1339/07.11.2003 Hotărîre despre aprobarea Modului de elaborare şi realizare a programelor de stat de cercetare-dezvoltare

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

despre aprobarea Modului de elaborare şi realizare a

programelor de stat de cercetare-dezvoltare

nr. 1339  din  07.11.2003

 (în vigoare 21.11.2003) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.229-233 art.1400 din 21.11.2003

* * *

În temeiul art.21 din Legea nr.557-XIV din 29 iulie 1999 privind politica de stat în sfera cercetare-dezvoltare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.124-125, art.613), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă Modul de elaborare şi realizare a programelor de stat de cercetare-dezvoltare (se anexează).

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.1339 din 7 noiembrie 2003

MODUL

de elaborare şi realizare a programelor de stat de cercetare-dezvoltare

1. DISPOZIŢII GENERALE

1. Programele de stat de cercetare-dezvoltare (în continuare - programe de stat) constituie forma principală de promovare a politicilor de stat în domeniu. Ele se elaborează în conformitate cu direcţiile prioritare ale cercetării-dezvoltării, cu Legea nr.557-XIV din 29 iulie 1999 privind politica de stat în sfera cercetare-dezvoltare, în scopul realizării problemelor imperative din domeniul cercetării ştiinţifice şi dezvoltării tehnologice, precum şi implementării rezultatelor acestora în economia naţională, a politicii de stat în sfera cercetare-dezvoltare, în generarea şi susţinerea progresului economic şi social.

2. Programele de stat reprezintă un set de proiecte (teme), un ansamblu de acţiuni ştiinţifice, tehnologice, organizaţionale, corelate între ele prin resurse, executori şi termene de realizare, direcţionate spre soluţionarea eficientă a problemelor strategice preconizate, ce fac parte din cele mai diverse domenii de activitate (ştiinţific, de producere, de construcţie etc.). Ele constituie un mijloc organizat de realizare a progresului ţării prin direcţiile prioritare, o formă de concentrare a potenţialului ştiinţific şi a resurselor întru atingerea scopului propus.

3. Programele de stat se elaborează pentru întreaga perioadă de timp necesară întru soluţionarea obiectivelor concepute, cu evidenţierea proiectelor (temelor) cuprinse în ele şi a etapelor fiecărui proiect/temă.

Durata de desfăşurare a programelor de stat nu poate depăşi 5 ani.

4. Structura programelor de stat o constituie:

subprogramele;

proiectele (temele), cu evidenţierea scopului (scopurilor), obiectivului (obiectivelor) şi a indicatorilor de evaluare a performanţei.

5. Scopul final al programelor de stat rezidă în crearea şi implementarea noilor tehnici, tehnologii, materiale, altei producţii ştiinţifico-tehnologice competitive ce ar conduce la rezolvarea problemelor de ordin social, economic etc. la nivel mondial.

6. Programele de stat pot fi:

conform gradului ierarhic - naţionale, interdepartamentale, de ramură (multiramurale), teritoriale (zonale, locale), interdisciplinare;

conform nivelului de complexitate - complexe (cu destinaţie specială) sau direcţionate spre soluţionarea aspectelor ştiinţifice, tehnice şi tehnologice pe anumite probleme;

potrivit scopului programului - de cercetare ştiinţifică, de dezvoltare tehnologică şi mixte - de cercetare-dezvoltare;

conform modului de finanţare - finanţate în sistem competiţional, în sistem instituţional şi mixt.

7. Drept beneficiari de stat ai programelor de stat sînt Consiliul Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică (în continuare - Consiliul Suprem) şi structurile administrative publice centrale în domeniul ce-l reprezintă.

8. Etapele de elaborare a programelor de stat sînt:

înaintarea celor mai stringente probleme ştiinţifice, economice, sociale, etc. ce necesită a fi soluţionate în cadrul unui program;

selectarea şi aprobarea problemelor;

elaborarea şi aprobarea programelor de stat.

Iniţiatorul procesului de elaborare a programelor de stat este Consiliul Suprem, cu rolul de a asigura conducerea şi monitorizarea programelor, stabilite şi derulate pe baza politicilor în domeniu, de a organiza şi coordona implementarea noilor tehnologii în economia naţională.

