1397/23.12.2016 Hotărîre privind aprobarea Avizului asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Avizului asupra amendamentului la proiectul de lege

pentru modificarea şi completarea Legii nr.133-XVI din 13 iunie 2008

 cu privire la ajutorul social

nr. 1397  din  23.12.2016

 (în vigoare 30.12.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 478-490 art. 1486 din 30.12.2016

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

 nr.1397 din 23 decembrie 2016

AVIZ

asupra amendamentului la proiectul de lege pentru

modificarea şi completarea Legii nr.133-XVI din

 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social

Guvernul a examinat amendamentul la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social (nr.327 din 19 iulie 2016), şi comunică următoarele.

Proiectul în cauză propune instituirea unei noi forme a ajutorului social lunar familiilor defavorizate cu 3 şi mai mulţi copii, direcţionată exclusiv pentru educarea şi sănătatea copiilor.

Menţionăm că scopul Programului de ajutor social constă în asigurarea unui venit lunar minim garantat familiilor defavorizate prin acordarea ajutorului social, stabilit în conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al familiei şi necesitatea de asistenţă socială. Astfel, la stabilirea prestaţiei se ia în calcul atît mărimea familiei, cît şi structura internă a acesteia.

Potrivit analizei operative, în primele nouă luni ale anului 2016, cuantumul mediu al ajutorului social a constituit cca 800 lei. Totodată, cuantumul mediu al acestei prestaţii pentru familiile cu copii constituie cca 961 lei pentru familiile cu 1 copil, cca 1280 lei pentru familiile cu 2 copii şi cca 1770 lei pentru familiile cu 3 şi mai mulţi copii.

Totodată, în scopul realizării prevederilor Legii nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social, în transferurile de la bugetul de stat bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2016 sînt precizate alocaţii în sumă de 827,5 mil.lei, dintre care 578,4 mil.lei pentru plata ajutorului social şi 249,1 mil.lei pentru plata ajutorului pentru perioada rece a anului.

Pentru anul 2016, nivelul venitului lunar minim garantat a fost stabilit în mărime de 900 lei, iar în proiectul legii bugetului de stat pe anul 2017, începînd cu 1 aprilie 2017, se preconizează 961 lei.

Este necesar de menţionat că acordarea ajutorului social la un nivel garantat de stat este asigurat pentru toate familiile defavorizate, inclusiv pentru familiile cu 3 şi mai mulţi copii, care satisfac condiţiile prevăzute în legislaţie.

Concomitent, noţiunea “bursa familiei” este improprie cadrului legislativ existent. Mai mult, reieşind din dicţionarul explicativ, bursa este alocaţie bănească (lunară) acordată de stat unui elev sau student, pentru a-şi acoperi cheltuielile de întreţinere în timpul studiilor; întreţinere gratuită acordată de stat unui elev sau student. În acest sens opinăm asupra revizuirii formei de identificare a alocaţiei băneşti propusă de autori. Astfel, proiectul urmează a fi revăzut sub aspectul consecvenţei şi echilibrului între reglementările concurente.

La promovarea unor proiecte legislative, cunoscînd direct nevoile societăţii, legiuitorul urmează să stabilească mijloacele cele mai adecvate în atingerea scopului stabilirii unui echilibru între cheltuielile şi veniturile publice.

Realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare. În acest sens menţionăm că autorii proiectului nu au abordat aspectul acoperirii financiare. Or, potrivit dispoziţiilor art.20 lit.d) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare şi de altă natură, proiectul de act normativ trebuie să fie însoţit de fundamentarea economico-financiară. Mai mult, potrivit art.131 alin.(6) din Constituţie nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Luînd în considerare cele expuse, amendamentul la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social nr.327 din 19 iulie 2016 nu poate fi susţinut.