversitare de regizori, scenarişti şi operatori, cu durata studiilor de 2 ani, avînd în vedere că la aceste cursuri superioare vor studia persoanele care deţin deja diploma de studii superioare şi doresc să însuşească doar o profesie de cineast (regizor, operator, scenarist);

c) organizarea la Chişinău a unui festival de filme, realizat de tinerii cineaşti, cu genericul "Debuturile cineaştilor", la care vor avea posibilitate să participe şi tinerii cineaşti din ţările C.S.I. şi din alte ţări europene;

d) organizarea Festivalului Internaţional "Toamna de aur", în scopul creării în viitor a unei pieţe cinematografice care să permită distribuirea filmelor atît din spaţiul C.S.I., cît şi din cel european.

În condiţiile actuale, cînd majoritatea tinerilor intelectuali au la dispoziţie camere proprii de luat vederi, festivalurile nominalizate ar stimula şi încuraja noua generaţie să se ocupe mai profund de studierea profesiei de cineast în instituţiile de învăţămînt superior, precum şi în şcolile superioare de cinema.

1.3. Susţinerea creaţiei şi industriei cinematografice prin promovarea unei politici coerente conform standardelor europene:

susţinerea coproducţiilor prin aderarea Republicii Moldova la Convenţia europeană privind coproducţia cinematografică - Eurimages, Europa Cinemas, Eureka - mijloace proprii şi speciale;

organizarea festivalurilor de film, săptămînilor filmului, cinematecilor, ciclurilor de proiecţie la nivel naţional sau regional cu programe tematice şi/sau destinate unui public concret (spre exemplu, copii) şi editarea revistelor de cinema sau altor forme de publicaţii - mijloace proprii din activitatea de bază şi din mijloace speciale;

participarea la diverse festivaluri internaţionale de film - mijloace proprii din activitatea de bază şi din mijloace speciale.

Republica Moldova este deja pe cale să elaboreze un cadru legislativ modern care va permite promovarea unei politici culturale coerente de susţinere a cinematografiei.

1.4. Stimularea investiţiilor şi a iniţiativei private, stabilirea relaţiilor de parteneriat public-privat în domeniul cinematografiei

Dezvoltarea parteneriatului public-privat reprezintă una dintre pîrghiile cele mai importante acceptate pe plan european întru susţinerea şi dezvoltarea cinematografiei naţionale.

Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător constituie o bază juridică temeinică pentru investitorii străini în vederea promovării investiţiilor în condiţiile economiei de piaţă. Cu certitudine, această lege necesită unele completări. În industria filmului există un climat investiţional ineficient, generat de instabilitatea macroeconomică şi conştientizarea insuficientă a importanţei cinematografiei. De menţionat că însuşi caracterul investiţiilor în film presupune angajamente de lungă durată, iar mediul în care vor fi utilizate ulterior investiţiile joacă un rol extrem de important.

Republica Moldova are anumite avantaje în ceea ce priveşte atragerea investiţiilor străine prin:

amplasarea geografică favorabilă;

raportul dintre nivelul de salarizare şi pregătire a forţei de muncă;

posibilitatea cofinanţării din partea instituţiilor financiare internaţionale;

existenţa zonelor economice libere şi a parcurilor industriale;

preţurile accesibile la mărfurile şi serviciile acordate străinilor etc.

În cadrul industriei cinematografice moldoveneşti activează doar o singură companie - cinematograful "Flacăra" - cu capital străin.

A apărut necesitatea extinderii investiţiilor străine, nu numai din motive financiare, dar şi pentru conştientizarea internaţională a importanţei dezvoltării produsului cinematografic moldovenesc.

Experienţa internaţională ne demonstrează că aplicarea unor stimulente financiare specifice domeniului investiţional (investiţii solide) nu este totalmente eficientă şi poate provoca distorsiuni în cadrul pieţei. În această ordine de idei, se impune eliminarea barierelor birocratice. O astfel de opţiune nu se referă la activitatea întreprinderilor mici şi mijlocii.

1.5. Consolidarea Fondului cinematografic şi întărirea disciplinei financiare necesită:

instituirea Registrului de stat al filmelor şi programelor video, organ autorizat să efectueze clasificarea şi eliberarea vizelor de exploatare pentru filmele artistice, documentare, de animaţie şi pentru programele video, destinate demonstrării publice (comerciale şi necomerciale) în case de cultură, cinematografe, saloane video şi în alte săli (cu orice tipuri de proiectare) sau tirajarea în scopul comercializării, închirierii şi difuzării lor prin intermediul videotecilor şi punctelor de închiriere, precum şi pentru demonstrarea de către reţelele TV prin cablu.

Organul nominalizat va fi instituit în cadrul Departamentului cinematografie pe lîngă Ministerul Culturii şi va funcţiona în conformitate cu Regulamentul Registrului de Stat al filmelor şi programelor video şi Regulamentului cu privire la demonstrarea publică a filmelor şi programelor video pe tot teritoriul Republicii Moldova.