9. Orice program de stat dispune de un Consiliu ştiinţific coordonator (în continuare - Consiliul ştiinţific), în componenţa căruia intră conducătorul programului, coordonatorii proiectelor, reprezentanţi ai Consiliului Suprem, ai ministerelor interesate, savanţi şi specialişti cu renume, conducători de întreprinderi.

Consiliul ştiinţific este instituit, după caz, şi în cadrul subprogramelor.

Componenţa şi regulamentul Consiliului ştiinţific sînt aprobate de către Consiliul Suprem.

Una şi aceeaşi persoană poate fi membru doar al unui Consiliu ştiinţific.

10. În cadrul Consiliului ştiinţific, în caz de necesitate, poate fi instituit un Birou alcătuit din membrii Consiliului şi aprobat de el.

11. Responsabili de realizarea programului de stat, precum şi de administrarea alocaţiilor financiare, sînt Consiliul Suprem, beneficiarii de stat şi executanţii programului.

12. Prezentul Regulament poate fi precizat, completat, modificat în funcţie de schimbările cadrului normativ în vigoare privind activitatea sistemului cercetare-dezvoltare.

2. ELABORAREA PROGRAMELOR DE STAT

13. Problemele ce necesită a fi soluţionate în cadrul programelor de stat se înaintează Consiliului Suprem de către ministere, departamente, Academia de Ştiinţe a Moldovei, instituţii de învăţămînt superior universitar, de cercetare ştiinţifică şi de transfer tehnologic, începînd cu 1 ianuarie al anului în curs.

Problemele sînt însoţite de concepţiile programelor de stat, ce cuprind:

scopul principal;

obiectivul (obiectivele) programului de stat;

valoarea problemei în contextul economic şi social şi cauza apariţiei ei;

actualitatea ştiinţifică, tehnică, tehnologică a problemei/temei;

informaţia referitoare la valoarea problemei examinate în lume şi posibilitatea depăşirii elaborărilor analogice;

principiile de bază privind crearea şi realizarea programului de stat;

termenele şi posibilităţile de realizare a programului de stat;

date despre instituţia - executor de bază a programului, despre potenţialul ei de cercetare-dezvoltare;

estimarea costului programului de stat (total şi pe ani);

sursele de finanţare;

rezultatele ipotetice şi nivelul lor de competitivitate pe piaţa internă şi externă;

consecinţele socioeconomice ale rezultatelor programului de stat etc.

14. Secţiile Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Consiliul consultativ de expertiză în domeniul cercetare-dezvoltare de pe lîngă Consiliul Suprem (în continuare - Consiliul de expertiză) evaluează problemele înaintate, în baza estimării concepţiilor programelor de stat anexate, conform cadrului normativ în vigoare.

Prioritate se va acorda problemelor ce vor prevedea cofinanţare şi antrenare în activităţi a unui spectru larg de instituţii cu diferită subordine de ramură.

15. Consiliul Suprem, în baza recomandărilor secţiilor Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Consiliului de expertiză, aprobă lista problemelor stringente ce necesită a fi soluţionate în cadrul programelor de stat şi o prezintă Guvernului.

16. Guvernul, în baza prezentărilor Consiliului Suprem, aprobă:

lista programelor de stat privind soluţionarea problemelor socio-economice imperative;

conducătorii programelor de stat;

volumul mijloacelor financiare (după aprobarea legii bugetare).

17. După aprobarea de către Guvern a listei programelor de stat, Consiliul Suprem anunţă concursul proiectelor de cercetare-dezvoltare pentru elaborarea conţinutului programelor de stat.

18. La concurs pot participa persoane juridice, indiferent de apartenenţa departamentală, forma de organizare, şi persoane fizice ce desfăşoară activităţi de cercetare ştiinţifică şi dezvoltare tehnologică.

19. Participanţii la concurs înaintează Consiliului Suprem proiecte/teme, în conformitate cu formularele recomandate de acesta.

20. Fiecare cercetător, în una şi aceeaşi perioadă de timp, poate fi conducător doar al unui singur proiect/temă.

21. Consiliul Suprem, prin Consiliul de expertiză, organizează evaluarea proiectelor/temelor recepţionate, conform actelor normative în vigoare.

22. În temeiul expertizei, Consiliul Suprem, de comun acord cu beneficiarul de stat, determină proiectele/temele cîştigătoare şi instituie Consiliul ştiinţific al fiecărui program.