1.6. Promovarea filmului moldovenesc pe plan intern şi extern

În scopul promovării filmului moldovenesc pe plan intern şi extern, Departamentul cinematografie va elabora un program complex de măsuri, destinate să plaseze din nou filmul naţional în atenţia spectatorilor şi telespectatorilor şi să diversifice oferta culturală din domeniu. Acţiunile în acest scop urmează să demareze în felul următor:

promovarea filmului moldovenesc la posturile de televiziune;

realizarea proiectului "Videoteca naţională", prin care se va oferi publicului larg accesul la creaţia cinematografică naţională;

realizarea proiectului multimedia "Cinematograful la sate", prin care se va asigura accesul la cultură pentru locuitorii de la sate;

promovarea filmului moldovenesc prin participarea la festivalurile şi concursurile internaţionale;

organizarea Galei Filmului Moldovenesc şi acordarea premiilor de excelenţă pentru merite deosebite la realizarea şi promovarea filmului autohton;

editarea revistei de specialitate "Cinema";

susţinerea propagandei artei naţionale de filme prin diferite mass-media şi prin editarea filmografiei peliculelor moldoveneşti, a schiţelor şi portretelor cineaştilor autohtoni.

1.7. Conservarea şi punerea în valoare a patrimoniului cinematografiei naţionale prin:

demararea unui program investiţional complex de natură să permită conservarea şi restaurarea filmelor şi materialelor aflate în Arhiva Naţională de Filme;

evaluarea şi utilizarea adecvată a patrimoniului imobiliar.

Este necesară:

ţinerea unei evidenţe stricte a filmelor de ficţiune, nonficţiune şi celor cu desene animate, restaurarea şi păstrarea lor în condiţii adecvate;

organizarea periodică a difuzării filmelor, în special a capodoperelor premiate la festivalurile internaţionale, în instituţiile culturale din ţară şi la TV, cu participarea oamenilor de creaţie care au contribuit la realizarea lor.

1.8. Dezvoltarea şi modernizarea industriei de filme şi a pieţei cinematografice

Se impune crearea unei reţele cinema-video de stat, care va înlătura businessul ilegal. Astfel, avînd în vedere că statul nu dispune de mijloace financiare suplimentare pentru reanimarea reţelei cinema-video, iar transmiterea acestora la balanţa autorităţilor administraţiei publice locale este iraţională, prezenta Strategie prevede:

fondarea unei societăţi mixte în baza a 18 cinematografe din ţară, în care statul va deveni cofondator, plasînd imobilul (clădirile cinematografelor), iar cealaltă parte va investi sumele necesare pentru reconstrucţia, reanimarea şi reînzestrarea cinematografelor cu utilaj modern, creînd în fiecare raion centre de cultură şi agrement, accesibile şi binevenite pentru orice categorie socială.

1.9. Elaborarea unui program legislativ de natură să asigure condiţii favorabile, transparente şi predictibile pentru dezvoltarea întregului sector al cinematografiei.

Programul legislativ prevede adoptarea Legii cinematografiei, intrarea în vigoare a căreia va contribui la aplicarea Strategiei naţionale privind dezvoltarea sectorului cinematografic. Legea în cauză include un sistem de susţinere a filmelor naţionale şi a coproducţiilor în cadrul acordurilor bilaterale şi multilaterale. Republica Moldova este deja pe această cale, ceea ce va permite promovarea unei politici adecvate de susţinere a cinematografiei.

II. Legea audiovizualului

Este imposibil de a atinge un nivel înalt (cu referinţă la cantitate şi calitate) de producţie a filmelor fără o participare activă a televiziunii. Aceasta se referă şi la marea majoritate a ţărilor Consiliului Europei. Televiziunile îşi desfăşoară activitatea la mai multe niveluri şi anume:

prin propria producţie a filmelor documentare şi de ficţiune;

prin coproducţii ale filmelor de cinema şi televiziune, produse independent;

prin difuzarea filmelor autohtone;

prin adoptarea de măsuri de promovare a filmelor autohtone, prin emisiunile tematice consacrate cinematografiei naţionale.

Prin urmare, este binevenită includerea în conţinutul Legii audiovizualului şi în Strategia dezvoltării audiovizualului a nivelurilor menţionate mai sus, adică producţia proprie a filmelor documentare şi de ficţiune de către televiziunea publică şi cele private, excluzînd televiziunile regionale.

III. Programul de prioritate:

adoptarea Legii cinematografiei;

adoptarea amendamentelor la Legea audiovizualului, cu redefinirea rolului televiziunii, în scopul dezvoltării producţiei filmelor moldoveneşti;

adoptarea amendamentelor la Legea cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător;

majorarea dotaţiilor de stat pentru dezvoltarea cinematografiei;

aderarea Moldovei la Convenţia europeană privind coproducţia cinematografică;

respectarea mai riguroasă a drepturilor de autor;

elaborarea unui studiu de fezabilitate privind modernizarea sălilor de cinema care aparţin Departamentului cinematografie.

IV. Dispoziţii finale

Prezenta Strategie constituie o viziune în ansamblu şi pentru realizarea ei sînt elaborate diverse măsuri, prevăzute în anexă. Îndeplinirea tuturor acţiunilor stipulate este dificilă, deoarece statul nu dispune decît de mijloace financiare limitate. Din aceste considerente este necesar de a dezvolta toate branşele cinematografiei, pentru a obţine succese în realizarea proiectelor de filme, în producerea, distribuţia şi proiecţia lor. Televiziunea poate avea un rol determinant în dezvoltarea cinematografiei şi a imaginii audiovizualului. Cinematografia rămîne în centrul politicii culturale a statului.

Pentru realizarea prezentei Strategii, Republica Moldova are nevoie şi de susţinere pe plan internaţional. Coproducţia trebuie să fie favorizată prin aderarea la Convenţia europeană privind coproducţia cinematografică şi aderarea la fondul Eurimages, fapt ce va contribui la reconstruirea sălilor proprii de cinema, astfel favorizînd distribuţia filmelor europene în Republica Moldova.