23. Preşedinte al Consiliului ştiinţific este conducătorul programului de stat.

24. Consiliul ştiinţific, de comun acord cu beneficiarul de stat, alcătuieşte programul de stat, stabileşte, în temeiul concepţiei, structura şi elaborează paşaportul acestuia.

25. Consiliul Suprem, la propunerea Consiliului ştiinţific, aprobă structura programelor de stat şi reflectă activităţile scontate în cadrul Planului naţional de cercetare-dezvoltare.

3. FINANŢAREA PROGRAMELOR DE STAT

26. Programele de stat se finanţează din mijloace bugetare de stat şi din alte surse ce nu contravin legislaţiei.

Lucrările din cadrul programului de stat şi virarea mijloacelor financiare bugetare către executori se efectuează în conformitate cu prevederile cadrului normativ în vigoare şi ale contractului de finanţare, încheiat între Consiliul Suprem şi instituţia-executor.

Contractul de finanţare este avizat de conducătorul programului de stat.

27. Consiliul Suprem, în urma validării de către Parlament a Legii bugetului pentru anul planificat şi alocarea de către Guvern a finanţelor pentru fiecare program de stat, informează conducătorul fiecărui program despre volumul finanţării pentru anul în curs.

28. Conducătorul programului de stat comunică informaţia conducătorilor proiectelor/temelor.

29. Conducătorul proiectului/temei, inclus în programul de stat, gestionează mijloacele financiare alocate pentru realizarea proiectului/temei, conform planului de finanţare, şi informează Consiliul ştiinţific despre realizarea proiectului/temei, specificînd obiectivele şi volumul de finanţare.

30. Programele de stat se finanţează conform planului de finanţare stabilit. Pentru trimestrul I se alocă un avans de 25% din suma totală pentru procurarea materialelor, reactivelor, chimicalelor necesare pentru realizarea programului de stat.

31. În cazul reducerii volumului mijloacelor financiare, Consiliul ştiinţific, avînd permisiunea Consiliului Suprem, poate să modifice cuantumul de finanţare a proiectelor/temelor.

32. În caz de reducere substanţială a volumului mijloacelor financiare preconizate pentru cercetările din cadrul unui anumit proiect/temă, fapt ce nu permite realizarea deplină a acestuia, conducătorul proiectului/temei în cauză solicită permisiunea Consiliului ştiinţific de a face rectificări în obiectivele proiectului/temei.

33. Dacă Consiliul ştiinţific consideră corectările rezultatelor lucrărilor proiectului/temei insuficiente, nesatisfăcătoare, visavi de cerinţele concepţiei programului, propune Consiliului Suprem de a întrerupe activitatea în cadrul proiectului/temei, anunţînd despre aceasta organizaţia-executor al proiectului/temei.

4. MONITORIZAREA, EVALUAREA ŞI DIRIJAREA ACTIVITĂŢILOR

ÎN CADRUL PROGRAMELOR DE STAT

34. Metodologia de evaluare a activităţii în cadrul programului de stat se elaborează, conform actelor normative în vigoare, de către Consiliul de expertiză şi se aprobă de Consiliul Suprem.

35. Programele de stat, subprogramele, proiectele (temele) vor prevedea obligatoriu un compartiment privind rezultatele preconizate ale activităţilor de cercetare-dezvoltare, exprimate în parametri naturali, financiari, sau efecte sociale, care vor constitui un criteriu de bază în aprobarea acestora.

36. Administrarea programului de stat o exercită Consiliul ştiinţific. Conducătorul programului de stat este responsabil de realizarea integrală a programului, iar conducătorii proiectelor/temelor - de executarea proiectelor/temelor.

37. Atribuţiile conducătorului de program:

participă la definitivarea componenţei Consiliului ştiinţific şi la elaborarea structurii programului de stat;

dirijează activitatea Consiliului ştiinţific al programului de stat;

monitorizează procesul de activitate în cadrul programului de stat;

gestionează mijloacele financiare;

propune includerea şi excluderea proiectelor/temelor în cadrul programului de stat;

organizează expertize periodice privind derularea proiectelor/temelor;

propune Consiliului ştiinţific concretizări, completări referitoare la obiective, etape, termene de realizare etc., cu aprobarea ulterioară definitivă a acestora de către Consiliul Suprem, etc.

38. Atribuţiile conducătorului de proiect/temă:

organizează procesul de desfăşurare a proiectului/temei;

încheie contracte întru îndeplinirea obiectivelor proiectului/temei în limitele mijloacelor alocate;

gestionează finanţele alocate pentru realizarea eficientă a obiectivelor preconizate în proiect/temă;

propune anumite rectificări necesare în termene, obiective;

pregăteşte şi înaintează Consiliului ştiinţific rapoarte privind activitatea în cadrul proiectului/temei etc.

39. Monitoringul desfăşurării programului de stat şi al gestionării mijloacelor financiare se face de către Consiliul Suprem, Consiliul ştiinţific şi beneficiarul de stat în baza dărilor de seamă şi rapoartelor intermediare, care reflectă legătura indicatorilor de evaluare a performanţei, obţinuţi comparativ cu cei prognozaţi, şi volumul mijloacelor utilizate în acest scop, precum şi a estimării rezultatelor activităţilor întreprinse.

Dările de seamă se prezintă, în modul stabilit, trimestrial Consiliului Suprem şi Ministerului Finanţelor.

Anual, în termenele stabilite, Consiliul Suprem prezintă Ministerului Finanţelor un raport financiar privind desfăşurarea programului de stat.

40. Anual, conducătorul proiectului/temei prezintă Consiliului ştiinţific, pînă la 30 ianuarie, raportul privind rezultatele realizărilor proiectului/temei şi utilizarea eficace a mijloacelor financiare, precum şi actului de predare-recepţie, care, la rîndul său, cu avizul beneficiarului de stat, le prezintă pînă la 10 februarie Consiliului Suprem.

41. Modificările şi completările programului de stat (concretizarea volumului de lucru şi a etapelor de realizare, a executanţilor de bază, a volumului de finanţare, includerea sau excluderea unor sarcini etc.) se examinează de către Consiliul ştiinţific şi se propun Consiliului Suprem.

Volumul precizat al alocaţiilor bugetare pentru fiecare an se înaintează de către Consiliul Suprem Ministerului Finanţelor la etapa elaborării proiectului de buget.

42. Propunerile referitoare la precizarea unor sarcini sau etape ale programului de stat se înaintează spre examinare Consiliului Suprem nu mai tîrziu de 45 zile pînă la expirarea termenului de realizare a acestora conform planului.

43. Activitatea în cadrul programelor de stat se finalizează cu un act de predare-recepţie a lucrărilor efectuate conform contractului de finanţare şi cu un raport amplu privind executarea fiecărui proiect/temă în parte, analizîndu-se realizarea obiectivelor preconizate, cu reflectarea rezultatelor concrete şi a reuşitei programului de stat în întregime. Raportul se redactează conform cerinţelor standardelor interstatale sau naţionale (GOST).

44. Raportul final se ia în dezbatere, se validează la şedinţa Consiliului ştiinţific al fiecărui program, se avizează de către beneficiarul de stat, se estimează de Consiliul de expertiză şi se aprobă de Consiliul Suprem.

45. Un exemplar al raportului final, conform actelor normative în vigoare, se prezintă obligatoriu Institutului Naţional de Economie şi Informaţie al Ministerului Economiei.

46. Raportul analitic privind realizarea activităţii de cercetare-dezvoltare din cadrul programelor de stat se întocmeşte de către Consiliul Suprem şi se prezintă Guvernului Republicii Moldova în termen de trei luni de la finalizarea acestora.

47. Transmiterea rezultatelor activităţilor realizate în cadrul programului de stat către beneficiar sau o terţă persoană se efectuează conform cadrului normativ în vigoare.

5. DISPOZIŢII FINALE

48. Bunurile materiale procurate pe durata realizării programului de stat, după finalizarea acestuia, sînt distribuite conform destinaţiilor determinate în programul de stat şi prevederilor cadrului normativ în vigoare.

49. Problemele înaintate care nu au fost aprobate ca programe de stat, precum şi proiectele/temele de cercetare-dezvoltare prezentate la Consiliul Suprem, dar care nu au fost cuprinse în programele de stat, se depozitează în banca de date a Consiliului Suprem.